ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO)

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1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO) MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS INDÍGENAS Y AGROPECUARIOS SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA (SENASAG) PROYECTO TCP/RLA/2904 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS COMITÉS NACIONALES DEL CODEX ALIMENTARIUS EN LOS PAÍSES ANDINOS Informe del TALLER NACIONAL SOBRE GESTIÓN DEL CODEX Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO La Paz, Bolivia 13 al 16 de mayo de 2003

2 ÍNDICE Página I. INTRODUCCIÓN 4 II. OBJETIVOS DEL TALLER 5 III. PARTICIPANTES 5 IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS 5 A. Comisión del Codex Alimentarius B. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) C. Importancia del Codex Alimentarius en la Seguridad Alimentaria y el Comercio de Alimentos D. Resumen de la Situación del Codex en los Países Andinos 9 E. Situación del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius en Bolivia F. Aprobación del Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius de Bolivia G. Presentación del Proyecto TCP/RLA/ H. Elaboración del Cronograma de Actividades Nacionales. Coordinación de Actividades y Responsabilidades I. Visión de los Distintos Sectores Involucrados en el Trabajo del Codex y su Importancia para el País J. Evaluación del Taller 21 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 21 ANEXOS 1. LISTA DE PARTICIPANTES PROGRAMA 27 2

3 3. LISTADO DE DOCUMENTOS DISTRIBUIDOS BIBLIOGRAFÍA Y SITIOS DE INTERÉS EN INTERNET PLAN DE ACCIÓN CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO TCP/RLA/ CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES NACIONALES PROYECTO TCP/RLA/ RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL TALLER 52 3

4 I. INTRODUCCIÓN Desde la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995, como sucesora del anterior Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y del impacto que los dos acuerdos, aprobados en la reunión de Marrakesh en abril de 1994, sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), ha aumentado la conciencia en los países productores y compradores de alimentos de la importancia de la equivalencia de las normas sobre inocuidad y calidad de los alimentos y por tanto la necesidad de fortalecer las herramientas locales para un comercio más justo. Desde entones, existe un creciente interés de los países por participar en las actividades de la Comisión del Codex Alimentarius, estimulados por estos acuerdos que sobre todo fomentan un comercio internacional equitativo, independientemente de su condición nacional o mundial, que no descuide la protección del consumidor. La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1962 como un organismo intergubernamental, en el marco del Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias, y es la instancia internacional competente en materia de normalización sobre inocuidad de los alimentos como lo señala el Acuerdo MSF; en el mismo sentido el Acuerdo OTC enfatiza que las normas y reglamentos técnicos se deberán basar en normas internacionales. Esto implica que los países deben mejorar sus capacidades y su preparación para entender, responsabilizarse, legislar y vigilar que las normas de los productos alimenticios y sus componentes sean compatibles con las del Codex, ya que sus normas, códigos de práctica, directrices, principios y recomendaciones son las utilizadas en el comercio internacional de alimentos y para la resolución de diferencias que se originen en este ámbito. De manera inmediata será necesario actualizar y armonizar la legislación alimentaria con las normas del Codex; fortalecer el sistema de control de alimentos; y asegurar medidas de inspección y certificación para la importación y exportación de alimentos. Un instrumento óptimo para este propósito es promover la participación de los países en las actividades de la Comisión del Codex Alimentarius y sus órganos auxiliares, como lo han demostrado los requerimientos de los países. Para ello, resulta de importancia central que los gobiernos doten de los recursos necesarios al Punto de Contacto del Codex, que sirve de nexo con el sistema Codex a nivel internacional, y que fortalezcan al Comité Nacional del Codex y sus Subcomités Técnicos, a fin de contar con un centro de información, que a la vez permita al país contribuir en la elaboración de las normas del Codex y constituir un foro nacional donde participen los consumidores, el gobierno y la industria agroalimentaria para discutir las acciones necesarias. En cumplimiento a lo estipulado en el documento de Proyecto TCP/RLA/2904 Fortalecimiento de la Gestión de los Comités Nacionales del Codex Alimentarius en los Países Andinos, y para dar inicio a las actividades se organizó el taller sobre gestión del Codex y programación de actividades del proyecto. 4

