INFORME DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DEL ESTADO VARGAS (Infraestructura y Servicios)

Transcripción

1 UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES Y URBANOS INFORME DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DEL ESTADO VARGAS Elaborado por: Urbta. RAFAEL JIMÉNEZ C. (Investigador) Prof. JOSÉ RAFAEL CÓRDOVA Prof. SILVERIO GONZÁLEZ TÉLLEZ (Profesores supervisores por la Comisión Coordinadora del Análisis del Futuro de la USB en Vargas) MAYO 2006

2 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del autor.

3 ÍNDICE Pág. I. INTRODUCCIÓN 1 II. RESUMEN EJECUTIVO DESCRIPCCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 6 III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EVOLUCIÓN POLÍTICO TERRITORIAL EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN LA POBLACIÓN SU SITUACIÓN ACTUAL Y SUS PERSPECTIVAS POBLACIÓN FLOTANTE EL PROCESO DE URBANIZACIÓN, TENDENCIAS Y PROBLEMAS EVENTO CATASTRÓFICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO ACTIVIDADES ECONÓMICAS RELEVANTES Y EMPLEO LA ESTRUCTURA DE LA ECONOMIA LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA AMENAZAS Y VULNERABILIDAD EN EL ESTADO VARGAS 39 IV. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EN EL ESTADO VARGAS VIALIDAD VIALIDAD EN LA PARROQUIA NAIGUATÁ ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE AGUAS SERVIDAS ELECTRICIDAD EN EL ESTADO VARGAS TELÉFONOS INFRAESTRUCTURA DE CORRECCIÓN Y PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 78 V. DESCRIPCIÓN GENERAL DE CAMURÍ GRANDE EVOLUCIÓN HISTORICA TENDENCIA DE LA TIERRA SECTORIZACIÓN 95

4 Pág. VI. EVALUACIÓN DE DAÑOS OCURRIDOS POR LA VAGUADA DE FEBRERO INTRODUCCIÓN CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL FENÓMENO METEREOLÓGICO EVALUACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 117 VII. NUCLEO LITORAL DE LA UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR ASPECTOS INSTITUCIONALES ASPECTOS CONSIDERADOS EN EL NUEVO PROYECTO DE IMPLANTACIÓN DE LA SEDE DEL LITORAL EN CAMURÍ GRANDE VIII. SINERGIA ENTRE LAS COMUNIDADES INSTITUCIONALES Y EL ENTORNO: LOS NUEVOS APRENDIZAJES IX. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 130 X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 134 XI. BIBLIOGRAFÍA 138

5 1 I. INTRODUCCIÓN Este informe ha sido elaborado a solicitud del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simón Bolívar y tiene como objeto realizar un diagnóstico de la situación del estado Vargas en cuanto a la infraestructura y los servicios. Este diagnóstico, a su vez, permite tener la información necesaria para determinar la viabilidad del reinicio de actividades en el Núcleo Universitario del Litoral de la Universidad Simón Bolívar, ubicado en la población de Camurí Grande, parroquia Naiguatá del estado Vargas. Dado que del funcionamiento de la infraestructura y los servicios, depende la puesta en marcha de cualquier actividad en el Estado Vargas, es imprescindible conocer cabalmente cuál es la situación actual de dichos factores, con la finalidad de poder establecer con precisión las posibles fechas del reinicio de actividades en el Núcleo Universitario del Litoral de la Universidad Simón Bolívar. Este informe, contiene una descripción general del estado Vargas, que sirve de sustento al diagnóstico posterior, que incluye una pormenorizada información acerca del estado actual de la infraestructura (vialidad y servicios de red), así como de los equipamientos urbanos, a nivel de toda la región, así como a nivel de la parroquia Naiguatá y a nivel de la localidad de Camurí Grande. Finalmente, se establecen algunas conclusiones basadas en el diagnóstico efectuado, así como recomendaciones de fechas posibles de reinicio de actividades en el Núcleo Universitario del Litoral de la Universidad Simón Bolívar.

6 2 II. RESUMEN EJECUTIVO 2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS El estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2 y su capital es La Guaira. Está constituido por un solo municipio (Vargas) y conformado por 11 parroquias. Se extiende desde el río Maya, (estado Aragua), hasta el río Chuspa (estado Miranda). Posee un paisaje geográfico constituido por una angosta faja de terrenos que forman parte de la serranía del litoral de la cordillera de la Costa, que se extiende en sentido este-oeste paralela al mar Caribe. Su clima tropical es muy cálido en las partes bajas y templado en sus zonas de montaña. Es definido como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en las zonas inferiores a los 400 msnm predomina las altas temperaturas tendiendo como media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes, a partir de esta cota se dan temperaturas mas templadas, con media anual de 14.7C y lluvias frecuentes e intensas. La ocupación del espacio en el estado Vargas ha sido determinada por el liderazgo que ejerció la Región Central y en particular Caracas como capital de Venezuela y la nueva dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad petrolera que conlleva a la centralización del poder y la integración territorial, así como el papel que el Puerto y Aeropuerto y las diferentes actividades económicas tienen en este proceso. El continuo proceso de ocupación llevó al límite de saturación al espacio del estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montañoso con pronunciadas pendientes, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras planas, problemas para la dotación de servicios básicos, un territorio cuya mayor superficie pertenece al Parque Nacional El Ávila (PNEA) y a otras figuras jurídicas de protección. Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio, se manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas informales. Este tipo de desarrollo no controlado se ubica espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120, límite del PNEA.

