Agua, Innovación, Cambio Climático y Desastres Naturales: Impactos y Perspectivas para la Región del Bío Bío

Transcripción

1 Agua, Innovación, Cambio Climático y Desastres Naturales: Impactos y Perspectivas para la Región del Bío Bío 1. Antecedentes El 27 de Febrero de 2010 (27-F) un terremoto con epicentro 100 Km. al norte de Concepción afectó a la Región Centro-Sur de Chile. Estimaciones indican que a nivel regional casas fueron destruidas o sufrieron daño irreparable; más de personas quedaron en calidad de damnificados; y servicios básicos fueron inmediatamente interrumpidos. Varios sectores económicos fueron seriamente afectados. El sector Manufactura tomará 6-12 meses para retomar su estado pre-terremoto, postergando la producción de nuevos empleos y atracción de nuevas inversiones. En términos del comercio, la situación es similar. Mientras en la ciudad de Concepción, 28 por ciento del total de establecimientos comerciales fueron cerrados como consecuencia del terremoto, en Talcahuano, el tsunami prácticamente terminó con toda actividad comercial, en especial en el sector céntrico. En cuanto al sector pesca, más de pescadores artesanales perdieron sus botes y equipos; 6 de las 14 plantas de harina de pescado ubicadas en la Región se encuentran con daño, mientras que 6 de 15 plantas de congelados y conservas informaron pérdidas considerables. En cuanto a la Industria Forestal, cada planta de celulosa, aserradero, y planta de tableros en la Región presentó algún tipo de daño, quedando un grupo de ellas fuera de operación por un período no corto de tiempo. La situación se ve agravada por pérdidas en logística y transporte así también por la pérdida de puestos de trabajo de carácter indirecto. En general, se espera una pérdida económica equivalente a un 10 por ciento del PGB regional con un aumento no menor en la tasa de desempleo producto de la posible pérdida de puestos de trabajo. Varios servicios básicos fueron interrumpidos inmediatamente tras el terremoto con la consiguiente emergencia social. El Servicio de Agua Potable y Saneamiento (APS) fue uno de ellos. Producto del terremoto, la ciudad de Concepción y sus alrededores no tuvieron acceso a APS, resaltando la vulnerabilidad del servicio en sus sistemas de distribución y almacenamiento. La población afectada por tal corte superó el medio millón de habitantes, con corte en algunos sectores de la ciudad superiors a un mes de duración, obligando a la población a buscar agua en fuentes no seguras tales como ríos, esteros, canales de irrigación y lagunas urbanas. A nivel regional, no obstante las grandes ciudades fueron las más afectadas, el problema se extendió a zonas rurales. Aún más, no sólo el sistema de suministro de agua potable colapsó durante la catástrofe, plantas de tratamiento y estaciones de bombeo sufrieron serios daños, amenazando la calidad de agua del Río Bío Bío y de otros cuerpos de agua como pantanos urbanos. La gravedad de la situación se vió reforzada al encontrarse tales estaciones en zonas altamente pobladas poniendo de esta forma en riesgo la salud de sus residentes. Frente a tal a escenario surgen dos preguntas en término de APS: qué tan bien preparada se encontraba la Región del Bío Bío para enfrentar la emergencia y qué iniciativas debiesen ser concretadas de forma de evitar los riesgos en cuestión a futuro. Una discusión respecto de las fortalezas y debilidades del sistemas de APS se hace necesaria en conjunto con una revisión del actual funcionamiento del sistema regional de innovación, en particular en lo referente a políticas de innovación, en cuanto a cómo APS pudiese convertirse en un activo impulsor de la innovación regional orientado a concretar mayores niveles de sustentabilidad mediante la creación, testeo, adopción y adaptación de nuevas soluciones para el sector. Adicionalmente, se debe tomar en consideración de la evolución del sector agua en cuanto a su mayor dinamismo sistémico actual, es decir, factores no incluidos previamente en la discusión, en especial cambio climático, debieran ser parte de ella. 1

