COMISIÓN ESPECIAL DE CITRICULTURA LXI LEGISLATURA

Transcripción

1 COMISIÓN ESPECIAL DE CITRICULTURA LXI LEGISLATURA PLAN DE TRABAJO Periodo Dip. Miguel Martín López Marzo de

2 ÍNDICE GENERAL I.Marco de referencia 3 II. Antecedentes 5 III. Misión 6 IV. Visión 6 V. Objetivos generales 6 VI. Objetivos específicos 6 VII. Situación Actual 8 VIII. Lineamientos de trabajo 12 IX. Tareas de primer orden 13 X. Calendario de reuniones de trabajo 14 2

3 I.Marco de Referencia La citricultura mexicana tiene una relevancia económica muy importante lo cual se refleja por las 542,350 hectáreas de cítricos cultivadas (SIACON-SAGARPA, 2009). Sin embargo, esta actividad económica se circunscribe en un contexto adverso al desarrollo socio económico de los actores de esta relevante industria, sobre todo para los productores minifundistas, ya que su competitividad macro es negativa con respecto a Estados Unidos (Método Vollrath, 1987); la rentabilidad de las huertas de cítricos en México es reducida, prácticamente de uno; no se han incrementado significativamente los rendimientos de la producción citrícola nacional en varias décadas y no tenemos ni la tercera parte de los rendimientos alcanzados en Florida, EUA (FAOSTAT, 2009). Estudios realizados por Agencias de Gestión de Innovaciones y otros, indican que la adopción de innovaciones es entre 12 y 17 %, lo cual confirma la falta de aplicación de tecnología en la citricultura nacional. El contexto socio económico y político que ha favorecido esta situación es a nivel macro, ya que las políticas públicas emprendidas desde la década de los ochentas (Gómez Oliver, 2008), han estado desligadas de las características de la estructura agraria mexicana, del marco legal nacional y regidas por las tendencias del mercado mundial, favoreciendo la sobre evaluación del peso, el corporativismo y no han podido impulsar la competitividad agrícola de manera sostenible. México importaba en 1994 el 18 % de sus alimentos; actualmente es casi el 50 %; ha perdido 18 lugares en competitividad desde el 2000 (Word Economic Forum. 2009). Así, los productores nacionales se encuentran en una situación de clara desventaja en el comercio mundial, ya que los efectos normales de una sobrevaluación 1 de la moneda ocasionan que los precios de los productos importados disminuyan, las importaciones se incrementen y debido a ello, las empresas mexicanas pierden posición en el mercado (Dornbusch et al, 1996.). A nivel nacional, el incremento exorbitante de los precios de los insumos y la caída en el precio real de venta pagado a los productores, complican significativamente la mejora de la rentabilidad de os cítricos, de tal manera que no hay muchos estímulos para que los productores incrementen su rendimiento por hectárea. Por otra parte, el constante incremento en el costo de los insumos y la paulatina reducción de precios de venta reales de las frutas cítricas y la baja adopción de innovaciones, han acentuado la crisis del campo en general y en particular la de los citricultores. 1 Sobre o subvaluación.- Es la diferencia porcentual entre el tipo de cambio nominal y el tipo de cambio teórico. Año base El signo negativo (-) indica subvaluación del peso mexicano, respecto al dólar americano y el signo positivo (+) indica sobrevaluación del peso con respecto al dólar américano. 3

