ANALFABETISMO CER DEL VISO, CIUDAD EDUCATIVA HACIA LA DECADA DE LA ALFABETIZACION EN LA ARGENTINA DOCUMENTO DE TRABAJO INTRODUCTORIO AL PROYECTO

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1 ANALFABETISMO CER DEL VISO, CIUDAD EDUCATIVA HACIA LA DECADA DE LA ALFABETIZACION EN LA ARGENTINA DOCUMENTO DE TRABAJO INTRODUCTORIO AL PROYECTO Documento de trabajo realizado por la Asociación Civil FORGA (Centro para la Formación y Organización Social)

2 Los Estados Nacionales que integran la Organización de las Naciones Unidas declararon que el 1 de enero de 2003 comenzaba la Década Internacional de la Alfabetización. En la Argentina hay más de personas, todas de condición humilde, que no pueden ejercer el derecho de la alfabetización; nuestra comunidad puede y debe cambiarlo. ii

3 INTRODUCCION Qué es el analfabetismo?, cómo se define y mide? Quiénes somos personas alfabetas o analfabetas?, cuál es la dimensión del problema del analfabetismo en nuestra comunidad, la Argentina y América Latina?, existen datos confiables al respecto? Con qué otros aspectos de la educación y el desarrollo en general está vinculado? Cómo incide en el desarrollo humano? El presente documento de trabajo pretende ser una aproximación a las respuestas de estos y otros interrogantes. La lectura sistemática de publicaciones sobre alfabetización y educación de adultos; materiales, cartillas, manuales e informes de experiencias de programas y campañas de alfabetización; informes de desarrollo humano; legislación e informes estadísticos nacionales e internacionales, nos obliga a afirmar que, mas que intentar llegar a definiciones, datos o conclusiones definitivas, es necesario seguir construyendo respuestas sostenidas en la práctica educativa y orientadas a fortalecerlas y cualificarlas. En primer lugar, no existe una definición unívoca acerca del analfabetismo; ésta como todo concepto, ha cambiado y cambia según la época, lugares, actores o instituciones que lo han definido. Entre muchos aspectos que pueden variar las miradas sobre el analfabetismo las diferencias entre el analfabetismo rural y el urbano, en los países pobres o ricos, de acuerdo a los conocimientos para ingresar al mercado de trabajo en cada lugar, entre otros- creemos que debemos tener en cuenta especialmente el significado de la alfabetización en relación a la educación y el desarrollo, por una parte, y lo que significa en la vida cotidiana para las personas analfabetas. No repasaremos aquí la historia de las distintas definiciones de analfabetismo 1, desde la que definiera la UNESCO en 1951, entendiendo que una persona analfabeta es aquella que no es capaz de leer y escribir, comprendiendo un relato simple y breve relativo a su vida cotidiana (UNESCO, 2001:15) a las más actuales definiciones de analfabetismo funcional vinculadas a las dimensiones cultural, política, económica y social de las personas y las sociedades que integran. Desde ANALFABETISMO CER adherimos a entender el analfabetismo como vulneración de derechos sociales e individuales, que debe ser comprendido en relación a las dimensiones mencionadas, coincidiendo con Emilia Ferreiro en que hay casi tantas maneras de ser analfabeto como personas analfabetas (Ferreiro, 1983:5). Esto nos lleva a afirmar que la habilidad de leer y escribir debe resultar de la praxis transformadora de nosotros mismos y nuestra realidad. En referencia a la discusión conceptual respecto del analfabetismo, recomendamos el trabajo de Rosa María Torres Aprendizaje a lo largo de toda la vida del cual exponemos la siguiente comparación entre una visión convencional y la renovada y enriquecedora a la que adherimos: 1 Existe numerosa bibliografía con reflexiones sobre el tema. Referimos aquí a la utilizada para el presente trabajo: (Ferreiro, 1983; Gadotti, 2001; Llomovatte, 1993; Murria, 2001; Torres, 2002; UNESCO, 2001; Wagner, 1998). iii

