RESUMEN EJECUTIVO DICIEMBRE

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1 DIAGNOSTICO, IDENTIFICACION DE OBRAS Y ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LOS CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS RIO MAYO COYHAIQUE Y RIO TURBIO PUERTO NATALES DEL PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE RESUMEN EJECUTIVO DICIEMBRE 2008 Préstamo BID 1648/OC-AR Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo en Áreas Piloto 1

2 INDICE 1. Introducción 4 2. El Turismo, Situación Mundial Incidencia de la Crisis en el Sector Turístico Mundial 5 3. El Turismo en Argentina Incidencia de la Crisis en el Sector Turístico Local Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Objetivo General del PFETS Objetivos Específicos del PFETS Area de Trabajo Organización del Area de Trabajo Circuito Río Mayo-Coyhaique Circuito Río Turbio Puerto Natales Descripción del Area de Trabajo Chile Trabajos de Campo Primer Viaje Segundo Viaje Actividad Turística en los Circuitos Transfronterizos Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique Demanda Estacionalidad Ocupación Origen de los Visitantes Conectividad Organización del Viaje Oferta Características de la Oferta Capacitación. Calificación de Recursos Humanos Marco Normativo Planes Organización Política Administrativa Cámaras y Asociaciones del Sector Tercer Sector Niveles de Desarrollo 43 2

3 Inversiones en el Sector Circuito Transfronterizo Río Turbio Puerto Natales Demanda Estacionalidad y Estadía Media Ocupación Origen de los Visitantes Conectividad Organización del Viaje Comercialización Oferta Características de la Oferta Capacitación Marco Normativo Planes Organización Política Administrativa Cámaras y Asociaciones del Sector Tercer Sector Niveles de Desarrollo Inversiones en el Sector Resultados Esperados Proceso de Selección Fichas Finales Fichas de Acciones de Fortalecimiento Fichas de Obras Turísticas Fichas de Obras de Interés Turístico Inversión Justificación Económica Debilidades y Riesgos de la Situación Existente Beneficios Económicos del Proyecto 71 3

4 1. Introducción En Noviembre de 1984, la República Argentina y la República de Chile firmaron un Acta de Entendimiento que contempló la creación de Comités de Frontera, destinados a coordinar y resolver los problemas operativos que se presenten en el tránsito fronterizo, conforme al espíritu de integración que anima a ambos países, inspirados en el común objetivo de intensificar el desarrollo económico y la integración física. Interesados en la identificación de medidas que faciliten el tránsito fronterizo de personas, vehículos y bienes, promuevan la cooperación y el desarrollo de las zonas fronterizas, brindando oportunidades de contacto entre las comunidades que viven a uno y otro lado del límite internacional. En estos últimos años, la Secretaría de Turismo de la Nación argentina (SECTUR) y el Servicio Nacional de Turismo chileno (SERNATUR), han desarrollado una política turística en sintonía con los acuerdos firmados, con el objeto de mejorar la competitividad del territorio limítrofe a través de gestión con financiamiento externo. En este contexto se han definido como prioritarios los Circuitos Transfronterizos entre ambos países, uno en el Norte (objeto de este trabajo) y el otro en el Sur. En el caso de Argentina, estos Circuitos Transfronterizos forman parte del Mapa Federal de Oportunidades, que se desprende del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS). Tomando como punto de partida que las políticas de Estado argentinas son las mismas para los Circuitos Transfronterizos del Norte y del Sur, y que la gran extensión del territorio es un condicionante significativo, la Unidad Ejecutora Central del "Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo" (Préstamo BID 1648/OC-AR) decidió dividir el Programa en dos unidades de trabajo, lo que se tradujo en dos convocatorias de carácter simultaneo. Como resultado de estas dos convocatorias se seleccionaron las siguientes consultoras: - Trecc S.A. y Planta S.A., para la ejecución de los trabajos correspondientes a los Pasos Transfronterizos del Sur (Río Mayo Coyhaique y Río Turbio Puerto Natales); 4

5 - Consultora Cooprogetti SCRL, para la ejecución de los trabajos correspondientes a los Pasos Transfronterizos del Norte (Paso de Jama y Paso San Francisco). En este marco se acordó con los responsables de la Unidad Ejecutora, el abordaje de los dos proyectos con un criterio de trabajo común entre ambas consultoras. Esto implicó que coincidieran los aspectos generales (marcos de referencia políticos e institucionales); mientras que aquellos aspectos inherentes a las particularidades del lugar (Norte o Sur) fueran propios y únicos para cada uno de los trabajos. 2. El Turismo, Situación Mundial Al comienzo del trabajo, en Julio de 2008, si bien se comenzaba a registrar un enrarecimiento de la economía mundial, se auguraba un crecimiento significativo para el segundo semestre del año y para el primero del Al cierre del trabajo, la situación tanto a nivel internacional como local, ha cambiado de manera significativa; las expectativas previstas han sido atravesadas por la crisis financiera global, planteando así un escenario de incertidumbres en cuanto a la magnitud y duración de la misma. Según las cifras provisionales de la Organización Mundial del Turismo (OMT), en 2007 se registró un aumento del 6% de turistas en comparación con el año 2006, lo que equivale a 52 millones de personas más que viajaron por todo el mundo. Y los primeros datos de 2008 parecían indicar una relativa estabilidad del turismo internacional; de hecho, a pesar de que ya existían ciertas incertidumbres respecto a la economía mundial, las llegadas de turistas internacionales entre enero y abril de 2008 crecieron en torno al 5 %, en relación con el mismo periodo de Fue en ocasión de las vacaciones estivales del hemisferio Norte (julio y agosto, invierno en Argentina y todo el hemisferio Sur) que se comenzó a experimentar una sensible desaceleración. 2.1 Incidencia de la Crisis en el Sector Turístico Mundial De acuerdo al diagnóstico elaborado por el Consejo Ejecutivo de la OMT, reunido en Madrid el 14 y 15 de octubre de 2008, la desaceleración comenzó a manifestarse en la 5

