Economía y buen vivir

Transcripción

1 Aspectos claves de la negociación de un acuerdo comercial con la Unión Europea Introducción Santiago García Álvarez La negociación de un acuerdo comercial con la Unión Europea (UE) es un tema controversial para los ecuatorianos, ya que muchos se alinean con la negociación comercial con la Unión Europea, mientras otros reniegan completamente con esta posibilidad. El problema está en que la Constitución y la política económica del gobierno presidido por Rafael Correa no privilegian los tratados de libre comercio por ser una herencia neoliberal. El marco constitucional ecuatoriano establece que la política comercial no es autónoma sino está subordinada a los intereses de la transformación productiva, a la construcción del buen vivir. Por el otro lado, el sistema de dolarización vigente en el país desde 2000 exige un flujo regular del dólar pues su mayor o menor cuantía afecta directamente al medio circulante y por tanto con fuertes repercusiones macroeconómicas. En este complejo contexto, se requiere una visión estratégica del tema. Consideramos que esta visión estratégica, que no debe ser vista como entreguista ni claudicante de la soberanía nacional, implicaría no solo analizar los costos y los beneficios de corto plazo de un acuerdo comercial, sino encontrar los elementos de coherencia de esta negociación con las políticas económicas del gobierno nacional enfocadas en el desarrollo endógeno. Precisamente en este artículo se pasa revista sobre algunos aspectos de lo que implicaría la negociación comercial con la UE, sus puntos a favor y los puntos en contra, para lo cual previamente se detallan algunos antecedentes a tomarse en cuenta y que tienen un peso específico al momento de efectuar un balance de este proceso. El contexto En primera lugar, las negociaciones con la UE empezaron en el 2006, con una evaluación conjunta de la política comunitaria andina. La perspectiva inicial fue la negociación de un Acuerdo de Asociación entre el bloque europeo y los países de la Comunidad Andina, luego esta posibilidad fracasó. En segundo lugar, Colombia y Perú firmaron un Acuerdo Multipartes con la UE en mayo de UE es el primer mercado de exportación del Ecuador sin tomar en cuenta las exportaciones petroleras, concretamente, las ventas a esta región representan una tercera parte de las exportaciones no petroleras. 1

2 Cerca de 2 mil millones de dólares de saldo comercial favorable en promedio anual, aunque la mitad de este saldo corresponde a productos agrícolas como banano y una tercera parte a pesca. El SGP plus vigente ampara casi la mitad de las ventas actuales, pero se prevé que sus beneficios se terminarán para los países de renta media alta como el Ecuador a finales del Tema crucial que obliga a la mencionada visión estratégica de esta negociación. Algunos beneficios y costos de un posible acuerdo comercial Según un estudio cuantitativo realizado por la Flacso (2011), llevar adelante un acuerdo implicaría unos efectos positivos pero pequeños a nivel de la economía ecuatoriana. Se estima unos efectos positivos muy pequeños cercanos al 0.5% adicional de crecimiento en el PIB, con relación al año base. Además, con bajo impacto en la reducción de la pobreza para el año Además reforzaría una estructura de intercambio de bienes primarios por parte ecuatoriana y de bienes industrializados por parte europea, con mayor dinamismo esperado de estos últimos que los primeros, con lo cual el modelo de desarrollo endógeno establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir se vería debilitado. Otro estudio de la CEPAL (2011), con el apoyo de la AECID española, determinó que el posible acuerdo comercial impactaría en un mayor crecimiento de las importaciones ecuatorianas, además implicaría un mejor acceso del banano ecuatoriano por el lado de las exportaciones, todo lo cual finalmente redundaría en una disminución de la pobreza extrema en las zonas rurales pero al mismo tiempo, la pobreza extrema podría aumentar en las zonas urbanas. Temas sensibles Son de gran calado, entre los principales podemos mencionar a los siguientes: Compras Públicas: Acuerdo Multipartes cubriría contrataciones del régimen común en el cual hay disposiciones internas de preferencias a la producción nacional que a su vez podrían flexibilizarse con las modificaciones de umbrales. Existen restricciones en el régimen especial vinculado a las compras públicas con la participación de empresas estatales. Estas restricciones no necesariamente excluyen concursos competitivos, y licitación abierta en caso de contrataciones con financiamiento del proveedor. Sectores estratégicos: se podrían aplicar reservas que preserven el mandato constitucional de que el Estado es el que maneja los sectores estratégicos. El Código de la Producción establece líneas generales del acceso de prestadores internacionales. La capacidad de declaratoria de nuevos sectores estratégicos es un tema complejo de gran calado. Se podrían aplicar los compromisos ya asumidos ante la OMC en acceso a mercados y trato nacional. 2

