Esquema. Clasificación de las subvenciones. incentivo para producir. A. Introducción. B. Disciplinas actuales

Transcripción

1 1 Esquema A. Introducción A. Introducción B. Disciplinas actuales Compartimento verde Compartimento azul Artículo 6.2 Programas de desarrollo Compartimento ámbar C. Notificaciones D. Negociaciones de Doha E. Ejercicio de simulación 2 Clasificación de las subvenciones A. Introducción Subvenciones no causantes v. causantes de distorsión del comercio Idea: si como resultado de la subvención subvención = causante de distorsión del comercio incentivo para producir 5 1

2 Ayuda Interna el Mundo de las Cajas A. Introducción Ronda Doha AGDC De min MGA CA CV Programas de desarrollo ayuda interna distortionante del comercio 6 Lógica Si no entonces Anexo 2 al menos que exista una cláusula de limitación de la producción, en cuyo caso Art.6.5 Atención! Programas de desarrollo 7 Categorías de ayuda US$ millones UE EE.UU. Japón Canadá Noruega Suiza Corea China Brasil Caja Verde Caja Azul MGA Total Corriente Art.6.2 De minimis Los datos de los EE.UU, Noruega, y Suiza corresponden a Los datos de la UE corresponden a Los datos del Japón y Brasil corresponden a Los datos de Canadá corresponden a Los datos de Corea y China corresponden a

3 Compartimento verde que no tenga efectos de distorsión del comercio ni efectos en la producción, o los tenga a lo sumo en grado mínimo Criterios básicos Asistencia: prestada por medio de un programa gubernamental financiado con fondos públicos que no implique transferencias de los consumidores que no suponga una ayuda en materia de precios a los productores Las medidas del CV se pueden utilizar libremente siempre que cumplan los criterios del Anexo 2 del AsA 9 Compartimento verde Alcance Servicios generales: investigación lucha contra plagas y enfermedades formación servicios de divulgación y asesoramiento inspección comercialización y promoción servicios de infraestructura Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria (párr. 3) Pagos directos: ayuda a los ingresos desconectada seguro de los ingresos y red de seguridad de los ingresos socorro en casos de desastres naturales asistencia para el reajuste estructural retiro de productores detracción de recursos ayudas a la inversión programas ambientales programas de asistencia regional Ayuda alimentaria interna (párr. 4) 10 Desconexión Ejemplo: Ayuda a los ingresos desconectada (párr. 6) Derecho a percibir estos pagos criterios claramente definidos en un período de base definido y establecido Tipo de producción Volumen de producción La cuantía de esos pagos no está relacionada con Precios internos Precios internacionales Factores de producción No se exigirá producción alguna para recibir pagos 11 3

4 Compartimento verde - Unión Europea 2007 (millones de ) Servicios generales Compartimento verde Estados Unidos 2008 (millones de $ EE.UU.) Servicios generales Compartimento verde Brasil 2009 (millones de $ EE.UU.) Servicios generales

5 Compartimento azul Art. 6.5 del AsA Los pagos directos realizados en el marco de programas de limitación de la producción estarán exentos de la reducción si: se basan en superficies y rendimientos fijos; o si se realizan con respecto a 85% del nivel de producción de base; o en el caso de pagos relativos al ganado, se realizan con respecto a un número de cabezas fijo Ejemplos: Japón Programa de estabilización de los ingresos derivados del cultivo del arroz Noruega Ayuda estructural a los ingresos de las explotaciones lecheras; ayuda en función del número de cabezas de ganado 17 Artículo Programas de desarrollo Programas con efectos de distorsión del comercio de países en desarrollo y menos adelantados que de lo contrario estarían comprendidos en el Compartimento ámbar (MGA) Asistencia oficial (directa o indirecta) destinada a fomentar el desarrollo agrícola y rural: Programas de desarrollo exentos de la reducción: subvenciones a la inversión de disponibilidad general subvenciones a los insumos de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos ayuda para estimular la diversificación con objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos Ejemplos: Bangladesh Reducción de intereses del 2% por reembolso de los préstamos Tailandia Programa de asistencia a los insumos agrícolas 18 AYUDA INTERNA: Colombia PERÍODO DE NOTIFICACIÓN: 2010 Medidas exentas del compromiso de reducción - Trato especial y diferenciado "Programas de desarrollo Subvenciones a la Estímulo a los productores que adelantan proyectos de inversión Ministerio de inversión que sean orientados a mejorar la competitividad del sector agrícola y facilitar Agricultura y de disponibilidad procesos de ajuste en los diferentes sectores. Desarrollo general para la Rural agricultura Préstamos a la producción de pequeños productores para financiar inversiones que les permitan mejorar la productividad de sus actividades agrícolas Finagro Ayuda para Categoría a la que Apoyo a las comunidades Denominación afectadas y descripción por de cultivos la medida, ilícitos, mediante la Valor monetario de la Fuente Presidencia los de corresponde la medida con referencia a los criterios medida datos estimular la inversión en proyectos productivos, tecnología, recuperación ambiental y la República establecidos en el párrafo 2 del artículo 6 (Miles de dólares diversificación con desarrollo rural. EE.UU.) objeto de abandonar los cultivos ilícitos de los que se obtienen estupefacientes TOTAL

