Encuentro de Legisladores Latinoamericanos Antigua, Guatemala, 16 al 18 de Abril de 2012

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1 Encuentro de Legisladores Latinoamericanos Antigua, Guatemala, 16 al 18 de Abril de 2012

2 1. Breve recapitulación Temas a desarrollar 2. Estructura del gasto público en Centroamérica e importancia del gasto social 3. Gasto público en educación y salud 4. Es transparente el gasto público? 5. Consideraciones finales

3 Tres fases de una década turbulenta Centroamérica: Fases del crecimiento económico ( ) Tasa de crecimiento promedio anual (Porcentajes) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fase I Fase II Fase III

4 Empleos: escasas oportunidades en un entorno cambiante Empleo informal ( ) (Porcentajes de la PEA según características) País/Característica Sexo Educación Residencia Total Mujer Hombre Bajo Medio Alto Rural Urbano Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: elaboración propia basada en datos de SEDLAC

5 Crecimiento es bajo en actividades que absorben más empleo, por lo que la reducción en la pobreza es moderada Crecimiento económico de las actividades que más demandan empleo ( ) Porcentajes CR SV GT HN NI PA Empleo Aporte al crecimiento Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Sedlac (Cedlas y Banco Mundial)

6 y ante la severidad de la crisis, los logros en la reducción de la pobreza se debilitan 56.2 Incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos o consumo ( ) (% del total de población u hogares) Guatemala Nicaragua Panamá Costa Rica El Salvador Honduras Fuente: Icefi, basada en datos oficiales de los institutos de estadística.

7 Índice de Gini Centroamérica: coeficiente de Gini de la distribución del ingreso ( ) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fase I Fase II Fase III

8 Porcentaje de personas/hogares pobres Porcentaje de niños que terminan la educación primaria El gasto público es una herramienta importante para mejorar la equidad Relación pobreza y gasto público social per cápita ,000 Gasto público social per cápita (USD de 2000) Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Cepal Finalización de la primaria y gasto público en educación per cápita Gasto público en educación per cápita (USD de 2000)

9 Diferencias en el nivel y composición del gasto público Gasto público SPNF (Porcentaje del PIB, promedio ) Fuente: Icefi, basada en datos oficiales HN NI CR PA SV GT Rubros de gasto ( Porcentaje, promedio ) PA NI HN GT SV CR 0% 20% 40% 60% 80% 100% Remuneraciones Transferencias corrientes Intereses Bienes y servicios Otros Capital

10 Bajos niveles de gasto social en una región con grandes desafíos Gasto per cápita en educación, salud y protección social (promedio ), (US$ del año 2000) CR SV GT HN NI PA Educación Salud Protección y asistencia social

11 Crecimiento real del gasto social ( ) Porcentajes CR SV GT HN NI PA Fuente: Icefi, basada en datos oficiales. Fase I Fase II Fase III

12 Prioridad creciente del gasto social, incluso durante la crisis Prioridad macroeconómica Como porcentaje del PIB Prioridad presupuestaria Como porcentaje del gasto total CR SV GT HN NI PA Fase I Fase II Fase III CR SV GT HN NI PA Fase I Fase II Fase III Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

13 La prioridad fiscal y macroeconómica del gasto social varía según países Prioridad Macroeconó mica Alta (GS>15% PIB) Alta (GS >60%) Panamá Costa Rica Prioridad fiscal Media GS entre 40 y 60% Baja GS<40% Media (GS entre 10 y 1% PIB) Honduras Nicaragua El Salvador Baja (GS <10% PIB) Guatemala Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

14 Estructura del gasto social: educación y salud predominan; protección social, la gran diferencia Porcentajes del gasto total (promedio ) CR SV GT HN NI PA Educación Salud Vivienda Otros Protección social Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

15 Gasto público en educación y salud beneficia en mayor proporción a los más pobres Educación (% del gasto público en educación) Salud (% del gasto público en salud) 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% -10% CR SV GT HN NI PA -10% CR SV GT HN NI PA 40% + pobre 20% + rico 40% + pobre 20% + rico Fuente: Icefi, basada en Barreix, Bes y Roca (2009)

16 Gasto público en educación en algunos países de América Latina como porcentaje del PIB (2009) Cuba Honduras Argentina Costa Rica Nicaragua Brasil Uruguay Chile Panamá México Ecuador El Salvador Guatemala Colombia Perú República Dominicana Fuente: Cepal

17 La educación en Centroamérica. Quiénes son los beneficiados del gasto público? Gasto público en educación primaria, distribuido por quintiles de ingreso Quintil 5 Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1 (menos ingresos) Costa Rica (2000) El Salvador (2002) Guatemala (2000) Honduras (2004) Nicaragua (2001) Panamá (2003) Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

18 La educación en Centroamérica. Quiénes son los beneficiados del gasto público? 100 Gasto público en educación secundaria, distribuido por quintiles de ingreso Quintil 5 Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1 (menos ingresos) Costa Rica (2000) El Salvador (2002) Guatemala (2000) Nicaragua (2001) Panamá (2003) Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

19 La educación en Centroamérica. Qué resultados ha tenido? Tasa neta de matrícula primaria, En porcentajes Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

20 La educación en Centroamérica. Qué resultados ha tenido? Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010 En porcentajes Preprimaria Secundaria Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica

21 El gasto público en salud como porcentaje del PIB (2009) */ Cuba Brasil Argentina Uruguay Costa Rica Chile Colombia El Salvador Paraguay México Perú Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana Ecuador Jamaica Guatemala */ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social Fuente: Cepal

