Luis Fernando Peñaranda Rodríguez

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3 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos AUTORIDADES MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Ing. Vladimir Gutiérrez Ledezma EQUIPO DE TRABAJO Elaboración y Redacción Consultor Coordinación y Supervisión Luis Fernando Peñaranda Rodríguez DGGIRS Equipo Técnico de Revisión Agencia de Residuos de Catalunya DGGIRS / VAPSB DGGIRS / VAPSB DGGIRS / VAPSB DGGIRS / VAPSB Comité Técnico de Revisión SWISSCONTACT INLASA Sistema de Regulación Municipal (SIREMU)/GMLP Sistema de Regulación Municipal (SIREMU)/GMLP Consultor Consultor Consultor PROYECTO FINANCIADO POR: Vicente Machicao Beltrán Elisenda Realp Campalans Ricardo Blanco Acebey Roger Roberto Zeballos Valda Gladys Limachi Mamani Vladimir Gutiérrez Ledezma Matthias Nabholz Freddy Velásquez Marcelo Polo Andrés Vera Humberto Cáceres Gabriela Guisbert Leandro Sandoval Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo / Agencia de Residuos de Catalunya Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) Fax: dggirsvapsb@gmail.com La Paz, Bolivia 2012 PRIMERA EDICIÓN: 150 ejemplares Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico i

4 ii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

5 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos PRESENTACION Con el objeto de que la presentación de proyectos de residuos sólidos responda a las necesidades y exigencias actuales, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y su Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ha elaborado la Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos, en el marco de los objetivos del Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Esta Guía se constituye en un documento de referencia, para proporcionar a los gobiernos autónomos departamentales, municipales y profesionales del sector de residuos sólidos, herramientas y lineamientos técnicos para presentar proyectos de residuos sólidos, con criterios y metodologías uniformes y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de los proyectos para su posterior gestión de financiamiento e implementación. Dicha Guía es concordante con lo establecido por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo en relación a los Proyectos de Inversión Pública Mayores y Menores y se enmarca en el Reglamento Básico de Preinversion del VIPFE (RM-29/2007). Esperamos que esta Guía se convierta en un instrumento de orientación y facilitación para la presentación de proyectos, que contribuirán no solo al desarrollo del sector, sino también a la sostenibilidad del medio ambiente y la protección de los derechos de la madre tierra. Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez Ministro de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico iii

6 ÍNDICE GENERAL PRESENTACION... iii INTRODUCCIÓN x 1 CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO ANTECEDENTES RESUMEN DEL PROYECTO ASPECTOS GENERALES DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EL PROYECTO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ASPECTOS GENERALES NOMBRE DEL PROYECTO TIPO DE PROYECTO O INTERVENCIÓN ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO MARCO DE REFERENCIA JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO O MOTIVOS QUE SUSTENTAN SU ELABORACIÓN IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ASPECTOS ESPACIALES ASPECTOS FÍSICO NATURALES ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS LA SOCIEDAD CIVIL Y EL MARCO INSTITUCIONAL EXISTENTE CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO ACTUAL GESTIÓN OPERATIVA GESTIÓN LEGAL GESTIÓN EDUCATIVA Y COMUNICACIONAL GESTIÓN FINANCIERA GESTIÓN AMBIENTAL iv Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

7 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos 3.2 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO CAPITULO 4 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y ALCANCE DEL PROYECTO SITUACIÓN SIN PROYECTO PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ANÁLISIS DE CAUSAS ANÁLISIS DE EFECTOS OBJETIVO GENERAL MEDIOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES PARA CONSTRUIR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ENUNCIADO DE ALTERNATIVAS SITUACIÓN CON PROYECTO HORIZONTE DE EVALUACIÓN ANÁLISIS DE MERCADO ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ANÁLISIS AMBIENTAL ANÁLISIS INSTITUCIONAL ANÁLISIS DE PRESUPUESTO O COSTO DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO ANÁLISIS DE COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO ANÁLISIS DE ASPECTOS LEGALES EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS CONCLUSIONES Y ALTERNATIVA ELEGIDA CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EL MARCO LÓGICO CAPITULO 5 - DISEÑO E INGENIERÍA DEL PROYECTO PARÁMETROS DE DISEÑO INGENIERÍA DE PROYECTO BARRIDO DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO/ DE RESIDUOS SÓLIDOS DISPOSICIÓN FINAL - RELLENO SANITARIO CIERRE TÉCNICO DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO O CONTROLADOS Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico v