7 3 La población de Vargas para 1950 se situaba en habitantes y en 1990 alcanzaba la cifra de habitantes. Se observa que ese aumento importante se produce durante las décadas del 50 al 70, dándose aumentos menores en las décadas siguientes. Durante las décadas de mayor crecimiento poblacional, se produce un fuerte impulso de las actividades portuarias y aeroportuarias en el Puerto de La Guaira y el Aeropuerto de Maiquetía, a fin de satisfacer la demanda de bienes y servicios requeridos por la economía nacional en esos años, convirtiéndose en las principales fuentes de empleo. Otro factor importante fue el incremento y especialización de los servicios tanto a la población como del apoyo a otras actividades. En cuanto a la actividad agrícola, esta también ha tenido cierta importancia en el movimiento poblacional. Las actividades turística y recreacional en estas décadas no habían alcanzado las magnitudes observadas en décadas posteriores, para que influyeran determinantemente en la población residente. La población de Vargas, en los últimos decenios ha mostrado un proceso menos dinámico. Entre la población estimada en 1990 y la estimada al 2000, hay incremento de apenas habitantes y entre este año y el 2020 se estima un crecimiento de menos de habitantes, lo cual se puede considerar un aumento poco significativo. Varias hipótesis pueden estar en el centro de esta situación: falta de estímulo o desincentivo a actividades no tradicionales, limitaciones del medio físico para albergar población, poca disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales. En cuanto a la distribución de la población se puede apreciar que las parroquias que concentran mayor población para el año 2000, son: Catia La Mar habitantes, Caraballeda con habitantes, Maiquetía con habitantes, Raúl Leoni habitantes y La Guaira con habitantes, donde se concentran las actividades que han definido la economía. La evolución de la población futura en el estado Vargas estará interviniendo como aspecto fundamental en las proposiciones de ordenación de su territorio. La estrecha relación que vincula al estado Vargas con el Área Metropolitana de Caracas (AMC) genera un flujo de significativas masas de población, que varían y se incrementa durante ciertos periodos del año y regularmente durante los fines de semana, ya que su zona litoral es considerada como la primera alternativa de recreación de playas de los

8 4 habitantes de la zona capitalina. Esta masa humana, por la regularidad de su asistencia, reviste gran importancia dentro del contexto poblacional, ya que demanda infraestructura y dotación de servicios básicos, que muchas veces igualan a superan las necesidades de la población residente. El proceso de urbanización en el estado Vargas, se puede determinar través de los factores de índole social, económica y político, que han incidido en la conformación de los centros urbanos que lo integran. El acelerado crecimiento de la población en este espacio, estuvo regido por un proceso donde la especulación inmobiliaria motivó e incrementó una ocupación inadecuada, trayendo como efecto la desaparición de superficies cubiertas de vegetación, relleno de cauces y disminución del caudal de los cursos de agua; sustituyéndolo por espacios construidos sin condiciones sociales y ambientales adecuadas y obligando a la población de bajos recursos a ocupar zonas inestables. El medio urbano del estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre de 1999 grandes conflictos y presiones, tales como: creciente informalidad, crisis de los servicios urbanos por déficit actual y potencial, limitación para su expansión impuesta por las barreras naturales del mar por el norte y de la cota 120 del PNEA, por el sur. En el mes de diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones y aludes torrenciales que causaron severos daños a la población y a las estructuras, agravando esta situación. Las parroquias que integran el Litoral Metropolitano fueron las más afectadas, siendo menores los daños en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del estado, igualmente sucedió con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral, en el área rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradición recreativa y pesquera, donde la presión aún no ha llegado, también tiene espacios muy limitados y frágiles. En 1999 tuvo lugar una inestabilidad climática en extensas áreas de la región norte de Venezuela y donde parte de ellas se establecieron sobre la Cordillera de La Costa, en la cual se ubica Vargas. La situación extendió aproximadamente desde el 29 de noviembre hasta el 18 de diciembre, período en el cual se midieron más de 900 mm de lluvia, precipitaciones que alcanzaron su máximo desarrollo durante los días 15 y 16 de

9 5 diciembre. Esta lluvia, es cercana a la magnitud de los registros de lluvia anuales para la zona, que oscilan entre y mm por año. Este evento generó desarticulación de la trama y de la infraestructura estado Vargas; destrucción o inhabilitación temporal de extensos espacios urbanizados; pérdidas significativas en viviendas, residencias vacacionales, equipamientos, áreas comerciales, instalaciones hoteleras y clubes; alteración del espacio geográfico; pérdidas irrecuperables en el corto plazo de valores inmobiliarios y, severa afectación de la base económica; graves problemas de seguridad derivados del despoblamiento forzoso; difícil accesibilidad, y debilitamiento del tejido social; todo ello, aunado a las irreparables pérdidas humanas y materiales. La precariedad de los entes gubernamentales regionales, obligó a adoptar un régimen normativo-institucional que fuera capaz de afrontar las consecuencias del desastre generado mediante la creación de un ABRAE denominado APRA del Estado Vargas, bajo la coordinación de la AUAEV y complementada con la creación de una Corporación Regional que asume la reconstrucción del estado Vargas (CORPOVARGAS). Las principales respuestas institucionales ante esta situación, enmarcadas en el ordenamiento jurídico vigente, han sido orientadas hacia la formulación de políticas e implementación de acciones que garanticen el desarrollo sostenible, a través de la gradual rehabilitación de las zonas afectadas, la materialización de mecanismos de minimización de riesgos ante situaciones similares y derivadas de otra índole de amenaza natural, así como la mejora significativa de las condiciones ambientales y urbanas. A tal efecto, diversos entes gubernamentales, liderizados por la AUAEV, CORPOVARGAS, la Gobernación del Estado Vargas y la Alcaldía del Municipio Vargas, han formulado propuestas de ordenación territorial y urbanística, que reconociendo la diversidad de características de las diferentes áreas afectadas, han identificado las variables a ser consideradas en el proceso de reconstrucción del estado. Además se han formulado también diversos estudios específicos.los análisis realizados permiten establecer que no existen elementos preponderantes de alguna naturaleza que pudiesen modificar sustancialmente los movimientos de población residente observados en las