5 II. OBJETIVOS DEL TALLER Los objetivos del taller fueron los siguientes: 1. Conocer la organización y funcionamiento de la Comisión del Codex Alimentarius, su importancia actual y su relación con los acuerdos de la OMC. 2. Dar a conocer brevemente la situación de los puntos de contacto y los comités nacionales del Codex en los países andinos, con énfasis en el país, presentar para su revisión la propuesta del Plan de Acción Conocer el cronograma de las actividades Subregionales y elaboración del cronograma de actividades Nacionales. 4. Aprobar el Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius de Bolivia. III. PARTICIPANTES De acuerdo a lo establecido en el documento del Proyecto TCP/RLA/2904, para cumplir con los objetivos del taller, participaron el Director Nacional del Proyecto y el Consultor Nacional de la FAO. En la inauguración estuvieron presentes el Viceministro de Relaciones Económicas Internacionales, el Señor Julio de Castro, Representante de la FAO en Bolivia; el Lic. Julio Alvarado, Director General de Organismos Económicos Internacionales; el Ing. Manuel Miranda; Director Nacional del Proyecto; la Lic. Tania Salinas, Presidenta del Comité Nacional del Codex Alimentarius; la Lic. Kory Eguino Responsable del Punto de Contacto y Secretaría Ejecutiva del Comité Nacional del Codex Alimentarius y el Consultor Nacional de la FAO. En total asistieron 33 participantes de los cuales 26 cumplieron con la asistencia mínima requerida, cuyo listado se presenta en el Anexo 1. IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS El taller se desarrolló en La Paz, Bolivia del 13 al 16 de mayo del 2003 en el Salón de Honor de la Cancillería, a través de conferencias y discusiones de grupo, de acuerdo al programa que figura en el Anexo 2. En la primera parte se abarco los temas relacionados con la Comisión del Codex Alimentarius y los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio; en la segunda parte se dio a conocer la situación de los Puntos de Contacto y los Comités Nacionales del Codex de los países andinos, incidiendo más en lo que respecta al país, posteriormente se presenta la propuesta del Plan de Acción , conformando luego los grupos de trabajo para su revisión, después se presentó el resultado de ambos grupos y la elaboración del Plan de Acción para el fortalecimiento del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius; en la tercera parte se realizó la sesión del Comité Nacional del Codex en pleno, para la aprobación del 5

6 Plan de Acción; en la cuarta parte se hizo la presentación del proyecto TCP/RLA/2904, y la elaboración del cronograma de actividades nacionales; en la quinta parte se efectuó una mesa redonda con la exposición de los diferentes sectores. Durante el taller se distribuyeron a los participantes un CD ROM conteniendo las presentaciones efectuadas y documentos de apoyo, además de diversos documentos impresos que se indican en el Anexo 3. En el Anexo 4 se incluye la bibliografía recomendada y sitios de interés en Internet. A. Comisión del Codex Alimentarius El Doctor Celso Rodríguez miembro del Comité Nacional del Codex Alimentarius y representante de la Organización Panamericana de la Salud realizo la presentación sobre la Comisión del Codex Alimentarius que se menciona a continuación. La Comisión del Codex Alimentarius está integrada en la actualidad por 168 países miembros. Su principal tarea es la formulación de normas alimentarias de todos los alimentos principales en la forma en que llegan al consumidor, sean procesados, semiprocesados o crudos. Apoyan a la Comisión del Codex Alimentarius en la administración de su programa de trabajo: el Comité Ejecutivo, seis Comités Regionales de Coordinación y la Secretaría. Esta última funciona en el Servicio de Calidad y Normas Alimentarias de la FAO en la Dirección de Alimentación y Nutrición, en la Sede de la FAO en Roma. El trabajo de la Comisión del Codex Alimentarius se realiza mediante dos tipos básicos de comités. El primer tipo es el que se encarga de una materia o materias generales y abarca todo tipo de clases o grupos de alimentos, consecuentemente la naturaleza de su trabajo es horizontal. Existen 9 Comités de Asuntos Generales. En el segundo tipo de comités, el trabajo es específico en relación con alimentos dentro de una clase o grupo y, por lo tanto, la naturaleza de su trabajo es vertical. En el momento actual están funcionando 11 Comités sobre Productos Básicos. La Comisión del Codex Alimentarius en su Manual de Procedimiento establece reglas amplias para asegurar la conducción de sus funciones y programa de trabajo dentro de un ambiente internacional. Durante el proceso de elaboración de normas se solicita en diversas oportunidades a los países miembros que emitan sus observaciones sobre todos los aspectos, incluidas las posibles implicancias para sus economías. Desde su creación la Comisión del Codex Alimentarius ha elaborado 217 normas alimentarias relacionadas con los principales grupos de alimentos comercializados a nivel internacional, 47 códigos y 40 directrices que proporcionan orientaciones sobre prácticas aceptables de elaboración, procesamiento y manipulación de alimentos durante su producción, transporte y almacenamiento. Además ha establecido 2433 límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y 332 para residuos de medicamentos veterinarios en alimentos. El Comité Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA), la Reunión Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR) y la Reunión Conjunta FAO/OMS 6