8 6 CAPITULO 6 - MODELO INSTITUCIONAL MODALIDAD DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA MODALIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ALCANCE DEL FORTALECIMIENTO SOSTENIBILIDAD DEL FORTALECIMIENTO RESULTADOS ESPERADOS PRESUPUESTO CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN CAPITULO 7 - INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO INTRODUCCIÓN INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS TERRENOS CONSTRUCCIONES Y OBRAS CIVILES MAQUINARIA Y EQUIPO MUEBLES, ENSERES Y EQUIPAMIENTO HERRAMIENTAS REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO INVERSIONES EN ACTIVOS DIFERIDOS ADMINISTRACIÓN, SUPERVISIÓN DEL PROYECTO Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS GASTOS DE PREINVERSIÓN GASTOS DE LICITACIÓN EDUCACIÓN AMBIENTAL CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS - FORTALECIMIENTO LIGADO A LA INVERSIÓN CAPITAL DE TRABAJO ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO CONDICIONES GENERALES CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS SERVICIO DE LA DEUDA RESUMEN DE INVERSIONES vi Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

9 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos 8 CAPITULO 8 - COSTOS DEL SERVICIO Y CÁLCULO DE TASAS DE ASEO COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO COSTOS OPERATIVOS GASTOS ADMINISTRATIVOS GASTOS EN ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN DEPRECIACIONES Y MANTENIMIENTO DE ACTIVOS COSTOS FINANCIEROS RESUMEN Y PROYECCIÓN DE COSTOS DETERMINACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO SISTEMA DE COBRANZA PARÁMETROS DE CÁLCULO PARA LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS INGRESOS PROYECTADOS CAPITULO 9 - EVALUACIÓN FINANCIERA INTRODUCCIÓN ANÁLISIS FINANCIERO INTEGRADO FUENTES Y USOS DE FONDOS CORRIENTES DE LIQUIDEZ Y CÁLCULO DE INDICADORES DE EVALUACIÓN FINANCIERA CAPACIDAD DE PAGO ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CAPITULO 10 - EVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA PROPÓSITO Y METODOLOGÍA ELEGIDA DEFINICIÓN DE BIENES SOCIALES O PÚBLICOS Y DE BIENES MERITORIOS ELEMENTOS TEÓRICOS DEL ANÁLISIS COSTO-EFICIENCIA PROCEDIMIENTO UTILIZADO ESTUDIO DE MERCADO - DISPOSICIÓN A PAGAR (DAP) INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL RESULTADOS OBTENIDOS CONCLUSIONES CAPITULO 11- EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico vii

10 11.2 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO AMBIENTAL INICIAL DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS PREDICCIÓN DE IMPACTOS ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS EVALUACIÓN DE IMPACTOS PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM) ESTIMACIÓN DEL COSTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL PROGRAMA DE CIERRE DE OPERACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ÁREA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS REQUERIDOS EN LOS PROYECTOS ANEXO 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS ANEXO 2 PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ANEXO 3 - FORMULARIOS DE LÍNEA DE BASE ANEXO 4 DOCUMENTOS DE CESIÓN DE TERRENOS ÍNDICE DE CUADROS Cuadro Nº 1: Grupos Involucrados / Intereses Cuadro Nº 2: Planteamiento del Problema Cuadro Nº 3: Causas Directas e Indirectas Cuadro Nº 4: Análisis de Efectos Cuadro Nº 5: Planteamiento de Medios vs Causas Indirectas Cuadro Nº 6: Efectos vs Resultados Cuadro Nº 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones Cuadro Nº 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo Cuadro Nº 9: Análisis de Demanda Cuadro Nº 10: Demanda del Servicio de Aseo Cuadro Nº 11: Cuadro para Elaboración de Marco Lógico Cuadro Nº 12: Dimensionamiento de Celdas Cuadro Nº 13: Requerimientos Volumétricos Rellenos Sanitarios viii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

11 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos SIGLAS DGGIRS EI GIRS MMAYA NB SNIP SENAMHI TESA VAPSB VIPFE Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Estudio de Identificación Gestión Integral de Residuos Sólidos Ministerio de Medio Ambiente y Agua Normas Básicas Sistema Nacional de Inversión Pública Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ix