4 Cuadro n 1: ALFABETIZACION PARA TODOS: UNA VISION RENOVADA: Década de la Alfabetización de Naciones Unidas ( ) (Torres 2002:23) VISION CONVENCIONAL El analfabetismo como patología social y responsabilidad individual. La alfabetización como la panacea para el desarrollo y el cambio social. La meta es "erradicar el analfabetismo", "bajar los índices de analfabetismo", etc. La alfabetización asociada únicamente con jóvenes y personas adultas. La alfabetización asociada con grupos al margen de la escuela y con programas noformales. La alfabetización infantil y la alfabetización de jóvenes y adultos vistas y desarrolladas como campos separados. La alfabetización centrada en el punto de vista de la enseñanza. La alfabetización entendida como el logro de un nivel inicial, básico, elemental. La meta aspira a la adquisición de la alfabetización. La alfabetización separada de la educación básica ("alfabetización y educación básica"). La adquisición y el desarrollo de la alfabetización asociados con un período específico en la vida de una persona. La adquisición de la alfabetización como meta del primer grado o de los dos primeros grados de la escuela primaria. La alfabetización asociada únicamente con el lenguaje escrito y los medios impresos. Búsqueda de el método de alfabetización válido en general y para todos los casos. La alfabetización como un área específica del currículo escolar (la asignatura Lenguaje). La alfabetización asociada sólo con instrumentos convencionales (típicamente, papel y lápiz). La alfabetización como responsabilidad únicamente del Estado o únicamente de la sociedad civil. VISION RENOVADA El analfabetismo como fenómeno estructural y responsabilidad social. La alfabetización en el contexto de intervenciones educativas y socio-económicas más amplias. La meta es crear ambientes y sociedades letradas. La alfabetización asociada con la infancia, la juventud y la edad adulta. La alfabetización como un proceso de aprendizaje que tiene lugar tanto dentro como fuera de la escuela. La alfabetización infantil y la alfabetización de jóvenes y adultos articuladas dentro de un marco y una estrategia integradas de política. La alfabetización centrada en el punto de vista del aprendizaje. La alfabetización entendida como alfabetización funcional (la alfabetización, para ser llamada tal, debe ser significativa y funcional). La meta incluye la adquisición, el desarrollo y el uso efectivo de la alfabetización. La alfabetización vista como un componente integral de la educación básica. La alfabetización entendida como un proceso de aprendizaje que dura y se perfecciona a lo largo de toda la vida. La adquisición de la alfabetización como una meta al menos de toda la educación primaria. La alfabetización entendida como desarrollo de la expresión y la comunicación tanto oral como escrita, con una visión del lenguaje como totalidad (hablar, escuchar, leer, escribir). Comprensión de que no existe un método único o universal de alfabetización. La alfabetización a lo ancho del currículo escolar. La alfabetización asociada con instrumentos convencionales pero también con instrumentos modernos (papel y lápiz, teclado y tecnologías digitales, etc). La alfabetización como responsabilidad conjunta del Estado y la sociedad civil. En segundo lugar, las distintas miradas y definiciones conceptuales acerca de qué es el analfabetismo, con sus variaciones históricas, geográficas e ideológicas, implican referencias a fenómenos, conceptos e indicadores distintos. Esto nos lleva a referirnos a las dificultades en torno a la medición del analfabetismo. iv