22 Estructura de financiamiento de la salud en Centroamérica (2007) Privado 6% CR Gobierno 6% Privado 4% SV Gobierno 29% Privado 6% GT Gobierno 19% Familiar 19% Seguro social 69% Familiar 42% Seguro social 25% Familiar 58% Seguro social 17% Privado 7% HN Gobierno 42% Privado 3% NI Gobierno 36% Privado 6% PA Gobierno 36% Familiar 25% Familiar 43% Seguro social 8% Familiar 48% Seguro social 13% Seguro social 33% Fuente: Carrera, Castro y Sojo (2009)

23 Quiénes son los beneficiados del gasto público en salud? 100% Gasto público en salud, distribuido por quintiles de ingreso 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costa Rica Guatemala Honduras Panamá Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico Fuente: Publicaciones diversas de la región

24 La salud en Centroamérica. Qué resultados ha tenido? Tasa de mortalidad infantil, Por cada 1,000 nacimientos Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

25 La salud en Centroamérica. Qué resultados ha tenido? Causas de muerte en niños menores de 5 años Otras Lesiones Anormalidades congénitas Problemas perinatales Neumonía Diarrea VIH/Sida Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

26 Centroamérica: cobertura de los seguros sociales (2010) País Contribuyentes como porcentaje de la PEA Beneficiarios (como % de la población mayor de 65 años) Cobertura (% de personas de más de 65 años que viven en un hogar en donde al menos una persona recibe beneficios) Costa Rica Panamá El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 18.8 América Latina (2006) Fuente: Icefi, basado en datos oficiales y Rofmann, Lucchetti y Ourens (2008)

27 País Nombre Pensión actual Beneficiarios Costa Rica Régimen no contributivo de pensiones (RNC) El Salvador Pensión básica universal Guatemala Honduras Centroamérica: programas de pensiones no contributivas Aporte económico del adulto mayor Bono de la tercera edad Panamá Programa «100 a los 70» Fuente: Icefi, basado en datos oficiales Monto invertido 70,125 colones 88,164(2010). En 2010: 71,952 millones de colones (cerca de USD 137 millones), lo que representa un 0.47% del PIB. USD 50 mensuales por persona 40 % del salario mínimo establecido para los trabajadores del sector agrícola Bono anual de 600 lempiras (cerca de USD32) 100 balboas (USD 100) mensuales a las personas de 70 años y más de edad que no cuenten con jubilación ni pensiones A finales de 2010: 7,207. USD 4 millones (2010) Para 2010: 103,177 personas. USD 56 millones (2010) 61,500 beneficiarios para USD 1.95 millones (2010) Para 2010: 83,000 adultos mayores. USD 8.3 millones mensuales(usd 99.6 al año en 2010)

28 Centroamérica: programas de transferencias monetarias condicionadas ( ) País Programa Inicio Condicionalidades Rubros anuales Educación Salud Costa Rica Avancemos 2006 Sí Sí Presupuesto %PIB 0.15% 0.29% 0.35% Beneficiarios Individuos 92, , ,598 El Salvador Comunidades Solidarias (antes Red Solidaria) 2005 Sí Sí Presupuesto %PIB 0.28% 0.32% 0.19% Hogares 47,714 89, ,900 Beneficiarios Individuos 229, , ,320 Guatemala Mi familia Progresa 2008 Sí Sí Presupuesto %PIB 0.03% 0.29% 0.32% Hogares 280, , ,625 Beneficiarios Individuos 1,545,500 2,627,306 4,658,146 Honduras Bono Educación, Salud y Nutrición 2006 Sí Sí Presupuesto %PIB 0.07% Hogares 81,911 Beneficiarios Individuos 409,555 Panamá Red de Oportunidades 2006 Sí Sí Presupuesto %PIB 0.14% 0.19% Hogares 50,833 70,599 76,590 Beneficiarios Individuos , ,996 Fuente: Icefi, basado en datos oficiales

29 Es transparente el gasto público? País Resultados del Índice del Presupuesto Abierto (sobre 100 puntos) Documento preliminar Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010 Proyecto de presupuesto Presupuesto Presupuesto ciudadano aprobado Informes emitidos durante el año Revisión a mitad del año Informes de fin de año Informe de Auditoría Deficiencias Encontradas Costa Rica No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Falta de información y baja participación ciudadana El Salvador SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ No Guatemala No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ Honduras No No No SÍ SÍ No SÍ No Nicaragua No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ Poco énfasis a la auditoría presupuestaria y baja participación ciudadana Falta generar información y crear accesos a la participación ciudadana Falta generar informes y auditoría. El acceso ciudadano es casi nulo Falta generar información y el acceso ciudadano es casi nulo Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos s.d. Sin datos Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010".

30 Índice de percepción de la corrupción Puesto País Variación Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales de corrupción 2010 y 2011

31 Desafíos para el gasto público en Centroamérica Un gasto público eficiente, transparente y redistributivo es una condición necesaria para el desarrollo económico y social así como para el fortalecimiento de la legitimidad del Estado

32 Desafíos para el gasto público en Centroamérica Promover mayor equidad en el gasto público Seguir mejorando el nivel y asignación del gasto social, pero con un fortalecimiento institucional Afrontar nuevos desafíos como el cambio climático y la inseguridad Evaluación continua de programas sociales y de inversión pública, con mejor identificación de sus beneficiarios

33 Gracias!

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