12 INTRODUCCIÓN El manejo inadecuado de los residuos sólidos en los diferentes municipios del país, se ha convertido en uno de los principales problemas que afecta al medio ambiente, la salud y la sociedad en general. El Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos MMAyA 2010, elaborado por la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos DGGIRS, estima para el año 2010 una generación total de residuos sólidos de ton/día, de los cuales el 87% se genera en el área urbana y el 13% en la rural. En los municipios donde existe el servicio de aseo, la prestación se limita por lo general al barrido, recolección y transporte, son pocos los municipios que asignan recursos y personal permanente para la disposición final, más del 90% de los sitios corresponden a botaderos a cielo abierto. A nivel de coberturas de servicio de recolección y transporte, estos varían desde el 87% en ciudades capitales a 42% en municipios menores, hecho que incide a una gran cantidad de micro basurales dispersos en diferentes puntos de los centros urbanos y la periferia. Por otro lado, la situación financiera de las entidades prestadoras de servicios, debido la exigua aplicación de tasas de aseo así como la poca participación corresponsable de la sociedad, no permite realizar mejoras sustanciales tales como equipamiento, ampliación de coberturas o bien fortalecimientos institucionales y educativos. Por lo que hace referencia a la elaboración de proyectos, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la Ley de Medio Ambiente, señala que los gobiernos municipales, son los principales formuladores de proyectos de residuos sólidos. Sin embargo, una de las deficiencias principales radica en la falta de instrumentos y guías orientativas que permitan aplicar metodologías y técnicas para implementar, mejorar y/o fortalecer sistemas de gestión de residuos sólidos adecuados y contextualizados a los municipios. Por lo general, los diferentes proyectos de residuos sólidos que se elaboran en los municipios, no alcanzan los niveles de calidad esperados. Esta ausencia de instrumentos, propicia a que en muchos casos, los proyectistas y/o instituciones, utilicen para la presentación de los proyectos, metodologías variadas, lo cual genera una disparidad en cómo se estructuran y formulan los proyectos, dificultando su revisión y evaluación y por tanto la gestión de su financiamiento. En el marco de las políticas planteadas en el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se pretende uniformar e incrementar la preparación y presentación de proyectos de residuos sólidos dirigidos a brindar soluciones técnicas, económicas, ambientales y sociales y a partir de ello gestionar su financiamiento para beneficio de la población como beneficiarios finales de los mismos. En este contexto, la presente guía se orienta a proporcionar lineamientos para la preparación y presentación de proyectos de residuos sólidos que permita facilitar la preinversión, sirviendo básicamente para la estructuración y presentación uniforme de proyectos para el subsector de residuos sólidos, aplicando conceptos y metodologías coherentes y de fácil aplicación a las exigencias de cada caso concreto. La Guía es de alcance nacional y está dirigida a los gobiernos municipales, gobiernos departamentales, empresas municipales de aseo urbano, empresas consultoras, consultores unipersonales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entidades públicas y privadas, profesionales y técnicos del subsector. No obstante, la Guía de referencia, no pretende ser un formulario de como hacer proyectos, sino de establecer metodologías y lineamientos uniformes que permitan al proyectista, concretar y precisar lo que x Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

13 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos se quiere realizar, hacer efectivas las decisiones tomadas y seguir cursos de acciones que conduzcan a la obtención de determinados resultados. MARCO CONCEPTUAL DE LA GIRS Conceptualmente el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, define la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) como el conjunto de acciones articuladas e integradas, entre los diferentes actores del sector, para la formulación e implementación de políticas, estrategias y normativa orientadas al desarrollo institucional, planificación, la sostenibilidad financiera, gestión operativa y accesibilidad a los servicios de aseo, la inclusión en los procesos educativos y participación ciudadana, la investigación y desarrollo tecnológico, así como el control y evaluación permanente, a fin de prevenir, aprovechar, tratar y disponer de forma sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos en el ámbito de nacional, regional y local. El mismo Programa se apoya en conceptos como: Acceso universal y equitativo de los servicios de aseo, jerarquización de la gestión los residuos sólidos, sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y participación ciudadana, por lo que la Guía ha sido desarrollada tomando como elementos fundamentales dichos conceptos que deben estar necesariamente contenidos en los proyectos de residuos sólidos. NORMATIVA APLICABLE La Guía se fundamenta en la siguiente normativa vigente: Normas Básicas del SNIP - R.S Reglamento Básico de Preinversión VIPFE, Resolución Ministerial Nº 29/2007 Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos DS Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley Nº DS Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud Norma Boliviana Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud NB La aplicación de la presente Guía deberá complementarse con los Manuales y Guías preparados por el VAPSB, relacionados con el servicio de aseo urbano, tratamiento/aprovechamiento de residuos sólidos, operación de rellenos sanitarios, educación ambiental y otros instrumentos en particular, preparados para facilitar la gestión integral de residuos sólidos. FASE DE PREINVERSIÓN De acuerdo al Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE, la fase de preinversión es un proceso que permite desarrollar los estudios de viabilidad técnica, económica, social y ambiental. Dicho reglamento considera 2 tipos de estudios: el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental (TESA). Según dicha normativa, se establece que el EI se aplicará a proyectos menores que tienen un costo de inversión menor a un millón de bolivianos y el EI más el estudio TESA, para proyectos mayores que tienen un costo de inversión superior al millón de bolivianos. El estudio TESA, que se desarrolla solo para proyectos mayores, se concentra en mejorar la precisión de los estudios realizados en el EI y en preparar a nivel de diseño final (constructivo) todos los diseños de obras civiles, junto con los respectivos cómputos métricos, planos, presupuestos y especificaciones técnicas. La estructura planteada en la Guía contempla el contenido requerido por el VIPFE y es aplicable para ambos estudios, con la salvedad de que el Capítulo 2 Información General del Proyecto y el Capítulo 3 Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos desarrollado en el Estudio de Identificación ya no es Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico xi