7 sobre Evaluación de Riesgos Microbiológicos (JEMRA) proporcionan asesoría experta al sistema Codex. A través del JECFA se evaluaron más de 1500 aditivos alimentarios, 30 contaminantes industriales y ambientales comunes en los alimentos y 88 medicamentos veterinarios para determinar la inocuidad de los residuos de medicamentos que permanecen en los alimentos de origen animal, cuando son administrados bajo el control de buenas prácticas veterinarias. La JMPR evaluó más de 250 plaguicidas para la aprobación de su uso en prácticas de control de plagas agrícolas. La JEMRA de reciente creación, está trabajando en la recolección de información científica sobre la combinación de diversos patógenos en productos básicos específicos a fin de desarrollar directrices para la evaluación de riesgos. B. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) El Lic. Julio Alvarado, Director General de Organismos Económicos Internacionales y representante del Viceministerio de Relaciones Económicas Internacionales, hizo la presentación de este tema en base a la documentación de la Señora Christiane Wolf representante de la OMC, donde día antes a este Taller ella también hizo una presentación de este tema para los diferentes sectores del país, abarcando en síntesis los siguientes aspectos. El Acuerdo sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) desincentiva el uso de medidas sanitarias y fitosanitarias como obstáculo al comercio internacional, y propicia la utilización del Codex como base para toda norma nacional. Por tal motivo, juegan un papel significativo en la armonización o equivalencia de las normas nacionales sobre inocuidad de los alimentos y pueden ser utilizadas como punto de referencia para la solución de controversias entre los miembros de la OMC. Además de las normas, directrices, códigos de práctica, principios y recomendaciones del Codex sobre inocuidad de los alimentos, el Acuerdo MSF reconoce los límites máximos de residuos para los plaguicidas y medicamentos veterinarios, los niveles máximos permitidos de aditivos alimentarios y contaminantes, y los requisitos de las normas del Codex sobre higiene de los alimentos. Las normas del Codex y los códigos de prácticas pueden servir como base para la evaluación de sistemas de control alimentario para determinar equivalencias. Los sistemas equivalentes utilizados por los socios comerciales pueden dar como resultado una certificación aceptable de exportación de embarques con controles mínimos. Además, también se pueden negociar acuerdos de reconocimiento mutuo entre países donde existan sistemas equivalentes. Esto proporciona la oportunidad de simplificar los procedimientos del comercio y reducir o eliminar la necesidad de condiciones restrictivas y proscriptivas entre socios comerciales. La finalidad del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) es prevenir el uso de requisitos técnicos nacionales o regionales o normas en general como obstáculos injustificados al comercio. Abarca todo tipo de normas de productos, incluidos todos los aspectos de las normas alimentarias excepto los requisitos relacionados con el Acuerdo MSF. El Acuerdo OTC incluye medidas diseñadas para proteger al consumidor contra el engaño y el fraude económico. 7