10 6 ultimas décadas. Además, se asumen como premisas condicionantes en el mismo sentido: Un medio físico restrictivo caracterizado por territorio mayormente montañoso con elevadas pendientes, vulnerable a eventos naturales, una estrecha faja litoral, en la actualidad con un alto nivel de urbanización; Un acceso cada día más difícil y costoso para garantizar la disponibilidad y distribución de agua potable, La consideración que el Estado Vargas no será un área de estimulo para el asentamiento de población proveniente del área metropolitana de Caracas En igual sentido, suponer que Vargas no tendrá actividades económicas altamente generadoras de empleo, limitándose al sostenimiento de una actividad agrícola altamente rentable orientada a su mercado inmediato como es Caracas, la modernización del puerto de La Guaira y el aeropuerto de Maiquetía y los servicios conexos, los nuevos equipamientos para la recreación y el turismo procurando su consolidación. 2.2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS Las restricciones más importantes para la localización, diseño y construcción de la vialidad en el Litoral de Vargas son: zonas de pendientes fuertes difíciles de salvar (aproximadamente un 17% del área total); subsuelos poco aptos para fundar directamente sobre ellos las obras viales; inundaciones excepcionales que se producen cada cierto número de años; bosques primarios dentro del PNEA que deben ser salvaguardados de cualquier intervención; el área destinada al uso residencial (44% de la total), la de comercio e industria (6% del total) y la destinada a recreación alrededor de playas se han desarrollado sin tomar en cuenta los requerimientos de la vialidad, lo cual se manifiesta, entre otras cosas, en déficit de áreas de estacionamiento, inexistencia de áreas de carga y descarga, irrespeto a retiros frontales, accesos directos a la vialidad principal. La reducción de la vulnerabilidad de la principal vía de conexión Caracas-Litoral Central (Autopista Caracas-La Guaira) debería encararse a corto plazo con el diseño y

11 7 construcción de dos vías: ramal oeste en la Autopista Caracas-La Guaira, que no pase por los viaductos y túneles actuales y que se dirija a prestar servicio preferencial al Aeropuerto de Maiquetía y al Puerto La Guaira (aliviando al actualmente congestionado tramo que los conecta con la Autopista a Caracas); y mejoramiento sustancial y ampliación donde corresponda de la vía Catia La Mar-Carayaca-El Junquito-Caracas y la Carretera Vieja Caracas. La Guaira. Un total de 55 cuencas hidrográficas drenan por la vertiente norte al Mar Caribe dentro de los límites del estado Vargas. La AUAEV se ha encargado, desde mediados del año 2000, del diseño hidráulico de obras de protección y control y de canalización de las cuencas que se ubican dentro del área urbana. Asimismo, MARN, MINFRA, CORPOVARGAS y otros entes han venido programando inversiones en construcción de estas obras de protección y control entre los años 2000 y Las cuencas son: Las Pailas, Curucutí, La Zorra, Mamo, Camurí Chico, Tacagua, Piedra Azul, Osorio, Cariaco, Germán, Mapurite, Guanape, Galipán, Macuto, El Cojo, San Julián, Quebrada Seca, Cerro Grande, El Tigrillo Uria, Naiguatá, Camurí Grande, Anare y Río Care. Las 23 cuencas inicialmente contratadas han sido objeto de los diseños previstos. En el año 2005, a raíz de los eventos de febrero, se formuló el denominado Plan Vargas, donde se programaron las obras de protección y control de casi todas las cuencas que lo requieren. El Plan Vargas se establece como meta, que las obras que contempla se culminen para mayo del En Vargas, los dos elementos más importantes para protección actual y futura de personas y bienes son: 1. La declaración legal oficial de las áreas afectadas en las que no podrá efectuarse ninguna acción de ocupación o reconstrucción mientras no existan decisiones específicas para proceder en cada caso; y 2. La decisión oficial y el proceso legal-administrativo respectivo de expropiaciones en los casos que corresponde. Sin embargo, es razonable y necesario proveer de obras de protección en la medida técnico-económica aconsejable a fin de permitir la ocupación de espacios útiles, aliviando

12 8 con ello las necesidades y presiones sociales, permitiendo, además, el desarrollo económico y social que requiere el estado Vargas. Con el fin de definir prioridades de cuencas y de las obras en las cuencas de Vargas que debería ejecutarse, las instituciones, principalmente la AUAEV y CORPOVARGAS, efectuaron sus análisis, manejando dos criterios: a) Considerar que se hará todo el conjunto de obras programado para cada cuenca y determinar el orden de prioridad que debería establecerse para construirlas b) Considerar las obras absolutamente prioritarias en cada una de las cuencas, que den un margen razonable de protección, a fin de procurar construir obras en casi todas las cuencas en forma simultánea. Para el primer análisis, se relacionó el costo de las obras de corrección en las 23 cuencas hidrográficas de Vargas escogidas por la AUAEV, para efectuar diseños y construcción, con el monto de bienes que se protegerían en cada una. El criterio ha sido considerar que se produciría un evento similar al de diciembre de 1.999, con las obras de corrección y protección construidas y operando y que, para entonces, se haya construido una infraestructura similar a la que existía antes del desastre de 1999, sea por obras nuevas o reparaciones, excluyendo la que fue necesario desalojar para la construcción de las obras de corrección y por razones de alto riesgo. Además de la vialidad y la infraestructura de corrección de cuencas, existen otros servicios y equipamientos, que dados sus niveles de cobertura actual y prevista, satisfacen las expectativas poblacionales y de las actividades, razón por la cual no se ha incluido en este informe su estudio a profundidad.