6 reducción de la demanda, tanto de viajes de negocios como de vacaciones; las empresas turísticas comenzaron a resentirse por efecto de la contracción del crédito de los consumidores. Tras cuatro años de éxito, "el turismo vive uno de los peores reveses de su historia", declaró el subsecretario general de la OMT, Geoffrey Lipman, al reconocer que "las perspectivas para 2009 son preocupantes" y que no se prevé "recuperación en el primer semestre". Según la OMT, la crisis financiera ha causado una neta ralentización del crecimiento del turismo internacional, que en 2008 se limitará a un 2% y en 2009 será, en el mejor de los casos, nulo. Pese a la crisis financiera, la OMT mantiene sus previsiones a largo plazo y cuenta con que en 2020 se alcanzarán los millones de turistas en el mundo. Algunas de las medidas que está implementando la misma OMT para hacer frente a esta crisis son: Crear un Comité de Reactivación del Turismo abierto a todos sus miembros, tanto del sector público como del privado. Apuntalar este trabajo con información de la máxima actualidad, prestando especial atención al transporte aéreo y a los principales mercados emisores. Proporcionar a los miembros información actualizada sobre las consecuencias y las iniciativas de respuesta que vayan surgiendo. 3. El turismo en Argentina A continuación se describe, de manera sucinta, el cuadro de situación del sector turístico a nivel nacional planteado en el Informe de Avance 1 y 2. Una parte significativa del turismo en la Argentina se sustenta en el atractivo que presentan las Áreas Protegidas y en los valores de Patrimonio Cultural presente en sus zonas geográficas de influencia. 6

7 La República Argentina, con una superficie territorial de km 2 (sin considerar el territorio insular y el Antártico), cuenta con más de 300 Áreas Protegidas que cubren una superficie de más de km 2. Más de la mitad de estas áreas son responsabilidad de las Provincias, mientras que 34 de ellas son conformadas por territorios de jurisdicción nacional. Éstas últimas se encuentran bajo la autoridad de la Administración de Parques Nacionales (APN), 28 de los cuales son Parques Nacionales 1, y de éstos un total de 8 han sido declarados como Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO). Todas estas unidades contienen innumerables atractivos naturales para sostener una demanda turística creciente. A partir de 2001, el crecimiento de la actividad turística en Argentina se debió, inicialmente, a los siguientes factores: tipo de cambio favorable, plan continuo de participación y presencia en los mercados internacionales, y cambio en las motivaciones de los viajeros. De esta manera Argentina se posicionó 2 como el segundo destino turístico de mayor crecimiento en América, situándose éste en un 11%; en primer lugar se destacó el crecimiento de Chile con hasta un 12% de aumento de visitantes, y en tercer lugar Estados Unidos con un 10%. Durante el periodo , la actividad turística en la República Argentina presentó un crecimiento sostenido y creciente en importancia, con gran potencial de impacto económico y social; concretamente a partir de 2003, Argentina experimentó un crecimiento superior a la media del turismo internacional, tanto en el número de visitantes extranjeros como en el ingreso de divisas por turismo receptivo. (Ver Cuadro 1, en página 9). En el año 2007 se estimó que un total de turistas visitaron la Argentina, dando como resultado un crecimiento del 9 3% respecto del 2006; y, gracias al 1 El volumen de visitas a Parques Nacionales se incrementó a una tasa promedio anual del 11 6% entre 2001 y 2006, en consonancia con las tendencias internacionales y gracias en parte a la atractiva relación cambiaria Peso/Dólar y Peso/Euro. 2 Según fuentes de la OMT. 7

8 incremento del gasto del turista extranjero, la actividad turística se posicionó como el cuarto sector productivo del país. Hasta mediados de 2008, las cifras dicen que el sector ha representado el 7 4 % del PBI, ha abarcado el 7% del nivel de empleo del país 3, y las divisas generadas por el sector han representado el 7% de las exportaciones de bienes y el 43% de las exportaciones de servicios. Proyecciones conservadoras muestran que hacia el año 2016, ingresarían al país 7 millones de turistas y los ingresos del sector alcanzarían US$ millones. 3 De acuerdo a investigación realizada por la Cámara Argentina de Turismo, según información del INDEC. 8

9 Cuadro 1: Evolución de los ingresos por turismo internacional Republica Argentina Concepto Ingresos por Turismo Internacional (en millones de dólares US$) 1,942 2,163 2,640 3,255 Llegada de Turistas Extranjeros (en miles) 2,995 3,457 3,823 4,156 Fuente: Secretaría de Turismo de la Nación. En 2007, las llegadas de turistas de países limítrofes superaron los 2.6 millones, verificándose un crecimiento del 7.6% con respecto al 2006; el 33% de dichos turistas fueron chilenos ( personas), el 28% brasileños ( personas) y el 19% uruguayos ( personas). En términos de crecimiento, Brasil fue el país emisor que experimentó un mayor incremento (+31%), mientras que el único país que registró una variación negativa fue Chile (-7,3%). En el mismo año, las llegadas de turistas de países no limítrofes fueron cercanas a los 1 9 millones de personas, registrando un ascenso del 11.8% con respecto al El 39% de dichas llegadas correspondieron a turistas europeos ( personas), el 26% a turistas de países latinoamericanos no limítrofes ( personas) y el 24% a turistas de América del Norte ( personas). En términos de crecimiento, las llegadas de turistas de países latinoamericanos no limítrofes fueron los que registraron el mayor incremento interanual (+26,6%). El gasto total de los turistas extranjeros (no residentes) fue equivalente a US$ 4.148,2 millones, mostrando un crecimiento del 29.1%, respecto del 2006; el 67% de dichas divisas correspondió a turistas de países no limítrofes (US$ 2.795,8 millones) y el 33% restante a turistas de países limítrofes (US$ 1.352,4 millones). En términos de crecimiento con respecto al año anterior, en 2007 el gasto de los turistas de países no limítrofes observó un crecimiento total del 30.1%, dato que comprende los gastos efectuados por los turistas de los países latinoamericanos no limítrofes (+42.6%) y los gastos de los turistas de América del Norte (+31.6%); mientras que el gasto de los turistas de los países limítrofes verificó un aumento del 27%, que vino impulsado principalmente por los turistas brasileños (+49%) y paraguayos (+27.2%). 9

