El financiamiento de la educación en El Salvador

Transcripción

1 El financiamiento de la educación en El Salvador

2 Objetivos: General: Contribuir al desarrollo educativo del país, por medio de estrategias que favorezcan el aumento del financiamiento para la educación en El Salvador, con la participación de diferentes sectores de la vida nacional. Específicos: Estudio analítico y propositivo Abogacía Foros. Estrategia. comunicaciones

3 I. CARACTERISTICAS EDUCATIVAS NACIONALES EL SISTEMA EDUCATIVO POLITICAS EDUCATIVAS POLITICAS Y FINANCIAMIENTO

4 Situación de la educación salvadoreña

5 Progresos educativos indicadores de cobertura

6 14.0% 12.0% 14.0% 11.2% Deserción Primaria 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 6.1% 6.2% 6.4% 4.8% 6.1% 5.5% 4.9% 4.7% 4.6% 4.2% 4.0% 3.1% 2.4% 1.8% 1.8% 1.7% % 1º 2º 3º 4º 5º 6º 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 11.8% 14.7% Repitencia en Primaria 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 5.4% 14.8% 4.3% 6.7% 4.5% 3.7% 5.4% 3.5% 5.3% 4.5% 5.8% 4.2% 4.3% 3.8% 2.9% 2.7% 1º 2º 3º 4º 5º 6º

7 Tasa de Supervivencia TASA DE SUPERVIVENCIA 5o GRADO 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 89.3% 60.0% 50.0% 70.2% 72.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

8 Tendencias en Alfabetización Adultos (15+) 811,453 (26%) Jóvenes (15-26) 178,331 (15%) ,738 (18%) 70,098 (6%) 661,000 (16%) 62,000 (5%)

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10 Estructura Educativa Superior (19%) Secundaria (59%) Primaria (94%) Parvularia (55)

11 Políticas Educativas y su financiamiento. Nacionales Plan Decenal Plan 2021 Plan social. Internacionales EPT, ODM, CONFINTEA, DECENIO, METAS 2021 Financiamiento. Presupuesto basado en techo presupuestario anual, préstamos y cooperación.

12 Sin embargo. A pesar de la exclusión, pobreza y desigualdad social se registran progresos en la cobertura. Persisten problemas de equidad en el acceso y la calidad. IDE, IDH medio. Las reformas no logran el impacto deseado. El valor social de la educación es muy bajo. Riesgos en cumplimiento de EPT y ODM. Desafio es acceso, permanencia y conclusion de ciclos. Con calidad e impacto social, equidad y eficiencia del sistema.

13 No hay desarrollo sin un sistema educativo de calidad. Política de Estado. Acción de orden estratégico. Invertir más y mejor Calidad educativa. con equidad en el acceso Institucionalidad Dignificación Docente

14 II. El financiamiento educativo en los últimos 10 años.

15 II. El Financiamiento educativo en los últimos 10 años. Análisis (estudio) de la Evolución del presupuesto aprobado, ajustado y ejecutado. (a precios corrientes y constantes) Tendencia de la Inversión como proporción del PIB y del gasto público Inversión total por nivel educativo Inversión por estudiante de acuerdo al nivel educativo Inversión en educación de sectores. Algunas consideraciones de eficiencia.

16 MIllones de US$ Evolución del presupuesto aprobado, ajustado y ejecutado. (a precios corrientes y constantes) 800 Presupuesto del Ministerio de Educación (Precios Corrientes) Inversión total de US$6,314 millones en los 10 años Incremento promedio de la ejecución 62% y tasa de crecimiento promedio de 7.4% en la década Votado $428.8 $471.1 $484.4 $470.5 $483.4 $510.7 $526.6 $635.0 $702.8 $671.4 $706.9 Modificado $482.4 $495.5 $496.7 $485.4 $507.1 $529.8 $583.3 $636.0 $760.4 $695.9 $766.7 Ejecutado $472.3 $468.7 $466.3 $463.5 $501.3 $526.0 $575.1 $632.2 $756.2 $687.8 $677.7 Eficiencia de ejecución presupuestal de 98% en promedio Incremento constante del presupuesto aprobado: respuesta a emergencias, presiones de alzas salariales, demandas urgentes de los centros escolares, plan Anticrisis, etc.