13 9 III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS De acuerdo a la información que se recoge en los estudios que conforman el proyecto de su Plan de Ordenamiento Territorial (POTEV, 2004), el estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La Guaira, está constituido por un solo municipio (municipio Vargas) con su concejo municipal y conformado por once (11) parroquias, nueve (9) existentes al momento de su creación como municipio, como son Caraballeda, Carayaca, Caruao, Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiquetía, y Naiguatá, y dos (2) que se le agregaron posteriormente, las de Carlos Soublette y Raúl Leoni, derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiquetía, respectivamente. N Catia La Mar Raúl Leoni Carlos Soublette Maiquetía La Guaira Macuto Caraballeda Mar Caribe Naiguatá Caruao Carayaca El Junko Estado Vargas Figura Nº 3.1 División Político-Administrativa del Estado Vargas Este estado posee un paisaje geográfico constituido por una angosta faja de terrenos, cuya composición rocosa data de los períodos Precretáceos, época en la que permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchísimo tiempo, para emerger luego en el período Terciario, con una composición geológica de gneises y rocas esquistosas y algunos estratos calcáreos.

14 10 Esta región forma parte de la serranía del litoral de la cordillera de la Costa, que se extiende en sentido este-oeste paralela al mar Caribe. Los afloramientos predominantes se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones Peña de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas ígneas básicas y material aluvial de origen reciente. El relieve se caracteriza por estar interrumpido en dirección oeste - este, por un abra profundo que da paso a la formación del valle de Tacagua, con laderas de grandes pendientes que a menudo se internan en el mar. La cordillera de la Costa posee una fila principal denominada fila Maestra (en la zona comprendida a partir del abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos y picos, siendo de los más importantes El Ávila (2.159 msnm.); la Silla de Caracas, con msnm.; y el pico Naiguatá con msnm, éste último el más elevado de la cordillera de la Costa.

15 11 El estado Vargas se extiende desde el río Maya, donde colinda con el estado Aragua, hasta el río Chuspa donde limita con el estado Miranda. Por el sur comienza con el Peñón de Gabante, al oeste, sigue la fila Maestra de la cordillera de la Costa hasta el Alto Irapa, para luego continuar en dirección norte por la fila El Topito hasta el cerro de Peonía, donde sigue por la fila hasta el cerro Negro. Desde este punto, en dirección al este, corta la quebrada de Tacagua y continúa por la fila Maestra hasta el pico de Capaya, donde nace el río Chuspa. Su clima tropical es muy cálido en las partes bajas por la influencia de la costa, y templado en sus zonas de montaña, lo que facilita contrastes estimulantes para los visitantes. Es definido como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en las zonas inferiores a los 400 metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas tendiendo como media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota se dan temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas frecuentes e intensas. A efectos de la ordenación territorial, el 74% del territorio del estado Vargas está afectado por Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE); superponiéndose con el Área de Protección y Recuperación Ambiental (APRA) que abarca las zonas afectadas por los aludes torrenciales de diciembre de 1999: el Parque Nacional El Ávila (PNEA), la Zona Protectora del Litoral Central (ZPLC), la Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas (ZPAMC) y la Zona de Utilidad Pública e Interés Turístico (ZUPIT).

16 12 Desde el punto de vista funcional, económico y cultural, Vargas es parte del Litoral Central, y a su vez, parte inseparable del sistema metropolitano de Caracas y por lo tanto de la Región Capital. Constituye la "puerta de entrada" al país, punto de toque y distribución de importantes rutas aéreas nacionales e internacionales. El estado Vargas sirve de asiento a un conjunto de centros poblados conurbados o con relaciones funcionales estrechas, que constituyen un sistema urbano o ciudad conformado por poblaciones surgidas en los últimos quinientos años, como son Catia La Mar, Maiquetía, La Guaira, Macuto, Caraballeda y Naiguatá, emplazados sobre áreas de excepcionales condiciones escénicas: Al pie de fuertes pendientes montañosas, en el sector de mayores alturas de la Cordillera de la Costa, de cara al Caribe; con un patrón de ocupación y funcionamiento espacial densificado en el centro de su área litoral, el cual va disminuyendo su densidad poblacional en los extremos. Dentro del área urbana, el 70% obedece a un patrón de asentamiento anárquico, conformado por barrios consolidados y progresivos, la mayor parte de ellos localizados en la parroquia Catia La Mar, que se caracterizan por la presencia de viviendas precarias, carentes de una trama urbana definida y de servicios básicos mínimos para la población.

17 13 En La Guaira se ubica el Puerto de La Guaira, el cual es considerado uno de los principales del país, no obstante su pequeña escala y su bajo manejo de pasajeros y de carga, en relación a los grandes puertos del continente. El estado Vargas ha sido tradicionalmente la zona recreativa y vacacional para un conglomerado humano cercano a los 5 millones de habitantes, quienes habitan en Caracas, en los altos mirandinos, en Ciudad Fajardo y los valles del Tuy. Playas públicas, clubes privados, apartamentos vacacionales, hoteles, posadas y ciudades vacacionales ofrecen una variada oferta para los visitantes, permitiéndoles romper la rutina de trabajo durante sus períodos de asueto. Un promedio cercano a los visitantes accede a Vargas durante algunas temporadas (carnaval, semana santa, temporadas vacacionales y otros asuetos) y cerca del 30% de los temporadistas pernocta en residencias vacacionales, en clubes y en hoteles. Por otro lado, a pesar de las limitaciones de empleo estable en, en años más recientes se ha producido un incremento de las presiones para la ocupación de población residente, en vista de las limitaciones y altos costos de la vivienda en Caracas y sus áreas de influencia inmediata. Las cifras hablan por si solas de la dependencia del Litoral Central del Sistema Metropolitano de Caracas. Su cercanía a las grandes concentraciones poblacionales de la región, aunado a las grandes distancias, limitaciones de servicios y altos costos requeridos para que esa población tenga acceso a las zonas de playas más atractivas, localizadas en otras regiones del país, explican su popularidad e intensidad de uso.