3 Propiedad Intelectual: protección de datos de prueba. Según legislación interna la protección es de 20 años, pero Colombia y Perú negociaron 5 años más. Además el marco constitucional vigente de Ecuador determina que se debe evitar la patentabilidad de los recursos de la biodiversidad, es decir no se puede negociar la concesión de patentes sobre ciertas invenciones que se fundamentan en la biodiversidad. La contraparte europea no acepta que se incluya al Convenio de la Biodiversidad en el acuerdo comercial En materia de desgravación arancelaria, la prioridad es igualar los beneficios de acceso negociados con Perú y Colombia y ampliar lo máximo posible los plazos de desgravación del mercado interno. En un estudio sobre los costos de una situación de fracaso de las negociaciones, el banano ecuatoriano entraría en un punto crítico. Las diferencias de aranceles entre Colombia y Ecuador podría alcanzar una diferencia negativa en contra de Ecuador de alrededor de 90 a 95 millones de dólares anuales, imposible de subsidiar (García y Vásquez de la Bandera, 2011). Hay que mirar las políticas comercial y de transformación productiva La Constitución establece la necesidad de una inserción estratégica en el orden económico y político internacional, pero a la vez, determina la transformación de una estructura económica extractivista y de baja productividad. La política comercial dejó ser autónoma del resto de política económica como sucedió en las décadas de 80 y 90 del siglo XX, pues esta política no puede desligarse de las prioridades de la transformación productiva, cuya visión es en esencia de tipo de desarrollo endógeno en la perspectiva de fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales, garantizando la soberanía alimentaria y energética y la reducción de las desigualdades internas. La prioridad en materia de relacionamiento externo es la integración con los países de América Latina y el Caribe. La pregunta entonces es: todos estamos de acuerdo que las negociaciones comerciales con la UE rompen con estos principios de política económica al interior del Ecuador? o dicho por el lado contrario: todos estamos de acuerdo que estas negociaciones sin más nos llevarán a grandes beneficios o a evitar grandes pérdidas? Nuestra posición es que en materia de políticas públicas no debe llevarnos a los extremos. La necesidad de aupar nuevas fuerzas del desarrollo endógeno no necesariamente obliga a un autocentramiento económico a ultranza. Lo más importante debería ser crear las condiciones para cambiar las dinámicas estructurales de la economía nacional lo cual es una tarea de largo plazo. 3

4 La promoción de exportaciones debe generar mayor empleo y mayor valor agregado, además procurar el involucramiento de PYMEs. Por el lado de las importaciones, son indispensables las importaciones de bienes de capital y tecnología para sustentar la transformación productiva, pero evitando aquellas que afecten negativamente a la producción nacional. La posición europea Los negociadores europeos han manifestado que no podrían ir más allá de los compromisos de los Acuerdos Comerciales Multipartes con Colombia y Perú, lo cual muestra al menos una flexibilidad baja. Sin embargo, también se puede decir que ellos entienden que el marco constitucional ecuatoriano es diferente al de los países vecinos, que la Constitución del 2008 tiene una visión nacionalista y reformista, bajo la noción de desarrollo del buen vivir o sumak kawsay. De ahí se puede entender no justificar- este proceso desgastante de consultas a las autoridades ecuatorianas sobre los reales alcances de una negociación comercial con este país. Finalmente, no podemos perder de vista que el contexto actual de la UE es muy complicado por la crisis económica, que en principio parecía que terminaba en los años 2008 y 2009, pero que luego ha ido tomando fuerza en el 2011 y no ha cedido en el Conclusiones Las actuales circunstancias exigen una visión estratégica sobre las negociaciones con la UE. En los actuales momentos es importantísimo el tipo de negociación que haga Ecuador, a fin de minimizar al máximo el recorte o limitación de políticas públicas que no le permita materializar el impulso de la estrategia de desarrollo endógeno y ser consistente con una inserción estratégica con uno de los principales bloques económicos del mundo. En la vida real, los denominados Acuerdos de Comercio para el Desarrollo, una de las principales propuestas del gobierno presidido por Rafael Corra, deben servir como marcos referenciales para las negociaciones con los europeos. 4