8 Los aspectos de las normas alimentarias del Codex específicamente cubiertos por el Acuerdo OTC son las disposiciones sobre calidad, requisitos nutricionales, etiquetado, reglamentaciones sobre empaque y contenido de producto y métodos de análisis. Por lo tanto, las reglamentaciones y normas nacionales que concuerdan con las del Codex cumplen con los requisitos de los Acuerdos MSF y OTC. C. Importancia del Codex Alimentarius en la Seguridad Alimentaria y el Comercio de Alimentos Este tema, fue presentado por el Consultor Nacional de la FAO, donde se destacaron los siguientes aspectos. La seguridad alimentaria es la situación en la que todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales y preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma, 1996). Para alcanzar la seguridad alimentaria no basta con aumentar la disponibilidad de los alimentos, es necesario que la producción, el abastecimiento, la comercialización y la manipulación se realicen en condiciones de higiene para que los alimentos sean inocuos y de calidad a fin de proteger la salud de los consumidores y facilitar el comercio de alimentos. Según estimaciones de la FAO alrededor de 840 millones de personas en el mundo padecen de inseguridad alimentaria. En América Latina y el Caribe se estima que existen 55 millones de personas en situación de inseguridad alimentaria, lo que representa el 11% de la población ( ). Las enfermedades transmitidas por alimentos (ETA) son un problema de gran magnitud e impacto para la salud pública. Según cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cientos de millones de niños sufren de diarrea cada año, de los que fallecen aproximadamente tres millones, estimándose que alrededor del 70 % de esos casos se pueden atribuir a la contaminación de los alimentos. De acuerdo a la información brindada por 21 países de América Latina y el Caribe al Sistema Regional de Información para la Vigilancia Epidemiológica sobre las Enfermedades Transmitidas por Alimentos (SIRVEETA), coordinado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), en los últimos diez años se produjeron 6331 brotes con una importante incidencia de origen bacteriano, y de estos alrededor del 40 % de los mismos ocurrieron en el hogar. Los agentes bacterianos causales más frecuentes fueron diferentes especies de Salmonella, Staphylococus aureus, Clostridium perfringens y Escherichia coli entre otros. Los alimentos asociados en estos brotes fueron principalmente los de origen animal: carne, pescados, leche, huevos y productos derivados. La inocuidad y la calidad de los alimentos tienen gran relevancia también en el comercio internacional de alimentos. Según la Organización Mundial del Comercio (OMC) el comercio 8

9 mundial de alimentos en 1999 fue de 437 mil millones de dólares. En América Latina y el Caribe, la exportación de alimentos representa el 33 % de las exportaciones de la región, con una participación del 9,5 % del comercio mundial de alimentos. Los países en desarrollo para acceder a los mercados internacionales deben satisfacer los requisitos reglamentarios de los países importadores, ya que los productos que no reúnen estos requisitos son objeto de rechazos con perjuicio para las economías nacionales. Más del 50 % de los rechazos de los alimentos importados por EE.UU. son debidos a falta de condiciones de higiene alimentaria básica y a incumplimiento en el etiquetado. Por estas razones, los gobiernos han de tomar todas las medidas necesarias para desarrollar una estrategia nacional de control de alimentos, de tal manera que las consideraciones de calidad e inocuidad de alimentos formen parte integrante del sistema de seguridad alimentaria dentro de las políticas de desarrollo del país. La aplicación de la legislación alimentaria actualizada, junto con sistemas de control eficaces debe garantizar que los alimentos, de consumo nacional o comercializado entre países, cumplan con los requisitos de inocuidad y calidad protegiendo al consumidor de peligros transmitidos por los alimentos y de prácticas fraudulentas, además de facilitar el comercio internacional. Para actualizar la legislación alimentaria, la mayoría de los países están utilizando las normas, códigos de práctica, directrices y recomendaciones del Codex Alimentarius, teniendo en cuenta la relevancia que tienen para el comercio internacional en virtud de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, como se ha señalado anteriormente. Participar en el trabajo del Codex y utilizar sus normas ofrece una serie de ventajas a los países miembros: 1) mayores oportunidades de acceso a los mercados, ya que niveles de protección al consumidor superiores a lo estipulado por el Codex podrían considerarse barreras injustificadas al comercio; 2) mayores oportunidades a productores, consumidores y autoridades para conocer las normas internacionales de calidad e inocuidad; 3) mayores posibilidades para alcanzar un desarrollo sostenible de los sectores agrícola, pesquero y forestal, dado que la producción de alimentos basadas en las normas del Codex tiene en cuenta los factores de riesgo y permite una mejor utilización de los recursos naturales; 4) garantiza que el suministro de alimentos sea inocuo, sano y nutritivo; y 5) contribuye a la seguridad alimentaria de la población, pues permite la producción de alimentos frescos y procesados inocuos y de calidad, reduce los riesgos y disminuye las pérdidas a lo largo de toda la cadena alimentaria. D. Resumen de la Situación del Codex en los Países Andinos Los Consultores Nacionales de la FAO en Normas Alimentarias prepararon un documento sobre Situación del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius y Propuesta del Plan de Acción para su Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo, de acuerdo a una guía distribuida previamente. Basados en este documento, los Consultores Nacionales de la FAO efectuaron las presentaciones sobre la situación de los Puntos de Contacto del Codex y de los Comités Nacionales del Codex en sus respectivos países. 9

