DESARROLLO, DERECHOS HUMANOS Y POLITICAS PUBLICAS: LA ECUACION NECESARIA

Transcripción

1 DESARROLLO, DERECHOS HUMANOS Y POLITICAS PUBLICAS: LA ECUACION NECESARIA

2 DESARROLLO HUMANO Proceso de ampliación de la gama de oportunidades a las que tienen acceso las personas para realizar sus derechos gozar de ámbitos de libertad cada vez más amplios. Presupone la eliminación de las principales fuentes de privación de la libertad: la pobreza y la tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados represivos

3 CONSECUENCIAS Las políticas públicas deben ser evaluadas por sus consecuencias, más que por sus objetivos declarados. por su contribución al cumplimiento y respeto de los derechos que conducen al bienestar de la gente, antes que por la mayor cantidad de bienes o servicios que pongan en circulación en el mercado. Si la libertad y la igualdad son los únicos bienes esenciales para el desarrollo humano, el peso de las variables de eficiencia económica, debe ser remplazado por una forma distinta de evaluación que determine el impacto que dichas políticas tienen en la realización efectiva de los derechos humanos.

4 DERECHOS HUMANOS Conjunto de atributos (dominios y libertades), inherentes a todas las personas, por su condición de tales. Se consideran indispensables para una vida con dignidad y decoro. Son inherentes, universales, indivisibles, interdependientes, progresivos Brinda a las personas que son las titulares de los deberes y obligaciones inherentes a cada derecho - la potestad de demandar, reclamar o exigir al Estado su cumplimiento o realización El Estado es el garante primario de la efectividad de los derechos. Establecen marcos para la definición de políticas públicas y, desde esa perspectiva, no solo inciden en su contenido y orientación, sino que brindan parámetros para su evaluación y fiscalización.

5 DESARROLLO HUMANO Y DERECHOS HUMANOS Existe un relación de interdependencia e indivisibilidad entre ambos: El ser humano se encuentra en el centro de su concepción y la realización de la dignidad humana constituye el objetivo común de ambos. Las normas de derechos humanos Ofrecen un marco para afirmar la igualdad y combatir la discriminación asegurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todos, incluso a los más marginados. agregan al enfoque de eficiencia y facilitación el aspecto crucial de la legitimidad. expresan la idea de que todas las personas, tanto hombres como mujeres, tienen derecho a disponer de las capacidades necesarias, y de mecanismos sociales adecuados, que los liberen del abuso y la privación, así como les permitan disfrutar de su dignidad como seres humanos.

6 El desarrollo humano debe constituir un proceso para generar y ampliar esas capacidades. Cuando el desarrollo humano y los derechos humanos progresan juntos, se refuerzan mutuamente: aumentan las capacidades de las personas y el ámbito de protección de sus derechos y libertades fundamentales. Los derechos humanos subrayan la importancia de la rendición de cuentas por las autoridades en el proceso de construccion de los distintos componentes del desarrollo. Otorgan garantias y legitimidad legal y moral a las personas para hacer exigibles las obligaciones estatales respecto a sus derechos.

7 Qué son las políticas públicas? Son un conjunto de acciones de gobierno dirigidas a mantener, adecuar o cambiar una determinada realidad, relacionada con un sector de la sociedad o un espacio geográfico determinado, o ambos a la vez. Toda política pública es el resultado de un proceso de mediación social en el que determinados intereses económicos, sociales y/o políticos compiten por la definición e institucionalización de la misma en un contexto de relaciones desiguales de poder. Esas relaciones desiguales de poder no son estáticas: constituyen un terreno en disputa, y se pueden transformar. Toda estrategia de incidencia que pretenda influir en materia de políticas públicas debe considerar esta cuestión.

8 EL ENFOQUE DE DERECHOS Se concentra en las causas de la pobreza y no solo en sus consecuencias Hace del derecho internacional de los derechos humanos su marco conceptual Pone de relieve la dimensión política del Desarrollo Revaloriza la esencia de la gobernabilidad democrática Subraya el papel trascendental de la Inclusión, la Participación y la Responsabilidad en el proceso de garantía de los derechos humanos Emplea el sistema internacional de protección de los derechos humanos para fortalecer el monitoreo de las obligaciones estatales derivadas de los tratados de derechos humanos

9 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS: Detrás de toda necesidad insatisfecha se encuentra siempre el incumplimiento de una o más obligaciones del Estado respecto de los derechos de la persona. Los procesos de desarrollo y combate a la pobreza no deben partir de la idea de que hay que tomar acciones porque hay personas que necesitan ser asistidas (ya que viven en la pobreza), sino que hay que actuar porque hay personas que son sujetas de derechos que son ignorados y éstos deben ser respetados.