18 PROCESO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN VARGAS En el proyecto del POTEV (2004) se refiere el proceso de ocupación del territorio, desde el poblamiento aborigen, continuando con la época de la conquista y el periodo colonial, hasta arribar a la Venezuela Republicana y su desarrollo en el siglo XX, en el cual la ocupación del espacio del estado Vargas ha sido determinada por el rol de liderazgo que jugo la Región Central y en particular la ciudad de Caracas como capital de la República de Venezuela y la nueva dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad petrolera que conlleva a la centralización del poder y la integración territorial, así como el papel que el Puerto y Aeropuerto y las diferentes actividades económicas tienen en este proceso. El continuo proceso de ocupación llevó al límite de saturación al espacio del estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montañoso con pronunciadas pendientes, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras planas, problemas para la dotación de servicios básicos, un territorio cuya mayor superficie pertenece al PNEA y a otras figuras jurídicas de protección. Este mismo proceso ha tenido sus consecuencias socialmente indeseables.

19 15 Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio, se manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas informales. En la medida en que las disponibilidades del recurso urbanizable, de por sí escaso, se hace más exiguo, se profundiza el problema. Este tipo de desarrollo no controlado se ubica espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120, límite del PNEA. 3.2 EVOLUCIÓN POLÍTICO TERRITORIAL El siguiente cuadro resume la evolución política y territorial del estado Vargas: Cuadro N Evolución política y territorial del estado Vargas Año Acontecimientos con implicaciones políticas y territoriales Se constituyó el primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, 1560 con la fundación de la Villa del Collado. Después de la Independencia de Venezuela, la Provincia de Caracas tenía varios 1825 cantones. El Cantón de La Guaira contaba con un Concejo Municipal. Se crea el Cantón de Maiquetía constituido por 4 parroquias: Maiquetía, Carayaca, 1850 Tarmas y Olivares. La Guaira tenía 6 parroquias: Bolívar, Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao; cada Cantón tenía su Concejo Municipal cantonal. Se crea el Distrito Federal y se establecen los Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (La Guaira) y Aguado (Maiquetía) funcionando en cada uno un Concejo 1864 Departamental constituido por varios concejales designados y presididos por uno de ellos. Desaparece la figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolívar 1868 Antonio Guzmán Blanco, crea de nuevo el Distrito Federal, también aparecen los 1872 Concejos Municipales constituidos por miembros elegidos en votación popular y

20 16 presididos por un Corregidor designado por el Ejecutivo Nacional. Los Departamentos Vargas y Aguado pasaron por decreto a formar parte del Distrito 1900 Federal y su capital es Caracas. Mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal quedaba dividido en Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con todas las parroquias del Litoral Central). El Distrito Federal, además de los Departamentos Libertador y Vargas, se anexa a 1904 Guaicaipuro, Sucre e Isla de Margarita El Distrito Federal vuelve a estar constituido por los Departamentos Libertador y Vargas 1936 con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas. Se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito Federal 1966 Se dicta la nueva Ley Orgánica del Distrito Federal, que lo divide en 2 Municipios: 1986 Libertador y Vargas, creándose para este último el Concejo Municipal y su capital es La Guaira Se reforma la Ley Orgánica del Distrito Federal y al Concejo Municipal de Vargas, se 1990 eligen por votación directa a los concejales y alcalde, dándole autonomía al Municipio. Se le agrega la parroquia El Junko. El Municipio Vargas pasa a ser Territorio Federal Vargas, que consta de 1 municipio, formado por 9 parroquias: Carayaca, El Junko, Catia La Mar. Maiquetía, La Guaira, 1997 Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao. El Ejecutivo Nacional le nombra gobernador y autoridades. El Territorio Federal Vargas se convierte en Estado Vargas siendo la entidad número del país, se nombra un gobernador, se designa una Asamblea Legislativa (hoy Consejo Legislativo) y se eligen sus autoridades por votación directa 3.3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN La población de Vargas, según los datos de la OCEI (INE), se situaba para 1950 en habitantes y en 1990 alcanzaba la cifra de habitantes, es decir, en 40 años la población casi se triplicó, lo cual constituye un crecimiento notable 1. Cuadro N Evolución de la Población del estado Vargas ( ) Ámbito AÑOS Territorial Estado Vargas Caraballeda Carayaca Catia la Mar La Guaira Macuto Naiguatá Fuente: OCEI VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda. Estimaciones y Proyecciones de Población No obstante, Vargas venia experimentando un crecimiento poblacional rápido y continuo desde 1936

21 17 Al analizar en detalle las cifras poblacionales se observa que ese aumento importante se produce durante las décadas del 50 al 70, dándose aumentos menores en las décadas siguientes. Varios son los factores que han intervenido en este comportamiento de la población, aunque casi todos ligados al proceso de expansión de la Región Capital. El crecimiento poblacional, se produce debido al fuerte impulso de las actividades portuarias y aeroportuarias en el Puerto de La Guaira 2 y el Aeropuerto de Maiquetía, a fin de satisfacer la demanda de bienes y servicios requeridos por la economía nacional en esos años, convirtiéndose en las principales fuentes de empleo de Vargas. Otro factor importante fue el incremento y especialización de los servicios tanto a la población como al apoyo de otras actividades. En cuanto a la actividad agrícola, esta también ha tenido cierta importancia en el movimiento poblacional ya que en función de la demanda urbana vertiginosa, la actividad agrícola cambia su patrón tradicional, diversificándose y modernizándose hacia la horticultura comercial, la avicultura y la actividad porcina, actividades demandadoras de mano de obra y por lo tanto generadoras de empleos que se fueron convirtiendo en parte importante de la base económica del estado. La actividad turística y recreacional en las décadas señaladas no habían alcanzado las magnitudes observadas en décadas posteriores, para que influyeran determinantemente en la población residente. 2 Hasta mediados de la década del 70 este puerto concentraba el 38% del tráfico portuario del país.