10 Colombia Punto de Contacto (Ministerio de la Protección Social). Actualmente no se he definido el nombre del Responsable. El Punto de Contacto fue designado el 29 de mayo de 1998, mediante Decreto Presidencial. El Punto de Contacto cuenta con un profesional, que presta apoyo técnico y funciones de secretaría, con un tiempo de 20 h/mes. No hay participación del Punto de Contacto en reuniones internacionales. Los subcomités técnicos están bajo la coordinación del organismo competente, por ejemplo: Principios Generales (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo) Higiene de los Alimentos, Residuos de plaguicidas, Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales (Ministerio de la Protección Social). El CNC funciona en la sede del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, con un funcionario, con un tiempo de 20 h/mes Financiamiento, el CNC no dispone de fondos específicos, y pocas entidades incluyen en sus planes operativos la asignación de recursos para las actividades del Codex. Ecuador Punto de Contacto (Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN). El INEN ha sido designado oficialmente como Punto de Contacto desde 1982, cuenta con un profesional y apoyo secretarial. La participación en reuniones internacionales ha sido nula. No se tiene financiamiento para las actividades del Punto de Contacto. El CNC se conformo el 20 de marzo del 2003, pero no se tiene un respaldo legal oficial de su conformación. Perú Punto de Contacto (Ministerio de Salud), cuenta con un profesional y apoyo secretarial, con una dedicación de 20 h/mes. No cuenta con un plan de trabajo de las actividades específicas del Codex. Participación en eventos internacionales, hasta el año 2001 ha participado activamente en reuniones de los Comités Mundiales y en la Comisión del Codex. Financiamiento, proviene de los fondos de la institución que a su vez viene del tesoro público. El CNC se creó el 25 de septiembre de 1998 a través de una disposición complementaria del Decreto Supremo. La presidencia del CNC es de carácter permanente de acuerdo a Resolución Ministerial. Los subcomités técnicos son: Higiene de alimentos, Etiquetado de Alimentos, Frutas y Hortalizas y Pescado y productos pesqueros. El subcomité de higiene de alimentos tiene las siguientes subcomisiones: a) Armonización b) Posición del país 10