4 De hecho, el actual Secretario de SAGARPA declaró que a pesar de que se ha triplicado el presupuesto destinado al campo mexicano desde el 2000, pasando de 24 mil 713 millones de pesos a 73 mil 368 millones, los resultados logrados hasta la fecha han sido magros. Opinó que es necesario invertir más en bienes públicos como programas de innovación, capacitación, investigación y desarrollo, así como la promoción de productos mexicanos en los mercados internacionales, con lo que se lograría el desarrollo del campo nacional (El Financiero, 15 de junio del 2010). Por otra parte, el Instituto Interamericano para la Cooperación en Agricultura (IICA), en 2010 hizo un estudio donde planea un escenario y estima las pérdidas potenciales de producción citrícola bajo un esquema epidémico de alta intensidad y distribución generalizada y simultánea en todas las zonas productoras del país del HLB en un plazo máximo de 5 años y los resultados indicaron que la pérdida en la producción nacional de naranja ascendería a 1.8 millones de toneladas, contribuyendo Veracruz con el 47% (846,543 toneladas) Frente a un impacto alto, la pérdida se incrementaría a 3 millones de toneladas equivalentes al 41% de la producción del país, creciendo el impacto para la naranja y toronja al 53%, para mandarina al 26% y para limón al 18%. La pérdida de jornales para el cultivo del conjunto de cítricos crecería de 4 millones frente a un impacto bajo, a 12.6 millones ante un moderado y a 19.3 millones ante un alto. La cantidad de cítricos dulces (naranja, mandarina y toronja) a procesar por las agroindustrias se reduciría de 5.95 a 3.18 millones de toneladas, ante a un impacto alto del HLB y a los cinco años de establecido; mientras que la reducción llegaría a 2.24 millones de toneladas para las empresas acondicionadoras (empaques) y a 524 mil toneladas para las plantas procesadoras. Los ingresos brutos de las empacadoras se reducirían $1,218 millones (bajando de 6,658 a $5440 millones de 2008); mientras que las empresas procesadoras $131 millones (de $720 a $589 millones). Ante esta situación y considerando que la Cámara de Diputados tiene entre sus funciones, la distribución del presupuesto de egresos de la Federación, así como vigilar su buen ejercicio para contribuir al desarrollo nacional, se plantea que la Comisión de Citricultura de la H. Cámara de Diputados, participe con la implementación de políticas, acciones y actividades para promover el desarrollo sustentable de la citricultura, haciéndola más rentable y competitiva, presentando las iniciativas que el sector demande. 4

5 II. Antecedentes La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33, 34 numeral uno, inciso c); y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se acuerda la creación de la Comisión de citricultura, en la sesión plenaria de la Cámara de diputados con fecha 10 de diciembre de El jueves 25 de febrero de 2010, se publica en el número 2957, de la Gaceta Parlamentaria, de la H. Cámara de Diputados LXI, la Instalación de la Comisión Especial de Citricultura. Actualmente la Comisión Especial de Citricultura se encuentra conformada por los siguientes: Integrantes Diputado Grupo Entidad Cargo parlamentario Martín López Miguel PAN Veracruz Presidente Rodríguez González Rafael PRI Veracruz Secretario Valencia Barajas José María PRD Michoacán Secretario Callejas Arroyo Juan Nicolás PRI Veracruz Integrante Carmona Cabrera Bélgica Nabil PRD Oaxaca Integrante Castillo Ruz Martín Enrique PRI Yucatán Integrante De la Fuente Dagdug María Estela PRI Tabasco Integrante Gama Dufour Sergio PAN San Luis Potosí Integrante Montes Cavazos Fermín PRI Nuevo León Integrante Méndez Herrera Alba Leonila PAN Veracruz Integrante Rodríguez Galarza Wendy Guadalupe PAN San Luis Potosí Integrante Santamaría Prieto Fernando PAN Veracruz Integrante Téllez Juárez Bernardo Margarito PAN Veracruz Integrante 5

6 III. Misión Mediante la implementación de políticas, acciones y actividades promover el desarrollo sustentable de la citricultura, haciéndola más rentable y competitiva, presentando las iniciativas que el sector demande. IV. Visión Hacer los planteamientos pertinentes, de acuerdo con la realidad sociopolítica de la producción y comercialización de cítricos, de las políticas acorde con la dinámica y necesidades apremiantes de esta actividad, que comprenda el desarrollo social y humano de los productores, para hacer más competitiva la producción de cítricos. V. Objetivos generales Proponer las políticas y acciones concretas a desarrollar por la comisión especial para contribuir al desarrollo de sector citrícola del país, elaborando un documento guía. VI. Objetivos específicos Defender la asignación del presupuesto en el PEF; Estudiar y generar modificaciones legales y específicas para el sector; Proponer estrategias, políticas y acciones concretas para coordinar, conjuntar e integrar esfuerzos, recursos y estrategias que permitan promover el desarrollo de la citricultura nacional Dar seguimiento a las políticas, los programas y cada una de las acciones relacionadas con el sector citrícola; Vigilar que los recursos destinados a este subsector en los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación se apliquen de conformidad con la normatividad vigente y de manera eficaz y eficiente; Apoyar la implementación de las Líneas Estratégicas prioritarias del Sistema Producto como son, Sanidad, Reconversión Productiva, Manejo Eficiente del Agua, Manejo poscosecha, Comercialización e Industrialización; Atender la problemática de la Industrias procesadoras de Cítricos Jugo concentrado, aceites, pectinas y residuos de la misma; Acompañamiento en resolver situaciones de coyuntura de las organizaciones relacionadas con la citricultura; y 6

7 Integración de esfuerzos entre instituciones de Investigación y enseñanza y organizaciones de la sociedad civil, mediante convenios de colaboración, en aspectos de investigación y generación de nuevas tecnologías que permitan el desarrollo sustentable de la citricultura. 7