6 Compartimento ámbar (MGA) Todas las demás formas de ayuda interna La Medida Global de la Ayuda (MGA):... se calcula de conformidad con las disposiciones del Anexo 3 del presente Acuerdo y teniendo en cuenta los datos constitutivos y la metodología utilizados en los cuadros de documentación justificante incorporados mediante referencia en la Parte IV de la Lista de cada Miembro (Art. 1 del AsA) 21 MGA Total:Compromisos de reducción Miembros con compromisos de reducción de la MGA Total Argentina Estados Unidos Moldova Tailandia Australia ERY de Macedonia Noruega Taipei Chino Brasil Islandia Nueva Zelandia Túnez Canadá Israel Papua Nueva Guinea Ucrania Colombia Japón Reino de Arabia Saudita Unión Europea Corea (Rep. de) Jordania Venezuela Viet Nam Costa Rica Marruecos Sudáfrica Croacia México Suiza-Liechtenstein Otros ocho Miembros con compromisos de reducción de la MGA Total se han convertido en Estados miembros de las CE 22 MGA Total: Modelo de compromiso Lista LXXVI - COLOMBIA PARTE IV - PRODUCTOS AGROPECUARIOS: COMPROMISOS DE LIMITACIÓN DE LAS SUBVENCIONES (Artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura) SECCIÓN I - Ayuda interna: Compromisos sobre la MGA total MGA TOTAL DE BASE Niveles de compromiso Período de aplicación consolidados Cuadros justificantes y documentos anuales y final de referencia pertinentes PROM Cuadros justificantes Nos. 6 y 8 (AGST/COL) 23 6

7 MGA Total: Compromiso de reducción Periodo de aplicación Países desarrollados 6 años ( ) Países en desarrollo 10 años ( ) Recorte de la MGA Total -20% -13.3% Niveles de minimis autorizados 5% 10% Ningún compromiso de reducción para los PMA Qué ocurre si no hay un compromiso de reducción de la MGA Total? - De Minimis 24 De minimis MGA Total Corriente De minimis por productos especificos no referido a productos específicos = 5% (PD) o 10% (PeD) del valor total de la producción de un producto agropecuario de base = 5% (PD) o 10%(PeD) del valor total de la producción agropecuaria Pero: China (8.5%), Taipéi Chino (5%), Sudáfrica (5%) 25 Unión Europea 80.0 Miles de millones de euros Caja Verde Caja Azul MGA Total Corriente De minimis MGA Total Final Consolidada * La notificación 2003 abarca la ayuda prestada a la Unión Europea tras su ampliación el 1º de mayo de El cálculo de la diferencia de precios se realiza sobre la base de los niveles de producción de la UE25 por un período de 12 meses e incluye los pagos directos efectuados a los 25 Estados miembros. El nivel de compromiso respecto de la MGA Total para 2003 ( millones de euros) se entiende sin perjuicio del compromiso de las CE25, que se consignará en la nueva Lista de las CE25 tras la ampliación. 26 7

8 Estados Unidos Miles de millones de dólares Caja Verde Caja Azul MGA Total Corriente De minimis MGA Total Final Consolidada 27 República de Corea 6000 Miles de millones de wones Caja Verde Caja Azul MGA Total Corriente Art. 6.2 De minimis MGA Total Final Consolidada 28 Cálculo de la MGA Total Corriente Cuadro justificante DS.5 Sostenimiento de los precios del mercado Cuadro justificante DS.6 Pagos directos no exentos (p.ej. primas de complemento como alternativa a un préstamo, donaciones, pagos compensatorios) Cuadro justificante DS.7 Otras medidas no exentas (p.ej. subvenciones a los insumos) Cuadro justificante DS.8 Medida de la Ayuda Equivalente por productos específicos Cuadro justificante DS.9 Subvenciones para el agua Subvenciones para los abonos Seguro de las cosechas Créditos subvencionados Ayuda otorgada a productos específicos + Ayuda no referida a productos específicos De minimis Art. 6.4 Pero...si está dentro del 5% del valor de producción, entonces cero Pero... si está dentro del 5% del valor de producción agropecuaria total, entonces cero Art. 6.4 ii) Países en desarrollo Miembros: porcentaje de minimis 10% 29 8