17 Millones de US$ Comparación de la ejecución a precios corrientes y precios constantes La ejecución presupuestaria real del ministerio se ha mantenido en promedio en US$270 millones en la década. $800 $700 $600 $500 $472 $469 $466 $464 $501 $526 $575 $632 $756 $688 $764 $400 La ejecución del presupuesto del MINED, en la década (eliminando el efecto de la inflación) fue de US $2,966 Millones $300 $200 $100 $- $328 $294 $305 $262 $257 $249 $240 $248 $249 $261 $ Años Ejecutado (Precios Corrientes) Ejecutado (Precios Constantes)

18 Fuentes de financiamiento de la Inversión en Educación del MINED por tipo de Gasto Alrededor del 92% de la inversión pública en Educación financiada con Fondo General Prestamos complementan la inversión en un 7.3%. Especial importancia de participación de préstamos en Gasto de Capital (31.2% del total)

19 Indicadores: Crecimiento, Carga fiscal y déficit.

20 Distribución del Presupuesto Ejecutado por Rubros SAFI 58% de la inversión realizada en la década fue destinada a Remuneraciones Inversiones en activos Fijos representa un 4.5% de la inversión total RUBRO Promedio Remuneraciones 53.7% 58.7% 59.2% 60.6% 57.6% 59.8% 56.5% 55.6% 52.7% 57.7% 65.3% 57.9% Adquisición de Bienes y Servicios 14.5% 19.1% 20.4% 22.7% 21.4% 19.2% 6.1% 7.4% 8.6% 5.8% 6.6% 13.8% Gastos financieros y otros 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.1% 0.2% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Transferencias Corrientes 9.0% 9.6% 10.5% 13.4% 14.8% 12.8% 28.2% 27.4% 29.2% 28.1% 20.7% 18.5% Inversiones en Activos Fijos 13.9% 8.8% 6.5% 2.2% 3.3% 2.6% 2.3% 4.3% 3.0% 1.3% 1.6% 4.5% Transferencias de Capital 8.9% 3.6% 3.4% 1.0% 2.5% 5.4% 6.6% 5.2% 6.2% 6.9% 5.7% 5.0%

21 Tendencia de la inversión como producto del PIB y del gasto público La participación de la inversión en Educación en el PIB muestra un comportamiento plano en promedio únicamente incremento en alrededor de 1.2% en los 16 años La Ejecución del MINED en relación a la Ejecución del Gobierno no muestra una tendencia creciente durante todo el período, refleja la falta de una política fiscal que asegure el financiamiento de la Educación consistente con el cumplimiento de las metas educativas asumidas.

22 Inversión en Educación, por nivel educativo a precios corrientes Predominio de la inversión en el nivel de Educación Básica, representa el 62.4% del destino de inversión por nivel. Se muestra tendencia creciente en toda la década, pasó de US$304 a US$466.2 El total de gastos sin distribución alcanzan valores mayores que la inversión en Parvularia y media en algunos años, sobre todo a partir del año 2008

23 Inversión en Educación por nivel/pib a precios constantes El nivel de Educación básica ha mostrado una tendencia inconstante en relación al PIB. Ha oscilado entre el 1.63% al 2.00% Los demás niveles representan una participación menor al 1% del PIB, a excepción de la inversión sin distribución que alcanza el 1.07% en 2009.