10 3.1 Incidencia de la Crisis en el Sector Turístico Local La actual crisis económica financiera se manifiesta en el sector turístico local a partir de que Europa (segundo emisor más importante de turismo para la Argentina después de Brasil) 4 y Estados Unidos están reduciendo la demanda viajes de negocios y de vacaciones. Las primeras manifestaciones están llegando del sector de las aerolíneas internacionales y domésticas, con una caída de las reservas que alcanzan un 6.2 % con respecto al mismo periodo del año pasado. Sin embargo, los expertos hablan de un posible efecto positivo de la crisis: el incremento del turismo interno, movimiento condicionado a la capacidad de acceso a las herramientas financieras, como créditos personales y tarjetas de crédito. Por otro lado, cabe señalar que el turismo europeo en Argentina había comenzado a disminuir antes del sorpresivo revés que afectó a sus mercados financieros. Esto se debe, entre otras variables, a la mala imagen del transporte aerocomercial doméstico, imprescindible para las conexiones hacia las plazas más atractivas del país. En este contexto el Secretario de Turismo de la Nación, Sr. Enrique Meyer, con motivo de la inauguración de la Feria Internacional de Turismo en Buenos Aires, anunció la creación de un comité de monitoreo en el marco del Instituto Nacional de Promoción Turística de Argentina (INPROTUR), con el objetivo de brindar apoyo al sector mediante análisis económicos y mecanismos de anticipación, poniendo especial atención a los cambios que se vayan produciendo en los comportamientos de los mercados emisores, tanto prioritarios como estratégicos y potenciales, en este nuevo contexto mundial. 4. Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Este plan federal es el resultado de un proceso de planificación iniciado por la Secretaría de Turismo de la Nación en el año El objeto del mismo fue diseñar una política turística que permitiera dirigir el proceso de desarrollo turístico hacia el 2016, como horizonte temporal. 4 De acuerdo con la Encuesta de Turismo Internacional del INDEC, Europa concentra el 16 9% de los visitantes que llegan al país, después de Brasil (39 7%) y antes que Estados Unidos y Canadá (12%), el resto de América (18 3%) y el resto del mundo (4 8%). 10

11 Durante muchos años se había trabajado sin un plan nacional a largo plazo, solamente con programas o acciones que no tenían una continuidad en el tiempo. Si bien existían ejemplos de ordenamiento de la actividad en las provincias y a nivel nacional, muchos de ellos no lograron integración, consolidación ni continuidad en el tiempo. Se hacía necesario ordenar y guiar la actividad en un plan que incluyera la realidad del país con sus diferencias regionales, los cambios producidos a lo largo de esta última década en término de comportamiento y motivaciones de la demanda, las nuevas tendencias en los destinos, y que además incorporara la planificación y el ordenamiento territorial bajo el paraguas de la sustentabilidad. El PFETS surgió de un proceso participativo, federal e integrador, llevado a cabo mediante talleres plenarios de participación y mesas temáticas de todos los actores involucrados; proceso que logró concretar propuestas y resultados consensuados. De esta manera el PFETS se constituyó como el instrumento de guía para la inversión pública y privada hacia las zonas de mayor crecimiento potencial. Se cree oportuno destacar que la estructura federal del Gobierno de la República Argentina confiere a las gobernaciones provinciales la competencia de diseñar planes y programas específicos para poner en práctica el Plan Federal; no obstante, el número de provincias y municipios que cuentan con planes de desarrollo turístico, de marketing y/o de fomento a la competitividad turística, es muy limitado Objetivo General del PFETS 6 El objetivo general del PFETS es el de constituirse en el proceso orientador-articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine todos los esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina. 4.2 Objetivos Específicos del PFETS Como objetivos específicos se consideran las siguientes variables: 5 Parte de esta situación sería paliada con el universo propuestas que se presentan en el Informe de Avance 5 del presente trabajo. 6 Fuente: Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable. 11

12 Ambientales: implementado un modelo respetuoso del ambiente. Socioculturales: logrando una mayor calidad de vida, garantizando el respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas. De calidad: desarrollando una cultura de mejora continua hacia la excelencia, con el compromiso de todos los actores, renovando los procesos de gestión y producción. La visión del PFETS sobre el sector es convertir a Argentina en el país mejor posicionado turísticamente de Sudamérica, por la calidad y diversidad de su oferta, basada en desarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del hábitat y la identidad de sus habitantes; para lo que se deben promover las condiciones óptimas de competitividad que conduzcan al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turístico argentino, y por lo tanto a la mejora en la calidad de vida de residentes y visitantes. Este marco conceptual se sustenta en el territorio y en el espacio con el mapa de oportunidades de las regiones del país que se incluye en el PFETS. Tomando metodologías planteadas por la Organización Mundial del Turismo, se ha trabajado con "corredores turísticos (actuales y potenciales), entre los que se destacan los Circuitos Transfronterizos 7 objeto del presente trabajo. Como parte del proceso dinámico con un horizonte a largo plazo, la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) a través de la Unidad de Coordinación del PFETS, está desplegando una serie de acciones tendientes a la implementación de una Red de Articulación Regional, cuyo objetivo primordial es lograr la integración federal que propone el Plan. Es en función de esta estrategia que se han llevado a cabo una serie de acciones que marcan un claro avance en los objetivos propuestos. En primer lugar, a fines del mes de Septiembre de 2008 se presentaron ante el Consejo Federal de Turismo (CFT) los fundamentos del proceso de desarrollo de esta 7 Para este trabajo se toma como definición la utilizada en la clasificación de los componentes del PFETS, que establece que los Circuitos Transfronterizos o integrados son aquellos cuya oferta turística binacional fronteriza está organizada en un recorrido turístico, que se caracteriza por tener un eje rector geográfico temático de diagramación lineal o circular, dependiente de la conectividad, de la ubicación de los atractores y de la disposición de los núcleos urbanos proveedores de servicios. 12

