Evaluación de políticas públicas con enfoque de género: 29 de septiembre Ponencia Susan W. Parker.

Transcripción

1 Evaluación de políticas públicas con enfoque de género: 29 de septiembre 2010 Ponencia Susan W. Parker. Agradezco muchísimos la invitación de participar y lamento profundamente no poder acompañarlos, me impide un caso de bronquitis de impecablemente mal timing. Mi intervención hoy consiste en hablar un poco sobre la importancia de las evaluaciones de políticas públicas y en particular el enfoque de género en ellos. También tocare el tema de alternativas al gobierno para el diseño y evaluación de programas sociales con enfoque de género. Quisiera empezar mencionando que hoy en día existe un gran movimiento hacia la evaluación rigorosa de los programas sociales. Cada vez más se nota realmente en diversos países del mundo, se observa la implementación de evaluaciones de intervenciones y de programas. La evaluación rigorosa y en particular el diseño experimental ya se ha visto como la herramienta principal para que se pueda encontrar la información necesaria para desarrollar e implementar políticas que promuevan el bienestar y no implementar programas que no promuevan el bienestar Su uso está creciendo no solamente en las instituciones de gobierno sino también en el sector de ONG s y instituciones privadas y en las instituciones internacionales como el Banco Mundial. Pasando al tema de las evaluaciones en México, creo que sin duda hay que reconocer el esfuerzo del gobierno de los últimos diez o quince años en aumentar la práctica de la evaluación. Que ya se requiere la evaluación externa de muchos programas sociales del gobierno y esto en general es un paso muy positivo. El objetivo final claramente de las evaluaciones es que las evaluaciones afecta el proceso de presupuestacion, en particular premiando programas que funcionan con mayores recursos y reduciendo el tamaño de programas que no funciona. Todavía no se ha observado creo yo muchos casos todavía en donde las evaluaciones ha afectado el proceso de presupuestacion 1

2 pero por lo menos se ha tomado el primer paso, es decir de llevar a cabo evaluaciones externas de los programas. Realmente la evaluación rigorosa de programas públicos en México empieza con la evaluación del Programa Progresa, ahora llamado Oportunidades. Creo que la evaluación de este Programa es útil revisar y especialmente útil en términos del tema de evaluaciones con enfoque de género. Fue realmente la primera vez en México que el gobierno federal implemento una evaluación rigorosa con el objetivo de aprender si un programa funcionaba o no. Otra novedad en su momento fue que la evaluación fue externa e independiente y además se difundieron los resultados y las bases de datos para que todos pudieran hacer sus propios análisis. Es indudable que la evaluación de este Programa tuvo un impacto fundamental en empezar a crear más una cultura de evaluación en México. Es importante comentar que este programa también estableció un tipo de ejemplo tanto en el diseño de políticas con enfoque de género así como evaluaciones con enfoque de género. Entre otros aspectos del Programa Oportunidades se puede mencionar el hecho de que el dinero que otorga se entrego directamente a las madres de familia. Esta característica, motivada por estudios en otros países ensenando que cuando la mujer controla el gasto, ello tiene mejores impactos sobre la familia, también motivo lo que llamaría yo estudios y evaluaciones con enfoque de género en el caso de Oportunidades. Por ejemplo, se probó si efectivamente en el contexto Mexicano era mejor dar el dinero a las mujeres. También se estudio si el hecho de dar dinero a las mujeres cambio la dinámica de relaciones dentro del hogar, se estudio cuales eran los impactos sobre la mujer en términos de su estatus en la familia, la relación con otros mujeres en su comunidad etc. Entonces, se puede argumentar que el diseño con enfoque de género que tuvo (que tiene) Oportunidades ayudo a llevar a cabo casi de forma natural a una evaluación con enfoque de género. Entonces creo que es mucho más natural empujar hacia las evaluaciones de políticas públicas con enfoque de género si el diseño de los programas ya tiene este enfoque concreto. La evaluación de Progresa como fue tan importante fue creo yo el factor principal que motivo la creación de CONEVAL y las modificaciones en la ley de Desarrollo Social que 2