9 Niveles de minimis autorizados Ayuda otorgada a productos específicos Trigo Precio de intervención para el trigo $ 230/t Precio exterior de referencia fijo $ 110/t Producción de trigo con derecho a ayuda 1,000,000 t Valor de la producción de trigo $ 150 millones MGA correspondiente al trigo (MGA 1) $ 120 millones Umbral de minimis $ 7.5 millones Ayuda no referida a productos específicos Subvención a los tipos de interés de disponibilidad general Valor de la producción agropecuaria total MGA no referida a productos específicos (MGA 2) Umbral de minimis MGA TOTAL CORRIENTE (MGA 1 solamente) $ 10 millones $ 860 millones $ 10 millones $ 43 millones $ 120 millones 0 30 Resumen: Acuerdo sobre Agricultura Definiciones: Compartimento verde criterios generales y específicos Compartimento azul limitación de la producción Artículo 6.2 Programas de desarrollo Compartimento ámbar y de minimis 31 Notificaciones C. Notificaciones Quién tiene que notificar la AI? Todos los Miembros Notificaciones de la ayuda interna: Ningún compromiso de reducción - Declaración de que no se ha otorgado ayuda interna (cuadro DS.1) - o cuadros justificantes DS.1 a DS.9 si se ha otorgado ayuda del Compartimento verde, el Compartimento azul, el artículo 6.2 u otra ayuda de minimis Compromiso de reducción - Cuadro DS.1 y cuadros justificantes DS.1 a DS.9, en los que se indica la ayuda interna otorgada, incluida la ayuda del Compartimento verde, el Compartimento azul, el artículo 6.2, de minimis o la MGA Cuadro DS.2 - notificación de la introducción o modificación de medidas exentas de la reducción - notificacion ad hoc A n u a l e s Los PMA notifican cada dos años 32 9

10 Lógica C. Notificaciones Cuadro DS.1 Ayuda exenta Ayuda no exenta ( ámbar ) CJ DS.1 (Caja verde) CJ DS.2 (Prg. de desarrollo) CJ DS.3 (Caja Azul) CJ DS.4 (MGA Total Corriente) CJ DS.5 (Sostenimiento de los precios) Por productos específicos CJ DS.6 (Pagos directos no exentos) CJ DS.7 (Otra ayuda y MGA Total por productos específicos) CJ DS.8 (MAE por productos específicos) CJ - Cuadro Justificante CJ DS.9 (MGA no referida a productos específicos) Acuerdo sobre Agricultura v. Ronda Doha 1.Acceso a mercados - aranceles - productos sensibles - contingente arancelarios - salvaguardia especial (para la agricultura) (SGE) - productos especiales - mecanismo de salvaguardia especial (MSE) 2. Ayuda interna - Ámbar - de minimis -Azul - Verde 3. Subvenciones a las exportaciones - directas - financiación de las exportaciones - ayuda alimentaría - comercio del Estado Ahora??? Negociaciones? a 0 40 Ayuda Interna 41 10

11 Nuevo Concepto AGDC MGA Total Final Consolidada TED para PeD 10% (20%*) del promedio del valor de la producción total (o *) * Para los PeD El mas alto de: Promedio de los pagos de compartimento azul (notificados al Comité de Agricultura), o 5% del valor promedio de la producción total (o *) Nivel base 42 Reducciones en AGDC Estrato Umbral (Billones US$) Recortes 1 > 60 (UE) 80% (EEUU y Japón) 70% 3 < 10 (los demás PD) 55% 43 Reducciones en AGDC 44 11

12 Reducciones en la MGA Total Final Consolidada Estrato Umbral (Billones US$) Recortes 1 > 40 (UE) 70% (EEUU y Japón) 60% 3 < 15 (los demás PD) 45% 45 Reducciones en la MGA Total Final Consolidada 46 Limites de MGA para productos específicos Situación actual: MGA carne lácteos arroz trigo azúcar Límite actual agregado Nuevos limites de MGA para productos específicos carne lácteos arroz trigo Limite para carne Limite para arroz Limite MGA azúcar 47 12