14 necesario para proyectos mayores en el caso de continuarse con la etapa del Estudio TESA. Asimismo, el Capítulo 11 Evaluación de Impacto Ambiental, en el Estudio de Identificación se reduce al llenado y presentación de la Ficha Ambiental y obtención de la categorización del proyecto por la Autoridad Ambiental Competente, debiendo profundizar este componente del proyecto en el caso del TESA, de acuerdo a la categorización otorgada. El esquema siguiente presenta la relación entre ambos estudios y su alcance según lo establecido en la normativa ((RM-29/2007) y los cuadros siguientes detallan el contenido establecido para ambos estudios y su relación con la estructura de la guía: Estudios de Preinversión PREINVERSIÓN Proyectos con inversión menor a 1 millón de Bs Proyectos con inversión mayor a 1 millón de Bs ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN ESTUDIO TESA Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2012 INVERSIÓN Contenido del Estudio de Identificación en la Guía. Alcance Contenido Contenido Estudio de identificación (EI) En la preparación del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas técnicas de solución al problema, la selección de la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto. Diagnóstico de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de forma adecuada la solución de un problema - proyecto de manera participativa con los involucrados. El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales, culturales, ambientales, institucionales y legales. Capítulo de la guía Capítulo 2 Información General del Proyecto Capítulo 3 Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos xii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

15 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos Contenido del Estudio de Identificación en la Guía. Contenido Estudio de identificación (EI) Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generará. Capítulo de la guía Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto Tamaño y localización del proyecto Capítulo 2 Información General del Proyecto Definición de la situación Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles. Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione la alternativa más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto. Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores). Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 7 Inversiones y Financiamiento Capítulo 8 Costos del Servicio y Cálculo de Tasas de Aseo Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 6 Modelo Institucional Anexos Ficha Ambiental (con categorización) Capítulo 11 Evaluación de Impacto Ambiental Evaluación socioeconómica y financiera privada con la aplicación de las planillas parametrizadas. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. Conclusiones del EI. Capítulo 9 Evaluación Financiera Capítulo 10 Evaluación socioeconómica Capítulo 9 Evaluación Financiera Conclusiones Alcance Contenido del Estudio TESA en la Guía. Contenido Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA) Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública. Capítulo de la guía Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico xiii

16 Contenido Contenido del Estudio TESA en la Guía. Contenido Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA) Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costos de inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá: Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Diseño de estructuras). Diseño de las obras auxiliares y complementarias. Cómputos Métricos. Precios Unitarios. Presupuesto de Ingeniería. Costos de Mantenimiento. Programa de ejecución. Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y operacionales para la construcción. Organización para la implementación del proyecto, que considere: tipo de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de funciones y manual de procesos y procedimientos. Capítulo de la guía Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 6 Modelo Institucional Capítulo 7 Inversiones y Financiamiento Capítulo 8 Costos del Servicio y Cálculo de Tasas de Aseo Anexos Capítulo 6 Modelo Institucional Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance está definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control ambiental (RPCA), según la categorización ambiental del proyecto obtenida en la etapa anterior. Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecución Evaluación financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. Conclusiones del TESA. Capítulo 11 Evaluación de Impacto Ambiental Capítulo 10 Evaluación socioeconómica Capítulo 9 Evaluación Financiera Capítulo 9 Evaluación Financiera Conclusiones xiv Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

17 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos 1 CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

18 1.1 ANTECEDENTES CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO 1 Se presentará una breve introducción del proyecto y sus antecedentes. 1.2 RESUMEN DEL PROYECTO ASPECTOS GENERALES El Resumen Ejecutivo permite a las autoridades conocer los aspectos más relevantes del proyecto sin entrar en detalles, de forma ágil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo amerita capacidad de síntesis. Se describirá en forma resumida los aspectos generales concernientes al área objeto del proyecto: ubicación, descripción física, aspectos demográficos, servicios básicos, aspectos socioeconómicos y otra información considerada pertinente DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Se describirá brevemente la situación actual de la gestión de residuos sólidos (situación sin proyecto) y la situación actual a partir de la caracterización de los residuos sólidos efectuada. La descripción debe enfocarse en los aspectos principales de la gestión administrativa, operativa, legal, educativa y comunicacional financiera y ambiental de los residuos sólidos señalando sus fortalezas y deficiencias y los problemas identificados. Se enunciará el Problema Principal planteado EL PROYECTO Objetivos del Proyecto Se enunciará el Objetivo General del Proyecto Bases de diseño del Proyecto y Alternativa Técnica seleccionada Se indicarán los parámetros de diseño utilizados y la alternativa técnica seleccionada para el diseño e ingeniería del proyecto de todos o algunos de los siguientes componentes del servicio: Barrido de vías y áreas públicas Recolección y transporte Transferencia y transporte Aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos 1 Más allá de los aspectos técnicos, las siguientes actividades estarán sujetas a la definición de las autoridades municipales: Programación en el POA y presupuesto anual de recursos requeridos para la preinversión Ejecución de un proyecto mancomunado o separado Creación de Unidades de Residuos Sólidos desconcentradas o Entidades de Residuos Sólidos descentralizadas en cada gobierno municipal o una sola mancomunada Niveles de participación privada en la prestación del servicio Adquisición de los terrenos destinados a relleno(s) sanitario(s) e infraestructura para el servicio Sistemas de facturación y cobranza a emplear Recursos de contraparte disponibles para la fase de inversión En el Anexo II Presentación de los Proyectos se proporcionan lineamientos generales con relación a los formatos de presentación de proyectos 2 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