5 En torno a la Década de la Alfabetización 2 el debate acerca de este tema se ha extendido y profundizado: podemos afirmar que hay un cierto acuerdo en las áreas educativas de los gobiernos, la comunidad académica y los organismos internacionales respecto a las limitaciones de las actuales mediciones de la alfabetización (Torres, 2002; PNUD, 2002; UNESCO, 2002), tanto por las diferencias mencionadas anteriormente como en cuanto a la confiabilidad de los datos. Algunas de las críticas advierten que los datos expresan las declaraciones de los individuos sobre sus propios conocimientos (a través de preguntas como sabe usted leer y escribir? o sabe usted firmar?) o datos surgidos de mediciones indirectas (..) no siempre son recogidos de manera coherente, lo que vuelve difícil su comparación (UNESCO, 2002:2). Por ejemplo, en la Argentina, en los censos nacionales de población y vivienda de 1991 y 2001 realizados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos- INDEC-, la tasa de alfabetismo no surge del mismo tipo de datos: en 1991 no se realizaron preguntas directas para establecer el número de analfabetos, asociándose el alfabetismo con la concurrencia a algún establecimiento educativo 3 Entre diversas iniciativas para mejorar estas mediciones se encuentra la Encuesta Internacional sobre Alfabetización de Adultos (IALS) 4, primera evaluación internacional comparativa de la alfabetización de adultos. Esta define la alfabetización como la capacidad para comprender y utilizar la información impresa en actividades cotidianas, en el hogar, en el trabajo y en la comunidad. La IALS proporciona información sobre tres esferas de alfabetización (PNUD, 2002:143): Alfabetización en prosa: Capacidad para comprender y utilizar la información de un texto. Alfabetización documental: Capacidad para ubicar y utilizar información en diferentes formatos como solicitudes de empleo y horarios de medios de transporte, mapas o gráficos. Alfabetización cuantitativa: Capacidad para aplicar las operaciones aritméticas a la vida cotidiana, como calcular el aumento en una factura de un servicio público o determinar el importe del interés de un préstamo anunciado publicitariamente. A manera de síntesis, la mayoría de los datos utilizados internacionalmente en educación, son los datos censales y relevamientos específicos de las áreas educativas de los países, con las limitaciones de comparabilidad que hemos mencionado. Hemos introducido estos temas en ANALFABETISMO CER a modo de introducción a la conceptualización y, como primera presentación del problema de la operacionalización de dichos conceptos, debate que debate que debe estar presente en torno a la evaluación del Programa. De más está decir a esta altura que la 2 Declarada por Resolución 56/116 de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 2001 (ONU, 2002) 3 La Tasa de Alfabetismo de 15 años y más se calculó como: Alfabetizados puros: Población de 15 años y más que asiste o asistió al sistema educativo y Alfabetizados funcionales: Población de 15 años y más que asiste o asistió como mínimo a nivel Primario (PECSE-McyE, 2000:25). Esta información surge de las preguntas 5 a 8 del Formulario B de Población correspondiente al Censo Nacional de Población y Vivienda (INDEC, 1991) 4 La IALS está patrocinada conjuntamente por Statistics Canadá, el US Center for Education Statistics y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). v

6 información estadística que presentamos a continuación no constituye la línea de base del Programa aunque sí una útil aproximación al dimensionamiento del problema que abordamos. ANALFABETISMO CER : UNA APROXIMACIÓN CUANTITATIVA PROGRESIÓN HISTÓRICA Una primera mirada sobre la evolución de la tasa de analfabetismo en la Argentina, nos indica una permanente reducción de sus niveles, desde los primeros datos correspondientes al Censo de 1869 hasta la actualidad (ver tabla n 6 y gráfico n 3). Si bien la comparabilidad de los datos no es exacta, la progresión es significativa y acompaña los procesos socio económicos e institucionales de la Argentina. Tabla n 6: Evolución de la tasa de analfabetismo 5 en la República Argentina Total País Pcia. Bs. As s/d Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de los años 1869, 1895, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980, 1991 y INDEC. Gráfico n 3. Evolución de la tasa de analfabetismo en la República Argentina entre los años 1869 y 2001, según sexo Total Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de los años 1869, 1914, 1947, 1960, 1980, 1991 y INDEC. Hay coincidencia en que el principal factor que incide en esta progresión histórica es el creciente nivel de escolarización primaria, aunque la contundencia de los datos y la falta de otros- puede esconder importantes aspectos de proceso. Por ejemplo, la Argentina hizo desde 1850 a 1883 una formidable inversión en educación primaria que sentó las bases estructurales del crecimiento posterior. En particular el periodo 5 En el censo 1947, la tasa de analfabetismo corresponde a la población de 16 años y más. En el censo de 1914, a la población de 7 años y en el censo de 1869 no se especifica la población. En los demás censos (1960, 1980, 1991 y 2001) la tasa de analfabetismo corresponde a la población de 15 años y más. 6 Datos provisionales vi

