Ecuador: Acuerdos Comerciales y Servicios

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1 Ecuador: Acuerdos Comerciales y Servicios JUAN FALCONI MORALES, CONSULTOR FEBRERO DE 2012 QUITO ECUADOR

2 SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR Crecimiento importante del sector servicios en Ecuador desde los años 60: alrededor del 70% del PIB. Servicios participan en alrededor del 70% en la generación de bienes reales (Ejemplo: producción de banano). Tendencia se mantendrá en el futuro: Ley de Engel (razón +); mayor crecimiento de la productividad del trabajo en la industria frente a los servicios (razón -). Difícil sustituir importaciones de servicios al estilo de la sustitución de importaciones de bienes: posibles efectos negativos en cascada. Solo parece posible favorecer sustitución de importaciones de servicios en un escenario de incentivos temporales que promuevan eficiencia y competitividad y bajo normas de mercado.

3 SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR Regulaciones administrativas son negativas: corporativismo? Promover exportaciones de servicios y sustituirlas es parte de un solo proceso: modelo de eficiencia Ecuador exportó servicios por USD , 4 millones en 2010 Importó USD 3.009,5 millones en 2010 Saldo negativo: USD 1.536,2 millones en el mismo año De las exportaciones al menos el 70% proviene del turismo Hay aportes de software, transporte y servicios prestados a las empresas Política de desarrollo de servicios debe tomar en cuenta compromisos OMC y políticas no discrecionales Inversiones, ingresos, empleo 12 sectores 155 subsectores Limitaciones estadísticas impiden mejores precisiones en el caso de Ecuador

4 SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR Cuentas nacionales y balanza de pagos confirman importancia del sector. Entre 2002 y 2009 el déficit de la balanza de servicios es de casi 30% de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Empleo en las ramas de servicios es de casi 75%. Estadísticas, una vez más, sólo se refieren a pocos subsectores (transportes, viajes y servicios financieros). Hay oportunidades de prestación de servicios por parte de proveedores nacionales en distintos subsectores. Estado debería promover su desarrollo. Agricultura e Industria vs. Servicios: desniveles. Limitadas menciones al desarrollo del sector servicios en el PNBV y en el Código de la Producción

5 SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR Matriz de Competitividad Estimada, definida en base al desempeño de los servicios según las cuentas nacionales; exportaciones e importaciones de servicios en los últimos 10 años e informaciones complementarias, dejan ver posibilidades de expansión en varios servicios primarios, servicios profesionales diversos, de consultoría, servicios prestados a las empresas, de la construcción y otros Igualmente, servicios sociales, de esparcimiento, de la salud, del transporte Capacitación, regulación y organización de proveedores potenciales son fundamentales Servicios de alta tecnología y servicios financieros: comentarios Creación de Cámara Nacional de los Servicios: iniciativa a llevar adelante

6 ALGUNAS OPCIONES DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR Captación de mercado interno y promoción de exportaciones dependerán siempre de eficiencia y competitividad. Acceder a mercados externos pasa por el desplazamiento de la producción o suministro importado en el mercado nacional: el caso de los servicios no es la excepción. En Ecuador no existe aún un panorama claro de la situación de los servicios de modo específico Las políticas de desarrollo se han focalizado en el apoyo a grandes suministradores. Esto debe cambiar. Un trabajo especializado del CCI muestra que en más de 50 países en vías de desarrollo los exportadores de servicios son empresas pequeñas con menos de 10 trabajadores.

7 PROTECCIONISMO O APERTURA Y PNBV Tema controversial : posición de equilibrio parece ser la adecuada. Cerrar el sector servicios a la provisión externa no es una estrategia recomendable. Ecuador tiene compromisos de apertura ante la OMC, para 4 modos de suministro en materia de acceso mercados y trato nacional. Mantiene excepciones y no ha consolidado todos los compromisos potenciales.