2 2. La Región del Biobío Localizada en el Sur de Chile, la Región del Bío Bío con habitantes es una de las Regiones de mayor población a nivel nacional concentrando más del 10 por ciento del total de la población del país. La Región del Bío Bío es un activo polo industrial, de significativas industrias basadas en recursos naturales, tales como las industrias forestal, pesquera, manufacturera y metal mecánica. Sin embargo, en términos de PGB nacional, la Región no viste el nivel de relevancia que presentaba décadas atrás. Durantes las décadas de 1960 y 1970, la participación del Región en el PGB equivalía a cerca de un 15 por ciento; hoy, tras una constante declinación iniciada a mediados de la década de 1980, la participación regional no sobrepasa el 10 por ciento. Producto de tal tendencia, la tasa de crecimiento del PGB regional es menor a la tasa nacional con los consecuentes efectos en los niveles de empleo y pobreza. Las razones de tal tendencia negativa pudiesen encontrar en una serie de crisis industrial regionales (carbón, pesca, forestal) las cuales incidieron en la creación de bolsones de pobreza, particularmente en las Provincias de Arauco y Concepción, llevando a la Región a ubicarse entre las Regiones con mayores índices de pobreza a nivel nacional. Surge de esta forma la pregunta de que si la actual estructura productiva regional será capaz de incrementar la competitividad regional de manera de concretar el objetivo de disminución de pobreza. La economía de la Región del Bío Bío es analizada por medio de un esquema basado en tres etapas: a) participación sectorial regional, b) empleo sectorial, y c) exportaciones sectoriales. En términos de PGB, la mayor participación corresponde a la industria manufacturera con una producción anual equivalente a US$4 billones, seguida por servicios personales con US$1,5 billones y transporte y comunicaciones con menos de US$1 billón (ver Figura 1). En cuanto a empleo, la tendencia es diferente, con 4 sectores, servicios personales, comercio, agricultura, caza y pesca y manufactura representando un 75 por ciento del total regional (ver Figura 2). En cuanto a exportaciones, la industria forestal representa un 70 por ciento del total regional, con celulosa, madera aserrada, y paneles, siendo equivalentes a un 36, 12, y 5 por ciento del total, respectivamente; pesca y agricultura, siguen a la industria forestal a una distancia apreciable en términos porcentuales. Cabe señalar que dos de las más importantes actividades económicas regionales, las industrias forestal y pesquera, juegan un rol clave no sólo a nivel regional, sino también nacional. Por ejemplo, la suma de la pesca industrial y artesanal realizada en aguas regionales representa más del 50 por ciento de la captura a nivel nacional. Asimismo, la Región cuenta con el mayor número de autorizaciones a nivel nacional para embarcaciones de escala industrial, y el segundo en lo referente a embarcaciones artesanales. En cuanto al sector forestal, la Región es responsable de un 82, 66 y 53 por ciento de la producción nacional de paneles, celulosa y chips, respectivamente. La economía de la Región del Bío Bío es una economía basada en recursos naturales, por lo tanto, la denominada maldición de los recursos naturales no debiese ignorarse en la búsqueda de la concreción de una mayor competitividad, La abundancia de recursos naturales ha sido un tema de debate intenso durante las últimas décadas: se trata de una maldición capaz de limitar el desarrollo de países ricos en recursos naturales o de un factor de desarrollo una vez que ciertas condiciones base son cumplidas? Diversos ejemplos pueden confirmar ambas alternativas. Australia, Canadá, Estados Unidos y los países Escandinavos son casos exitosos de naciones que han sido capaces de crear riqueza en base sus dotaciones de recursos naturales los cuales no han limitado en modo alguno sus perspectivas de creamiento (DeFerranti, Perry et al. 2002). Por otro lado, expertos han citado como razones por las cuales países Latino Americanos y Africanos no han superado el umbral del sub-desarrollo van más allá de sus dotaciones de recursos naturales, apuntando a la ausencia de sólidos sistemas de derechos de propiedad, capacidades de aprendizaje o altas tasas de inversión en Investigación y Desarrollo (I+D) (Lane and Tornell 1996; Deaton 1999; Maloney 2002). En consecuencia, se hace recomendable dar respuesta a la pregunta de si la Región del Bío Bío será capaz de dejar atrás el estancamiento económico mediante la implementación de nuevas actividades económicas mediante procesos de construcción de capacidades locales por parte de los agentes del Sistema de Innovación Regional. 2