7 muestra un estancamiento incluso un retroceso 7 - de la escolarización en términos porcentuales debido a que el crecimiento demográfico (a través de la inmigración) supero al crecimiento educativo y a la crisis económica del año 1890, por lo que hay que buscar el constante crecimiento de la tasa de alfabetismo en otros factores. Recién para el censo de 1960 Argentina llega a una tasa de analfabetismo de un dígito; la desaceleración del crecimiento está vinculada a la dificultad de universalizar cualquier política educativa, y a la permanencia de la incidencia de adultos mayores. Atendiendo a las capacidades que implica ser alfabeto en la actualidad, es especialmente preocupante la cantidad de adolescentes y jóvenes que parecen no tener lugar en el sistema educativo y el deterioro de la calidad de la educación (Clarín, 1/07/03:29) COMPARACIÓN GEOGRÁFICA Todos los informes mundiales hacen referencia a una disminución del analfabetismo en términos porcentuales y a un aumento de la cantidad de las personas analfabetas. América Latina tiene una tasa de analfabetismo menor que la del promedio de todo el mundo y Argentina, a su vez, tiene una tasa menor que la de América Latina. Según la información de la UNESCO la República Argentina se encuentra en el orden 31 de países con mayor tasa de alfabetismo (UNESCO, 2002) aunque estos cálculos excluyen a 15 países de mayor Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el año 2002 (PNUD, 2002) por lo que es posible estimar que la Argentina se encuentra cerca del puesto 50 entre los países con mayor tasa de alfabetismo, siempre teniendo en cuenta las limitaciones en las mediciones especificadas anteriormente. Tabla n 1. Población analfabeta y tasa de analfabetismo en el mundo y América Latina de 15 años y más, según sexo, en el año REGION POBLACIÓN ANALFABETA (En millones) TASA DE ANALFABETISMO (%) Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Mundo ,3 14,8 25,8 Latinoamérica ,1 10,1 12,1 y Caribe Fuente: UNESCO-Instituto de Estadísticas (UIS), Estimación de la Tasa de Analfabetismo y de la población analfabeta de 15 años y más, por región, En todo el mundo existe una tendencia de mayores tasas de analfabetismo a mayor ruralidad de la población. Esto se corresponde con los cuadros n 1, n 2 y n 3 ya que la provincia de Buenos Aires, más urbana que el resto del país 8, tiene una tasa de analfabetismo menor que la del total, a pesar de una menor proporción de establecimientos de educación de adultos por alumno (ver tablas n 9 y 10). 7 Pasando de 28,6 % a 28 % de asitencia a la escuela primaria sobre la población escolar, lo que representa una disminución del 0,6 % (Fuente: Censos escolares. Memoria del Consejo Nacional de Educación (Tedesco, 1986: 134) 8 Exceptuando a la Ciudad de Buenos Aires que cumple la regla antedicha vii

