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1 Jntitfficument Página 1 de I Srganismo: Vlateria: Asunto: Fecha: A.N.TEL. Llamado Público A.N.TEL. - (Carpeta E ) VENC Llamado No. 1552/10 para la contratación de insumos y suministro de redes de fibra óptica. 25t05t2011 Clickee aquí para leer la resolución Tribunal de Cuentas - Montevideo-Uruguay tribunal@tcr. g ub. uy rttp :// gub.uy/resoluciones/derecha_detalle. asp?nroresolu cion:

2 "VISTO: las actuaciones remitidas por la Administración Nacional de Telecomunicaciones relacionadas con el Llamado No para la contratación de insumos y suministro de redes de fibra óptica para el hogar, con opción de adquirir hasta un 100% más, la puesta en servicio de las redes instaladas, el desmantelamieñto de las'redes existentes y las pruebas previas; RESULTANDO: 1) que teniendo en cuenta que la Gerencia de División Técnica de Desarrollo sugiere invitar a participar a aquellas empresas que cuentan con antecedentes en ANTEL y vasta experiencia en el despliegue. de redes de cobre y fibras ópticas y en virtud de lo dispuesto por el art. 33 num. 3 lit. u del TocAF, por resoluciones No 1440/10 de fecha 30.1'l 10 y No 1513/10 del , el Directorio aprobó las bases del llamado y la participación de saceem, Ebital s.a., Teyma Uruguay s.a., 3w S.A., Gofinal s.a., stirer s.a., Cite S.A., Ciemsa y Cei S.R.L., cursándose invitaciones a las mismas; 2l que con fecha , las firmas invitadas Saceem S.A., Ebital S.A., Teyma Uruguay S.A., 3w S.A. - Cei S.R.L. (consorcio o&m FTTH a constituirse), Gofinal s.a., stiler s.a., cite s.a y Ciemsa presentaron sus ofertas técnicas; 3) que previa solicitud a varios oferentes de información técnica adicional o aclaratoria y la celebración de reuniones para explicitar las condiciones del llamado, la Gerencia Área de lngeniería de Planta Externa concluyó, con fecha , que las ofertas cumplen las condiciones técnicas solicitadas y por ende se les ha solicitado presentar sus propuestas económicas, pudiendo cotizar productos alternativos; 4) que con fecha la Comisión Asesora de Adjudicaciones solicita a los oferentes documentación adicional no incluida en las propuestas técnicas y los invita a presentar el sobre económico el día , adjuntando las Aclaraciones l, ll y lll y plantillas de cotización, por las cuales, entre otros, se modifican o se sustituyen algunas condiciones generales de las bases del llamado (Artículos Del Consultor técnico -,2s.1,29.9, 14.1, Términos de pago -) y se agregan al priego de condiciones, Sección l, las garantías por responsabilidades laborales y la garantía

3 contravalor. Asimismo se les requiere que sus respectivos representantes legales cuenten con facultades suficientes para firmar el acta y llevar adelante las negociaciones correspondientes; ofertas económicas; 5) que con fecha las oferentes presentan sus 6) que en virtud de los precios cotizados y teniendo en cuenta los criterios de selección comunicados en oportunidad de la recepción de los sobres económicos a todos los oferentes, Ciemsa y Teyma Uruguay S.A. fueron desestimadas, no pudiendo continuar en el proceso de subasta; 7) que con fecha la Comisión Asesora de Adjudicaciones invita a los proponentes a proseguir con la subasta de precios para la misma fecha, labrándose acta de las ofertas mejoradas; 8) que la Subgerencia General Operaciones de la División Técnica de Desarrollo, con fecha , comunica que de acuerdo con lo expresado a los oferentes en la última ronda de la subasta, la adjudicación del monto establecido para la misma (Cap. I de Sec. I del Pliego) será de 55% para la oferta que resulte más económica, 30oA para la oferta que se posicione en segundo lugar y de un 15o/o para la que ocupe el tercer lugar y que si bien los precios ofertados son mayores a los de referencia existen razones que justifican dicho incremento; 9) que lngeniería de Planta Externa, con fecha , expresa que los precios cotizados son razonables y sugiere aceptar las alternativas (salvo las que se descartan expresamente) de las ofertas de SACEEM-Ebital y3w; l0) que finalizado el proceso de negociaciones con las restantes firmas, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, con fecha , en función de los precios obtenidos, aconseja la adjudicación al Consorcio Saceem S.A. -Ebital S.A., Consorcio O&M FTTH ( 3W SA - CEt SA) y a C TE SA; 11) que por Resolución No 325/11 del , el Directorio dispone adjudicar a'. l) Consorcio saceem SA - Ebital SA por