8 VII. Situación Actual Situación nacional de la citricultura Los cítricos constituyen un producto agrícola básico en México, siendo fuente de ingresos y empleo en zonas rurales y forman parte importante de la dieta de la población. Se estima que de la actividad citrícola dependen más de 90,000 familias mexicanas, quienes desarrollan su actividad en 542,350 hectáreas (SIACON-SAGARPA, 2009). Actualmente se produce entre 3.5 y 4 millones de toneladas de naranja con un valor de $2,560 millones constituyéndose México como el tercer productor mundial de naranja y jugo, después de Brasil y los Estados Unidos. Dentro de las especies de cítricos más importantes para nuestro país, se encuentra la naranja, la toronja, la mandarina y el limón ácido (limón mexicano y limón persa), que en suma representan más del 94.00% de la superficie sembrada con cítricos y cosechada así como de los ingresos totales que por la venta de la producción de cítricos se obtienen a escala nacional. Existen 28 estados donde se producen cítricos, de los cuales los de mayor importancia son: Veracruz, San Luis Potosí, Tamaulipas, Michoacán, Colima, Nuevo León, Tabasco, Yucatán, Oaxaca y Puebla, en los que se concentra el 90.26% de la superficie establecida y el 91.33% de la producción nacional. (SAGARPA, Delegación Puebla, 2004). Los estados de Veracruz, San Luis Potosí y Tamaulipas concentran más del 53% de la superficie sembrada y cosechada, el 58.92% de la producción y el 58.38% de valor de la producción de los cítricos., este sector frutícola atraviesa por una serie de problemas tales como un bajo rendimiento por hectárea, que es de 12.8 toneladas por hectárea en promedio, pero que se tiene desde 1990 (SIACON SAGARPA, 2009) La producción de naranja se destina en un 97% hacia el mercado nacional y el 3% restante se va hacia la industria juguera (DURAN PALOMINO JESMY JULIANA UACH.) Productores La condición social de los productores de cítricos en los estados productores se encuentra en la siguiente situación: Baja escolaridad Alto índice de analfabetismo funcional (tres años de primaria contra 7.1 en el sector urbano). De cada 10 productores 9 no tiene acceso a apoyos tecnológicos. 8

9 Ocho de cada 10 productores sin organización para el trabajo. 80% de las familias con al menos un miembro viviendo fuera de la comunidad Baja calidad alimentaria Alta morbilidad Escasa articulación con el mercado Enfoque centrado en lo agropecuario y la producción primaria Falta de claridad en los derechos de propiedad Deficiente articulación de las políticas e instrumentos públicos hacia el sector Consecuencia: A pesar de que México ocupa uno de los primeros lugares en ingreso per cápita en latinoamérica y de haber gastado más que ningún otro país del subcontinente en el sector durante los últimos 50 años, tenemos uno de los peores ingresos rurales del área. Índice de capital social y humana bajo en comparación con los países socios del TLC. Condición productiva Aún no se cuenta con un registro integral que contenga la superficie total (ha.) de cada propiedad citrícola (huerta), el No. total de árboles y el tipo y porcentaje de variedades de cítricos. El tipo de productores citrícolas y sus condiciones económicas permiten establecer diferencias significativas respecto a los tipos de tecnologías adoptadas, tal es el caso de la reposición de material vegetativo, solo por parte de los pequeños propietarios; lo cual, genera un desarrollo lento y desigual en la actividad primaria de cítricos, con serias desventajas para un sector social cuyas limitadas posibilidades económicas para invertir en la tecnología necesaria para mejorar sus condiciones de producción y así poder competir de manera más rentable en los mercados, afectan finalmente a toda la cadena productiva. El manejo de las huertas es carente de una asesoría técnica adecuada que permita hacer competitivo y rentable la producción en términos de calidad y cantidad, desconociéndose la cantidad de árboles que ya han concluido su vida útil, siendo más susceptibles a plagas y enfermedades presentando bajos rendimientos. De esta manera, el rendimiento promedio por ha presentado por la SAGARPA, es alrededor de las 10 ton, estimándose la producción optima en más de 40 ton/ha/año. Aspectos de sanidad de las huertas. Debido a importaciones de material propagativo (semillas, yemas y plantas) de Brasil, España y EEUU en las décadas de 1920 a 1950, cuando no había programas de certificación de material 9

