, INDICE GENERAL. Comité de Redacción Hom ro M. Bibiloni Las controversias ambientales n.l. Antigüedad...

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1 , INDICE GENERAL HO;\lE~AJE A LA lngf.nlera GRAClELA GEROLA(t) Comité de Redacción C APiTULO 1: lnstit Clo. ALIDAD y GE nón Hom ro M. Bibiloni I. Urgencias e importancias l5 11. Las controversias ambientales n.l. Antigüedad n.2. mplej dad )6 1Il Contexto institucional que rodea al fallo m.l. El ícono del progreso era la contaminación H1.2. Los intereses en juego HIJ. l negocio de la contaminación m A. Juventud de la problemática ambiental en Argentina m.5. Debilidades institucionales m.6. Financiamientos paralelos y descoordinados IV. La exi tencía de una Corte independiente y prestigiosa... ~ V. El caso "Mendoza" y el funcionamiento pleno del Estado de Derecho... 2 L V.I. Los poderes d 1 Estado de Derecho son iodep ndient s, pero pueden actuar con sentido de oportunidad, complementación y funcionalidad VI. Mitos y erdades sobre la solución de las controversias ambientale VI.l. Una paradoja VII. Gestión y control VU.1. La burla de los dlas

2 vm. La tradición cultural del sistema de funcionamieljto administrativo: las competencias paralelas VIII. ). El paradigma funcional de la Administración en sentido sustantivo VJIl.2. Las herramientas estructurales de la función pública Vil!.3. Competencia de las organizaciones.. VIll.4. Régimen de empleo VIl1.5. Control VUI.6. Contrataciones VIII.7. Procedimientos generales y especiales VIII.8. Presupuesto VIII. 9. Planificación IX. Lo ambiental instala una nueva cultura y paradigma en el funcionamiento administrativo: la necesaria gestión por resultados IX.l. De la humilde ventanilla ambiental a una idealizada y superpoderosa necesaria multicompetencialidad ambiental IX.2. Una nueva v isión: la transversalidad con coordinación IX.3. La experiencia de Entre Rios X. L as etapas de ACUMAR X.l. Modelo inicial (2007 y hasta primer semestre de 2008) X.2. Modelo de transición (segundo semestre 2008 e inicios de 2009) X.3. Complementación MINPLAN y JGM X.4. Autarquía funcional plena Xl. Fortalecimiento institucional de ACUMAR XII. ACUMAR no apuntó a ser una megaestructura administrativa interjurisdiccional XIII. La experiencia de ACUMAR aún no advertida la articulación política e institucional XlV. Las restricciones... XIV. I. De índole cultural..... XlV.2. De índole empresarial... XlV.3. Las que aporta el sector científico XIVA. La reconversión laboral XlV.5. El esquema comunicacional de los medios en materia de infolmación o de contenidos XV. M irando al futuro CAPiTULO 11: PROCESO mstórlco DE PRODUCClÓN DEL TERRITORIO Silvia B. Polenta Necesidad de reconocer las causas del paisaje actual 37 n. Qué tenemos hoy I11. Historia ecológica IV. La era indigena. Las poblaciones autóctonas V. La era colonial. La conquista española y la fundación de ciudades a ] 8] O 41 VT. La época del Virreinato ( ) VII. La era criolla. La economía primaria exportadora configuró los nuevos sistemas ecológicos ( 181O a 1880) VIII. El despertar de la producción fabril ( ) IX. ConsolidaciónfabriJ ( ) X. Auge, expansión y crisis del modelo sustitutivo de importaciones ( ) XI. Ciclo frnanciero-rentístico. Desindustrialización ( ) XlI La voz del territorio 65 CAPjTULO m: EL FINANCIAMIENTO. CÓMO OPERA EL FINANCIAMIENTO DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE C RÉDITO Ana Corbi I. Mecanismos de financiamiento: Aspectos relacionados con la participación de los Organismos Multilaterales de Crédito en el financiamiento de proyectos relacionados con el saneamiento de cuencas hidrográficas. El caso de la cuenca Matanza-Riachuelo La crisis del agua y el saneamiento: El derecho a tener acceso a agua no contaminada Justificación de la participación de los Organismos Multilaterales de Crédito en proyectos de inversión destinados a la gestión e inversión en infraestructura de recursos hídricos El Banco Mundial y el caso de la cuenca Matanza-Riachuelo n. Organi smos Multilaterales de Crédito que financian proyectos relacionados con el saneamiento de cuencas hidrográficas n. 1. Consideraciones generales n.2. Banco Interamericano de Desarrollo Investigación y estudios. 76 ll.2.2. Corporación Interamericana de Inversiones n.2.3. Fondo Multilateral de Inversiones U.3. Corporación Andina de Fomento n.3.1. Actividades principales