4 suministros la suma de U$S (lva incl.) y por servicios el monto de $ ,40 (incl. Leyes Sociales, cuota mutual e IVA); ll) Consorcio O&M FTTH ( 3W SA - CEI SA) por suministros, un monto de U$S (incl. IVA) y por servicios la suma de $ ,90 (incl. Leyes Sociales, cuota mutual e IVA); y lll) Cite S.A. por suministros la suma de U$S (incl. IVA) y por servicios, el monto de $ ,40 (lva, leyes sociales y cuota mutual incl.); 12) que la Unidad de Registro Presupuestal, el , informó que el gasto será atendido con cargo a los Ejercicios 2011 y 2012, Programa 2 Rubro del Proyecto 2108, señalando que el presupuesto del Ejercicio201l, aprobado por el Poder Ejecutivo con fecha , tiene disponibilidad para cubrirlo; CONSIDERANDO: 1) que el Artículo 33 Numeral 3) del T.O.C.A.F. permite acudir a la contratación directa o al procedimiento que el Ordenador determine por razones de buena administración para, entre otros, la adquisición de bienes destinados a servicios que se encuentran de hecho o de derecho en régimen de libre competencia (Literal U); 2) que en la especie, se configuró la causal al amparo de la cual se realizó la contratación, al tratarse del suministro de insumos y realización de servicios que se encuentran en libre conrpetencia; 3) que en cuanto al procedimiento adoptado, conforme la norma citada en el Considerando 1) compete a la Administración determinar la forma de selección de su cocontratante (directamente o por aquel que estime por razones de buena administración), siendo que en el presente caso el Directorio optó por llevar adelante un llamado de precios dirigido a una pluralidad de oferentes y elaboró las bases de condiciones que lo regularían. En consecuencia, una vez que los Pliegos de Condiciones fueron aprobados por la Administración (Resultando 1), su contenido es la fuente principal de los derechos y obligaciones de la propia Administración, de los proponentes y del que resulte contratante,. en cuanto contienen normas que refieren al procedimiento a seguir y establecen las condiciones del contrato a celebrar;

5 4) que de la redacción dada por el Artículo 3.1 del Pliego de Condiciones Particulares surge que si bien ANTEL se reservó el derecho de llamar a los oferentes a subasta de precios, la determinación de la forma y condiciones en que se llevaría la misma quedó a una definición posterior por la Administracióñ; 5) que la falta de expresión de la instrumentación de la subasta impide evaluar si el actuar de la Administración se ajustó a las bases de la contratación y por ende, se contravino el principio de legalidad que rige el obrar administrativo, así como el principio de transparencia; y la falta de fijación previa y su divulgación a los oferentes estaría afectando el principio de igualdad reconocido por el Literal F) del Artículo '131 del TOCAF; 6) que las reuniones técnicas realizadas con cada uno de los oferentes a efectos de aclarar aspectos de las propuestas con posterioridad a su presentación determinaron que la Administración modificara las condiciones técnicas establecidas originalmente en el Pliego de Condiciones Particulares, en forma extemporánea (Resultando 4), por cuanto los proponentes ya habían presentado sus estipulaciones de índole técnica, en contravención al principio de libre concurrencia consagrado en el Artículo 131 Literal F) de TOCAF; 7l que, por otra parte, al instrumentar un procedimiento competitivo de contratación (Considerando 3), cuyo valor cuadriplica el monto vigente para la procedencia de las licitaciones abreviadas, se debió dar vista de las actuaciones, una vez obtenido el pronunciamiento de la Comisión Asesora y antes de la adjudicación, al amparo de Io preceptuado por el Artículo 58 del T.o.c.A.F, lo que fue omitido por la Administración; ATENTO: a lo expuesto y a lo dispuesto por el Artículo 211 Llteral B) de la Constitución de la República; EL TRIBUNAL ACUERDA 1) Observar el gasto en virtud de lo expresado en el Considerando 7; 2) Señálase que en lo sucesivo deberá tenerse en cuenta lo expresado en los Considerandos3a6; y 4

6 3) Devolver las actuaciones."