La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en México:

Transcripción

1 Subdirección General de Programación Gerencia de Planeación Hidráulica La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en México: Nuevo paradigma en el manejo del agua Junio de 2004

2 Contenido Introducción El enfoque actual del manejo del agua en México. La gestión integrada de los recursos hídricos. Acciones a desarrollar en la CNA.

3 Introducción

4 Evolución institucional Pasado reciente Presente Futuro* Normativa (planeación y administración del agua) Financiera, constructora y operativa (infraestructura urbana, hidroagrícola y estratégica) Promotora del desarrollo (fortalecimiento de usuarios) Organización estatal Planeación centralizada Autoridades locales con participación limitada en la promoción del desarrollo hidráulico Usuarios: receptores de servicios e infraestructura Normativa (administración del agua), Financiera, constructora y operativa (infraestructura estratégica) Organización por cuencas y regiones hidrológicas Planeación participativa Organización y fortalecimiento de usuarios y autoridades locales descentralización de programas operativos Consejos de cuenca: participación de usuarios y autoridades locales en la planeación hidráulica regional Normativa con funciones de autoridades fortalecidas (administración del agua) Apoyo técnico especializado Organización por cuencas y regiones hidrológicas (Organismos de cuenca) Autoridades locales promotoras del desarrollo hidráulico Usuarios organizados y responsables de los sistemas (sostenibles y eficientes) Consejos de cuenca administrativa y financiera sostenibles; desarrollo de infraestructura de beneficios común * Ley de Aguas Nacionales, publicada el 29 de abril de 2004

5 Desarrollo de los recursos hídricos orientado hacia proyectos Desarrollo subsectorial de los recursos hídricos Manejo subsectorial de los recursos hídricos Gestión integrada de los recursos hídricos Cambio de paradigma hacia el manejo integrado de los recursos hídricos Proyectos aislados de agua potable, riego y drenaje, generación de energía hidroeléctrica, navegación, recreación, etc. Se maximizan los beneficios individuales de los proyectos. Se considera que existe una determinada fuente de agua por proyecto. Menor importancia al retorno de agua de los diferentes usos. Se resuelven problemas individuales en relación con el uso del agua (aumenta la oferta). Se crean conflictos serios entre usos y usuarios. Graves problemas ambientales. Fuente: Banco Mundial, 1998

6 Desarrollo de los recursos hídricos orientado hacia proyectos Desarrollo subsectorial de los recursos hídricos Manejo subsectorial de los recursos hídricos Gestión integrada de los recursos hídricos Cambio de paradigma hacia el manejo integrado de los recursos hídricos Proyectos para usos similares concebidos en un marco subsectorial. Se maximizan los beneficios del subsector. Las fuentes de agua existen únicamente para los fines de cada subsector. Los proyectos surgen de planes maestros de agua potable, riego y drenaje, saneamiento, etc. Se resuelven problemas aumentando la oferta de agua para el subsector. Se pueden resolver conflictos entre usuarios pero se puede crear conflictos entre usos. Problemas ambientales. Fuente: Banco Mundial, 1998

7 Desarrollo de los recursos hídricos orientado hacia proyectos Desarrollo subsectorial de los recursos hídricos Manejo subsectorial de los recursos hídricos Gestión integrada de los recursos hídricos Cambio de paradigma hacia el manejo integrado de los recursos hídricos Planteamiento similar al anterior. Se resuelven problemas relativos al uso del agua por medio de proyectos de infraestructura y,o de innovación institucional. Los proyectos surgen de reestructuración subsectorial o de la modernización de los programas del Estado. Se maximizan los beneficios para determinados subsectores. Forma más eficiente de resolver problemas entre usuarios, pero aún existen conflictos entre usos. Se pueden crear graves problemas ambientales. Fuente: Banco Mundial, 1998

8 Desarrollo de los recursos hídricos orientado hacia proyectos Desarrollo subsectorial de los recursos hídricos Manejo subsectorial de los recursos hídricos Cambio de paradigma hacia el manejo integrado de los recursos hídricos Planteamiento muy similar a los anteriores. Los proyectos o actividades son el resultado de un proceso en que se tienen en cuenta los usos, incluido el medio ambiente. Se resuelven conflictos entre usuarios y usos, mediante una mayor oferta, pero también mediante la innovación institucional y el manejo de la demanda. Gestión integrada de los recursos hídricos Fuente: Banco Mundial, 1998