10 propagativo, se introdujeron inadvertidamente los viroides causantes de la Cachexia (Citrus Cachexia Viroid (CCaV)) y la Exocortis (Citrus exocortis viroid (CEVd)), así como los virus de la Psorosis (Citrus psorosis virus (CPsV)) y la tristeza de los cítricos (Citrus tristeza virus (CTV)). En los últimos años se ha detectado la presencia del huanglongbing o dragón amarillo, que ha causado pánico entre productores y autoridades por la acción devastadora de esta enfermedad. El agente causal es una protobacteria: Candidatus Liberibacter. Esta bacteria circula por el floema de la planta (vasos de la planta que distribuyen la savia elaborada) (da Graca, 1991; Garnier y Bové, 1993; 2000; da Graca y Korsten, 2004). El principal vector de la bacteria que ocasiona la enfermedad es el psílido asiático de los cítricos, Diaphorina citri Kuwayama. Se reporta su presencia en México desde 2002 en Campeche, para el año 2004, la plaga se extendió hasta los estados de Colima, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco y Yucatán (López Arroyo et al., 2005) y durante 2006, el insecto también fue encontrado en los estados de Michoacán. Es importante señalar que se han desarrollado acciones para contrarrestar la presencia de plagas y enfermedades, mismas que resultan insuficientes de acuerdo con la magnitud del problema que se avecina en aspectos sanitarios de los cítricos, que sumado a lo anterior, un porcentaje alto de individuos se encuentran parasitados con varias especies de muérdagos dependiendo de la región y la especie de que se trate. Intermediarios La actividad de intermediación la realizan tanto los propios intermediarios que adquieren o acopian la fruta a pie de huerta, como los industriales y los que seleccionan y empacan la fruta para enviarla principalmente a los centros de abasto nacional, están integrados por acopiadores locales y nacionales establecidos en las zonas de producción, quienes generalmente adquieren el producto a pie de parcela para posteriormente comercializarlo principalmente en las centrales de abasto nacionales, por lo que no existe una regulación del precio y el perjudicado siempre es el productor. Industriales En el país existen 22 plantas procesadoras de Jugo De Naranja Concentrado (principalmente congelado), con una capacidad de 674,000 libras de evaporación de agua por hora, las que en su conjunto trabajaron por abajo del 30% de su capacidad (FIRA-Banco). Las jugueras existentes en el país, han enfrentado, una fuerte competencia por precio con el mercado en fresco que tradicionalmente absorbe hasta un 80% de la producción nacional de naranja pagando precios por arriba de los que las jugueras pueden ofrecer; lo cual, las pone en seria desventaja ante la competencia internacional, representada principalmente por grandes 10

11 empresas Brasileñas y Estadounidenses, las que adquieren su materia prima en el mercado de fruta fresca, a precios inferiores a los que pagan las jugueras mexicanas. Ante esta situación, los productores no han querido comprometer su naranja con las jugueras, vendiéndola a mejores precios como fruta fresca a los intermediarios; se sabe que incluso, que ante esta situación los propios socios accionistas de las jugueras buscan colocar su fruta en el mercado fresco, antes que destinarla a su propia planta procesadora. Caracterización cuantitativa de los mercados No se dispone de información específicamente elaborada y publicada de manera sistematizada por alguna fuente oficial o privada, que permita de manera confiable valorar cualitativa y cuantitativamente las diferentes interacciones de compra-venta realizadas como resultado del desarrollo de este cultivo entre los diferentes eslabones de la cadena correspondientes al Sistema Producto Cítricos; particularmente de las interacciones realizadas entre los productores, los seleccionadores (empacadores) e industriales. Esta deberá ser una de las tareas prioritarias a llevar a cabo por la comisión Especial de Citricultura. 11