24 Costo promedio por nivel Educativo Precios Corrientes Educación media presenta el nivel más alto de costo promedio por alumno La tendencia de los costos promedios ha sido a la alza (incremento en la inversión mayor a la matrícula)

25 Inversión de la sociedad salvadoreña en Educación Fuente: MINED. CNE, Visión General 2009 Diferentes actores en la inversión en Educación Hogares invierten un poco más lo que el Gobierno invierte a través del MINED La cooperación internacional tiene un peso importante en la inversión en relación a los otros actores. Las Empresas aún no invierten montos significativos en relación a los otros actores

26 Inversión de la sociedad salvadoreña en Educación La Inversión total de todos los actores sobrepasa el 6% del PIB A nivel Público las alcaldías incorporan alrededor de un 0.06% del PIB a la inversión Pública en Educación A nivel Privado sobresale la los hogares con un aporte de cercano al 3%. La cooperación internacional, aporta entre 0.19% a 0.25% del PIB Fuente: MINED. CNE, Visión General 2009

27 III. Demandas y necesidades educativas desde EPT

28 Demandas y necesidades bajo el modelo. Cuanto se requiere para cumplir EPT Y ODM Supuesto de crecimiento e Inversión por nivel educativo, precios constantes. Inversión como proporción del pib por nivel, según CINE 97.

29 Indicadores: Crecimiento, Carga fiscal y déficit.

30 Marco de compromisos EPT - ODM EL Marco de Acción de Dakar: Objetivos de Educación para Todos (ETP) Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1) Extender y mejorar la protección y educación integral de la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos. 2) Velar por el año 2015 todos los niños, y sobre las niñas, los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y que la terminen. 3) Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje para la vida diaria 4) Aumentar al año 2015 los niveles de alfabetización de los adultos en un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente. 5) Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, con iguales posibilidades de obtener buenos resultados. 6) Mejorar los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias practicas esenciales para la vida diaria. Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Meta 3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Indicadores Tasa de matrícula en la enseñanza primaria Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado. Tasa de Alfabetización de las personas de 15 a 24 años. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 201, en todos los niveles de la enseñanza para Indicadores Relación niñas/niños en primaria y media Índice de paridad de alfabetización entre sexos (15-24 años)

31 METAS ODM

32 METAS EPT Meta brecha Universalizar la educación preprimaria, a saber, elevar a 100% la tasa neta de matrícula entre los niños de entre 3 y 5 años de edad en todos los países de la región al año Asegurar el logro universal del ciclo primario, considerando que la meta de logro universal de 5 años de educación primaria se alcanza aumentando a 100% la tasa neta de matrícula de los niños y niñas de entre 6 y 12 años de edad, y simultáneamente reduciendo el índice de repetición hasta una tasa muy baja. Elevar a 75% la cobertura de la educación secundaria, teniendo como meta establecida lograr al año 2015 una tasa neta de matrícula no inferior a 75% de la población de entre 13 y 18 años de edad. Erradicar el analfabetismo adulto, vale decir, alfabetizar al total de la población de 15 y más años de edad actualmente analfabeta y aquella que se encuentre en esa condición hasta el año A partir de ese año el cumplimiento de esta meta quedaría asegurado en la medida que se logre la segunda meta. (CEPAL, 2005) TERCER CICLO 60 EDUCACION MEDIA TERCER CICLO: 15 EDUCACION MEDIA: 43

33 Proyecciones de población y EPT AÑOS Inicial Parvularia I Ciclo II Ciclo III Ciclo Media Superior , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,802 Proyección de Cobertura Neta Inicial Preescolar I Ciclo II Ciclo III Ciclo Media Superior Alfabetización (**) Técnica Universitaria Actual 0% 55% 95% 95% 69% 40% 0% 0% 86% Proyeccion EPT 0% 100% 100% 100% 100% 75% 0% 0% 100%

34 PROYECCION DATOS HISTORICOS Proyección econométrica INVERSION POR ALUMNO En Dólares USA Incremento anual 10% Preescolar Básica (I,II y III ciclo) Media Alfabetización ND ND ND , , , , Fuente: Elaboración con datos de MINED.