3 H.3.2. Productos y servicios..... na. Grupo Banco Mundial TII. El ciclo de los proyectos... m. l. Estrategia de asistencia país. Estrategia de alianza país m.2. Las fases del ciclo de los proyectos. m.2.1. La etapa de identificación (previa al proyecto)... III.2.2. La etapa de preparación m.2.3. La etapa de evaluación inicial m.2a. La etapa de negociación y aprobación IlL2.5. La etapa de ejecución y supervisión 1lI.2.6. La etapa de evaluación ex-post IV Proceso de tramitación del financiamiento de 1m proyecto a nivel del sector público nacional: sus pasos y documentos necesarios IV 1. Generalidades IY. 2. Proceso de ttamitación rv2.1. Solicitud de financiamiento IV2.2. Dictamen técnico de la Dirección Nacional de Inversión Pública IV.2.3. Priorlzación IY.2A. Joicio de la tramitación ante el Banco... IY.2.5. Las misiones del Banco IV2.6. Obtenci ón de la documentación previa a la negociación rv2.7. Misión de negociación IV.2.8. Aprobación por parte del Directorio del Banco.... IV.2.9. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional IV2. JO. Inicio de la ejecución IV Conformación de la Unidad Ejecutora rv Comienzo de la ejecución V. Implementación de los proyectos: Constitución de las Unidades Ejecutoras VI. Natura leza y fundamentos : Objetivos, misiones y funciones de las UEPs V.2. Cantidad y cal ificación del personal integrante de una UEP V3. La estabilidad en una VEP VA. Relación de las UEPs con el nivel político VI. Análisis de caso: Proyecto Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos ANEXO Breve reseíla de distintas etapas del financiamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo..... Creación de ACUMAR C APITlII.O 1V: LA CAUSA "MENDOZA"; SUS I~NOVACIONES I'ROCESAl.ESE INCIDENCIA SO LAS políncas PÚBUCAS Carlos Spirito Cronología del proceso judicial 1.1. La demanda: actores, demandados, pretensiones de jtmio de Primera resolución de la Corte [.2.1. División del objeto del proceso Ejercicio de facultades ordenatorias e instructorias Respecto de los actores y la demanda. L Respecto de los demandados privados Respecto de los demandados públicos 1.2.2A. Convocatoria a audiencia pública... 1 L3. 24 de agosto de Resolución de la Corte. Presentación del Defensor del Pueblo de la Nación. Alcances de su admisión en el proceso judicial... 1 J de agosto de Resolución de la Corte. Participación de organizacione de la sociedad civil. Aprobación del Reglamento ad hoc para la realización de la audjencia públi ca......,... ] 1.4.]. Las organizaciones de la sociedad civil Aprobación del Reglamento ad hoc L Pautas establecidas para la audiencia : Celebración de la audiencia Presentación de informes previos Celebración de febrero de Resolución de la Corte. Requerimiento de inlonnaci6n a los Estados demandados. Convocatoria a nueva audiencia para exponer informes de febrero de Resolucjón de la Corte. Ordena la intervención de la Universidad de Buenos Aires.... D. 20 de marzo de Resolución de la Corte. Admisión de otros terceros La confomlación definitiva delo'frente Activo" Admisión de otros terceros T La conformación definitiva del "Frente Activo" de junio de Resolución de la COrLe. Informe de la UBA. N ueva convocatoria a audiencia de agosto de Resolución de la Corte. El traslado de la demanda. Reglas especiales. Identificación definitiva de los demandados y conformación de "Frentes Pasivos". La audiencia pública Traslado de la demanda