13 nueva etapa; posteriormente, en reunión del Directorio de la SECTUR del mes de Octubre, se formalizó la estrategia, ante la presencia de sus miembros. En una segunda instancia, en el marco de la Feria Internacional de Turismo 2008 (FIT) llevada celebrada en los primeros días de Noviembre de 2008, se realizaron encuentros con las Regiones que permitieron continuar fortaleciendo los puentes de la Red de Articulación Regional iniciados por el CFT. Por otro lado, los responsables de la Unidad de Coordinación del PFETS y los de la Coordinación Federal del CFT, están realizando conjuntamente actividades en las diferentes regiones turísticas e implementando una red de Equipos Técnicos de Enlace Regional para garantizar las acciones de mejora de procesos y monitoreo del Plan. Además, para poner en marcha este engranaje de integración federal, se están realizando actualmente acciones de transferencia tecnológica mediante entrenamiento a dichos Equipos (que actúan entre la SECTUR y los entes regionales), para operar con mayor eficiencia en el proceso de articulación. También ha comenzado a funcionar el Equipo de Mejora, dedicado a la Comunicación del Plan Federal, y un segundo Equipo de Mejora destinado al Monitoreo del PFETS; ambos en el ámbito de la SECTUR. Enmarcado el PFETS en este esquema de integración, la planificación del desarrollo turístico del país se establece desde una concepción con productos integrados, despojados de límites políticos, y dando énfasis a los Circuitos Transfronterizos a través de los pasos internacionales. Uno de los temas aún por resolver es la implementación de medidas concretas para la agilización de los trámites en el tránsito fronterizo, a través de una gestión y operatorias más eficientes. Para esto es necesario articular políticas y acuerdos con los distintos actores, argentinos y chilenos; y al mismo tiempo, adecuar los pasos e implementar mejoras en las condiciones de servicios, equipamiento, imagen, cartelería, información general y turística de ambos lados de influencia. Todas estas variables son consideradas en las propuestas desarrolladas en el Informe Final. 13

14 Los Circuitos Transfronterizos objeto de este informe son los que forman parte de la región del Sur ( Río Mayo Coyhaique y Río Turbio Puerto Natales). La puesta en valor de estos Circuitos Transfronterizos, contribuirán a potenciar toda la región de Patagonia sur. Componentes de la Región Patagonia Fuente: PFETS. Componentes del espacio turístico 14

15 En las referencias, la 28 corresponde a la puerta Comodoro Rivadavia con articulación Corredor Central de la Patagonia (ref. 46) y el Circuito Transfronterizo Coyhaique (ref. 31) En el sur de la provincia de Santa Cruz la referencia 33 corresponde a la puerta El Calafate, con la vinculación Corredor Ruta Nacional 40 (ref. 29) y el Circuito Transfronterizo Río Turbio Puerto Natales (ref. 32). 15

16 5. Area de Trabajo 5.1 Organización del Area de Trabajo Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique El área de trabajo objeto de este informe fue planteada inicialmente en los Términos de Referencia (TDR) según cada circuito transfronterizo. En virtud de las reuniones con autoridades provinciales de Chubut, autoridades municipales y actores del sector privado la consultora propuso la extensión del circuito transfronterizo Río Mayo Coyhaique que consideraba el Paso Fronterizo Coyhaique Alto, por el Corredor Biocéanico que tiene como cabeceras a Comodoro Rivadavia en el Atlántico y Puerto Chacabuco en el Pacífico, utilizando el Paso Fronterizo Huemules, que finalmente fue aprobado por la Provincia del Chubut. Para la ampliación del circuito se analizaron las actas de los Comités de Frontera, en el XVIII Encuentro del Comité de Integración Austral (7 y 8 de mayo de 2008) la delegación chilena informó que el diseño del complejo fronterizo integrado para el Paso Huemules se terminará en el transcurso del presente año. Están gestionando la adjudicación de terrenos para la construcción del complejo, contemplando las instalaciones para el alojamiento de los funcionarios de ambos países en el lado chileno. El camino chileno hacia el paso Huemules está pavimentado hasta el límite internacional y la delegación chilena solicitó considerar las obras de pavimentación en territorio argentino. La partida presupuestaria para la pavimentación del tramo desde el paso Huemules hasta la intersección con la ruta 40 estaría incluida en el Presupuesto Nacional de Argentina para el corriente año. El Corredor que une Puerto Chacabuco - Comodoro Rivadavia está planteado a través del Paso Huemules (480 mts s/n/mar). La ruta esta pavimentada casi en su totalidad (pendiente el tramo Hito 50 - Rio Mayo de unos 100km.) Sumado a que en tan solo 600km en línea recta se puede unir el Atlántico con el Pacífico y que la localidad de Balmaceda puerta de entrada a Chile por este paso cuenta con el único aeropuerto de la región de Aysén. Comodoro Rivadavia se presenta como ciudad impulsora de la 16

17 comarca Senguer San Jorge (lado Argentina) y posee también el principal aeropuerto de la zona. Este corredor comprende las localidades Chilenas de Puerto Chacabuco, Puerto Aysen, Balmaceda, Coyhaique y las argentinas de Rio Mayo, Sarmiento, Rada Tilly, Comodoro Rivadavia. Las ciudades de apoyo para el desarrollo de este Circuito son Comodoro Rivadavia, Sarmiento y Río Mayo. Fuente: Elaboración Propia En el nuevo ordenamiento comarcal de la provincia de Chubut este circuito transfronterizo forma parte de la denominada Comarca Senguer Golfo San Jorge. A éste corredor bioceánico fueron integradas las localidades de Los Antiguos y Perito Moreno, que si bien pertenecen a la Provincia de Santa Cruz, naturalmente se integran al Corredor Patagonia Central y con los trabajos de pavimentación que se están ejecutando entre Perito Moreno y Río Mayo permitirán la diversificación de oferta turística agregando la oferta del Lago Buenos Aires que considerado conjuntamente con el General Carrera (nombre que recibe del lado de Chile), es el segundo lago más grande de Sudamérica. Las siguientes imágenes ilustran el área de trabajo en su totalidad y el Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique con los municipios santacruceños incorporados. 17