19 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos Disposición final de residuos sólidos Diseño e Ingeniería del Proyecto de la alternativa técnica seleccionada Se describirá en forma sintética los resultados obtenidos con el diseño e ingeniería del proyecto y la solución planteada con la ejecución del proyecto para cada uno de los componentes del servicio señalados. Modelo Institucional de Gestión y Prestación del Servicio Se señalará la alternativa de modelo institucional seleccionada para la gestión y para la prestación de los servicios analizados, justificando dicha elección. Educación Ambiental Se presentará brevemente el planteamiento adoptado para fines de sensibilización y concienciación de la población en lo referido al manejo de residuos sólidos, justificando dicho planteamiento. Inversiones y Financiamiento Se describirá brevemente y se presentará en forma tabulada las inversiones y los montos de inversión requeridos. Asimismo, se presentarán las fuentes de financiamiento identificadas para viabilizar la inversión y los montos y porcentajes correspondientes a cada financiador. Costos y estructura de tasas Se presentará un resumen de los costos del servicio de aseo urbano calculados y la estructura de tasas o tarifas calculada con sus particularidades en cuanto a su aplicación a los distintos estratos socio económicos y a los distintos tipos de generadores. Evaluación Financiera Se describirán los datos más relevantes y los principales elementos e indicadores obtenidos de la evaluación financiera. Evaluación Socioeconómica Se describirá brevemente la metodología de evaluación aplicada, el procedimiento utilizado para la evaluación y los resultados y conclusiones obtenidos de la evaluación. Evaluación de Impacto Ambiental Se señalaran los resultados encontrados en la evaluación de impacto ambiental desarrollado y las medidas de mitigación de impacto planteadas. Cronograma del Proyecto Se preparará el cronograma de ejecución del proyecto en todos sus componentes. 1.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se detallarán las principales conclusiones y recomendaciones a las que se ha arribado en el proyecto. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 3

20 CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO 4 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

21 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos 2 CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO 2.1 ASPECTOS GENERALES NOMBRE DEL PROYECTO Se indicará el nombre del proyecto, el nombre de la ciudad o área objeto del proyecto y su localización dentro del Municipio, Provincia y Departamento al que pertenece. La información general del proyecto describirá las entidades involucradas en el proyecto, el marco de referencia del mismo con relación a los principales instrumentos de planificación nacional y sectorial y la identificación del área de estudio para contextualizar el proyecto TIPO DE PROYECTO O INTERVENCIÓN Se debe señalar el tipo de proyecto o la naturaleza de la intervención que dependerá de las acciones principales que el proyecto ejecutará. Para identificarlo se deberá tener en cuenta en el caso de los proyectos de residuos sólidos, los conceptos de Implementación, Mejoramiento y Fortalecimiento. Cuando no exista el servicio de residuos sólidos debe emplearse el concepto de Implementación. El concepto de Mejoramiento indica un aumento de la calidad de un servicio existente relacionado con infraestructura y equipamiento. El concepto de Fortalecimiento está relacionado a la optimización de la capacidad prestadora de servicio, la cual puede incluir reingeniería de procesos, organización y capacitación. Asimismo, debe señalarse las etapas del manejo de residuos sólidos que se incluye en el proyecto, en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, pudiendo ser un proyecto integral que considera todas las etapas o solamente incluye algunas de ellas. Podrá optarse por una sola etapa siempre y cuando se identifique problemas solamente en esa etapa ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO Se señalará el nombre de la institución gestora del proyecto o del estudio de preinversión (dueño del proyecto) y su rol en la gestión de residuos sólidos. Referencialmente, entre las instituciones que pueden desempeñarse como gestoras usualmente se encuentran los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales y Empresas Municipales de Aseo (descentralizadas) aunque en algún caso pueden ser instancias de nivel nacional relacionadas con la gestión de residuos sólidos, salud o medio ambiente. De igual manera, se señalará el nombre de la entidad pública o privada responsable de la formulación y elaboración del proyecto o del estudio de preinversión asociando a la entidad financiadora de la fase de preinversión. Referencialmente, los formuladores del proyecto pueden ser ONGs, Empresas consultoras, consultores individuales, equipos técnicos municipales o departamentales. La entidad financiadora de la fase de preinversión pueden ser agencias de cooperación externa, gobiernos municipales o departamentales, y/o empresas municipales de aseo. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 5