3 Figura 1: Participación Regional in PGB Regional (Chile $) Fuente: Banco Central de Chile (2010) Figura 2: Empleo Regional por Sector Fuente: Universidad de Concepción (2010) 3

4 3. Agua Potable y Saneamiento (APS) De formar de identificar las dinámicas que rigen el consumo de agua a nivel global, diversos factores deben ser considerados. En términos sectoriales, la agricultura es el de mayor consumo, representando un 70 por ciento del consumo global; la industria y el uso doméstico le siguen en la lista a apreciable distancia (ver Tabla 1). En cuanto a distribución geográfica, surge un significativo contraste al representar Asia, Norte América y Europa un 86 por ciento del consumo global, no obstante sus recursos de agua equivalen a un 56 por ciento del total global. Cabe señalar, que las naciones desarrolladas destinan mayor volumen de agua a actividades industriales, mientras que naciones en vías de desarrollo lo hacen a actividades agrícolas, luego en la medida en que los países crecen, evolucionan hacia estructuras de mayor consumo de agua. La asimetría entre países desarrollados y en vías de desarrollo es confirmada mediante análisis de huella de agua el volumen de agua utilizado para producir bienes y servicios por país, incluyendo escenarios tanto a nivel nacional como internacional, vale decir, volúmenes de agua extraídos no sólo de fuentes naturales locales, sino también volúmenes utilizados en la producción de bienes y servicios en el extranjero, pero consumidos a nivel local- en Estados Unidos y China, cuyos consumos alcanzan los 2,480 y 700 m 3 por año, respectivamente (WWAP 2009). Recursos Renovables de Agua TABLA 1 Uso y Recursos de Agua, 2000 Consumo Total de Agua Agricultura Consumo de Agua Industria Uso Doméstico Región Monto Porcent Monto Porcent Monto Porcent Africa 3, Asia 11,594 2,378 1, Latino America 13, Caribe Norte America 6, Oceanía 1, Europa 6, Global 43,659 3,829 2, Fuente: Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture (2007) Hoy en día, la discusión internacional en torno a la temática del agua considera factores no asociados a la gestión del recurso hídricos, haciendo de esta forma de la provisión de servicios de APS un desafío de carácter sistémico. La consideración de tales áreas se basa en que el recurso agua se ha convertido en un componente esencial del desarrollo sustentable, definición que no siempre ha permitido dejar atrás visiones sectoriales limitadas (WWAP 2009). En consecuencia, cambio climático, energía, suministro y precio de alimentos, e incluso seguridad son nuevos factores a tomar en consideración al analizar el posible agravamiento de la crisis del agua. 4

5 4. Agua y Cambio Climático Variabilidad y extremos climáticos tales como ondas de calor, sequías, inundaciones y tornados y ciclones son citados como consecuencias directas del cambio climático. Por otro lado, el flujo de ríos pudiese disminuir, la producción de energía afectada, y los tiempos de precipitación alterados. Todos los impactos considerados, incluídas las pérdidas económicas, problemas de salud pública, y tópicos medio ambientales afectarán y serán afectados por los recursos hídricos (WWAP 2009). Sólo en África, se esperan como consecuencia del posible agravamiento de la crsis asociada al cambio climático déficits en la producción energética, reducción en la producción agrícola y seguridad alimentario, aumento en tasas de enfermedades e incluso la profundización de conflictos referentes a tenencia de tierras y escasez de agua (UNFCCC 2006). De forma de enfrentar la problemática asociada a cambio climático, una serie de medidas de adaptación y mitigación se hacen necesarias las cuales pueden ser de un alto costo: estimaciones de costo referentes a iniciativas de adaptación, sólo considerando el caso de países en vías de desarrollo, varían entre US$9 y 67 billones, de los cuales US$11 billones corresponden a ítems de infraestructura de suministro de agua potable (WorldBank 2006; Oxfam 2007; UNDP 2007; UNFCCC 2007). Los efectos de cambio climático en recursos hídricos son variado, siendo sus dinámicas futuras regidas por la oferta y no la demanda, luego posibles restricciones vendrán de la determinación de cuánta agua disponemos, no de cuánta necesitamos. El cambio climático puede incidir en el incremento de fenómenos migratorios en áreas donde tengan lugar sequías, desertificaciones y escasez de