Let's Talk about Politics and Policies in Mexico Coordinadores: George Philip y Yolanda Meyenberg

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1 Let's Talk about Politics and Policies in Mexico Coordinadores: George Philip y Yolanda Meyenberg Desde hace quince años, la London School of Economics and Political Science (LSE) realiza anualmente el evento de mayor trascendencia académica sobre México en el Reino Unido: la Semana Mexicana. A lo largo de esa semana destacados comentaristas que analizan la realidad que vive nuestro país, brindan perspectivas distintas y enriquecedoras sobre el momento político, social y económico de México. En 2014, además de contar con la presencia del Secretario General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), José Ángel Gurría, quién ofreció la conferencia magistral de la Semana, estuvieron convocados expertos en la política y las políticas públicas de México. El libro "Let's Talk about Politics and Policies in Mexico" coordinado por George Philip y Yolanda Meyenberg, organizadores de la Semana 2014, reúne nueve intervenciones agrupadas en cinco grandes temas: 1) políticas económicas y finanzas públicas; 2) reforma electoral; 3) comunicación política; 4) política exterior y, 5) desempeño del gobierno. El libro comienza con el capítulo de Gabriel Farfán-Mares, quien hace un diagnostico crítico de las finanzas públicas en México. Argumenta que el diseño institucional es la clave para entender los bajos niveles de recaudación del estado mexicano durante las últimas tres décadas. Desde hace 30 años el estado mexicano se decidió por un modelo de finanzas públicas basado en los ingresos por la venta de petróleo y un sistema impositivo con exenciones fiscales. Explica que en México tenemos un diseño institucional rentista, que extrae la riqueza de los ciudadanos y la utiliza para garantizar gobernabilidad y consensos políticos, no para promover el crecimiento económico y la equidad social. El artículo de Farfán-Mares expone una visión crítica de las reformas estructurales; argumenta que la reforma fiscal no resuelve los problemas de fondo que tienen las finanzas públicas de nuestro país y la reforma energética mantiene el statu quo de ingresos públicos dependientes de la renta petrolera. Por otro lado, la colaboración de Cristina Puga nos habla de la capacidad del sector empresarial para adaptarse a las nuevas condiciones del sistema político mexicano: pluralidad y alternancia. Cuando el sistema político comenzó a incorporar más voces en 1

2 los asuntos públicos, la sociedad civil se sumó al llamado y los empresarios, como miembros destacados de ésta, se insertaron exitosamente en este proceso. De esta manera, el sector ha mantenido presencia constante con las élites de poder y, sobre todo, busca influir en las políticas públicas que les competen. En los últimos años su esfera de influencia ha ido más allá de los negocios y algunos empresarios asumen la voz y el liderazgo de la sociedad en temas ajenos a los empresariales, como Alejandro Martí en el tema de seguridad pública o Claudio González Guajardo en educación. Reyes Rodríguez, abordó el tema de las candidaturas independientes en nuestro país y los cambios en el marco jurídico a partir de la reforma del 9 de agosto de 2012, que permitió a los ciudadanos ejercer el derecho constitucional a ser votados para un puesto de elección popular sin la vía de un partido político. El capítulo hace un recuento de la historia de las candidaturas independientes en el país, desde la Ley electoral de 1911 que expresamente las permitía; su prohibición en la legislación electoral durante la mayor parte del siglo XX y concluye con las reformas Constitucionales de 2012 y 2014 en materia político-electoral que las hacen viables en un ambiente de desconfianza hacia los partidos políticos. Entre las principales características de esta figura se mencionan las siguientes: empodera a los ciudadanos, es decir, les otorga poder de negociación; además permite la inclusión de agendas políticas ciudadanas en temas públicos. El capítulo reseña de manera extensa los primeros dos casos de legislación a nivel estatal que permitieron la participación de candidatos independientes en procesos locales: Zacatecas y Quintana Roo. Para cada uno se analizan las distintas variables que hacen posible la participación de candidatos independientes a los distintos puestos de elección popular en esas entidades. La contribución hace énfasis en la importancia de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y particularmente de las Salas, tanto Superior como Regionales, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en la reglamentación de las candidaturas independientes, ante la falta de reglas claras en la legislación para regular su implementación. Este punto es de particular importancia ya que el máximo tribunal en materia electoral puede utilizar una vía de interpretación-creación que consiste en explicitar a partir de ciertas normas formuladas por una autoridad normativa ciertas normas implícitas; es decir, regulaciones que ninguna autoridad normativa ha formulado. De esta manera y siguiendo la tendencia de otros países de América Latina en las últimas décadas, en México el papel del tribunal constitucional en materia electoral ha cambiado 2