22 También se mencionará la entidad financiadora en la fase de inversión del proyecto y el marco bajo el cual se han comprometido recursos para la ejecución del mismo. La entidad financiadora de la ejecución del proyecto podrá ser una agencia multilateral de financiamiento (BID, BM, CAF), Agencias de Cooperación Externa bilateral, Fondos Nacionales de Desarrollo (FNDR, FPS) los propios gobiernos municipales o departamentales o empresas municipales de aseo con recursos propios. Finalmente, se identificarán otras instancias involucradas y su rol en la preparación y formulación del proyecto. Como ejemplo, pueden figurar Juntas de Vecinos, Asociaciones Cívicas o sociales de la ciudad, gremios o asociaciones de recicladores, o áreas o unidades específicas de instituciones del nivel municipal, departamental o nacional MARCO DE REFERENCIA Se describirán los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en las políticas sectoriales y la normativa legal de planificación e inversión vigente. Los instrumentos de planificación a considerar en forma referencial pero no limitativa son el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico y el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, además de los instrumentos que conforman el marco legal vigente, empezando por la CPE, la Ley de Medio Ambiente 1333 y sus reglamentos, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la Ley de Municipalidades, entre otros 2.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO O MOTIVOS QUE SUSTENTAN SU ELABORACIÓN Se deberán describir los aspectos que motivan considerar el proyecto, las características de la situación negativa que se pretende resolver y el por qué es importante para la sociedad el resolver dicha situación, así como identificar la potencialidad a desarrollar con el proyecto. A modo de ejemplo, entre los principales motivos suelen estar, la identificación del mal o inexistente servicio de recolección de residuos, la carencia de infraestructura de disposición final, los problemas de salud, la contaminación ambiental que afecta a la población, la demanda de la población ante la inadecuada gestión de los servicios, etc. Con el o los motivos señalados debe quedar clara la situación negativa que se pretende resolver y el por qué se debe resolverla. 2.3 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ASPECTOS ESPACIALES Se consignarán los siguientes datos: 2 El desarrollo de este numeral deberá respaldarse con el llenado del Formulario 1 Formulario de Información General presentado en el Anexo 3 de la presente Guía 6 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

23 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos a) Departamento b) Provincia c) Municipio d) Nombre del área concentrada o área objeto del proyecto y superficie aproximada en hectáreas En los Anexos se presentará en forma gráfica el plano del área concentrada (ciudad), y la localización dentro del municipio y departamento donde se localiza el proyecto ASPECTOS FÍSICO NATURALES 3 Se especificará el clima predominante en el área objeto del proyecto y sus alrededores (cálido, templado o frío) periodos de lluvia y de estiaje, humedad y otros parámetros climatológicos que se considere pertinentes. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). Si se considera relevante a los fines del proyecto se presentará una breve descripción de los pisos ecológicos de los que participa el municipio, características fisiográficas, recursos naturales y climatología del municipio. Temperaturas máximas, mínimas y promedio Se especificarán las temperaturas máximas, mínimas y medias mensuales en promedio, para un periodo de años representativo. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del SENAMHI. Altitud y relieve topográfico Se indicará la altitud aproximada de la localidad (m.s.n.m.) y el relieve topográfico del terreno en el área del proyecto en forma cualitativa (terreno plano, accidentado, etc.). Vientos Se especificarán los vientos predominantes en el área concentrada, intensidad y dirección en las diferentes épocas del año. Precipitaciones Pluviales y humedad relativa Se especificarán los niveles de intensidad de precipitación pluvial y de humedad relativa mensuales en promedio, para un periodo de años representativo. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del SENAMHI. En Anexo se presentará la documentación de respaldo de la información climatológica señalada ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES 4 3 Para los proyectos menores que requieran únicamente el Estudio de Identificación (EI), no se requiere incorporar en los Anexos documentación de respaldo relativa a la climatología del área urbana; solamente se deberá citar la fuente. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 7