18 Mapa general de la Región - -Elaboración Propia 18

19 Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique con Municipios Santacruceños integrados Elaboración Propia Circuito Transfronterizo Río Turbio Puerto Natales Si bien en los términos de referencia fue planteado el circuito Río Turbio - Puerto Natales, teniendo a 28 de Noviembre como principal centro de servicios, la provincia, a nivel turístico, está trabajando bajo una división comarcal, correspondiendo para nuestro trabajo considerar la Comarca Austral de Santa Cruz. En el año 2005, un grupo de consultores de nuestro equipo realizó el Plan de la Comarca Austral, definiendo tres polos, destinos turísticos o clusters, que son los siguientes: El Chaltén y su área de influencia al Norte de la Comarca, situado a 452 Km. de la capital provincial Río Gallegos y a 220 Km. de El Calafate. 19

20 El Calafate y su área de influencia, en el centro geográfico de la Comarca, situado a 300 Km. de Río Gallegos y a 252 Km. de Río Turbio. La Cuenca Carbonífera con sus dos localidades de Río Turbio (261 Km. de Río Gallegos) y 28 de Noviembre y su área de influencia, situada en el extremo Sur de la Comarca. Son 3 clusters turísticos distintos y complementarios a la vez, cada uno con su propia personalidad y problemática. 20

21 Mapa del Circuito Transfronterizo Río Mayo- Coyhaique Elaboración Propia sobre mapa de I.G.M. 21

22 5.2 Descripción del Area de Trabajo El espacio de trabajo presenta un circuito transfronterizo (Río Mayo Coyhaique), con un potencial de desarrollo para diversos productos / segmentos (naturaleza, patrimonio arqueológico, rural, pesca, entre otros), que todavía se encuentra en un estadio embrionario. Comodoro Rivadavia, segunda ciudad de la Patagonia, presenta importantes flujos en función de la actividad comercial y petrolera fundamentalmente, pero desde el punto de vista turístico la creación del Parque Interjurisdiccional Marítimo Costero, con más de 100km. de costa, 40 islas, donde se reproducen y avistan más de 20 especies de mamíferos marinos, generará importantes oportunidades de desarrollo de productos turísticos. Sarmiento, Río Mayo, Los Antiguos y Perito Moreno combinan importantes yacimientos paleontológicos, establecimientos rurales con el agregado de Cueva de las Manos, desde 1999 Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO. La localidad de Perito Moreno es denominada la capital arqueológica de Santa Cruz. En el Circuito Río Turbio Puerto Natales, podemos diferenciar 3 clusters, cada uno con una dinámica propia. Cluster Turístico El Chaltén: La Capital Nacional del Trekking El Chaltén se ubica en el extremo septentrional del Parque Nacional de los Glaciares de ha, al pie de uno de los macizos de montaña más emblemáticos del mundo, meca del andinismo y de la escalada a nivel internacional e imponente escenario para el trekking y otros deportes al aire libre. Ofrece un impresionante paisaje de alta montaña, en el que destacan las esbeltas y desafiantes siluetas del Cerro Torre y del Fitz Roy, dos imponentes y muy características montañas de leyenda que figuran entre las escaladas con mayor dificultad técnica del mundo. El espacio turístico de este cluster, desde el punto de vista de su funcionalidad, se estructura de la siguiente forma: El pequeño núcleo de El Chaltén constituye el centro o polo de estadía, al que se llega en vehículo o colectivos por la Ruta 23 bordeando la ribera norte del Lago Viedma y que a su vez conecta a 80 km. con la Ruta 40. Desde este núcleo, que se ubica en la entrada, pero ya dentro del Parque Nacional de los Glaciares (sector norte), salen la mayoría de los recorridos de trekking hacia dicho Parque, los cerros emblemáticos Fitz Roy y Cerro Torre, entre otros, y hacia el campo de Hielos Continentales. Igualmente, desde El Chaltén pueden realizarse actividades de rafting y canoa en el río Fitz Roy. 22

23 Desde el extremo Noroeste de la localidad se inicia un corredor de 40 Km. a lo largo del Valle del Río de las Vueltas, hasta el Lago del Desierto y su extremo Norte, próximo ya al límite con Chile y al Lago de San Martín. Cluster Turístico El Calafate: La Capital Nacional de los Glaciares En el centro de la Comarca, aún dentro del inmenso Parque Nacional de los Glaciares, se encuentra el emblemático Glaciar Perito Moreno, auténtico ícono de la Patagonia Argentina, A 70 Km. de este popular glaciar se encuentra El Calafate, núcleo que ofrece plazas de alojamiento turístico, con 800 más en obra a ser inauguradas en la próxima temporada. Denominada la Capital Nacional de los Glaciares, constituye el polo de servicios y de estadía de esta área y el mayor de toda la Comarca Austral. Este cluster de la Comarca combina hacia el Oeste, Norte y Sur preciosos paisajes de alta montaña y la continuación del Campo de Hielo Continental Patagónico, con lagos, lagunas glaciares y bosques y otras espectaculares cumbres de la Cordillera, todo ello en contraste con los típicos paisajes áridos de la estepa patagónica que se extienden por el Este y por los alrededores del núcleo urbano. Numerosas estancias y algunas hosterías ubicadas alrededor del El Calafate y cerca de las rutas hacia el Glaciar Perito Moreno y otros puntos de interés, completan la oferta. La mayor parte de los productos turísticos ofrecidos en El Calafate resultan diferentes a los del Chaltén, menos activos y especializados, más contemplativos y, en consecuencia, este destino es visitado, mayoritariamente por un público de mayor edad, más pasivo, aunque, igualmente, amante de la naturaleza y de los paisajes singulares y, en general con mayor capacidad de gasto que la que acude a El Chaltén. Cluster Turístico Cuenca Carbonífera : Río Turbio 28 de Noviembre Al sur se encuentra la Cuenca Carbonífera integrada por los núcleos de Río Turbio con habitantes y 28 de Noviembre habitantes. Se trata de un área completamente distinta a los anteriores, con una vocación fundamentalmente minera ligada al yacimiento de carbón más importante de Argentina y que ha permanecido, hasta ahora, apartada del tráfico turístico internacional y nacional, generando tan solo tráfico turístico de origen provincial y regional con una limitada oferta de alojamiento y servicios, tanto en cantidad como en calidad. Ofrece un paisaje distinto al de los dos clusters anteriores, menos espectacular y abrupto, aunque con rincones atractivos. Su patrimonio minero, el ferrocarril que la une hasta Río Gallegos y el Océano Atlántico en Punta Loyola, el centro invernal de Valde- 23