8 Tabla n 2. Población analfabeta y tasa de analfabetismo en Argentina y la Provincia de Buenos Aires de 15 años y más, según sexo, en el año PAIS / PCIA. POBLACIÓN ANALFABETA TASA DE ANALFABETISMO (%) Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Argentina ,0 3,8 4,1 Provincia Buenos Aires ,5 2,4 2,7 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda INDEC. Tabla n 3: Porcentaje de analfabetismo en la población de 15 años y más por sexo en el Gran Buenos Aires EDAD / GRUPO Porcentaje de analfabetismo ETAREO Total Varones Mujeres Gran Buenos Aires 2,5 2,1 2,8 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 1991: Serie C. INDEC A fines del año en curso se conocerán los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en el año 2001, correspondientes a los valores absolutos y relativos del alfabetismo en la localidad. Hemos estimado en forma provisoria la tasa de analfabetismo de Del Viso, tomando la correspondiente al partido de Pilar -en el cual se encuentra la localidad- con dos aclaraciones en cuanto a su actualidad, validez y confiabilidad: la localidad de Del Viso ha sido relocalizada jurisdiccionalmente en el año Esta se encontraba dividida entre los partidos de Pilar y General Sarmiento lo que implica que no existen datos censales de Del Viso en 1991; hemos tomado el partido de Pilar porque es donde pertenece en su totalidad actualmente. En segundo lugar ha cambiado también su pertenencia a los cordones del conurbano bonaerense, no estando incluida en la actualidad en ninguno de los dos cordones poblacionales: incluímos los datos correspondientes a conurbano ya que son sensiblemente diferentes a los del partido de Pilar, de mayor ruralidad. Tabla n 4. Tasa de analfabetismo por división político territorial y cantidad de analfabetos estimados de la localidad de Del Viso. PROVINCIA BUENOS AIRES CONURBANO BUENOS AIRES PILAR DEL VISO (estimados) TASA ANALFABETISMO 2,5 % 2,5 % 3,4 % 3,4 % ABSOLUTOS Fuente: Elaboración propia sobre Tasas Analfabetismo del Censo Nacional de Población y Vivienda (1991: Serie C). INDEC y población total Indec, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, viii

9 ALFABETIZACION Y DESARROLLO HUMANO Se ha presentado reiteradas veces a la alfabetización, en particular a la alfabetización de jóvenes y adultos, como la llave a la solución de la cuestión social, asociándola al acceso al empleo, a mejores niveles de salud, al desarrollo económico en general, o a la democracia misma. El estado de la cuestión nos exime de abundar en ejemplos para afirmar la limitación de estas afirmaciones que son utilizadas muchas veces como fundamento de la necesidad de alfabetizarnos; creemos que el ejercicio de lo que en cada sociedad significa ser alfabeto es un derecho social e individual fundamental (en tanto funda las bases del ejercicio de otros derechos), que subsume los argumentos técnicos acerca de su necesidad y capacidad de resultados. Esta aclaración nos permite abordar la relación entre alfabetización y desarrollo en forma menos dogmática, buscando los distintos alcances y límites de acuerdo a cada contexto. Por estas razones nos proponemos presentar algunas de las relaciones que asocian alfabetización y desarrollo, no como fundamento de la necesidad de implementar planes o campañas de alfabetización, pero sí para valorar la incidencia positiva en aspectos sociales que el propio programa difícilmente pueda medir. Hemos mencionado anteriormente la correlación entre escolarización y alfabetización; tomaremos aquí algunos ejemplos más teóricos o al menos más alejados de los resultados específicos del programa- como el Índice de Desarrollo Humano y otros como la correlación entre grado de alfabetización de la madre y mortalidad infantil, escolaridad e ingresos o la correlación entre alfabetización de los padres y educación de los hijos. QUÉ ES EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO? El IDH es una índice que mide los cambios en el desarrollo de un país a partir de tres dimensiones fundamentales de las capacidades de las personas: Una vida larga y saludable Buenos conocimientos Nivel de vida decoroso. El IDH es una manera de clasificar a los países según su nivel de desarrollo y medir sus avances o retrocesos. 9 CÓMO SE CONSTRUYE EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO? Cada una de las tres dimensiones mencionadas tiene sus indicadores. Antes de calcular el propio IDH, es necesario crear un índice para calcular uno de sus tres componentes esperanza de vida, educación y Producto Bruto Interno per cápita. Se 9 Es importante destacar que existen otras formas de medir las mismas dimensiones como lo hace el Índice de Pobreza Humana (IPH) que, a nuestro parecer, dan cuenta en forma más acabada de la situación de vida en los países ya que, en vez de medir el nivel de vida de acuerdo a los ingresos per cápita, lo hace midiendo el acceso a servicios fundamentales como el agua potable y el porcentaje de niños menores de 5 años con bajo peso. No hemos tomado el IPH pues la Argentina no está incluida en los grupos de países medidos (105) y sí lo está en el IDH, que toma más países (173) (PNUD, 2002:34). ix