agua. El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) enfatiza posibles peligros en áreas costeras producto de tormentas, inundaciones, y erosiones derivadas de el incremento del nivel del mar, lo cual incidiría a su vez en el aumento de tasas de enfermedades relacionadas con recursos hídricos, resultando en constantes migraciones hacia áreas de mayor seguridad en el suministro de agua (Nicholls, Wong et al. 2007). El desarrollo económico también es afectado por el cambio climático, como lo constatan las pérdidas por US$2.417 millones entre los años 1998 y 2000 causadas por La Niña en Kenia, en términos de energía, producción industrial y agrícola (WorldBank 2004). En cuanto a efectos sociales WWAP (2009) plantea que quienes sufren mayor daño producto del cambio climático son aquellos en la base de la pirámide social en vista de que la incertidumbre climática perjudica las tasas de inversión e innovación, luego el desarrollo económico y la superación de la pobreza. Los efectos de cambio climático también alcanzan aspectos de movilidad social, puesto que a mayor población saliendo de estándares de pobreza, mayor es la demanda por bienes y servicios de mayor huella de agua, efecto que no es compensado por cambios conductuales o preferencias en países desarrollados. Porqué el Cambio Climático es relevante para Chile? Acorde con el Artículo de United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) los países de mayor vulnerabilidad al cambio climático son: Países con zonas costeras bajas; Países con zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; Países con zonas propensas a los desastres naturales; Países con zonas expuestas a sequía y desertificación; Países con alta contaminación atmosférica urbana; Países con zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los ecosistemas montañosos; Países con economías dependientes de producción, procesamiento y exportación de combustibles fósiles y productos asociados a la energía intensiva, y su consumo; Los países insulares pequeños; Los países sin litoral y los países de tránsito. 5

6 Chile cumple con varios de los criterios propuestos, a saber: a) aceleración del derretimiento de los glaciares, reservas de agua dulce; b) efectos sobre el potencial hidrológico de la zona central del país, generando incertidumbre y riesgo de disponibilidad de agua para la agricultura; c) reducción precipitaciones entre 20-25% entre II y X región y 40% en centro; d) incremento de temperatura promedio entre 2 y 4 ºC.(escenario moderado y extremo); e) incertidumbre sobre los cambios en la agricultura, tipos de cultivo, sistemas de riego, adaptabilidad de los cultivos, etc.; f) impactos sobre el borde costero y cambios en los stocks de pesca. En lo referente a recursos hídricos, diversos ríos nacionales, incluyendo el río Bío Bío, se encuentran bajo un fuerte nivel de stress, debido a una excesiva captación de agua y desarrollo de tierras, incrementando de esta forma el riesgo para los ecosistemas adyacentes en vista de posibles inundaciones y escasez de agua. Aún más, se constata un posible agravamiento de la situación, en vista de la disminución de la capacidad natural de los ríos en cuestión dada la necesidad de ajuste y absorción de futuras alteraciones. Diversas medidas han sido propuestas para enfrentar la temática de cambio climático, entre ellas: la implementación de un plan nacional que incluya estrategias de adaptación y mitigación; la creación de programas científicotecnológicos que amplíen la actual base de conocimiento nacional en torno en energías renovables, desertificación y erosión, fuentes de recursos hídricos, y nuevas formas de cultivo y riego. La Región del Bío Bío no escapa de tales peligros. La escasez de agua, con el consiguiente impacto en uso doméstico, irrigación y energía, junto con la reducción en terrenos agrícolas debido a una menor precipitación, baja acumulación de nieve y mayores temperaturas, se ubican entre las amenazas más significativas. En vista de las consecuencias mencionadas, se necesita de nuevas tecnologías y nuevos enfoques que permitan dar lugar a respuestas innovativas a la problemática planteada por el cambio climático. En tercer lugar, la innovación del agua a través de nuevas tecnologías y nuevos enfoques para crear, adaptar y adoptar puede generar el desarrollo y crecimiento económico regional, de ahí la importancia de explorar la