11 c) Revisión de proyectos de normas nacionales d) Aplicación progresiva del sistema HACCP en PyMES e) Evaluación, diagnóstico y elaboración de la propuesta de desarrollo de la actividad castañera El CNC no tiene biblioteca Venezuela Punto de Contacto (Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos). Fecha de designación como Punto de Contacto 14 de enero de Un solo profesional al trabajo del punto de contacto. No se tiene un plan de trabajo para las actividades del CNC. La participación en eventos internacionales, fue al CCLAC, y el Comité de Higiene de Alimentos. Financiamiento, no se tiene previsto para las actividades del Codex. La creación del CNC fue el 13 de junio de 2001, actualmente se encuentra en proceso de modificación mediante un nuevo Decreto, asimismo se está discutiendo un Anteproyecto de Reglamento Interno de Funcionamiento del Comité. Resumen de la Situación de los CNC en los Países Andinos Destacar que todos los países de la subregión tienen Comités Nacionales del Codex con diversos grados de institucionalidad y funcionamiento, como se detalla en el cuadro siguiente. País Comités Nacionales del Codex Subcomités Técnicos Creado (año) Reglamento En funcionamiento Creados (No.) En funcionamiento Bolivia 1997* sí Sí 10 sí Colombia 1998 sí Sí Ecuador 2003** no No no no Perú 1998 sí Sí 4*** hasta el 2002 Venezuela 2001 en elaboración Sí en proceso no * Se creó en 1985, pero se oficializó en ** Conformado por el Instituto Ecuatoriano de Normalización; falta instrumento legal que defina su organización, estructura y funcionamiento. *** Se crearon 5 subcomisiones técnicas adicionales de interés nacional, dentro de la Comisión Técnica de Higiene de Alimentos. Durante el taller se realizó una discusión para identificar los principales problemas que afectan de manera común a los Puntos de Contacto y Comités Nacionales del Codex de los Países Andinos, y los objetivos y las acciones a desarrollar, encargándose a los Consultores Nacionales la elaboración de una Propuesta del Plan de Acción para sus respectivos países y la presentación del mismo en los Talleres Nacionales. 11

12 E. Situación del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius en Bolivia E.1 Situación del Punto de Contacto del Codex a) Institución oficial que actúa como Punto de Contacto Instituto Boliviano de Normalización y Calidad IBNORCA Dirección: Calle Ricardo Mujía N 665 Sopocachi Casilla 5034 Teléfonos (591-2) Fax (591-2) info@ibnorca.org b) Nombre y cargo de la persona responsable del Punto de Contacto Lic. Kory Eguino Caillet SECRETARIA EJECUTIVA COMITÉ NACIONAL DEL CODEX ALIMENTARIUS DE BOLIVIA c) Organización, estructura y funcionamiento del Punto de Contacto Fecha de designación de la institución como Punto de Contacto Desde el año 1996 el IBNORCA viene trabajando como Punto de Contacto Describir como está organizado el Punto de Contacto El Punto de Contacto cuenta con un responsable técnico encargado del manejo y organización de la documentación del Codex Alimentarius y secretario técnico de subcomités y trabaja en la Dirección de Normalización de IBNORCA, conjuntamente con 3 profesionales y una secretaria que están encargados del trabajo técnico de otros subcomités. Además cuenta con otro profesional en el departamento de Santa Cruz con apoyo secretarial. Las funciones que desempeñan abarcan, la elaboración de normas técnicas, manejo y organización del Codex Alimentarius y otras actividades específicas del Punto de Contacto. Para dichas funciones los 5 profesionales y las 2 secretarias dedican 720 horas por mes. Es importante indicar que toda la atención del Punto de Contacto, destinado al trabajo del Codex Alimentarius, está solventada por el IBNORCA, Plan de trabajo del Punto de Contacto Cada año el Punto de Contacto hace conocer el Plan Operativo Anual POA de la Dirección de Normalización de IBNORCA, donde se introducen las actividades del CNCA y los Subcomités Técnicos. Participación en las actividades del Codex El Punto de Contacto en forma efectiva participa de las reuniones del Comité Coordinador para América Latina y el Caribe desde el año 1999 asistiendo a la 11 a realizado en Montevideo, Uruguay, el 2001 la 12 a y el año 2002 la 13 a ambas reuniones realizadas en Santo Domingo, República Dominicana. 12