3 de manera muy importante, coadyuvando activamente en la construcción de un sistema electoral moderno y centrado en la expansión de los derechos políticos de sus ciudadanos. La Dra. Yolanda Meyenberg, coordinadora de la edición 2014 de la Semana Mexicana, nos habla del papel de la comunicación política en los intercambios de información que guían las decisiones políticas del ciudadano. Argumenta que la propuesta de políticas públicas que ofrecen partidos y candidatos durante las campañas electorales debe satisfacer las expectativas reales de la ciudadanía. Desde una perspectiva crítica analiza cinco supuestos que guían las campañas políticas modernas: seguir a los medios; hacer caso a los expertos en campañas; los resultados positivos de las campañas negativas; segmentar a los votantes y, por último, entender a los electores como sujetos manipulables por la mercadotecnia política. La lectura crítica de estos supuestos nos dice que no podemos aplicarlos por igual en las campañas políticas y esperar los mismos resultados. Al aplicarlos existen desventajas y se abre la posibilidad de que pueden disminuir la calidad de las campañas si no existe un debate a fondo sobre los problemas de la sociedad, que debería ser el tema central de cada elección. De esta manera, se corre el riesgo de que las campañas no generen debate, que busquen entretener al elector con temas de coyuntura o campañas negativas y asumen al ciudadano como manipulable por medio de la mercadotecnia política. La aportación de Rubén Aguilar, vocero del Presidente Vicente Fox en el último tramo de su administración, argumenta que la concepción que cada gobierno tiene de la comunicación gubernamental es clave para su posicionamiento en la agenda mediática. El capítulo se divide en cinco grandes apartados: 1) El "momento" o contexto histórico en el cual tomaron posesión; 2) La concepción y los temas que el gobierno priorizó en la agenda; 3) La estrategia en la disputa de la agenda mediática; 4) Los instrumentos que utilizaron, y 5) Valoración de la comunicación presidencial en cada sexenio. Aguilar destaca que para el Presidente Fox la comunicación gubernamental era estratégica, y por eso se libraba una batalla diaria con los medios por construir la agenda mediática; a lo largo del sexenio del Presidente Calderón se asumió que dar esa batalla tenía un costo demasiado alto y la comunicación del gobierno se centró en la guerra contra el crimen organizado; en la actualidad, el gobierno del Presidente Peña silenció el tema de la violencia de la agenda gubernamental y la comunicación del gobierno se centra en el acuerdo político que dio origen a las reformas y en los beneficios para la población de su implementación. 3

4 La contribución de Natalia Saltalamacchia busca dar respuesta a la lógica de México para formar parte de la Alianza del Pacífico. Este organismo multilateral compuesto por México, Chile, Perú y Colombia se ha convertido en la iniciativa latinoamericana a la que nuestro país dedica más energía y esfuerzo. En este sentido, la autora analiza la Alianza bajo tres perspectivas: la económico-institucional, el cálculo geopolítico y la constructivista. Durante el sexenio del Presidente Fox la relación con Latinoamérica alcanzó mínimos históricos con el retiro de embajadores de Cuba y Venezuela y la disputa con Chile por la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos. La estrategia del gobierno de Felipe Calderón para reinsertar a México en la región, tanto en temas políticos como económicos, fue la creación de grupos multilaterales. La Alianza del Pacífico entra en la lógica del Estado Mexicano de retomar presencia en América Latina. La concepción y lanzamiento de la Alianza del Pacífico, desde el punto de vista de México, tiene sentido si se analiza desde una perspectiva de cálculo geopolítico para incidir en la región y también desde una perspectiva "constructivista", que supone la alianza con países que comparten modelos de desarrollo similares al nuestro. Esta última visión supone que este modelo liberal y orientado al mercado compite con otros modelos de desarrollo en la zona (socialismo de Venezuela por ejemplo) que también buscan incidir en los países del área. En la misma línea, la autora argumenta que la Alianza se constituye como una opción, en términos ideológicos, a otros paradigmas adoptados por otros países como el "neo estructuralismo" de Brasil o Argentina, o el "Socialismo del Siglo XXI" que propone Venezuela. Si ALBA es utilizado para proponer un discurso anti neoliberal como el de Ecuador, Bolivia o Venezuela; la Alianza del Pacífico propone un discurso "pro-liberal". Desde el punto de vista de México, pareciera que las teorías que mejor explican la decisión de integrar la Alianza están dadas por la geopolítica y el constructivismo. La Senadora Amalia D. García Medina estuvo presente en la Semana con una visión crítica de la situación del país y de las reformas estructurales aprobadas al comienzo del sexenio del Presidente Peña Nieto. La autora argumenta que las reformas fueron concertadas a espaldas de los mexicanos, aprobadas en medio de un sentimiento de desaprobación por parte de la población y mediante procedimientos legislativos que no siguieron un proceso ejemplar de discusión y aprobación por parte del Congreso de la Unión. En particular, hace una crítica a la reforma energética, la que califica como una cesión de soberanía sobre los hidrocarburos. 4

