Aprendizajes en el desempeño de programas de protección de la cantidad y calidad de agua en contextos municipales

Transcripción

1 Aprendizajes en el desempeño de programas de protección de la cantidad y calidad de agua en contextos municipales Robert Yaguache Ordóñez rvyaguache@hotmail.com

2 OFERTA Contexto Deforestación (bosques nublados) Presencia de ganadería en áreas de interés hídrico Agricultura Otras actividades (crianza de pollos, cerdos y minería) DEMANDA: Débil institucionalidad para la gestión del agua Cultura de consumo Control de pérdidas

3 El proceso de conservación y manejo de recursos naturales en Ecuador

4 El aprendizaje de Pimampiro La legislación municipal permite la creación de tasas retributivas Es posible establecer acuerdos con propietarios de las tierras; existe cumplimiento. En primera instancia firmaron para cinco años, ahora el convenio es por plazo indefinido Se evita deforestación cuando el acuerdo contempla condicionalidad Es posible adaptar la experiencia a otros municipios

5 Los servicios ambientales, los servicios ecosistémicos, el pago por servicios ambientales y los acuerdos por el agua

6 Las dimensiones de Acuerdos por el Agua, APA

7 La institucionalidad y participación

8 Municipio: facilita el proceso de negociación

9 Financiamiento La participación de los usuarios

10 Las tasas por servicios ambientales

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12 factura nº90012 usuario RODRÍGUEZ VICENTE Id. Cliente dirección 2563 Tarifa: Nº Medidor Fec Pago: lectura anterior lectura actual consumo mes m3 consumo excedente m3 básico m mes consumo evolución del consumo Cosumo Básico 2,00 Excedente 0,80 Multas Reconexión Basura 1,50 Protección de Vertientes 0, total a pagar 4,45 0 ene-06 feb-06 mar- 06 abr-06 may- 06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06

13 Tasa servicios ambientales

14 5 m 3 de consumo Total = 1,754 $ 0,494 por servicios ambientales

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18 El financiamiento para acuerdos de conservación Municipio Costo del metro cúbico de agua Tasa de SA en US$ Consumo anual en m 3 Posibilidades de ingresos Celica 0,12 0, Puyango 0,14 0, Piñas 0,08 0, Santa Rosa 0,17 0, Loja 0,21 0, Cuenca 0,35 0, Quito 0,25 1% Echeandía US$ 3/predio/año predios

19 La recaudación por tasas de SA

20 El programa de compensación en Celica Ganadería Planta de tratamiento Población urbana

21 Compensación de US$ /ha/año El modelo Construcción de cercas, puentes, abrevaderos y adecuación de lagunas Actividades de investigación y Educación ambiental Aprobación de ordenanza municipal Fondo local para la protección de la cantidad y calidad de agua Cuenta especial en el Banco Central Contribución Consumidores Recaudación de tasas desde 1 a 9 centavos de dólar por metro cúbico de agua consumida. Contribución externa Donaciones para fondos semilla, para compra de tierras Donación Voluntaria del 25% IR

22 La disposición a pagar 1 DAP = e-( β0 + β1ingreso + β2informaciön + β3confianza + β4aceptación + μ) Con la siguiente correspondencia: DAP: Ingreso: Información: Confianza: Aceptación: Disposición a aceptar el pago de los nueve centavos por metro cúbico de agua consumida Ingreso Corresponde a la información sobre agua que dispone la población Corresponde a la confianza que tiene la población en el Municipio Corresponde a la aceptación del pago actual de la tasa

23 La disposición a pagar para la protección y restauración de ecosistemas que mejoren su capacidad de retención de agua se incrementa en la medida que los ciudadanos dispongan de suficiente cantidad y calidad de información ambiental y, también en la medida que la confianza en las autoridades municipales mejore