35 Proyección cobertura de población Inicial Parvularia I Ciclo II Ciclo III Ciclo Media Alfabetiización , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,980

36 Proyección de cobertura neta. Inicial Preescolar I Ciclo II Ciclo III Ciclo Media Superior Alfabetización Univers Técnica itaria Actual 0% 55% 95% 95% 69% 40% 0% 0% 86% Proyección EPT 0% 100% 100% 100% 100% 75% 0% 0% 100% Costos de lograr EPT al 2015 y Cobertura Millones de dólares Cobertura Millones de dólares (Porcentaje) US$ 2000 Porcentaje PIB (Porcentaje) US$ 2000 Porcentaje PIB Preescolar 100% % Primaria 100% % Tercer Ciclo 100% % Educación Media 75% % , ,

37 Año 2010 Año 2015 Año 2021 Recursos Recursos analfabetos de 15 necesarios en el necesarios en el tasa de años y mas año año analfabetismo adulto Recursos totales para alcanzar la meta Miles (US$mill.) b / (US$mill.) b / (US$mil.) b / % PIB Pais Gasto Público social total en Educación como % del PIB Costos en inicial, preprimaria, primaria y secundaria b/, año 2011 como % del PIB 2011 Año 2015 Año 2021 Recursos adicionales Recursos adicionales Costo total Costo total necesarios en el año necesarios en el año anual como anual como (US$ mill) a/ % del PIB a/ (US$mill.) c / % del PIB a/ (US$mill.) c / El Salvador NOTA: Incluye alfabetización SUPUESTOS: Crecimiento al 2.5%, precios constantes. a- El total de recursos necesarios para cumplir la meta son de $ 242,59 Millones al 2015, que significa el 4,3 % PIB, sin incluir inversión de capital, ni cubre poblaciones especiales, grupos etnicos y mejora en la calidad docente. Para el 2021 los recursos necesarios ascienden a $ 642,61 millones representando el 5,9% del PIB, sin incluir los intem antes mencionados. Un costo anual promedio de $ 80 millones del 2012 al 2015 adicionales y de $ 107 millones anuales adicionales del 2015 al b- La población promedio que estaría cubriendo la alfabetización es de aproximadamente 64,000 personas de 15 años en adelante, por año. Para luego mantener un costo de pos alfabetización del al menos personas anuales. En cumplimiento de CINE-97 se proyecta cubrir una población en promedio anual de 350,000 personas.

38 Recursos totales necesarios para alcanzar las 4 metas educativas al ano 2015 y deficit presupuestario al mantener la prioridad macroeconomica del gasto publico en educacion PAIS AÑO 2005 /a Costo total anual como % del PIB AÑO 2005 / c Recursos adicionales necesarios en el año (US $ mill) AÑO 2010 /a Costo total anual como % del PIB AÑO 2010 /c Recursos adicionales necesarios en el año (US $ mill) AÑO 2015 /a Costo total anual como % del PIB AÑO 2015 /c Recursos adicionales necesarios en el año (US $ mill) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá América Latina /a Suponiendo una hipotesis de crecimiento economico historico (tasa promedio anual de 2.6) / c Costo adicional en cada ano indicado para alcanzar una cobertura consistente con el logro de la meta en relacion con el gasto que demandaria mantener la tasa de cobertura del ano Las cifras estan expresadas en millones de dolares de 1995 Fuente: CEPAL

39 IV. EL FINANCIAMIENTO DESDE ENFOQUE DE DERECHOS..

40 Necesidades de financiamiento de la educación, desde enfoque de derechos. Asequibilidad: enseñanza es gratuita y está financiada por el Estado, Accesibilidad: sistema educativo no discriminatorio y accesible a todos, Aceptabilidad: relevancia, pertinencia y calidad Adaptabilidad: flexible para contribuir a superar las desigualdades

41 Derecho a tener acceso a la escuela o a tener educación de calidad? D I S F R U T E ACCESO: PERMANENCIA: GR ADUACIÓN SIGNIFICACIÓN-PERTINENCIA APRENDA AVANCE D I S F R U T E