10 LOS ESTÁNDARES JURÍDICOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS: deben servir para fiscalizar las políticas y estrategias de promoción del desarrollo que nos involucran. Tales estándares y principios Constituyen un límite al ejercicio abusivo del poder público y definen parámetros sobre lo que el Estado no puede hacer Definen, al mismo tiempo, un amplio espectro de mandatos relacionados con lo que el Estado debe hacer para que toda política pública relacionada con el acceso y disfrute de un derecho económico, social o cultural sea respetuosa de los derechos humanos.

11 Las acciones del Estado NO pueden ser discrecionales, sino que deben ajustarse a los límites que las obligaciones negativas y positivas derivadas de los derechos humanos les imponen. Están limitadas, asimismo, por el poder de los titulares de los derechos a plantear reivindicaciones y demandas para que tales obligaciones Se cumplan Se remedien las violaciones ocurridas por su incumplimiento, Se sancione a los culpables de tales violaciones Se indemnice a las víctimas de las mismas y Se adopten medidas para prevenir y/o garantizar su no repetición.

12 Los estándares internacionales de derechos humanos no optan por contenidos de política predeterminados, pero si sirven de marco de referencia, jurídica y conceptual, para que tales políticas guarden conformidad con los mismos. Constituyen una regla de juicio para controlar si las políticas o estrategias implementadas se ajustan a dichos estándares, bajo criterios de razonabilidad, adecuación, progresividad, igualdad o respeto del contenido esencial de los derechos

13 EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Es ampliamente aceptado por la comunidad internacional como el medio más idóneo para la consecución de objetivos que como la Paz, la Justicia y la Prosperidad de todas las personas constituyen la base racional de la convivencia social Propone la aplicación de su sistema de principios y reglas en el ámbito toda política pública vinculada al desarrollo. Al aplicarse tales reglas no solo se atienden mandatos morales y/o políticos, sino que se cumplen obligaciones jurídicas internacionales de carácter imperativo e incondicional.

14 LA DIMENSION POLITICA DEL DESARROLLO La relación entre Estado y sociedad debe articularse alrededor del reconocimiento y respeto, de los deberes y obligaciones de la autoridad respecto de los derechos de todas las personas sujetas a su jurisdicción del derecho y deber de éstas de hacer valer tales derechos desde su participación organizada durante todo el proceso de implementación de tales deberes y obligaciones.

15 ESENCIA DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA Para que exista una genuina gobernabilidad democrática esta debe fundarse en un Pacto Social en el que la legitimidad del Estado, y la confianza y respeto de la sociedad hacia sus instituciones, sea expresión de un ejercicio legítimo del poder público al servicio del cumplimiento de las obligaciones emanadas de los derechos humanos. Ese ejercicio del poder debe darse en el marco de una activa participación ciudadana, la más amplia transparencia y una permanente rendición de cuentas por parte de las autoridades.

16 PARTICIPACION ORGANIZADA Y RESPONSABILIDAD Ni el Desarrollo Humano, ni la Gobernabilidad Democrática son posibles si, al mismo tiempo, no se desarrollan las condiciones que permitan a las personas generar estructuras de poder ciudadano Esas estructuras deben nacer del fortalecimiento de sus capacidades y habilidades personales para ser incluidas y participar, tanto individual, como colectiva y socialmente, en los procesos económicos y sociales que las conciernen. El reconocimiento de derechos debe ir, además, aparejado siempre de algún mecanismo de seguimiento y responsabilidad que involucre a los titulares de los derechos.

17 MECANISMOS DE SUPERVISION El sistema internacional de protección de los derechos humanos efectúa un seguimiento regular del cumplimiento de las obligaciones estatales derivadas de los tratados de derechos humanos a través de Informes a los órganos de supervisión del cumplimiento de los tratados. Informes de Relatores especiales Decisiones relativas al examen de casos en los que se alega violación de derechos humanos. Contribuye, además, al cumplimiento de las obligaciones estatales a través de la delimitación de: (A) el contenido de los derechos y (B) el contenido de las obligaciones de los Estados respecto de éstos. En el ámbito nacional, las vías de supervisión de tales obligaciones se proyectan a través de un complejo bagaje de acciones, impulsadas desde la sociedad o desde determinados ámbitos del propio Estado, que interpelan la acción u omisión de éste por vías de tipo jurídico, político o social (exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos). pueden clasificarse en (A) obligaciones de comportamiento y (B) obligaciones de resultado. Las obligaciones jurídicas de los Estados