dinámica de la innovación en lo que respecta al sector del agua. De forma de responder la pregunta de cómo el sector de agua puede convertirse en un impulsor del sistema de regional de innovación, en especial tras el terremoto del 27 de Febrero, se define el recurso agua como afectado por el cambio climático a niveles global, nacional y local. Dentro del formato del Workshops tres temáticas serán cubiertas. Primero, los impactos económicos y ambientales en el sector de los recursos hídricos de manera de generar un detallada diagnóstico de cuál es el estado actual del sector y qué iniciativas debieran ser implementadas en pro de la reconstrucción. Segundo, analizar la interconexión existentes entre las temáticas de agua y cambio climático, de forma de comprender su interrelación y qué medidas de mitigación y adaptación pudiesen ser implementadas a nivel regional. Tercero, explorar las dinámicas que rigen la innovación a nivel sectorial, en particular en lo referente a nuevas tecnologías y nuevos enfoques cuya creación, testeo, adaptación o adopción tenga como resultado crecimiento económico a nivel regional. 5. Objetivos -Analizar las potencialidades del sector agua de convertirse en un impulsor del Sistema Regional de Innovación en términos institucionales, tecnológicos, sociales y de aprendizaje. -Revisar como la Región del Bío Bío se prepara para enfrentar el desafío de cambio climático mediante la propuesta de medidas de mitigación y adaptación. -Analizar como el sector agua y el cambio climático están interrelacionados en lo referente a la determinación de la demanda y ofertada de recursos hídricos a nivel regional. 6

7 6. Metodología Se propone tres temas de discusión en vista de los desafíos asociados al sector agua en torno a las temáticas de cambio climático, innovación y desastres naturales, se proponen tres temas de discusión: Impactos y Evaluación: El terremoto tuvo consecuencias económicas, ambientales y logísticas para sistema regional de APS, cuyos impactos necesitan ser evaluados. Por lo tanto, en función de tal objetivo se propone una discusión basada en análisis cuantitativos y cualitativos que faciliten la evaluación del impacto del terremoto en el sistema regional de APS y los procesos de decisión en torno a futuras inversiones. Preguntas a responder: Cuáles han sido los costos económicos y ambientales del terremoto del 27 de Febrero para el sistema regional de APS? Adaptación al Cambio Climático en la Región del Bío Bío: Referente a las implicaciones de cambio climático en recursos hídricos y medidas de adaptación requeridas por la Región del Bío Bío de forma de mejorar el proceso de toma de decisiones en lo referente a gestión de recursos hídricos. Tales medidas debiesen considerar acciones análisis de riesgo, planificación territorial, gestión de cuencas y vulnerabilidad local al cambio climático. Preguntas a responder: Cómo el cambio climático afecta a la Región del Bío Bío? Cómo los actores públicos y privados debiesen abordar escenarios de cambio climático en virtud del desarrollo económico regional? Considera la planificación regional territorial, en cuanto a recursos hídricos, aspectos relativos a la vulnerabilidad del territorio y la gestión de cuencas? Agua e Innovación: Se propone una discusión en cuanto a la factibilidad del sector agua de convertirse en un impulsor del sistema regional de innovación post-terremoto con objeto de generar mayor sustentabilidad y crecimiento económico en el largo plazo. En lo referente a nuevas tecnologías y nuevos enfoques, se considera recomendable analizar el efecto del monitoreo de procesos de huella del agua en la Región. Preguntas a responder: Cómo funciona el sistema regional de APS? Qué dice la experiencia internacional al respecto? Cómo la implementación de la huella del agua puede convertirse en una herramienta de competitividad para la Región del Bío Bío? Se realizará un Workshops de dos días de duración y participación abierta, donde la discusión se organizará en tres módulos acorde a las temáticas anteriormente descritas. Se contará con expertos internacionales y nacionales quienes interactuarán con actores locales públicos, privados, académicos y sociales. Se considera un tercer día dentro de la organización, el cual supone la reunión de los expertos participantes de forma de generar un documento con comentarios y conclusiones del Workshop. 7