10 escogen valores mínimos y máximos (valores de referencia) respecto de cada uno de los tres indicadores. Todo lo anterior resulta en tres categorías de desarrollo humano: alto, medio y bajo. Cuadro n 2: Cálculo del Índice de Desarrollo Humano (IDH) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El cuadro anterior indica la forma en que incide la alfabetización de adultos en el IDH: si cuantificamos esta incidencia que es de 2/3 del índice de educación 10 y la ponderación de 1/3 de este índice en el IDH, podemos apreciar la importancia asignada a la alfabetización de adultos en el desarrollo humano de un país 11. CORRELACION ENTRE GRADO DE ALFABETIZACION DE LA MADRE Y MORTALIDAD INFANTIL Una de las maneras de establecer la correlación entre alfabetización y vida saludable es establecer la relación entre el grado de instrucción de la madre y la mortalidad infantil. En la siguiente tabla se observa una fuerte correlación, ya que en los hijos de madres que no finalizaron su escolaridad primaria, la mortalidad infantil es cuatro veces mayor que en las madres que completaron el secundario (Tabla 9 y Gráfico 5). 10 Frente a 1/3 de la Tasa Bruta de Matriculación 11 Por otra parte y por las mismas razones metodológicas expuestas- el IDH es un índice que no es muy sensible a las situaciones coyunturales, incluso a catástrofes económicas como la que sufrimos en la Argentina como corolario de una prolongada recesión, por lo que creemos que su utilización tiene un alcance limitado. Otra crítica ya mencionada, en relación a otros índices, es que, en referencia al nivel de vida decoroso, indica capacidades de acceso potencial (no siempre bien ponderadas en la comparación internacional) en vez del acceso efectivo al ejercicio de diferentes derechos. x

11 Tabla n 5: Tasa de Mortalidad Infantil según Nivel de Instrucción de la madre en la República Argentina, Nivel de instrucción de la madre Recién nacidos vivos Defunciones de menores de 1 año Tasa de mortalidad específica o/oo Analfabeta ,8 Prim. incompleta ,3 Prim. completa ,0 Sec. incompleta ,8 Sec. completa ,8 Univ. incompleta ,8 Univ. completa ,4 No especificado TOTAL ,1 Fuente : Ministerio de Salud, Dirección de Estadística e Información de Salud. Unidad Coordinadora Ejecutora de Programas Maternos Infantiles y Nutricionales del año 2000, con datos del 98/99 Gráfico n 1: Tasa de Mortalidad Infantil según escolaridad de la madre en la República Argentina, 1998 Gráfico 5: Tasa de Mortalidad Infantil según escolaridad de la madre, República Argentina, TMI o/oo ,8 25, ,8 7,8 8,8 4,4 Analf. P. Inc. P. Com S. Inc S. Com U. Inc. U. Com Escolaridad madre Fuente : Ministerio de Salud, Dirección de Estadística e Información de Salud. Una de las limitaciones y críticas habituales- es que este tipo de datos nos confirma la correlación entre ambas variables pero no la forma ni la dimensión en que una variable incide sobre la otra. xi