22 LA POBLACIÓN SU SITUACIÓN ACTUAL Y SUS PERSPECTIVAS Para analizar la situación actual de la población del estado Vargas y su posible evolución futura, se utilizará como se indicó inicialmente, las proyecciones de población realizadas por la OCEI (Estimaciones y Proyecciones de Población ) el cual toma como base el censo de 1990 de población del Estado Vargas, lo cual lleva a hacer ciertas consideraciones al respecto que pueden variar en cierta medida el número futuro de habitantes del mismo. A diferencia de lo ocurrido en términos demográficos hasta la década de los setenta en el estado Vargas, en los últimos decenios, en población ha mostrado un proceso menos dinámico. En efecto, entre la población estimada en 1990 y la población estimada al 2000, apenas hay incremento de menos de habitantes y entre este año y el 2020 solamente se estima un crecimiento de menos de habitantes, lo cual pudiese considerarse un aumento sino nulo, en extremo muy poco significativo. (Cuadro N 3). Varias hipótesis que contrarían a las anteriores pueden estar en el centro de esta situación: la falta de estímulo o el desincentivo a actividades diferentes a las tradicionales, las limitaciones del medio físico para albergar población, la disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales.

23 19 Cuadro N Estimaciones y Proyección de Población para el estado Vargas ( ) PARROQUIA AÑOS Caraballeda Carayaca Caruao Catia la Mar El Junko La Guaira Macuto Maiquetia Naiguatá Raúl Leoni Carlos Soublette TOTALES Fuente OCEI Estimaciones y Proyecciones de Población En cuanto a la distribución de la población se puede apreciar en el mismo cuadro que las parroquias que concentran mayor población para el año 2000, son en orden de importancia Catia La Mar habitantes, Caraballeda con habitantes, Maiquetía con habitantes, Raúl Leoni habitantes y La Guaira con habitantes, parroquias donde evidentemente se concentran las actividades que han definido la economía del estado. La evolución de la población futura del estado Vargas estará interviniendo como aspecto fundamental en las proposiciones de ordenación de su territorio. 3.5 LA POBLACIÓN FLOTANTE La estrecha relación que vincula al estado Vargas con el Área Metropolitana de Caracas (AMC) genera un flujo de significativas masas de población. Estos flujos varían y se incrementa durante ciertos periodos del año y regularmente durante los fines de semana, ya que este estado, y en especial su zona litoral es considerada como la primera alternativa de recreación de playas de los habitantes de la zona capitalina.

24 20 Esta ingente masa humana, por la regularidad de su asistencia al litoral, reviste gran importancia dentro del contexto poblacional, ya que demanda infraestructura y dotación de servicios básicos, que muchas veces igualan a superan las necesidades de la población residente. Por esta razón es muy importante conocer las magnitudes de esta población, tanto la actual como la futura. Se han realizado varios estudios al respecto, no obstante, de las diversas fuentes de información consultadas se ha optado por utilizar los datos arrojados en el informe Limitaciones del Desarrollo Urbano del Litoral Central realizado para HIDROVEN por la empresa CALTEC, SC. En el estudio citado, la población flotante establecida es la siguiente: Cuadro N Correlación Población Flotante vs. Residente del estado Vargas. AÑO Población Residente Caracas Población Flotante Vargas Indice Caracas Población Residente Vargas Indice Vargas ,31% ,52% ,36% ,12% ,42% ,7 0% ,47% ,02% Fuente: Limitaciones del Desarrollo Urbano del Litoral Central, CALTEC, S.C.

25 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN, TENDENCIAS Y PROBLEMAS Al analizar el proceso de urbanización en el estado Vargas, se puede determinar los factores de índole social, económica y político, que han incidido en la conformación del sistema de ciudades actual y de los centros urbanos que lo integran. El acelerado crecimiento de la población en el espacio urbano, estuvo regido por un proceso donde la especulación inmobiliaria motivó e incrementó una ocupación inadecuada del espacio, trayendo como efecto la desaparición de superficies cubiertas de vegetación, relleno de cauces y disminución del caudal de los cursos de agua; sustituyéndolo por espacios construidos sin condiciones sociales y ambientales adecuadas y obligando a la población de bajos recursos a ocupar zonas inestables. Esta es un región que basa su economía en las actividades terciarias (servicios portuarios, aeroportuarios y recreativos) cuyo desarrollo y funcionamiento dependen del AMC. Existen pequeñas áreas con agricultura intensiva, ubicadas al sur oeste del estado, en zonas cercanas a Caracas, igualmente existen desarrollos agrícolas y pecuarios, pero a escala modesta, sin tecnología apropiada para elevar la producción y la productividad a fin de responder al mercado urbano potencial.

26 22 El medio urbano del estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre de 1999 grandes conflictos y presiones, tales como: creciente informalidad, crisis de los servicios urbanos por déficit actual y potencial, limitación para su expansión impuesta por las barreras naturales del mar por el norte y de la cota 120 del PNEA, por el sur. En el mes de diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones y aludes torrenciales que causaron severos daños a la población y a las estructuras, agravando la situación antes señalada. Las parroquias que integran el Litoral Metropolitano fueron las más afectadas, siendo menores los daños en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del estado, igualmente sucedió con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral, en el área rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradición recreativa y pesquera, donde la presión aún no ha llegado, también tiene espacios muy limitados y frágiles.