4 Identificación definitiva de los demandados Reglas especiales. Confonnación de "Frentes Pasivos". Excepciones... J13 LIO. 8 de j ulio de Dictado de la sentencia l Condena. Sujetos obligados Contenido del Plan de Saneamiento I.l 0.3. Sistemas múltiples de control de ejecución ). El Juzgado Federal de Primera Instancia de Quil mes. La delegación operativa I.l Control de ejecución Revisión judicial de las decisiones finales adoptadas por ACUMAR I.I Competencia penai Sanciones a funcionarios públicos Desagregación y ampliación de mandas j udiciales 117 l.l El Cuerpo Colegiado La A uditoria General de la Nación Resoluciones de la Corte Nacional posteriores a la sentencia 118 n. Innovaciones que trae la causa "Mendoza" I.1. En lo procesal n.l. 1. Facultades ordenatorias e instructorias 1I.l.2. Tiempos procesales U. l.3. Reglas del proceso n. l Reglamento ad hoc Frente Activo n. I.3.3. Los demandados. Confonn ación de "Frentes Pasivos" Audiencias públicas. Inmediación. Presentación y oralidad abreviada. Publicidad U.l.3.5. Incorporación de tecnologías Medidas para mejor proveer 124 n.i.3.7. Concentración de resolutorios n.i.4. En la competencia. División del proceso: daño ambiental y colectivo. Declarac ión de competencias consecuente II.1.5. En la indagación de los temas a resolver. Requerimiento de asistencia ante la insuficiencia de la información proporcionada por las partes II.1 " 6 Otros aspectos d" e mteres. L" luspen d encla ri.2. Características de la sentencia I El sujeto obligado principal: laacumar 1l.2.2. Sentencia orientada hacia el fu turo l.2.3. Sentencia declarativa Mandatos orientados a un resultado Garantías de implementación II.3. Incidencia sobre las políticas públicas n.3.1. Influencia en la armonización y coordinación interestatal. Institucionalización de un Plan de Saneamiento, e inducción sobre los restantes poderes del Estado de tres jurisdicciones distintas para la creación de ente que lo ejecute II Control judiciaj orientado a resultados m. Reflexiones finales C Al'iTULO V: ACUMAR y LA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS: UNA VISiÓN COMPARATIVA Juan R. Walsh ) 35 r. Introducción II. La gestión de los recursos hidricos compartidos en el derecho comparado: desde los conflictos hacia las soluciones n.l. Conflictos hídricos históricos y evolución: el caso del Rin n.2. EE. UU. Desarrollo del concepto de cuenca y la experiencia del Valle del Tennessee ll.3. La Autoridad del Valle del Tennessee TIA. Gestión por cuencas hídricas en Latinoamérica: regímenes del Paraná, Uruguay y el Plata l43 Ill. Jncorporación de las variables ambientales a la gestión hídrica integrada ill.l. Antecedentes y doctrina en el derecho internacional ID.2. Unión Europea y directivas ambientales Ill.3. Manejo de cuencas en países europeos: los casos de Reino Unido y España TI!.3.1. Reino Unido III.3.2. España IIl.3.3. Brasil , Ill.3.4. Australia: el caso del Murray-Darling N. Experiencias en el saneamiento integral de cuencas IV.l. El caso del Támesis IV2. El caso del Tieté V. Conclusiones

5 CAPíTULO X: EL DERECHO A LA INFORMACiÓN, A LA COMlJN1CACIóN V A LA EDUCACIÓN OMO DERECHOS INDIVISIBLES. SU ABORDAJE PARTICULAR EN EL ÁMBITO DE LA CUENCA MATANZA-RiACHUELO AnaUa Eliades Punto de partida 227 n. La perspectiva histórica (hacia el pasado como presente): información, comunicación y educación en el ámbito de la cuenca Matanza-Riachuelo. El llamado histórico del caso de los saladeristas 229 ur. Comunicación y derecho a la comunicación m.l. Libertad de prensa - Libertad de y para la empresa: la concepción empresarista de la información. 237 m.2. Derecho a la información - Derecho a la comun icación: la concepción universalista de la comunicación como derecho humano IV. Ambiente, comunicación y derecho a u n ambiente sano V. El derecho a la información, la comunicación y la educación en el fallo "Mendoza, Beatriz Si lvia y otros el Estado Nacional y otros si daños y peljuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo)" VI. Caminos posibles CAPiTULO XI: ACTUALIDAD: ACTIVISMO JUDICIAL y CONFLICTO DE PODERES Homero M. Bibiloni y Paula C. Líeo I. Activismo judicial y conflicto de poderes El panorama constitucional La jurisprudencia en el tema Jurisprudencia comparada Adelantos Alcances del activismo judicial ambiental Contenido de las denuncias El antecedente sancionatorio Conclusiones CONCLUSIONES Homero M. Bibiloni 265