12 VIII. Lineamientos de trabajo Con base en la normatividad vigente, elaborar y presentar las iniciativas ante el congreso que permitan mejorar el desarrollo del subsector citrícola. Las reuniones y en su caso las acciones de consulta tendrán un carácter incluyente en cuanto a la diversidad de los actores sociales, autoridades del ramo, y sociedad en general, siempre y cuando exista congruencia consenso. Sin prejuicio de ello se deberá distinguir la identidad, los fines y la pertinencia jurídica y social de los interlocutores, de modo que se evite la infiltración de intereses partidistas o de índole ajeno a la problemática social que enfrenta el subsector citrícola. La Comisión convocará a todos los actores involucrados en el subsector citrícola, con la finalidad de conocer sus puntos de vista en relación a su problemática, así como las acciones implementadas por ellos, sus impactos y analizarán las acciones complementarias que coadyuven a detonar el desarrollo de la citricultura nacional. Se evitará propiciar un clima de distinción y evitar posiciones polarizadas para no contaminar la discusión del problema y las alternativas de solución. Las declaraciones públicas, que en su caso, hagan los legisladores deberán de dejar a salvo la responsabilidad y los compromisos de la comisión especial de citricultura. Las medidas propuestas deberán prever el impacto presupuestario que en su caso propongan para el gobierno federal, por enfrentar la problemática imperante en las relaciones productivas, comerciales y socioeconómicas de la citricultura. La comisión buscará conocer los puntos de vista y las propuestas, que en su caso, hagan las legislaturas de los estados, así como coordinar la participación de tales órganos y actores estatales del subsector citrícola, en la atención de los problemas de la citricultura y las acciones y medidas que puedan ser promovidas para su solución. Se dará énfasis en la integración de fuentes documentales y testimonios de viva voz que enriquezcan la perspectiva de los legisladores sin perjuicio de discriminar y jerarquizar su pertinencia y autenticidad, de modo que se distingan intereses particulares de interés general. Evaluar periódicamente el impacto de las acciones de las diversas instituciones públicas, e incluso de organizaciones privadas y sociales que directa o indirectamente intervienen en la atención al desarrollo sustentable de la citricultura, para en su caso, proponer medidas de coordinación adecuadas. 12

13 IX. Tareas de primer orden Actividad Expectativa Periodo Reunión de trabajo de los diputados de la Comisión Especial de Citricultura con las diferentes dependencias de gobierno federal encargadas del desarrollo sustentables de la citricultura en el país. (SAGARPA, SENACICA, INIFAP, SRA, SE), así como actores principales de los diferentes eslabones de la cadena Reunión con representantes estatales Realización de visitas comisiones de trabajo a otros países Reunión con las instituciones de investigación innovación y enseñanza Reunión de trabajo con las autoridades encargadas de la evaluación, seguimiento y control de las plagas y enfermedades de los cítricos Plagas y enfermedades Industria Comercialización Estudios Conocer diversos puntos de vista en relación a la problemática que enfrenta la citricultura y proponer estrategias que permitan coordinar esfuerzos, recursos y acciones para contribuir a su desarrollo. Se analizarán acciones complementarias que coadyuven a detonar el desarrollo de la citricultura nacional. Conocer la problemática particular que enfrenta la citricultura en cada estado productor y como mejorar la participación de los actores en su solución. Conocimiento de nuevas tecnologías y conocimiento de punta en otros países más desarrollados en la citricultura, para su potencial aplicación en la nacional Hacer una evaluación de los adelantos tecnológicos alcanzados y disponibles para el desarrollo sustentable de la citricultura, dando énfasis a su adopción por parte de los productores. Evaluar el estatus de las plagas y enfermedades de los cítricos para la implementación de nuevas acciones que respondan a la situación real de los cítricos. 13

14 X. Calendario de reuniones de trabajo Reunión Ejercicio 2011 Primera reunión ordinaria Segunda reunión ordinaria Tercera reunión ordinaria Cuarta reunión ordinaria Quinta reunión ordinaria Sexta reunión ordinaria Séptima reunión ordinaria Octava reunión ordinaria Novena reunión ordinaria Ejercicio 2012 Primera reunión ordinaria Segunda reunión ordinaria Tercera reunión ordinaria Cuarta reunión ordinaria Quinta reunión ordinaria Sexta reunión ordinaria Séptima reunión ordinaria Octava reunión ordinaria Fecha Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto El presente plan de trabajo se propone para el periodo de la comisión especial de citricultura de la LXI legislatura del H. Cámara de diputado, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; esperando poder contribuir conjuntamente con los compañeros diputados y los diferentes actores que intervienen en la cadena productiva cítricos, en el desarrollo sustentable del subsector y el desarrollo humano y social de los productores de todos los estados productores. 14

15 ATENTAMENTE DIP. MIGUEL MARTÍN LOPEZ PRESIDENTE DIP. RAFAEL RODRÍGUEZ GONZÁLEZ DIP. JOSÉ MARÍA VALENCIA BARAJAS SECRETARIO SECRETARIO DIP. JUAN NICOLÁS CALLEJAS ARROYO DIP. BÉLGICA NABIL CARMONA CABRERA DIP. MARTÍN ENRIQUE CASTILLO RUZ DIP. MARÍA ESTELA DE LA FUENTE DAGDUG DIP. SERGIO GAMA DUFOUR DIP. FERMÍN MONTES CAVAZOS 15

16 DIP. ALBA LEONILA MÉNDEZ HERRERA DIP. WENDY G. RODRÍGUEZ GALAZA DIP. FERNANDO SANTAMARÍA PRIETO DIP. BERNARDO M. TÉLLEZ JUÁREZ 16