3 ahora obliga a los programas sociales llevar a cabo por lo menos evaluaciones de consistencia/operación y que ellos tienen que ser llevados a cabo de forma externa. Que si bien hay problemas en este proceso es un gran avance en términos de obligar a los programas a ser sujetos a evaluaciones independientes. Respecto al tema de género en las evaluaciones de políticas públicas, revise los términos de referencia generales que se encuentran en la página de CONEVAL para evaluaciones de procesos del Programa y otros documentos respecto a lo que se pide evaluar en las evaluaciones del gobierno. Y la verdad es que no encontré mucho en ellos respecto a la evaluación con enfoque de género. Encontré un documento de términos de referencia para la evaluación de consistencia y resultados, allí no encontré mención de género alguno. Encontré otro documento tipo términos de referencias sobre la evaluación de procesos, es un documento de 47 páginas y busque en ello menciones de género. La única mención es respecto a la parte de donde se pide que como parte de la evaluación del Programa a ser evaluado, una descripción de las características de cada tipo de beneficiario que apoya el programa donde se sugiere hacer una descripción por género de las características de los beneficiarios. Creo que esto no exactamente es una evaluación con enfoque de género aunque quizás hay más que existe que no encontré en la página. Una pregunta entonces que creo que surge es si por ejemplo en los lineamientos del gobierno hacia la evaluación de los programas, de CONEVAL por ejemplo, deben existir más requisitos sobre las evaluaciones con enfoque de género. Estoy imaginando algo como obligar no solo a estadísticas descriptivas de cuantos beneficiarios son mujeres pero quizás en términos de evaluaciones de proceso de evaluar si el programa tiene algún enfoque de género, si el tema de género es importante en términos de la operación, y cuáles son las opiniones de las mujeres sobre el Programa. Es decir, se podría pensar en formalizar más el enfoque de género en las leyes sobre las evaluaciones de Programa. Como mencione creo que es mucho más natural hablar de evaluaciones con enfoque de género, cuando el diseño de un programa ya fue hecho tomando en cuenta un 3

4 enfoque de género. Entonces, obviamente empujando a mayor desarrollo de políticas públicas con enfoque de género es una manera. Pero creo que hay otra manera también complementaria que quisiera terminar esta ponencia mencionando. Como comente hay ya un gran tendencia en el mundo hacia la evaluación de programas y una manifestación de ello es el gran énfasis en ya las universidades importantes de Estados Unidos donde han estado estableciendo centros de evaluación donde el objetivo principal es llevar a cabo evaluaciones rigorosas de programas en todo el mundo. Un líder de este movimiento es la Dra. Esther Duflo, que ha formado el Poverty Action Lab en el Massachusetts Institute of Technology (MIT), dedicado a llevar a cabo programas pilotos, en general muchos financiados por fundaciones externas y operado por ONG s locales de las zonas. El Poverty Action Lab y otros parecidos han enfocado mucho en las aéreas de educación y salud entre otros y en la importancia de implementar diseños experimentales que permiten saber con seguridad los impactos que tales pilotos tengan sobre el bienestar de las personas. Estos centros ya han llevado a cabo cientos de programas pilotos en el mundo todos ellos con evaluaciones rigorosas con diseños experimentales, ejemplos incluyen las evaluaciones de programas de micro créditos, la evaluación de incentivos a los maestros para que no faltan a la escuela, la provisión de medicinas contra los parásitos, el efecto de tener funcionarios mujeres versus hombres en los resultados del gobierno etc. etc. etc. Este modelo para la implementación de políticas públicas y sus evaluaciones nos provee muchas lecciones en mi opinión. Todas las intervenciones se hacen en pequeña escala por ejemplo en 50 escuelas, a fin de que no sea muy costoso pero con suficiente muestra para hacer una evaluación rigorosa. La ventaja es que uno tiene flexibilidad y control total sobre tanto el diseño de la intervención y el programa y así como la evaluación. Es decir, la evaluación de alguna manera empieza antes, empieza con un diseño de un programa interesante donde uno realmente puede implementar el programa que uno creo es mejor y por supuesto llevar a cabo la evaluación. Este modelo, donde se crea un programa tipo piloto o sea en pequeño con fondos externos y se hace una evaluación rigorosa realmente nos da un ejemplo de otro nivel donde se puede empujar hacia el diseño de evaluación de programas con enfoque de género. Ya con resultados concretos, se puede difundir los resultados, con resultados positivos es 4

5 más fácil obtener más financiamiento externo y también con resultados positivos es más fácil que quizás sea tomado en cuenta como opción en las políticas públicas. En resumen, entonces lo que quisiera decir con este último punto es de promover el uso de la evaluación también en evaluaciones de los programas de instituciones alternativas del gobierno como los ONG s y las universidades, con resultados concretos y con resultados con enfoque de género, creo que también puede conllevar a un mayor uso de evaluación y un mayor uso de evaluaciones con enfoques de género. Muchas gracias. 5