24 La aproximación técnica La participación de los propietarios

25 El costo de oportunidad y auto empleo

26 Los acuerdos negociados Municipios No. de ha con compensación No. ha compradas Conservación por voluntad propia Superficie total en ha % de cobertura del área de interés hídrico Celica Puyango Piñas Caluma ml de cercas vivas San Miguel de Bolívar

27 Protección y restauración de bosques de galería (matas ciliares) Cercas en Piñas. Cercas en Echeandia.

28 Abrevaderos de Llanta

29 Restauración de matas ciliares

30 20 Las áreas en protección y restauración

31 21 La regeneración natural al interior y fuera del bosque

32 Cómo demostrar a la ciudadanía que el trabajo está siendo efectivo? Inquietudes El manejo de regeneración natural contribuye a mejorar las condiciones de retención temporal de agua? El APA tiene mayor costo efectividad que otras opciones para abastecimiento de agua Plantaciones?, cosecha de gua?

33 Retención temporal de agua en el bosque Bosque: 115 m 3 /ha frente al chaparro y 216 m 3 /ha más que en el pastizal (año 2006) Adicionalidad Adicionalidad

34 Disponibilidad de agua Adicionalidad Línea base Línea de deterioro probable

35 Análisis de costos y beneficios Beneficios Adicionalidad: diferencia de retención temporal de agua: Bosque: 115 m 3 /ha frente al chaparro y 216 m 3 /ha más que en el pastizal (año 2006) Adicionalidad por deforestación evitada Almacenamiento de carbono por deforestación evitada y por regeneración natural Excedente del consumidor Ahorro por evitar la compra de agua y venta de agua adicional (descontando costos de producción) Costos Costos de transacción Costos de compensación equivalen a recaudación por tasa de servicios ambientales

36 Costo-Efectividad del APA en Celica El APA tiene un costo actual de US$ 0,45 por cada metro cúbico y de 0,70 en el 2038 La compra de agua representa ahora US$ 2 el metro cúbico El APA es más costo efectivo Solamente el costo de energía por bombeo de agua en una cota de 300 metros representa US$ 1,2 por cada metro cúbico

37 Eficiencia del APA en Celica El costo del APA luego del año 2011 cuando finaliza la compra de tierra y los costos de asesoría externa, queda ligado directamente con el costo de transacción Por lo tanto la eficiencia del APA estáen relación directa con los costos de transacción; entre más altos sean estos costos, menos eficiente seráel programa, Costos de transacción < costos de compra de agua o costo de bombeo = eficiencia del APA

38 Quéestáocurriendo ahora Existe interés de nuevos municipios NCI estáapoyando con FORAGUA y ha integrado a los municipios de Celica, Pindal, Puyango, Chinchipe, Palanda, Macará y Loja Proyecto en los Países Andinos involucra a 12 programas (4 en Colombia, 4 en Ecuador, 3 en Perúy 1 caso en Bolivia). Desarrollo de campañas PRIDE para conservación de especies amenazadas y áreas de importancia hídrica

39 Aprendizajes del proceso El cobro y conformación de fondos no resuelve la protección y restauración de áreas de interés hídrico El APA es un medio y no un fin Al APA requiere un enfoque integral (Articular extensión (motivación, promoción y capacitación), aproximación técnica, compensación, investigación, información) La aproximación de una propuesta técnica posibilita establecer el condicionamiento

40 Aprendizajes del proceso En una microbacia existen intereses y conflictos, por lo tanto se requiere mantener un proceso de negociación Negociación sumativa (lo poco que se consiga cuenta y suma) Capacidad de negociación: motivación continua para el negociador (voluntad y compromiso) y los actores Innovación continua (flexibilidad y adaptación continua) Fortalecer poder local (construir autoridad al argumento que prevalece al argumento de la autoridad; respeto a las decisiones políticas)

41 Gracias "No podemos resolver los problemas con los mismos modelos de pensamientos que nos condujeron a ellos". "No podemos pretender que las cosas cambien si seguimos haciendo siempre lo mismo" Albert Einstein