8 Cobertura Sectorial de los Compromisos Específicos de Servicios negociados en la OMC Acceso a Mercado Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Promedio CAN Estados Unidos Total de posibles items a firmar en el sector Total de compromisos negociados Total de compromisos negociados sin ninguna restricción Número compromisos negociados en relación al máximo posible 12.42% 21.45% 32.58% 16.13% 21.94% 20.90% 60.65% Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en relación al máximo posible 6.29% 11.61% 22.74% 4.52% 11.13% 11.26% 38.55% Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en el total de compromisos negociados 50.65% 54.14% 69.80% 28.00% 50.74% 50.66% 63.56% Cobertura sectorial, ponderada por 'restrictividad' 9.35% 16.61% 27.66% 10.40% 16.53% 16.11% 49.60% Trato Nacional Total de posibles items a firmar en el sector Total de compromisos negociados Total de compromisos negociados sin ninguna restricción Número compromisos negociados en relación al máximo posible 11.94% 20.32% 32.58% 15.16% 21.77% 20.35% 60.48% Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en relación al máximo posible 8.23% 12.74% 22.74% 9.03% 13.55% 13.26% 52.74% Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en el total de compromisos negociados 68.92% 62.70% 69.80% 59.57% 62.22% 64.64% 87.20% Cobertura sectorial, ponderada por 'restrictividad' 10.08% 16.53% 27.66% 12.26% 17.74% 16.85% 56.94% Compromisos sin restricciones en AM y TN con respecto al máximo posible 7.26% 12.18% 22.74% 6.77% 12.34% 12.26% 45.65% Cobertura sectorial en AM y TN, ponderada por 'restrictividad' 9.72% 16.57% 27.66% 11.33% 17.14% 16.48% 53.27%

9 Liberalización y consolidación ante la OMC: un comparativo Grado de Consolidación de Compromisos en Servicios (OMC) 60% 53% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 28% 17% 17% 11% 10% EEUU Ecuador Venezuela Colombia Peru Bolivia PNBV y liberalización de los servicios: la necesidad del equilibrio.

10 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS RELATIVOS A LA POSICIÓN DE ECUADOR EN LAS NEGOCIACIONES El AGCS: detalle normativo Ingreso tardío del Ecuador a la OMC OMC vs TLC: de Singapur hasta Ginebra 2012 AGCS vs GATT: un acuerdo más complicado Necesidad de conocimiento de la normativa nacional y de la contraparte

11 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS RELATIVOS A LA POSICIÓN DE ECUADOR EN LAS NEGOCIACIONES Existen márgenes de maniobra para negociaciones de apertura. Entregar todo es la estrategia? La necesidad del equilibrio Se requiere estabilidad, credibilidad y consenso Programas de desarrollo objetivos Institucionalidad eficiente Institucionalidad, no corporativismo.

12 Resumiendo: la situación actual ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la OMC Tranporte Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Otros servicios Servicios prestados a las empresas 100% 80% 60% 40% 20% 0% Comunicaciones Construcción y servicios de ingeniería conexos Servicios de distribución Turismo y servicios relacionados con los viajes Enseñanza Servicios sociales y de salud Servicios financieros Servicios relacionados con el medio ambiente

13 Ecuador: grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la CAN ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la CAN Tranporte Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Otros servicios Servicios prestados a las empresas 100% 80% 60% 40% 20% 0% Comunicaciones Construcción y servicios de ingeniería conexos Servicios de distribución Turismo y servicios relacionados con los viajes Enseñanza Servicios sociales y de salud Servicios financieros Servicios relacionados con el medio ambiente

14 Ecuador: grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en el TLC con EEUU (Lista Negativa) ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en el TLC con EE.UU. Tranporte Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Otros servicios Servicios prestados a las empresas 100% 80% 60% 40% 20% 0% Comunicaciones Construcción y servicios de ingeniería conexos Servicios de distribución Turismo y servicios relacionados con los viajes Enseñanza Servicios sociales y de salud Servicios financieros Servicios relacionados con el medio ambiente

15 EN SUMA La CAN es el espacio en el que Ecuador exhibe mayor apertura (75%), seguido cercanamente por los compromisos que se habrían teóricamente- asumido en el TLC con los Estados Unidos de América (72%). El nivel de liberalización menor se registra en el marco de la OMC (27%). Es decir, un escenario multilateral tiende a un menor grado de apertura que uno bilateral o incluso subregional.

16 EL PROYECTADO ACUERDO CON LA UNIÓN EUROPEA: En torno al texto del Acuerdo Observaciones específicas al articulado En torno al tema Establecimiento (Inversión) Sobre el suministro exclusivo de servicios por la vía de la prestación transfronteriza La presencia temporal de personas físicas Sectores específicos: computación, servicios postales, telecomunicaciones, transporte marítimo, comercio electrónico

17 EL PROYECTADO ACUERDO CON LA UNIÓN EUROPEA: Un Acuerdo modificado por la UE frente al proyecto de partida (2007) Hay márgenes de maniobra en una negociación sobre la normativa y compromisos a adoptar? TLC con Estados Unidos y el Acuerdo UE: un claro emparejamiento Las listas: servicios transfronterizos y establecimiento. Posibles restricciones? Los otros sectores: bienes, compras públicas, propiedad intelectual, otros. Servicios e inversiones: el objetivo Qué hacer? Significa esto que debe la política económica sostener una opción de corte proteccionista en esta materia? La necesidad de un Acuerdo negociado adecuadamente

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