24 Demografía y Datos Poblacionales Históricos Se deberá presentar el número total y actual de los habitantes del municipio y del (las) área(s) concentrada(s) objeto del proyecto y el número de familias residentes, a partir de los datos oficiales del último Censo Nacional de Población y Vivienda o de proyecciones efectuadas por el INE. Se definirá la base de cálculo poblacional del área concentrada para la elaboración del proyecto en el año cero, que será el año de elaboración del proyecto y se obtendrá la tasa de crecimiento poblacional del área concentrada (tasa intercensal), considerando datos oficiales del INE (a partir del último Censo Nacional de Población y Vivienda). Con el dato de población adoptado como base para el año cero, se calculará la población para un horizonte de 15 años, año a año, aplicando las metodologías de proyección de población que se consideren más confiables para proyectos de saneamiento básico y utilizando tasas de crecimiento intercensal debidamente respaldadas. Esta información deberá presentarse en forma tabular. Salud En este punto se indicarán en forma cualitativa en primera instancia, y de ser posible con datos (en cuadros o gráficos), las principales enfermedades relacionadas con la mala gestión de residuos sólidos en la ciudad, aspectos relevantes de salud pública (mortalidad, morbilidad, epidemias, etc.) y la disponibilidad de medios e infraestructura de salud local disponible. Educación Se proporcionará un diagnóstico sobre la situación educativa en la zona del proyecto, número de centros educativos, grado de instrucción de la población, número de centros educativos existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc. Infraestructura urbana Deben describirse en las características urbanas de la ciudad o área concentrada señalando el grado de desarrollo urbano alcanzado, superficie aproximada del área concentrada, densidad poblacional, tipo de construcciones predominantes y la existencia de un Plan de Desarrollo Urbano, Plan Regulador o Director, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Uso de Suelo o cualquier otro instrumento de planificación urbana por parte del gobierno municipal, en el que se tengan identificadas áreas destinadas a distintos usos y en particular que puedan servir como sitios de disposición final o para la construcción de infraestructura destinada al tratamiento de residuos sólidos a futuro, Se adjuntará en Anexos, mapas esquemáticos o croquis de las vías de acceso o infraestructura vial local. Infraestructura vial local 4 Para los proyectos menores que requieran únicamente el Estudio de Identificación (EI), no se requiere incorporar en los Anexos planos o láminas de infraestructura vial, cobertura de agua y alcantarillado. 8 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

25 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos Se describirán las principales vías de acceso a la zona de ubicación del proyecto, sus distancias (en Km.) a la capital del Departamento y/o a otras áreas concentradas de importancia y el tipo de camino o carretera (asfaltada, ripiada, de tierra, etc.). Se adjuntará en Anexos, mapas esquemáticos o croquis de las vías de acceso o infraestructura vial local. Vías urbanas Se detallará la infraestructura vial urbana, sus características principales y otra información que se considere relevante. En caso de existir la información, se adjuntará en Anexos planos esquemáticos o croquis de la infraestructura vial urbana actual. Telecomunicaciones Se describirá la disponibilidad de servicio de telecomunicaciones (telefonía móvil, fija, internet, etc.) entidad(es) a cargo de la prestación del servicio. Energía Eléctrica Se describirá la disponibilidad de servicio de energía eléctrica, entidad(es) a cargo de la prestación del servicio, cobertura y número y tipo de usuarios (doméstico, comercial, industrial, etc.). De ser posible contar con información gráfica, se adjuntarán planos o láminas de la cobertura actual del servicio en el área concentrada en Anexos. Agua Potable Se describirá la disponibilidad del agua potable en el área concentrada, forma de abastecimiento, almacenamiento, transporte y distribución. Se describirán las condiciones de funcionamiento de la red pública y el estado actual del servicio, cobertura, continuidad, existencia de medición, etc. Se describirá el tipo y número de EPSA(s) existente(s) en el área concentrada (Municipal, Privada, Mixta, Comité de Agua Potable y Saneamiento, Cooperativa, etc.) que prestan el servicio. Se presentará la información sobre número de usuarios por categorías de servicio. Si es el caso, se mencionará la existencia de sistemas aislados y abastecimientos particulares; su administración, operación y mantenimiento de los mismos De ser posible contar con información gráfica, se adjuntarán planos o láminas de la cobertura actual del servicio en el área concentrada en Anexos. Alcantarillado Sanitario Se describirá la disponibilidad del servicio de alcantarillado sanitario y/u otro tipo de sistema de disposición de excretas en el área concentrada (letrinas, pozos sépticos, etc.), cobertura y la existencia de algún tipo de tratamiento de aguas residuales, así como la entidad a cargo de la prestación de este servicio. Alcantarillado o Drenaje Pluvial Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 9