24 lén, algunos proyectos interesantes entre ellos el aeropuerto- y su favorable localización en el frontera con Chile, muy cerca de Puerto Natales y del emblemático Parque Nacional de las Torres del Paine, otro ícono patagónico, son sus mayores atractivos, hasta ahora escasamente puestos en valor para favorecer el turismo. Resultan muy distintos y por ello muy complementarios, incluso sinérgicos con los de los otros dos clusters de la Comarca. El espacio turístico de este cluster, desde el punto de vista de su funcionalidad, se estructura de la siguiente forma: Dos núcleos urbanos, de ciertas dimensiones (Río Turbio y 28 de Noviembre), con una peculiar estética minera y situados escasamente a 15 Km. uno del otro, junto con las diversas entradas al yacimiento minero y el tendido del ferrocarril, conforman el espacio turístico Chile La política nacional de Turismo de Chile se fundamenta en siete ejes estructurales que son los que orientan el desarrollo de los planes estratégicos y las líneas de acción en materia de turismo: Turismo como prioridad nacional, turistas satisfechos, superación de las expectativas, promoción turística, ordenamiento del territorio, coordinación Público privada, innovación y desarrollo de mercados, turismo social. El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) se creó el 8 de noviembre de 1975, con el objeto de investigar, planificar, fomentar, controlar, promover y coordinar la actividad turística de Chile Proceso de integración Argentino-Chileno A lo largo de las tres últimas décadas se ha avanzado en la construcción de un proceso de integración entre Argentina y Chile, considerando las características particulares de la Patagonia tomándola como patrimonio común entre ambos países. Los Comités de Frontera que se reúnen todos los años, y en nuestro caso de estudio el Comité de integración Austral es un claro ejemplo de este proceso plasmado en el trabajo de sus diferentes Comisiones que cubren todos los temas de interés: 24

25 Chile viene realizando en diferentes ciudades argentinas rondas de negocios, degustaciones, seminarios, semanas gastronómicas, eventos como Sabores de Chile, maridajes de comida local y vinos chilenos. Se espera a corto plazo tanto a nivel comercial en general y en turismo en particular concretar un intercambio que en el mediano y largo plazo se traduzca en alianzas estratégicas, inversiones e intercambio cultural En la actualidad el intercambio comercial entra Argentina y Chile es de aproximadamente millones de dólares. La XI Región de Aysén está formada por las provincias de Aysén, Coyhaique, General Carrera y Capitán Prat que se extiende entre los 49º de latitud Sur y desde los 71º de longitud Este hasta el Océano Pacífico. Los circuitos integrados a desarrollar y potenciar entre los dos países resultan de interés fundamentalmente apuntando al perfil de demanda de turismo sustentable o ecoturismo que encuentra en esta región producto con características diferenciales y únicas como las que presenta la Patagonia Austral. Con los Pasos Fronterizos Coyhaique Alto, Huemules y Chile Chico permite una ágil comunicación con las localidades de Argentina que permiten el desarrollo de circuitos turísticos integrados, motivo del presente trabajo. La XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, con una población estimada al año 2006 de habitantes es la más austral de las quince regiones en las que se encuentra dividido Chile. En esta zona, la geografía y la naturaleza emergen de formas extremas con paisajes de bosques nativos, pampas, islas, fiordos, canales, ríos correntosos, lagos y lagunas, termas, hielos milenarios y ventisqueros. Es una zona de culturas originarias extintas, de antiguas estancias ganaderas y grandes exploradores y navegantes. Sus atractivos y Pasos Fronterizos permiten la integración de circuitos transfronterizos para ser comercializados bajo la potente marca Patagonia sin división política. Puerto Natales localizado 247 Km. al norte de Punta Arenas, a 48 Km. de Río Turbio, es puerta de ingreso al Parque Nacional Torres del Paine. El territorio que rodea a Puerto Natales está dominado por estancias ganaderas en los últimos tiempos abiertas al turismo. Cuenta con una buena infraestructura turística y hotelera. En su puerto recibe naves y cruceros internacionales desde Puerto Montt que se realiza una vez por semana El aeropuerto permite unir a Puerto Natales con cualquier parte del mundo. 25

26 Punta Arenas: Situada a orillas del estrecho de Magallanes es la capital de la Región, con habitantes es el puerto de abastecimiento para el tráfico bioceánico. Fuente: Sernatur 26