5 Bibliografía Comisión Europea (2011): Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica un Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas, Bruselas (2011): Peru and Colombia Trade Agreement - full text. Disponible en: EUROSTAT (2011): Estadísticas de Comercio Exterior de la Unión Europea; García Álvarez, S (2011):" Por qué los acuerdos internacionales de inversiones limitan los procesos de transformación productiva en países en desarrollo? Algunas respuestas desde la experiencia de los países andinos con la Unión Europea", en Revista Electrónica Papeles de Europa No. 22. Pp Universidad Complutense de Madrid. Disponible en: Global Development and Environment Institute at Tufts University (2004): Inversión Extranjera Directa y Desarrollo Sustentable. Lecciones desde las Américas, informe del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en las Américas. Disponible en: IISD (2005): Una Agenda Sureña sobre Inversión? Fomento del desarrollo con derechos y obligaciones equilibrados para inversores, estados anfitriones y estados locales. Kumar, N. y Gallagher, K. (2007): Relevance of Policy Space for Development: Implications for Multilateral Trade Negotiations, RIS Lesher, M. y Miroudot, S. (2006): "Analysis of the Economic Impact of Investment Provisions in Regional Trade Agreements", OECD Trade Policy Working Papers, No. 36, OECD Publishing OECD (2006): Policy Framework for Investment. Paris. López - Ayllón, S. y Posadas Urtusuástegui, A. (2005): Inversión y Derecho Internacional de la Inversión Extranjera. Reflexión sobre algunas Disciplinas adoptadas por México, CIDE Pérez Arévalo, F (2008): Los procesos de integración en América Latina y el Caribe y su influencia en las relaciones en el espacio ALCUE. Una visión desde América, en Perspectivas sobre las Relaciones entre la Unión Europea y América Latina, Castor Díaz Barrado, Et Al, Editores, Universidad Carlos III de Madrid. 5

6 UNCTAD (2009): The Role of International Investment Agreements in Attracting Foreign Direct Investment to Developing Countries. Series on International Investment Policies for Development, Union Nation, New York y Ginebra (2007), Elimination of TRIMS: The experience of selected developing countries. (2007c).Bilateral Investment Treaties : Trends in Investment Rulemaking. New York and Geneva. United Nations. United Nations publication, Sales No. E.06.II.D.16. Vásquez de la Bandera, E. (2011): Acuerdo UE-CAN: Es posible un acuerdo regional? Presentación en Coloquio sobre Unión Europea, Universidad Andina Simón Bolívar, Quito, Junio

7 Anexos Cuadro 1. Exportaciones e importaciones de Ecuador EXPORTACIONES FOB, (en millones dólares) promedio % part. Expor totales , , , , , , ,77 USA 6.169, , , , , , ,74 41 UNIÓN EUROPEA 1.812, , , , , , ,39 12 ASIA 430,8 643,4 341, ,6 885, ,5 829,51 4 CAN 2.258, , , , , , ,32 13 IMPORTACIONES CIF, (en millones dólares) Impor totales , , , , , , ,44 USA 2.868, , , , , , ,36 25 UNIÓN EUROPEA 1.240, , , , , , ,97 10 ASIA 2.906, , , , , , ,94 22 CAN 1.970, , , , , , ,77 14 Fuente: Banco Central del Ecuador Cuadro 2. ECUADOR: COMPOSICIÓN DEL COMERCIO DE BIENES SEGÚN DESTINO Y ORIGEN, POR CATEGORÍAS, 2008 (En miles de dólares y porcentajes) Estados Unidos Unión Europea-27 b/ Valor % Valor % Exportaciones Productos Primarios , ,0 Bienes Industrializados , ,0 Basados en recursos naturales , ,2 De baja tecnología , ,6 De tecnología media , ,1 De alta tecnología , ,0 Otras Transacciones , ,0 Total , ,0 Importaciones Productos Primarios , ,9 Bienes Industrializados , ,6 Basados en recursos naturales , ,5 De baja tecnología , ,7 De tecnología media , ,0 De alta tecnología , ,5 Otras Transacciones , ,5 Total , ,0 Fuente: CEPAL 7