18 OBLIGACIONES GENERICAS DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL Cumplir las obligaciones asumidas de buena fe Adecuar su derecho interno Organizar todas las estructuras del Poder Público para garantizar la efectividad de los derechos Asumir su responsabilidad ante la comunidad internacional y ante sus propios pueblos por el cumplimiento de las obligaciones asumidas No oponer una norma de derecho interno a una obligación de carácter internacional En caso de conflicto, otorgar primacía a las obligaciones en materia de derechos humanos respecto de cualquier otra obligación de derecho internacional Rendir cuentas sobre las medidas adoptadas para garantizar los derechos consagrados en los tratados Cumplir las recomendaciones y decisiones de los organismos internacionales de supervisión de los tratados

19 OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS RESPETAR: no interferir, obstaculizar, ni impedir el acceso a los bienes que constituyen el objeto del derecho PROTEGER: impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso de las personas a tales bienes GARANTIZAR: asegurar que los titulares de los derechos accedan a dichos bienes cuando no puedan hacerlos por sus propios medios PROMOVER: promover condiciones para que las personas accedan a dichos bienes mediante medidas legislativas, administrativas, presupuestarias o judiciales, etc.

20 DERECHOS HUMANOS Civiles Políticos Económicos Sociales ambientales Garantizar el CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO Para todos Tomar como punto de partida el UMBRAL MINIMO existente al ratificar el tratado Adoptar medidas para lograr Progresivamente la PLENA EFECTIVIDAD DEL DERECHO

21 Iniciar inmediatamente el proceso mediante la adopción de medidas encaminadas a la completa realización de los derechos Emplear todos los medios apropiados que se requieran, siempre que sean consistentes en la naturaleza de los derechos, a fin de cumplir con este objetivo Actuar tan rápidamente como sea posible para asegurar la progresiva realización de los derechos, sin interpretar esto como un derecho a diferir indefinidamente el deber de asegurar la completa realización de los derechos Asumir como obligación de aplicación inmediata y completa la prohibición de discriminación La obligación realizar progresivamente los derechos es independiente del aumento de los recursos y exige un uso eficaz de estos Usar todos los recursos disponibles a nivel interno, así como aquéllos disponibles a través de la cooperación y asistencia internacional

22 PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOS QUE DEBEN GUIAR LAS POLITICAS PÚBLICAS Universalidad e inalienabilidad: Todas las personas, en cualquier parte, tienen derecho a derechos humanos que no se pueden suspender ni enajenar. Indivisibilidad: Esos derechos son indivisibles e inherentes a la dignidad humana. Todos tienen igual estatus y no pueden categorizarse como prioritarios en un orden jerárquico. Interdependencia e interrelación: La realización de un derecho con frecuencia depende, totalmente o en parte, de la realización de otros derechos.

23 Progresividad y no regresividad El Estado tiene el deber de encaminarse hacia la plena efectividad de todos los derechos Viola su obligación de progresividad no actúa, se demora irrazonablemente en hacerlo y/o adopta medidas que implican un retroceso en el goce de tales derechos. Las normas o acciones aparentemente regresivas conllevan una presunción de invalidez, que obliga al Estado a justificarlas plenamente bajo condiciones de escrutinio estricto. El deber de progresividad obliga al Estado a fijar, de manera inmediata, estrategias y metas para lograr la vigencia plena de los derechos, con un sistema verificable de indicadores que permitan una supervisión desde los sectores sociales.

24 Participación e Inclusión Todos los seres humanos y pueblos tienen el derecho a participar, contribuir y disfrutar de una manera activa, libre y significativa a un tipo de desarrollo que afiance sus derechos humanos y libertades fundamentales. Sin participación ni consulta es imposible identificar las necesidades y prioridades de los titulares de los derechos. El Estado esta obligado a remover los obstáculos que impiden el ejercicio real del derecho a la participación política de los sectores discriminados o excluidos socialmente; y a garantizar, como condición previa, que estos puedan ejercer plenamente, sin temor a represalias y sin obstáculos o límites irrazonables, su derecho de asociación, de reunión, de libertad de expresión y de acceso a la información, entre otros.

25 Rendición de cuentas Los Estados son responsables de garantizar la observancia de los estándares consagrados en los instrumentos de derechos humanos. En caso de incumplimiento, los perjudicados deben tener el derecho a emprender procedimientos ante un tribunal competente u otro organismo decisorio para obtener un remedio y reparación apropiada, de acuerdo con la ley. El principio de rendición de cuentas esta relacionado directamente con los mecanismos de garantía inherentes a la asignación de la titularidad de un derecho, y la subsiguiente determinación de un conjunto de deberes y obligaciones ligados a éste.