27 EVENTO CATASTRÓFICO 1999 En 1999 tuvo lugar una inestabilidad climática en extensas áreas de la región norte de Venezuela, las cuales recibieron frentes fríos caracterizados por nubes bajas cargadas de agua que llegaron a las costas del país, que generaron precipitaciones anormales y recurrentes sobre la costa noroccidental y central y donde parte de ellas se establecieron sobre la Cordillera de La Costa, en la cual se ubica Vargas. La situación de inestabilidad climática se extendió aproximadamente desde el 29 de noviembre hasta el 18 de diciembre de ese año, período en el cual se midieron más de 900 mm de lluvia de acuerdo con los registros de diferentes estaciones pluviométricas, precipitaciones que alcanzaron su máximo desarrollo durante los días 15 y 16 de diciembre. Cabe destacar que esta cantidad de lluvia, es cercana a la magnitud de los registros de lluvia anuales para la zona, que oscilan entre y mm por año. Esta situación climática originó un evento con características de tragedia que afectó a Vargas y que tuvo su origen, no sólo en causas meteorológicas, sino que también influyeron factores geológicos y antropogénicos, produciendo flujos torrenciales y movimientos en masa, provenientes de las fuertes pendientes montañosas de la Cordillera de la Costa, que causaron la destrucción de áreas urbanas y de vialidad interurbana, encontrándose los mayores daños en los sectores de infraestructura y servicios, particularmente de poblados y áreas ubicadas en los conos de deyección de los ríos y quebradas: Piedra Azul (Maiquetía), Punta de Mulatos, Osorio, Germán y Cariaco (La Guaira), La Alcantarilla, San José de Galipán, El Cojo y Camurí Chico (Macuto), San Julián, Quebrada Seca y Cerro Grande (Caraballeda), Naiguatá, El Tigrillo, Uria, Camurí Grande, Care y Anare (Naiguatá). Esto puso en evidencia el desarrollo de asentamientos no planificados en zonas de muy alto riesgo y sin las previsiones y el manejo ambiental adecuado. Este evento catastrófico significó para Vargas: desarticulación de la trama y de la infraestructura del municipio y estado Vargas (el sistema urbano quedó segmentado por los torrentes); destrucción o inhabilitación temporal de extensos espacios urbanizados;

28 24 pérdidas significativas en viviendas, residencias vacacionales, equipamientos, áreas comerciales, instalaciones hoteleras y clubes; alteración del espacio geográfico (quedaron inhabilitados espacios urbanizados y se generaron nuevas oportunidades de ocupación correspondientes a las tierras ganadas al mar); pérdidas irrecuperables en el corto plazo de valores inmobiliarios y, severa afectación de la base económica; graves problemas de seguridad derivados del despoblamiento forzoso; difícil accesibilidad, y debilitamiento del tejido social; todo ello, aunado a las irreparables pérdidas humanas y materiales (AUAEV- UNIMET, 2000). El fenómeno antes descrito produjo alteraciones en el medio ambiente, tales como: Grandes modificaciones de los cauces de ríos y quebradas Amplias extensiones de terrenos ganados al mar Profundos cambios en la geomorfología de la costa Pérdida de masa vegetal silvestre y urbana Severas alteraciones de la morfología urbana La precariedad del ente gubernamental a nivel regional, que se hallaba recién creado (Gobernación del Estado Vargas, creada en 1998), así como de la única municipalidad existente en el área afectada (Alcaldía de Vargas, creada en 1987), obligó a adoptar un régimen normativo-institucional que fuera capaz de afrontar las consecuencias del desastre generado mediante la adopción de un régimen ad-hoc, declarando el área afectada en mayor proporción como Área sometida a un Régimen de Administración Especial (ABRAE denominado APRA del Estado Vargas, ver Figura Nº 3.2), bajo la coordinación de una Autoridad Única de Área para el Estado Vargas (AUAEV) y complementada con la creación de una Corporación Regional que asume la reconstrucción del estado Vargas (CORPOVARGAS).

29 25 Figura Nº 3.2 APRA del Estado Vargas En estas condiciones legales e institucionales se dio comienzo al proceso de reconstrucción de Vargas, cuyo primer paso, luego del proceso de la emergencia propiamente dicha, fue el de establecer las bases para el ordenamiento del territorio y la posterior ordenación urbanística de las zonas devastadas y sus áreas adyacentes, también afectadas por la interrupción de los servicios y las actividades. 3.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Luego del evento ocurrido en Vargas en 1999, diversas instituciones han emprendido una serie de procesos sistemáticos de organización de la información existente con miras a la producción de conocimiento que permita abordar la reconstrucción de las áreas afectadas, procesos que han tenido su expresión más notoria en la formulación de nuevos ordenamientos en materia territorial y urbana. Las principales respuestas institucionales ante esta situación, enmarcadas en el ordenamiento jurídico vigente, han sido orientadas hacia la formulación de políticas e implementación de acciones que garanticen el desarrollo sostenible, a través de la gradual rehabilitación de las zonas afectadas, la materialización de mecanismos de minimización de riesgos ante situaciones similares y derivadas de otra índole de amenaza natural, así como la mejora significativa de las condiciones ambientales y urbanas.