26 Se describirá la disponibilidad del servicio de alcantarillado o drenaje pluvial, el tipo (superficial o enterrado) y su posible influencia en el servicio de barrido ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS Se señalarán: La vocación del municipio y del área concentrada (turística, industrial, comercial, etc.) Los rubros y actividades productivas principales de la población urbana (artesanal, comercio, industria y otros) y la forma en que se desarrollan (individual mente mediante cooperativas, etc.) Los productos de dichas actividades. Las actividades económicas potenciales. La descripción de los Aspectos: Espaciales, Físico-Naturales, Socioeconómico-Cultural y Económico- Productivo son relevantes a los fines del proyecto, en la medida que proporcionan los insumos básicos y en muchos casos condicionan la preparación del proyecto LA SOCIEDAD CIVIL Y EL MARCO INSTITUCIONAL EXISTENTE Brevemente se dará una descripción de las organizaciones existentes de la sociedad civil más representativas del municipio y/o área concentrada como clubes o asociaciones cívicas, deportivas, sociales, organizaciones territoriales de base, etc. y su relacionamiento con las instancias públicas representativas del Estado en el marco de la influencia que éstas pudieran tener en la ejecución y/o operación del proyecto. 10 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

27 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 11

28 3 CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS 3.1 SITUACIÓN ACTUAL 5 En este capítulo se desarrollará el diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en el área objeto del proyecto. El diagnóstico referente a la temática de residuos sólidos puede elaborarse utilizando información secundaria pero muchas veces se tendrá que emplear información primaria debido a la escasez de datos actualizados sobre el tema de residuos sólidos. El diagnóstico de la gestión de residuos sólidos que se da en la actualidad es fundamental para identificar las condiciones generales que se deberán tener en consideración en el desarrollo del Proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes que se deben superar con éste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirán a su éxito Ejemplos de la información primaria que puede ser incluida en los Proyectos son: Estudio de caracterización de residuos sólidos Inspección a las infraestructuras de residuos sólidos municipales existentes Entrevistas con funcionarios y trabajadores municipales Encuestas Talleres CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS El valor de la producción per-cápita de residuos sólidos domiciliarios es un dato técnico de importancia para cuantificar la problemática, así como para diseñar y mejorar la operatividad del sistema de gestión integral de residuos sólidos. Se desarrollará un estudio que cuantifique la producción per cápita de residuos sólidos. Este estudio también entregará información sobre las características físico químicas de los residuos sólidos como son: densidad y composición. Producción Per cápita Para definir los parámetros técnicos del servicio de aseo urbano, se requiere conocer las características cualitativas y cuantitativas de los residuos sólidos. El principal parámetro de diseño es la producción per cápita (PPC) expresada en Kg/hab/día. Para el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación, este parámetro será utilizado a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, o en su defecto a partir de estimaciones indirectas calculadas del actual servicio prestado. Para el caso del Estudio TESA, para 5 El desarrollo de este numeral deberá respaldarse con el llenado del Formulario 2. Formulario Técnico presentado en el Anexo 3 de la presente Guía. 12 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

29 Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos Proyectos Mayores, se llevará a cabo un muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB Composición Física La composición física de residuos sólidos que se mide en porcentaje de peso, también será obtenida a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, en el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación. Para el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores, se llevará a cabo la determinación mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB Densidad de los Residuos Sólidos Sueltos La densidad o peso volumétrico de residuos sólidos sueltos expresada en Kg/m 3 será obtenida a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, en el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación. En el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores, se llevará a cabo la determinación mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB La documentación de respaldo del muestreo efectuado, se deberá incluir en el Anexo correspondiente GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO ACTUAL En lo que se refiere a la gestión de residuos sólidos, se debe distinguir la gestión administrativa que efectúa una institución responsable que incluye un conjunto de actividades en los ámbitos administrativo propiamente dicho, técnico, financiero, de planificación, ambiental y normativo, en tanto que la prestación del servicio como parte de la gestión, tiene principalmente connotaciones técnico-operativas. Se especificará la institución a cargo de la gestión de los residuos sólidos; dentro de ésta se identificará el (las) área(s) o unidad(es) específica(s) dentro de la institución señalada que están a cargo de los distintos componentes de la gestión. Se indicará la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluirá un organigrama, especificando si es la misma institución la que presta el servicio de aseo urbano. En caso afirmativo se deberá especificar: Área de operación Tipos de servicios prestados (barrido, recolección, relleno sanitario, etc.) Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual, permanente, etc.) En caso de realizarse la prestación del servicio de aseo urbano a través de empresa(s) operadora(s) privada(s) o microempresa(s), se detallará la información sobre: Nombre(s) del operador Tipo de operador(es) privado(s) Tipo y vigencia de contrato (inicio y fin) Área de operación contratada Componentes del servicio contratados (barrido, recolección, disposición final, etc.) Montos contractualmente pactados y forma de pago Cantidad de personal administrativo y operativo empleado Tipo y número de equipo utilizados Usuarios beneficiarios Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 13