Informalidad en Sudamérica y el Perú. Carlos Casas Tragodara

Transcripción

1 Informalidad en Sudamérica y el Perú Carlos Casas Tragodara

2 Antecedentes Trabajo realizado para la OIT (Oficina de empleadores) Abarca países andinos. Entrevista a actores claves en Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú. Indagar rol del involucramiento del sector privado en reducción de informalidad. Efectos de la informalidad sobre el sector privado formal en los países andinos

3 Enfoque estructuralista Plantea que la informalidad surge como respuesta a la incapacidad del sector formal para generar puestos de trabajo Exclusión. Informales aquellos que laboran en empresas de menos de 10 trabajadores. Trabajadores sin remuneración, domésticos. Definición productiva de informalidad.

4 Enfoque estructuralista Informalidad en Latinoamérica bajo el enfoque estructuralista Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)

5 Enfoque institucionalista Trabajadores deciden participar en el sector informal evaluando costos y beneficios. Decisión de ser informal se toma cuando costos de ser formal exceden a los beneficios. Informal aquel trabajador que no contribuye ni al sistema de salud ni al sistema previsional.

6 Enfoque institucionalista Informalidad en Lationamérica bajo el enfoque institucionalista Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)

7 Razones para que sector privado promueva la formalidad Informalidad se ha incorporado a la cadena productiva informal (menores costos y regulaciones) Mayor evasión tributaria Esto aumenta la presión tributaria sobre las formales. Al no recaudar los servicios del Estado son de baja calidad.

8 Razones para que sector privado promueva la formalidad Fuente: BID (2012). Tasa de evasión estimada según impuesto Impuesto al valor agregado Impuesto a la renta País Tasa de evasión Año estimada Año Total Individuos Empresas Bolivia % Colombia % Ecuador % % 58.10% 65.30% Perú % % 32.60% 51.30%

9 Razones para que sector privado promueva la formalidad Competencia Desleal Porcentaje de empresas que identifican a la competencia del sector informal como su mayor obstáculo Fuente: Banco Mundial (2010)

10 Razones para que sector privado promueva la formalidad Desprotección del empleo Acceso a beneficios extra salariales en América Latina \1 Con Contrato % Pensiones % Seguro de Salud % Chile (2009) 81.7 Uruguay (2010) 81.1 Chile (2009) 85.3 Ecuador (2010) 75.2 Chile (2009) 78 Uruguay (2010) 79 Panamá (2010) 59.2 Rep. Dominicana(2010) 74.7 Rep. Dominicana (2010) 75.8 Rep. Dominicana (2010) 57.5 Brasil (2009) 71.5 Venezuela (2010) 70.9 Colombia (2010) 56.5 Venezuela (2010) 70.9 Costa Rica (2010) 70.7 Honduras (2010) 47 Costa Rica (2010) 70.7 Argentina (2011-I) 66.5 Perú (2010) 46.3 Argentina (2011-I) 65.9 Colombia (2010) 56.9 México (2010) 45.2 Colombia (2010) 56 El Salvador (2007) 48.5 Paraguay (2009) 45.1 El Salvador (2010) 46.5 México (2010) 46.8 Bolivia (2008) 42.4 Perú (2010) 46 Guatemala (2004) 37.4 El Salvador (2010) 40.4 Ecuador (2010) 45.2 Perú (2006) 32.2 Guatemala (2004) 30.8 Guatemala (2006) 38.5 Nicaragua (2005) 31.7 Nicaragua (1998) 25.5 Paraguay (2010) 37.6 Bolivia (2008) 31.2 México (2010) 37.2 Paraguay (2005) 26.3 Nicaragua (2005) 33.9 Ecuador (2010) 6.4 Bolivia (2008) 30.6 Fuente: SEDLAC (CEDLAC y Banco Mundial). Elaboración propia. \1 Porcentaje de trabajadores independientes.

11 Beneficios de ser formal Mejora de acceso al financiamiento. Mejora en servicios gubernamentales. Aquellos que generan mejores condiciones de funcionamiento de las empresas. Derechos de propiedad, estabilidad política. Control de corrupción. Indicadores de gobernabilidad.

12 Beneficios de ser formal Indicadores de Gobernabilidad Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Promedio Lationamerica Rendición de cuentas Control de la corrupción Estabilidad política Eficacia gubernamental Estado de derecho Calidad de la regulación Fuente: Worldwide Governance Indicators (Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 2010)

13 Beneficios de ser formal Posibilidad de ganar nuevos clientes. Es posible acceder a nuevos mercados internos y externos. Empresas formales se pueden beneficiar debido a que por efecto escala costos pueden disminuir. Posibilidad de cumplir la ley y evitar penalidades.

14 Costos de ser formal Altos costos de operación y cumplir con las regulaciones (en función de tamaño de empresas) Pago de impuestos y regulaciones tributarias. Pagos dobles por miembros de familias de servicios de salud por ejemplo. Poca flexibilidad de los contratos laborales.

15 Costos de ser formal Costos y restricciones a la contratación de trabajadores 2013 Dificultad de contratar Rigidez de las horas Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mexico Peru Venezuela Contratos temporalse están prohibidos para tareas permanentes? Sí Sí Sí No No Sí No Sí Sí Sí Cuál es la duración máxima de un contrato temporal incluyendo renovaciones (en meses)? Sin límite Sin límite Un trabajador puede laborar 50 horas semanales (incluyendo horas extraordinarias) por 2 meses cada año por incrementos estacionales en la producción? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Hay restricciones al trabajo nocturno? No No Sí No No Sí No Sí No Sí Reglas de despido Costos de Despido Cuál es el máximo número de días laborables por semana? Es legal que el empleador termine el contrato de un trabajadcor en base a redundancia? Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No El empleador debe notificar a una tercera parte antes de despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A El empleador necesita la aprobación de una tercera parte antes de despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No No No No No Sí Sí N/A El empleador debe notificar o consultar a una tercera parte antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A El empleador necesita la aprobación de una tercera parte antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No No No No No Sí Sí N/A Existen reglas de prioridad para recontratar trabajadores? No N/A No No No No No Sí Sí N/A No es No es posible posible Periodo de aviso por despido después de 10 años consecutivos de actividad 8.67 Indemnización por despido despido después de 10 años consecutivos de actividad Penalidad por despidos después de 10 años de trabajo continuo 0 No es posible No es posible No es posible No es posible Fuente: Banco Mundial e IFC Doing Business

16 Costos de ser formal Ser sujetos de controles excesivos. Pueden incrementar costos de las empresas. Empresas pequeñas no necesariamente cumplan con mínimos con lo cual no contribuyen tributariamente. Se tiene acceso a la información acerca de los costos y beneficios de ser formal.

17 Esfuerzos del sector privado en países andinos Visión de los gremios que el problema es sólo del Estado por política tributaria y regulaciones laborales. No hay mucho comprensión de los efectos. Sin embargo existen algunos esfuerzos. Perú y Colombia tienen regímenes diferenciados para empresas pequeñas. Colombia tiene brigadas de formalización (esfuerzo público privado)

18 Esfuerzos del sector privado en países andinos Colombia régimen temporal de 5 años de adecuación en materia tributaria. Compras públicas. Campañas de erradicación de trabajo infantil por presión de mercados externos (Ecuador Expoflores) Amplio espacio para la colaboración Barreras de comunicación.

19 Conclusiones Efectos importantes de informalidad en la economía y en el sector privado formal. Visión empresarial es que es problema del Estado. Existen beneficios considerables de que el sector privado se involucre más en estos esfuerzos. Necesaria apertura para el diálogo tanto del sector público como del sector privado.