12 CORRELACION ENTRE AÑOS DE ESCOLARIDAD E INGRESOS Otro aspecto importante a analizar es la correlación entre los años de escolaridad y el ingreso horario medio 12. Según se observa en el gráfico n 2, a más años de escolaridad, mayor ingreso horario medio, con puntos de inflexión a los 7, 12 y 15 años, asociados a la acreditación del cumplimiento de las distintas etapas de enseñanza. Gráfico n 2: Ingreso horario medio según años de escolaridad por edad. Total país (SIEMPRO 2001:22) de 15 a 29 años de 30 a 44 años 45 años y más Ingreso (en $) Años de escolaridad Fuente: EDS, Siempro, agosto LAS ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD Y LA ALFABETIZACION ANALFABETISMO CER está organizado a partir del trabajo de las organizaciones de la comunidad de Del Viso. Tanto en la Argentina como en América Latina las organizaciones sociales han tenido un especial protagonismo en las acciones de alfabetización y educación de adultos. Desde los años 60, las organizaciones de educación popular han implementado tanto en sectores rurales como urbanos programas o campañas de alfabetización. Trabajando en forma autónoma y generalmente con poca o ninguna articulación con el Estado, no solo promovieron interesantes procesos de movilización social en torno al ejercicio del derecho a la educación sino que en muchos casos han sistematizado la práctica en forma rigurosa permitiéndonos aprender de la experiencia realizada. 12 El ingreso laboral horario medio es utilizado por el SIEMPRO en la Encuesta de Desarrollo Social (EDS). Se define como el cociente entre los ingresos obtenidos por trabajo en el mes de referencia - previo al de la encuesta - por todas las ocupaciones que haya tenido el trabajador, y las horas que éste dedicó a actividades laborales en el mes. (SIEMPRO 2001:19) xii

13 Tabla n 6: Organizaciones de la Comunidad que trabajan en Educación de Adultos y Alfabetización. Total país y Gran Buenos Aires TOTAL ARGENTINA GRAN BS. AS. ED. ADULTOS ALFABETIZACION Fuente: Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (10/06/2003) Los datos de la tabla anterior nos dan una primera dimensión de la cantidad de organizaciones de la comunidad que trabajan en educación de adultos y alfabetización, teniendo en cuenta que es información que proviene de un registro oficial voluntario, es posible inferir que el número de instituciones que trabajan en el tema es muy superior. En particular, solo en la localidad de Del Viso, más de 30 organizaciones comunitarias participarán entre las dos etapas del programa. Son innumerables las recomendaciones de articulación entre Estados y organizaciones de la sociedad civil para la implementación de acciones de alfabetización y trabajamos desde esa concepción. EDUCACION PUBLICA Y ALFABETIZACION Por último, abordamos aquí los aspectos económico financieros de la inversión en alfabetización. A partir de la transferencia a las provincias de los servicios educativos que aún dependían del Gobierno Nacional 13 resulta más complejo un análisis preciso e integral de la inversión educativa en alfabetización y educación primaria de adultos, estudio que excede el alcance de este documento introductorio. Presentamos a continuación datos absolutos y relativos sobre establecimientos y matrícula de educación de adultos así como información acerca de la inversión por alumno. EDUCACIÓN DE ADULTOS En la Argentina la alfabetización de jóvenes y adultos se ha desarrollado desde las áreas y establecimientos específicos de Educación de Adultos que está orientado a personas mayores de 16 años 14, campañas de alfabetización (como el Plan Nacional de Alfabetización creado en 1984, el Programa Federal de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de los 90 o el CREAR de 1973) y algunas acciones enmarcadas en programas de educación no formal. Hoy es posible asociar las acciones de alfabetización a las realizadas en el marco de educación de adultos. Tabla n 7: Establecimientos educativas por sector de gestión y porcentaje de participación sectorial según tipo de Educación, total país (MINISTERIO EDUCACIÓN, 1999:21). Establecimiento por sector de gestión y porcentaje de participación sectorial Tipo de Educación según tipo de Educación Total % Estatal % Privado % Común Adultos Especial Artística Fuente: relevamiento Anual 1999 del Ministerio de Educación de la República Argentina 13 De acuerdo a la ley n de Distintas gestiones han variado el límite de edad. xiii