26 Dichas garantías deben incluir, además de poder demandar el respeto de tales deberes y obligaciones, la existencia de mecanismos e instituciones públicas dirigidas a salvaguardar la vigencia de tales derechos. Entre otros: Procedimientos administrativos de impugnación de decisiones que afectan el acceso y/o goce de los derechos Procedimientos de fiscalización y control ciudadano de las estrategias y políticas vinculadas a tales derechos Espacios de reclamo de usuarios y consumidores Instancias de representación, control político y fiscalización parlamentaria Instancias de control de los deberes de la administración y defensa de los derechos fundamentales

27 Igualdad de oportunidades y equidad de género Los Estados están obligados a asegurar que toda política pública refleje un criterio real de igualdad de oportunidades para todas las personas. considere la situación de los grupos en situación de vulnerabilidad y fomente su adecuado progreso hasta lograr la plena igualdad de oportunidades. verifique que los distintos grupos de la sociedad que constituyen el objeto de la política pública tengan el mismo acceso a los beneficios.

28 Aplicar el enfoque de género como instrumento de análisis para conocer cómo se distribuyen las oportunidades en forma asimétrica entre hombres y mujeres Identificar cómo la política pública impacta en hombres y mujeres para evitar que afecte de manera negativa a alguno de estos grupos Contribuir a mejorar la situación de las mujeres en la sociedad Hacer de esta un instrumento para extender el ejercicio de la ciudadanía en el ámbito doméstico de la familia a través del combate a la violencia doméstica, el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos y la aceptación de las responsabilidades familiares compartidas Visualizar los avances en la equidad de género como mecanismo orientado a desactivar y atenuar la transmisión de desigualdades

29 Entender las políticas de equidad de género no solo en su limitado alcance (generación de instituciones para el adelanto de la mujer o desarrollo de programas y proyectos con el mismo objeto), sino también desde el punto de vista de sus efectos generales: como portadoras de un paradigma igualitario de acceso y disfrute de derechos. Adoptar el enfoque de genero como un elemento integral e integrador de las políticas de equidad social, evitando su asociación con programas asistenciales de corto plazo y de efectos limitados en términos de reducción de la pobreza o la desigualdad.

30 DIAGNOSTICO DE NECESIDADES BALANCE Y REINICIO DEL PROCESO DEFINICION DE POLITICAS Y PRIORIDADES CONCLUSION DEL PROCESO POLITICA PUBLICA PLANIFICACION OPERATIVA REAJUSTES EN EL PROCESO EVALUACION DE RESULTADOS

31 1 CONTENIDO DE LOS DERECHOS 2 OBJETO DE LA POLITICA: EFECTIVIDAD DE CADA COMPONENTE DEL DERECHO 4 MATRIZ DE EVALUACION POR DERECHO 3 INDICADORES DE REALIZACION: (a) OBLIGACIONES COMPORTAMIENTO Y (b) RESULTADO

32 Derecho a la alimentacion Derecho al acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla Deber de adoptar medidas para mitigar y aliviar el hambre, incluso en caso de desastre natural o de otra indole Disponibilidad Regimen y pautas de alimentacion y cosumo adecuados, incluyendo lactancia materna Ausencia de sustancias nocivas Valores culturales asociados con la alimentacion y derechos de los consumidores Accesibilidad física y económica

33 EJEMPLO DE USO DE INDICADORES RELACIONADOS CON EL DERECHO A LA ALIMENTACION Objetivo 1: Todas las personas deben estar libres del flagelo del hambre Proporción de personas con una ingesta de energía adecuada Proporción de adultos y adolescentes con baja mas corporal Proporción de niños menores de 5 años con bajo peso Objetivo 2: Eliminar la inequidad de género en el acceso a la alimentación Proporción de hombres y mujeres con una ingesta de energía inadecuada Proporción de hombres y mujeres adultos y adolescentes con baja mas corporal Proporción de niños y niñas con bajo peso

34 Objetivo 3: Todas las personas deben estar libres de inseguridad alimentaria Proporción de hogares sin acceso a dos comidas regularmente Proporción del gasto del hogar destinado a la alimentación Variación de los precios de la canasta familiar Objetivo 4: Todas las personas deben tener acceso a alimentación de adecuado valor nutricional Proporción de personas pobres con ingesta inadecuada de proteínas Proporción de personas pobres con ingesta inadecuada de micro nutrientes Objetivo 5: Todas las personas deben tener acceso a alimentación segura Proporción de personas pobres vulnerables al consumo de alimentación no segura Proporción de personas con acceso a campañas de educación e información pública (incluyendo instrucción escolar) referidas a la alimentación segura.