9 Evolución institucional y manejo del agua en México Siglo XIX Comisión Nacional de Irrigación (CNI) Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH) Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) Siglo XIX Desarrollo de los recursos hídricos orientado a proyectos Desarrollo subsectorial de los recursos hídricos Concentración de riqueza y Agua Preferencia al campo Integración de Usos Agua y alcantarillado SEDUE Desarrollo tecnológico Desarrollo de Infraestructura Obras y operación

10 Evolución institucional y manejo del agua en México Leyes Comisión Nacional del Agua (CNA-SARH) Comisión Nacional del Agua (CNA-SEMARNAP) Comisión Nacional del Agua (CNA-SEMARNAT) Comisión Nacional del Agua (CNA-SEMARNAT) Ley de Aguas Nacionales Manejo subsectorial de los recursos hídricos Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Ley de Aguas Nacionales Obras y Regulación Obras y Ordenamiento Regulación Control y Financiamiento Descentralización Participación ciudadana Gestión Integrada

11 Marco de acción de la gestión integrada del agua Gestión ambiental Gestión de los recursos naturales Gestión o manejo integrado del agua Manejo de cuencas Gestión sectorial del agua Fuente: Dourojeanni (1997c).

12 El enfoque actual del manejo del agua en México

13 Planeación Hidráulica Nacional El Plan Nacional de Desarrollo da origen a los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales

14 Proceso de planeación hidráulica nacional Regiones Hidrológico- Administrativas Región XI Frontera Sur 2. Diagnóstico Hidráulico Integración, depuración y homologación de los datos asociados con el agua y sus diferentes usos. Retroalimentación del proceso 6. Implantación y seguimiento 3. Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Hidráulico Identificación de la problemática y alternativas de solución. Definición de los lineamientos de estrategia. 5. Programa Hidráulico Regional Priorización de acciones detalladas Carteras de proyectos de inversión y gestión. 4. Programa Hidráulico de Gran visión Programas de acciones. Escenarios a largo plazos.

15 Programas Hidráulicos Regionales Logro: Plantear los objetivos y las metas a alcanzar en el ámbito regional, así como las estrategias y acciones a desarrollar, en congruencia con el Programa Nacional Hidráulico

16 Programas Hidráulicos Regionales Alcances Homogenizar la información Regional y Estatal. Homologar el nivel de detalle de los Programas Hidráulicos Regionales. Priorizar las acciones con base en los objetivos del Programa Nacional Hidráulico. Consolidar el trabajo de revisión y consenso en los Consejos de Cuenca.

17 Participación social en el proceso de planeación Desde el inicio del proceso se ha contado con la participación de los consejos de cuenca. Consejos de Cuenca Tipo de reunión a/ b/ 8 Total 94 Asamblea de Usuarios Grupos de Seguimiento y Evaluación (GSE) Grupos Especializados de Trabajo Comisiones de Cuenca Comités de Cuenca Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (Cotas) Subtotal Comités Regionales de Usuarios Comités Estatales de Usuarios Subtotal Total

18 Participación social en el proceso de planeación Los consejos de cuenca han validado la información de los programas hidráulicos regionales y los consideran como el documento rector en materia de planeación hidráulica regional.

19 La gestión integrada de los recursos hídricos

20 En la Ley de Aguas Nacionales publicada el 29 de abril de 2004, se define a la gestión del agua como un proceso, en donde: Recursos Actos Atribuciones Estado Normas formales y no formales Bienes Desarrollo sustentable Mejoramiento ambiental Mejoramiento económico Mejoramiento social Definición de gestión del agua Fuente: Párrafo 33 del artículo 3 de la Ley de Aguas Nacionales, Políticas Instrumentos Organizaciones de la sociedad Principios Responsabilidades Derechos Usuarios del agua

21 Definición de gestión del agua (1) El control y manejo del agua y las cuencas hidrológicas, incluyendo los acuíferos, por ende su distribución y administración. (2) La regulación de la explotación, uso o aprovechamiento del agua. (3) La preservación y sustentabilidad de los recursos hídricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extraordinarios y daños a ecosistemas vitales y al medio ambiente. Fuente: Párrafo 33 del artículo 3 de la Ley de Aguas Nacionales, 2004.

22 Definición de gestión integrada del recurso hídrico Proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado de: Maximizar bienestar Agua Social Tierra Recursos relacionados Sustentabilidad de ecosistemas vitales Ambiente Económico Fuente: Párrafo 34 del artículo 3 de la Ley de Aguas Nacionales, 2004.