27 6. Trabajos de Campo Realizados 6.1 Primer Viaje En una primera instancia se realizaron viajes de relevamiento de campo, a la provincia de Santa Cruz, entre los días 6 y 12 de julio y a la provincia de Chubut entre los días 23 y 31 de julio. Los objetivos de este viaje fueron, por un lado, hacer la presentación del trabajo ante los actores vinculados a la actividad turística; y por el otro realizar una primera toma de contacto con la zona de trabajo. Se incluyeron visitas a las capitales provinciales de Río Gallegos y Rawson, para poder cambiar ideas con las autoridades sectoriales de ambas provincias. Con la finalidad de poder abordar la amplia zona objeto del trabajo, el Equipo se dividió en dos. Uno realizó el circuito de la provincia de Chubut y la Comarca Noroeste de Santa Cruz, el otro recorrió la Comarca Austral de Santa Cruz, terminando la visita en Río Gallegos. Cabe destacar que el equipo de trabajo tiene experiencias de trabajo previas en ambas provincias, habiendo realizado el Plan de la Comarca Austral de Santa Cruz, antecedente de planificación en materia de turismo con lineamientos vigentes para la actual gestión provincial, además del aporte de integrantes que residen en la provincia de Chubut con experiencia público privada en el sector, por lo que los análisis de campo y entrevistas con actores clave no se limitará a los viajes desde Buenos Aires. De los recorridos de los circuitos en ambas provincias, y entrevistas con autoridades municipales (listadas en el mapa de actores anexo) comenzamos a definir específicamente las localidades centrales para el relevamiento de obras de infraestructura y acciones de fortalecimiento tomando como base inicial. 6.2 Segundo Viaje El equipo de trabajo recorrió a mediados del mes de septiembre todas las localidades comprendidas en el área de trabajo, con el objetivo central de realizar el relevamiento de obras actuales y/o potenciales, sumado al cambio de ideas con los Directores Municipales de Turismo y Autoridades de los Municipios sobre las acciones de fortalecimiento necesarias para la mejora y fomento de la actividad turística de la región. En el Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique, oportunamente ampliado al Corredor Bioceánico, con la inclusión de los municipios de Sarmiento y Comodoro Rivadavia según acta acuerdo nro. 1, se recorrieron las localidades cabeceras: Los Anti- 27

28 guos, Perito Moreno, Río Mayo, Sarmiento y Comodoro Rivadavia. Fueron incluidos los atractivos ubicados en áreas de influencia, estancias, obras en rutas, entre otros. Idéntico trabajo se realizó en el Circuito Transfronterizo Río Turbio Puerto Natales, recorriendo El Chaltén, El Calafate, Río Turbio, 28 de Noviembre y Río Gallegos, incluidos los atractivos en áreas de influencia. 7. Actividad Turística en los Circuitos Transfronterizos 7.1 Circuito Transfronterizo Río Mayo Coyhaique Demanda Nuestra zona de trabajo, si bien en la actualidad tiene una casi inexistente participación en la demanda turística en cuestión, presenta numerosos atractivos, que puestos adecuadamente en valor y convertidos en productos, podrán experimentar un rápido crecimiento, a lo que debe sumarse la toma de conciencia de las autoridades sectoriales y los habitantes sobre la importancia económica que podría significar el alcance de adecuados niveles de desarrollo. La demanda en la provincia de Chubut, fundamentalmente está centrada en la Península de Valdés, teniendo como principal centro de servicios a la Ciudad de Puerto Madryn, y en la Comarca Los Alerces, emplazada en la región noroeste. Entre ambos destinos se explica más del 90% de la demanda turística en la región. Los datos analizados fueron brindados por el Departamento Economía Turística de la Dirección General de Turismo dependiente de la Subsecretaría de Turismo y Áreas Protegidas de Chubut desde donde se releva la estadística provincial la cual responde, fundamentalmente, a los resultados obtenidos mediante relevamiento continuo de datos logrados a través de diferentes fuentes de registro de ingresos de pasajeros. Éstos proporcionan series históricas que permiten observar la evolución de la demanda turística hacia ciertos destinos provinciales, con despliegue de la posible tendencia hacia los próximos años. No obstante ello, y ante la falta de sistematización y calidad de la información en los puntos de toma de muestras, la provincia está en proceso de contratación del diseño, implementación y puesta en marcha de un Sistema de Información Turistica, con su correspondiente módulo de información geográfica financiado por la línea PROFIP del Ministerio de Economía de la Nación, a los efectos de tener herramientas de análisis para la toma de decisiones sectoriales de manera mucho más precisa. 28

29 Si analizamos el ingreso de turistas a las áreas naturales protegidas (ANP), podemos analizar algunos comportamientos de la demanda y comparar entre el destino estrella de la provincia y lo que sucede en otros circuitos. En la localidad de Sarmiento la última Temporada analizada es la , que registró un ingreso de turistas. Significó un crecimiento del 12,8%, con respecto a la Temporada anterior Debemos considerar que en su mayoría, no pernoctan, solamente pasan el día. Uno de los motivos es por no contar con la infraestructura de servicios acorde a las necesidades (demanda insatisfecha). En Los Antiguos el ingreso de turistas ha evolucionado a partir de la temporada 2002/03, aunque se observa un incremento muy pronunciado en las temporadas 2005/06 y 2006/07, con un aumento respecto a la temporada anterior del 92%. Evolución del Ingreso de Turistas Los Antiguos 1992/ temp temp temp temp. temp temp temp temp. temp temp temp. temp temp temp temp Fuente: Elaboración propia en base a información de la Dirección de Turismo de Los Antiguos Se debe aclarar que las temporadas que van de 1999 al 2002 no se registraron datos estadísticos. En la localidad de Perito Moreno se puede observar una tendencia positiva en cuanto a la cantidad de turistas que la visitan, especialmente nacionales. 29