42 Prioridad de la educación y asignación de recursos Evolución de la inversión requerida en educación al 2021

43 Proyección de cobertura neta. Inicial Parvularia I Ciclo II Ciclo III Ciclo Media Superior Alfabetización Técnica Universitaria Actual 40% 55% 95% 95% 69% 40% 20% 20% 16% Proyección 100% 100% 100% 100% 100% 100% 25% 25% 100% Pais Gasto Público social total en Educación como % del PIB Costos en inicial, preprimaria, primaria y secundaria b/, año 2011 como % del PIB 2011 Costo total anual como % del PIB a/ Año 2015 Año 2021 Año 2025 Recursos adicionales necesarios en el año Costo total anual como % del PIB a/ Recursos adicionales necesarios en el año Costo total anual como % del PIB a/ Recursos adicionales necesarios en el año (US$ mill) a/ (US$mill.) c / (US$mill.) c / (US$mill.) c / El Salvador , SUPUESTOS: Crecimiento al 2.5%, precios constantes y incluye educacion de adultos. a- El total de recursos necesarios para cumplir la meta son de $ 492,61,00 Millones al 2015, que significa el 5,3 % PIB, sin incluir inversión de capital, ni cubre poblaciones especiales, grupos etnicos y mejora en la calidad docente. Para el 2021 los recursos necesarios ascienden a $ 537,84 millones representando el 6,4% del PIB. Para el 2025 el monto sube a $ 761,24 millones, que representá el 8,1 % del PIB, sin incluir los intem antes mencionados. Un costo anual promedio de $ 150 millones del 2012 al 2015 adicionales y de $ 107 millones anuales adicionales del 2015 al b- La población promedio que estaría cubriendo la alfabetización es de aproximadamente 64,000 personas de 15 años en adelante, por año. Para luego mantener un costo de pos alfabetización del al menos personas anuales. En cumplimiento de CINE-97 se proyecta cubrir una población en promedio anual de 350,000personas.

44 Costos de lograr universalización al 2021 y 2025 Cobertura (a) Millones de dólares Porcentaje PIB Cobertura Millones de dólares (Porcentaje) US$ 2000 (Porcentaje) US$ 2000 Porcentaje PIB Inicial 100% % Preescolar 100% % Primaria (I y II ciclos) 100% % Secundaria (baja ó III ciclo **) 100% % Secundaria (alta **) 75% % Superior (Técnica y Universitaria)*** 25% % Tasa de analfabetismo , , Costo en millones de dólares Porcentaje PIB Tasa de analfabetismo Costo en millones de dólares Porcentaje PIB Analfabetismo de personas mayores de 15 años y más (b) Fuente: Elaboración propia con datos de MINED, DIGESTYC y cuadros anteriores. (*) Costos equivalentes (en dolares PPA). (**) Edades desde los 15 a los 17 años. (***) No esta incorporados en EPT y ODM. Estimaciones propias. (a) Estimaciones propias con datos de MINED, DIGESTYC, BCCR. (b) Considera personas de 15 años y más edad, y un costo fijo de US$ 160, que incorpora tanto programas de analfabetismo y postalfabetización. Año 2010 Año 2015 Año 2021 Recursos Recursos tasa de analfabetos de necesarios en el necesarios en el analfabetismo 15 años y mas año año adulto Recursos totales para alcanzar la meta Miles (US$mill.) b / (US$mill.) b / (US$mil.) b / % PIB

45 Desafíos en el Financiamiento Aumentar el gasto como porcentaje del PIB y la capacidad de autofinanciar todas las necesidades. Garantizar simutaneamente acceso, permanencia y conclusión educativa con calidad para todos y todas. Eficiencia del sistema- costos asociados de repitencia. Políticas tributarias, impuestos e incentivos. Inversión de las familias y las empresas /RSE Gestión: uso oportuno de presupuesto, descentralizacion Cooperación internacional: Canje de deuda, bilateral, multilatiral y otras.

46 Propuestas de modalidades de financiamiento. Estrategia de gratuidad plena como de enfoque de derechos y con prioridad en la calidad y equidad. Gasto del gobierno central - modificación de ley. 6% del PIB aplicado progresivamente. Municipalidades Fondo de inversión municipal en educación con prioridad en primera infancia (ley LEPINA) Inversión privada como RSE y con estimulo fiscal Aporte de las familias modalidades complementarias Donaciones- Cooperación Internacional con enfasis en canje, no reembolsable y crédito blando para infraestructura. Asocios públicos privados para la inversión educativa