30 26 A tal efecto, diversos entes gubernamentales, liderizados por la Autoridad Única de Área para el Estado Vargas (AUAEV), la Corporación para el Desarrollo del Estado Vargas (CORPOVARGAS), la Gobernación del Estado Vargas y la Alcaldía del Municipio Vargas, han formulado propuestas de ordenación territorial y urbanística, apoyándose en equipos técnicos de alto nivel, que reconociendo la diversidad de características de las diferentes áreas afectadas, han identificado entre otras variables: Las zonas requeridas para la ejecución de obras de control de inundaciones y sus respectivas zonas de protección. Las áreas de atención crítica, severamente afectadas por los eventos del año 1999, con restricciones de ocupación y sujetas a planes de rehabilitación integral. Las zonas de mejoramiento urbano fuera de las áreas de atención crítica. Las franjas costeras que incluyen grandes extensiones de terreno ganado al mar. Las nuevas redes de vialidad, infraestructura y servicios. En este sentido, la AUAEV ha elaborado los principales instrumentos de ordenamiento territorial (Plan de Ordenamiento del APRA) que corresponden a esta región y ha adelantado buena parte de los estudios y proyectos para emprender la recuperación económica, social, ambiental y urbana de las áreas afectadas, en coordinación con instituciones del gobierno a nivel nacional, regional y local, vinculados al mencionado ordenamiento territorial, así como al desarrollo urbano, la gestión urbana y la protección y conservación ambiental, contando además con el concurso de diversos entes públicos y privados, tales como universidades, ong s, empresas privadas y comunidades organizadas. En el año 2000 la AUAEV encomendó a tres Universidades venezolanas la tarea de hacer propuestas de reconstrucción de los espacios urbanos de Vargas. Así que mientras en algunos sectores del país se planteaban si no era mejor olvidarse de desarrollar el estado cerrar la puerta y apagar la luz- tres casas de estudios superiores, la UCV, la UNIMET y la USB, estudiaban cómo garantizar una vida una mejor vida- al litoral central (EL NACIONAL, 27/02/2005).

31 27 Los proyectos contratados por la AUAEV fueron los siguientes: (Ver Figura Nº 3.3) El instituto de Urbanismo y el CENDES de la Universidad Central de Venezuela se encargaron de la Red Vial Estructurante ; la Maestría de Diseño Urbano de la Universidad Metropolitana (con el aval de la Universidad de Harvard) se encargó de los centros urbanos de Macuto y Caraballeda, e hizo una propuesta para Carmen de Uria (Naiguatá); y el Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simón Bolívar se encargó de todas las poblaciones de la parroquia Naiguatá como son: El Tigrillo, Naiguatá, Camurí Grande, Care, Anare, Los Caracas y Quebrada Seca (EL NACIONAL, 27/02/2005). Raúl Carlos La Leoni Soublette Guaira Catia La Mar Macuto Maiquetía Caraballeda Naiguatá Caruao Carayaca El Junko Control de quebradas Habilitación de barrios Renovación urbana Mejorar vialidad Creación centro de convenciones Canalización de quebradas Renovación urbana Recuperación casco histórico Paseo marítimo portuario Ciudad Balneario y Teleférico Canales ecológicos en ríos Parque Ecológico Cultural Reverón Parques recreacionales y temáticos Acuario y balneario Pesca artesanal Servicios recreacionales Planta de agua Clubes, condominios y balnearios Sede USB Parque recreacional Balneario de río Espacio conmemorativo Creación de la Riviera Caribe Paseos, playas y marina Viviendas Creación del canal urbano Parque Los Corales Paseo costanero Fuente: El Nacional, 27/02/2005 Figura Nº 3.3 Dibujo de las Universidades de un mejor Estado Vargas

32 28 Además de los estudios de estas tres universidades elaborados para la AUAEV, y que conforman el grueso del marco técnico y normativo inicial, se han formulado también diversos estudios específicos sobre Vargas, entre los cuales los más relevantes son (Ver Cuadro Nº 3.5): CUADRO Nº 3.5 Estudios y Proyectos para el estado Vargas Estudios y/o Proyectos Autor Año Lineamientos de Ordenación Territorial AUAEV (documento inédito) 2000 Actuaciones para la reconstrucción del Estado Vargas: Planificación y Ordenamiento Territorial Bases Cartográficas del estado Vargas (Escalas 1:1.000 y 1:5.000) Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife- Los Caracas Estudio de lineamientos institucionales de desarrollo social para proyectos de vivienda y de gestión comunitaria Proyecto para la recuperación y desarrollo costero del Litoral del Estado Vargas Proyecto de Prolongación Av. Intercomunal de Macuto (Sector El Álamo) Estudio de Base para la División Político Territorial del Estado Vargas Proyecto de Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas Plan Maestro Área Prioritaria de Recuperación y Protección Ambiental, Parroquias Macuto y Caraballeda Plan Maestro del Borde Urbano Costero del Litoral de Vargas Plan de Administración y de Negocios Inmobiliarios para la Urbanización Los Corales, Estado Vargas Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Área de Protección y Recuperación Ambiental del Estado Vargas. Eje Arrecife-Los Caracas Fuente: Elaboración propia AUAEV (documento inédito) 2000 ESTEREOFOTO para AUAEV 2000 ECOLOGY AND ENVIRONMENT C.A. para AUAEV 2001 OMAR HERNÁNDEZ para AUAEV 2001 CONSORCIO INCOSTAS NOUEL SC, para AUAEV Ing, ALFREDO CALZADILLA PROHIDRA S.C. INGEOSOLUM para AUAEV TIR INMOBILIARIOS, S.C. para Gobernación del Estado Vargas COMISIÓN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS INTEPLAN CONSULT C.A. para AUAEV 2003 TTB y ASOCIADOS C.A. para AUAEV 2003 CSI-CONSULTORIA Y SERVICIOS DE INGENIERÍA S.A. para AUAEV AUTORIDAD ÚNICA DE ÁREA PARA EL ESTADO VARGAS Muchos de estos estudios, planes y proyectos, están siendo recogidos en la actualidad por la Alcaldía del Municipio Vargas para que sirvan de insumos para la formulación de los Planes Especiales de las parroquias Macuto, Caraballeda y Naiguatá de acuerdo a lo establecido en el marco legal vigente.