14 Es significativo que de los establecimientos educativos que ofrecen servicios de educación de adultos, el 93,1% sea gestionado por el Estado, dato que se radicaliza si observamos los porcentajes de matrícula entre los sectores de gestión (ver tabla n 8). Tabla n 8: Alumnos por sector de gestión y porcentaje de participación sectorial según tipo de Educación, total país (MINISTERIO EDUCACIÓN, 1999:22). Alumnos Tipo de Participación sectorial Total % Educación Estatal % Privado % Total Común Adultos Especial Artística Fuente: relevamiento Anual 1999 del Ministerio de Educación de la República Argentina Centrando nuestra atención en la educación de adultos vinculada a la alfabetización, observamos en las tablas siguientes que casi el 58 % de los establecimientos de educación de adultos corresponden al ciclo primario o EGB aunque la cantidad de alumnos en el nivel medio llega al 69 %. Esto no necesariamente implica un mayor costo de la educación primaria, sino que refleja distintas modalidades de gestión, en particular en lo que refiere a la descentralización y apertura de Centros de Educación de Adultos y sus secciones, que se abren usualmente en locales que distintas instituciones comunitarias facilitan a tal efecto. Tabla n 9: Establecimientos educativos correspondientes a la Educación de Adultos, por nivel de enseñanza y sector de gestión de la provincia de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense (MINISTERIO EDUCACIÓN, 1999:275) Sector de Gestión División Total político - Estatal territorial Primario/EGB Medio/Polimodal Primario/EGB Medio/Polimo dal Primario/EGB Privado Medio/Polimo dal Total País Buenos Aires Partidos del Conurbano Fuente: relevamiento Anual 1999 del Ministerio de Educación de la República Argentina Tabla n 10: Alumnos y porcentajes de mujeres del sector de gestión estatal de Educación de Adultos, por nivel de enseñanza de la provincia de buenos Aires y el Conurbano Bonaerense (MINISTERIO EDUCACIÓN, 1999:277) División político - Total Primario / EGB Medio territorial Alumnos % Mujeres Alumnos % Mujeres Alumnos % Mujeres Total País Buenos Aires Partidos del Conurbano Fuente: relevamiento Anual 1999 del Ministerio de Educación de la República Argentina xiv

15 EDUCACIÓN NO FORMAL Otra fuente de información interesante es a encuesta de Condiciones de Vida que realiza el Sistema de Información y Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales SIEMPRO- aunque la presentación de los datos de la categoría educación no formal utilizada, no nos da una apertura muy precisa del tipo de estudios que se están realizando. De todos modos presenta información interesante en referencia las motivaciones que llevan a jóvenes y adultos a participar en cursos de educación no formal 15, en los que se puede apreciar la percepción sobre la incidencia de la educación para el trabajo. Tabla n 11: Población de 15 años y más que asiste o asistió en los últimos 12 meses a cursos de educación no formal (ENF) por motivo principal de realización del curso según grupos de edad. Total del país. En absolutos. Fuente: SIEMPRO. Encuesta de Condiciones de Vida Educación. Cuadro n 14 CONSIDERACIÓN INTRODUCTORIA El final (provisorio) de esta presentación no es más que la introducción a aquello que nos proponemos hacer. No caben conclusiones para un documento de trabajo que solo pretende ser una introducción exploratoria pero sistemática- a analizar algunas de las dimensiones vinculadas al analfabetismo en nuestro país, análisis que tiene por objeto para nosotros, conocer mejor. Conocer para comprender, comprender para actuar, actuar para transformar, transformar para comprender... que en definitiva es lo que nos proponemos con ANALFABETISMO CER. 15 La información se presenta discriminada por edades, quintiles de ingreso y ocupación. xv