30 Visitantes a Perito Moreno 2005/ Argentinos Paises Limitrofes Resto del Mundo Fuente: Elaboración propia sobre datos de la Dirección de Turismo de Perito Moreno Estacionalidad y Estadía Media La estacionalidad en la provincia de Chubut depende del destino y el perfil de producto ofrecido (ballenas, esquí, naturaleza, entre otros). En la Península de Valdés, con desarrollo de productos avistaje de ballenas, pingüinos, lobos, sol y playa en verano, la temporada alta se registra entre los meses de septiembre y febrero, siendo enero el mes de demanda pico. También registran muy buenos niveles de demanda los fines de semana largos y las vacaciones de invierno. La estadía media es de 2 / 3 días. Los Antiguos y Perito Moreno Tienen una marcada y fuerte estacionalidad, concentrándose el arribo de turistas entre los meses de noviembre y marzo. En el siguiente cuadro se registran la estadía promedio de los visitantes a la localidad de Perito Moreno, según los meses. La mayor parte de los visitantes es de paso, siguiéndole en importancia la estadía de 1 día. Respecto a los meses de mayor demanda, enero y febrero registran la mayor concentración, debido a la estacionalidad que se da en toda la Comarca. 30

31 Distribución Mensual de Ingreso de Turistas en Perito Moreno Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente:Elaboración propia en base a información de la Oficina Central de Perito Moreno Porcentajes de Ocupación Hotelera y Parahotelera El siguiente cuadro compara la ocupación en los meses de temporada alta (enero / febrero) registrada en las principales localidades de la Provincia de Chubut:Fuente:Secretarías / Direcciones de Turismo locales. En la localidad de Los antiguos durante la temporada alta se registraron porcentajes de ocupación de un 94% Ene-07 Feb-07 Concepto Pto. C. Rivadavia Madryn Trelew davia Pto. C. Riva- Esquel Trevelin Trelew Esquel Trevelin Madryn % ocupación alojamientos 86% 94% 95% 93% 85% 68% 84% 80% 79% 80% Estadía promedio 2,5 4, , Estimado turistas Estimado pernoctes Ene-08 Feb-08 Concepto Puerto C. Rivadavia Madryn Trelew davia Pto. C. Riva- Esquel Trevelin Trelew Esquel Trevelin Madryn % ocupación alojamientos 74% 59% 82% 78% 82% 57% 62% 73% 77% 85% Estadía promedio 2 3, ,5 3 2 Estimado turistas Estimado pernoctes

32 Origen de los Visitantes En Comodoro Rivadavia se realizaron encuestas de los turistas que pasaron por la ciudad, es significativo ver que la mayor cantidad de turistas registrados corresponde a aquellos que tiene su residencia en Argentina (67%) lo que indica una fuerte presencia del turismo interno. Entre los encuestados que consignaron su residencia en Argentina el mayor porcentaje de turistas registrados proviene de Buenos Aires - Capital y Provincia - (30,4%), seguido en menor medida por Córdoba, Santa Fe (Rosario), Chubut (Trelew) Santa Cruz (Pto Deseado, Río Gallegos, Caleta Olivia), Tierra del Fuego, Neuquén y Mendoza. En cuanto a la procedencia de los visitantes nacionales de Perito Moreno, se observa que los principales responden a dos condiciones: algunos son los grandes emisores de turismo en el país (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza) y otros se vinculan por la cercanía geográfica, por provenir de otras provincias patagónicas (Chubut, Santa Cruz, Río Negro, Neuquen, Tierra del Fuego y La Pampa ). Procedencia de los visitantes nacionales Perito Moreno 2007 Buenos Aires 717 Chubut Cordoba Santa Cruz Rio Negro Neuquen Tierra del Santa Fe Mendoza La Pampa Elaboración propia en base a información de la Oficina Central de Perito Moreno 32

33 Procedencia de turistas extranjeros - Perito Moreno 2007 Israel 433 Alemania 161 Francia 109 España 87 Países Limítrofes Resto del Mundo Suiza Italia Reino Unido USA Otro América Otro Europa Otro Asia Otro Africa Otro Oceania Uruguay Brasil Paraguay Bolivia Chile Fuente: Elaboración propia en base a información de la Oficina Central de Perito Moreno En cuanto a la caracterización del turista en función de la edad y considerando el turismo nacional como internacional, más del 60% son adultos de entre 26 y 45 años, casi el 20% son menores de 25 años. La gran mayoría utiliza la información brindada a través de las páginas web para consultar y programar sus viajes. En general se trata de parejas, familias y grupos pequeños. Analizando los principales destinos de la provincia sobre la zona costera como la Cordillerana se definen para sus visitantes los siguientes perfiles en base a una Encuesta de Satisfacción del Turista-realizada en la Temporada Turista de Verano: Se compone principalmente de turistas nacionales, provenientes de la Ciudad Autónoma y Provincia de Buenos Aires. Utilizan el vehículo como principal medio de traslado hacia el centro turístico, realizan un gasto promedio de $ 230 por día, la estadía promedio del visitante alcanzó los 5 días. Su principal fuente de información acerca de 33

34 la ciudad son por medio familiares/amigos y los tipos de alojamientos mas utilizados fueron las Viviendas de Alquiler Temporario, los Hoteles de 3* a 5*, Hoteles de 1*a 2* y los Apart-Hotel. Expresan sus intenciones de volver a visitar la ciudad en un futuro Conectividad El corredor, por su situación geográfica, presenta diversos medios de acceso por vía aérea, terrestre y marítima dependiendo del perfil del visitante y el destino elegido. La provincia cuenta con 4 aeropuertos que permiten la operación de líneas aéreas comerciales y los movimientos de arribos y llegadas están descriptos en el cuadro siguiente: Pasajeros arribados 2002 / 2007 Aeropuerto Alte. Zar (Trelew) El Tehuelche (Pto. Madryn) Esquel Gral. Mosconi (Comodoro) Pasajeros embarcados 2002 / 2007 Aeropuerto Alte. Zar (Trelew) El Tehuelche (Pto. Madryn) Esquel Gral. Mosconi (Comodoro) Fuente: Aeropuertos Argentina 2000 y London Supply Participación relativa de pasajeros desembarcados, según Aeropuerto. Año 2007 El Tehuelche 7% Esquel 3% Alte. Zar 41% Gral. Mosconi 49% Son volumenes de pasajeros globales en donde no se tienen precisiones sobre las proporciones de turistas, residentes y otro tipo de motivaciones. 34