13 De minimis 48 Compartimento azul 49 Compartimiento Verde Más favorable al desarrollo - Servicios generales: programas de reforma agraria, desarrollo rural y seguridad de los medios de subsistencia rural; la rehabilitación de tierras, la conservación de suelos y la gestión de recursos; los programas de empleo rural, etc. - Pagos directos: capacidad institucional pagos compensatorios para las pérdidas calculadas a un nivel más general (que a nivel de familia rural). - Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria (precios administrados) - Pagos en concepto de socorro en casos de desastres naturales (criterio de 30 por ciento) Períodos de base "fijos e invariables" Aumento de la vigilancia y la supervisión respecto de las medidas del compartimiento verde 50 13

14 Algodón Elemento clave de la Ronda Reducciones de la ayuda causante de distorsión: - deben ser mas ambiciosas; y - ser implementadas de forma mas expeditiva La propuesta del C4 ( los Cuatro del Algodón ) está actualmente en el proyecto de modalidades 51 Asuntos pendientes Párrafos (TN/AG/W/4/Rev.4 y documentos Asuntos asociados) 42 Caja azul Límite por producto 54/55 e Introducción del Presidente Algodón 71 y TN/AG/W/5 Productos Sensibles Designación 76 y TN/AG/W/5 Topes arancelarios 83 y TN/AG/W/6 Creación de contingentes arancelarios 104 Simplificación arancelaria 129 Productos especiales 144/145 y TN/AG/W/7 Mecanismo de Salvaguardia Especial MSE 148 y Anexo G Productos tropicales y productos para diversificación 149 y Anexo H Preferencias de larga data y erosión de las preferencias Resumen - Ayuda Interna Sin límite 5% del VPA 20% 2.5% del VPA 2.5% del VPA 70% Base Ronda 88 Uruguay Ronda Doha Pre-Ronda Ronda Uruguay Uruguay Ronda Doha Pre-Ronda Ronda Uruguay Uruguay Ronda Doha 53 14

15 Algunos Resultados posibles... Nivel final de AGDC: US$ 14,5 mm MGA: US$ 19,1 mm US$ 7,6 mm Nivel final de AGDC (CE-27) : 23,8 mm (US$ 32.3 mm) MGA (EC15): 67,16 mm 20,1 mm (US$ 28.6 mm) Nivel final de AGDC mm (US$ 16.5 mm) MGA: 3,973 mm mm (US$ 14.4 mm) Nivel de base (=final) de AGDC 584,41mm (US$85 mm) 54 Ayuda distorsionante del comercio ( mm) Unión Europea Current Total AMS De minimis Blue Box Bound Total AMS Post Doha Bound Total AMS Post DDA OTDS 55 Ayuda distorsionante del comercio (US$ mm) Estados Unidos Current Total AMS De minimis Blue Box Bound Total AMS Post Doha Bound Total AMS Post DDA OTDS 56 15

16 Resumen I: Ronda Doha Nuevo concepto: ayuda interna global causante de distorsión del comercio (AGDC) Compartimento Ámbar: reducción y limites para productos De minimis: reducción, pero no siempre Compartimento Azul: techo y limites para productos Compartimento Verde: - más favorable al desarrollo - asegurar que las programas sean realmente verdes 57 Resumen II: Ronda Doha Obligación de reducir: AGDC MGA de minimis Argentina si no si Brasil si si si Colombia los países con la MGA si si si Costa Rica Total Final Consolidada si no si México si si si Venezuela no no no Chile, Cuba, Ecuador, El Salvador no n.a. no Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá no n.a. no Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay no n.a. no 58 Ayuda interna E. Ejercicio de sim. 1. Calcular la AGDC de base y final para un país del ejercicio + su país de origen - determinando el recorte y - tomando en cuenta el trato especial y diferenciado - o, si no es posible hacer el calculo, explicar porqué. 2. Determinar la MGA Total Final Consolidada antes y después del recorte para un país del ejercicio - encontrando la banda - verificando el esfuerzo adicional - determinando el recorte 3. Calcular los límites MGA por productos específicos para un país del ejercicio 4. Explicar qué otras opciones tienen los PeD para calcular los limites de su MGA por productos específicos 60 16