23 En materia de recursos hídricos, es un proceso evaluable mediante criterios o indicadores: Definición de desarrollo sustentable Fuente: Párrafo 25 del artículo 3 de la Ley de Aguas Nacionales, Ambiental Hídricos Económicos Social Sociales Ambientales Económico Medidas o acciones Preservación del equilibrio hidrológico Aprovechamiento y protección de los recursos hídricos

24 Etapas para el manejo de cuencas Proceso continuo, donde se involucran los órdenes de Gobierno, los usuarios del agua y la sociedad en general. CUENCA

25 Visualización de la gestión integrada de los recursos hídricos en la CNA Usos del agua integrados Relación entre el agua y otros recursos naturales Interacción agua superficial y subterránea Disponibilidad de agua en cantidad y calidad Recursos naturales y desarrollo económico y social

26 Visualización de la gestión integrada de los recursos hídricos en la CNA La política hídrica es compartida por otras secretarías en el gobierno federal y por los gobiernos locales y usuarios. Al interior de SEMARNAT Al interior de CNA SAGARPA, CFE, SEDESOL, SHCP, SS, SEP Transversalmente Transversalidad de las políticas públicas. Transversalmente Estados Municipios Usuarios

27 Administración por cuencas Consejo Técnico de la CNA Integrado por los Titulares de la SEMARNAT, SHCP, SEDESOL, SENER, SE, SS, SAGARPA, IMTA y CONAFOR SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua REGIONAL NACIONAL Comisión Nacional del Agua Órgano administrativo desconcentrado de la SEMARNAT, tiene por objeto ejercer las atribuciones de autoridad en materia hídrica y ser el Órgano Superior técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico. Organismos de Cuenca (Unidades técnicas, administrativas y jurídicas especializadas, con carácter autónomo, adscritas directamente al Titular de la CNA) Consejo Consultivo del Agua (Organismo autónomo de consulta integrado por personas físicas del sector privado y social) Consejos de Cuenca (Instancias colegiadas mixtas, de coordinación, concertación, apoyo, consulta y asesoría) Gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas hidrológicas de su competencia. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Denuncia y sanciona en el ámbito de su competencia) IMTA (Investigación, desarrollo y transferencia de tecnología)

28 ÁMBITO Federal C N A Organización por cuencas Seguridad y Soberanía Nacional Propone Política Hídrica Normativa Infraestructura Estratégica Recursos Federales Asuntos Intercuencas y Transfronterizos Regional Estatal Organismo de Cuenca Gobiernos Locales y Comisiones Estatales de Agua Programas Regionales Sustentabilidad de las Cuencas Recursos Regionales Asuntos Interestatales Programas Estatales Convenios Acuerdos de coordinación Municipal Municipios y Organismos Operadores Municipios y Organismos Operadores Agua potable, alcantarillado y saneamiento Ejecución de planes y programas

29 Acciones a desarrollar en la CNA

30 Acciones en el corto plazo para la gestión integrada de los recursos hídricos Participación de expertos y consejos de cuenca Documento guía para una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos por cuenca (GIRH) PUNTOS A CONSIDERAR Transversalidad. Sinergias con otros recursos. Participación ciudadana. En el marco de la nueva LAN. Programas Hídricos por Cuenca tomando como base la GIRH Fomentar el mejoramiento ambiental, económico y social de la cuenca (desarrollo sustentable)

31 Elementos para la gestión integrada de los recursos hídricos Descripción de la cuenca Fuentes de agua (cantidad y calidad) Desarrollo hidráulico, socioeconómico y ambiental Inundaciones y sequías Usos del agua integrados Vinculación entre acciones Esquemas financieros Impacto en los recursos de la cuenca Uso sustentable del agua Estrategias y acciones Transversalidad de políticas públicas Papel de los ciudadanos y del Gobierno Plan de medios de difusión de los resultados Fideicomisos de cuenca PLAN DE GESTIÓN PARA EL MANEJO DE LA CUENCA

32 Acciones en el mediano plazo para la gestión integrada de los recursos hídricos Programas Hidráulicos Regionales Programa Hídrico de la Cuenca PROGRAMA HIDRÁULICO REGIONAL F RONTERA Región XI S UR Marco Conceptual GIRH Integración de las fuentes de agua en la cuenca (superficiales-subterráneas). Cantidad y calidad del agua. Usos consuntivos integrados. Transversalidad de políticas. Participación social y del gobierno. Financiamiento. PROGRAMAHIDRÁULICO REGIONAL Programa Hídrico F Río Pánuco RONTERA Región XI S UR

33 Compromisos inmediatos de la CNA Contar con una Guía para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en México consensuada con expertos en el tema, consejos de cuenca y áreas de CNA. Establecer las bases para su aplicación en cuencas prioritarias del país.

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