5 A lo largo del capítulo se expone la idea de que hay un "malestar social" o "descontento social" con los procesos de reforma; ya que, argumenta, se hicieron contra la voluntad de la población. Para la Senadora García, en México coexisten dos realidades: por un lado, la que muestra el discurso gubernamental, optimista y ofreciendo la visión modernidad que supuestamente vivimos y, por el otro, el México de la mayoría de los ciudadanos, que viven bajo una percepción de inseguridad, con desempleo y una economía que no ofrece oportunidades, migración a los Estados Unidos y pocas esperanzas en el futuro. El capítulo de Mario Palma Rojo y Victoria Bonilla nos habla de los retos que enfrentó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) al crear el subsistema de información que sirviera para la toma de decisiones en los temas de gobierno, crimen y justicia. Los autores ofrecen una narrativa que muestra cómo el INEGI aumentó sus capacidades institucionales al crear un subsistema de información en temas sobre los cuáles no había experiencia previa a nivel internacional. Aunque no es común que los países tengan información estadística en estas materias, debido a la crisis de seguridad en 2008, el INEGI se dio a la tarea de recolectar información sobre estos temas. Gracias a las encuestas realizadas por este subsistema, ahora tenemos datos que nos muestran que más de la mitad de los empleados por los gobiernos estatales se dedican a tareas relacionadas con la educación, o que casi el 20% de los empleados municipales tienen tareas relacionadas con la seguridad pública. Además, ahora sabemos que un 51% de la nómina de los estados está conformada por mujeres, y en el caso de los municipios es de un 30%. Como parte de este subsistema de información, el INEGI ha elaborado un par de encuestas de victimización para ofrecer un panorama de la "cifra negra" de delitos que no se contabilizan en las estadísticas oficiales: La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) y la Encuesta Nacional de Victimización a Empresas. Los primeros resultados de la INVIPE indican dos hallazgos importantes: primero, que México enfrenta un serio problema de crimen e inseguridad pública; y segundo, los registros que existían no estaban mostrando los alcances y la seriedad del problema. El diseño de instrumentos y la obtención de información de calidad fue posible gracias a la coordinación con entidades federativas, instituciones gubernamentales y la cooperación 5

6 de organismos internacionales especializados como la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen. La contribución que cierra el libro es de Mauricio Valdés Rodríguez, Presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de México, quién nos habla acerca de la necesidad de los municipios de México para modernizarse. Una razón para este cambio es que la participación ciudadana en los asuntos públicos ejerce presión para que los municipios presten servicios públicos a la altura de sus demandas. La modernización impulsada a nivel federal ha sido replicada a nivel estatal y local incorporando nuevas formas de organización, tecnologías y conductas para alcanzar nuevos objetivos de manera eficiente. El autor propone la instauración de un servicio civil de carrera a nivel municipal y certificación de los candidatos a ocupar los principales puestos administrativos en los municipios. Además, de acuerdo al autor, es necesario implementar un sistema de indicadores de desempeño que permitan llevar a cabo una reingeniería del gobierno y mejorar de esa manera la administración municipal. Recomendado por: Reyes Rodríguez Mondragón. 6

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