13 El año 1997 se asistió a la reunión de la Comisión del Codex Alimentarius. El año 1999 se asistió a la reunión de Principios Generales. Financiamiento El Punto de Contacto desde el año 1997 viene trabajando en forma constante y efectiva las actividades del CNCA y de los Subcomités Técnicos. El año 1996 y 1997 desarrollo sus actividades en base a un financiamiento obtenido por el Servicio de Asistencia Técnica SAT en el Proyecto Desarrollo de normas alimentarias y apoyo a la organización del Comité Nacional del Codex Alimentarius. Desde septiembre de 1998 hasta diciembre de 1999, con el apoyo financiero del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y la Cooperación del Viceministerio de Industria y Comercio Interno, se ejecuto el Proyecto Desarrollo de normas alimentarias, difusión y capacitación para su implantación a nivel nacional. En ambos proyectos se trabajo principalmente la elaboración de normas nacionales en base a las normas internacionales del Codex Alimentarius. Desde enero de 2000 a la fecha el Punto de Contacto viene asignando los recursos económicos dentro de su prosupuesto anual a las actividades del CNCA. d) Problemas del Punto de Contacto Planteadas en el Plan de Acción e) Objetivos y acciones a desarrollar Se detalla en la Propuesta del Plan de Acción E.2 Situación del Comité Nacional del Codex Alimentarius a) Organización, estructura y funcionamiento del Comité Nacional del Codex Alimentarius Indicar la fecha de creación e instrumento legal del CNCA El año 1985 se conformó un Comité Nacional del Codex Alimentarius en Bolivia bajo la coordinación del Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN). Este Comité, posteriormente oficializó su actividad por Resolución Ministerial del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública N 044 de fecha , complementado por la Resolución Ministerial N 0100 de fecha Posteriormente mediante Decreto Supremo Nº de fecha , paralelamente a la aprobación de su reglamento interno de funcionamiento, que se realizó en sesión del CNCA. Actualmente esta en plena actividad de funcionamiento y en plena coordinación con el Punto de Contacto. 13

14 Describir la organización y la estructura del CNCA b) Organización y estructura Punto de Contacto y CNCA JUNTA DIRECTIVA CONCER CONNOR DIRECCION EJECUTIVA DIRECCIÓN DE NORMALIZACIÓN C N C A COMITÉ EJECUTIVO PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIA EJECUTIVA 1 ª VOCALIA 2 ª VOCALIA CODEX ALIMENTARIUS SUBCOMITES I B N O R C A C O D E X Miembros que integran el CNCA (Instituciones base) Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Viceministerio de Relaciones Económicas Internacionales e Integración Ministerio de Salud y Deportes Viceministerio de Salud Ministerio de Asuntos Campesinos Indígenas y Agropecuarios Viceministerio de Agricultura (SENASAG) Ministerio de Desarrollo Económico Viceministerio de Industria y Comercio Interno Ministerio de Hacienda Dirección General de Política Arancelaria Servicio Nacional de Aduanas Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Cámara Nacional de Industrias Asociación de Embotelladores de Bebidas Gaseosas Cámara Nacional de Comercio Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia Cámara Nacional Agropecuaria Federación Boliviana de Pequeños Industriales Instituto Boliviano de Normalización de Calidad Universidad Mayor de San Andrés Organismos de Asesoramiento Representación FAO en Bolivia Representación OPS/OMS en Bolivia 14

15 Instituciones Invitadas en forma permanente Gobiernos Municipales Otras Universidades Bolivianas Organizaciones de defensa al consumidor (con tratamiento de acuerdo a las recomendaciones del Codex Mundial) Comité de Defensa al Consumidor - AIS - CODEDCO Servicio de Educación y Defensa del Consumidor SEDECO Red Nacional de Laboratorios de Control de Alimentos Asociación Departamental de la Pequeña Industria Instituto Nacional de Laboratorios - INLASA Asociaciones Departamentales de la Pequeña Industria Asociación Boliviana de Política Económica de la Globalización Otras instituciones de carácter nacional que tengan relación directa con el área de los alimentos. El mecanismo de elección y designación se lo realiza de acuerdo al Reglamento Interno, que para los miembros del CNCA y los subcomités deben ser acreditados oficialmente por escrito a sus representantes (titular y alterno) y ser permanentes, debiendo recaer en funcionarios de un primer nivel técnico y con decisión en el tema de alimentos. En el caso de la directiva y la presidencia del CNCA su vigencia es de 4 años, de acuerdo a la siguiente descripción. El Directorio del CNCA esta conformado por las siguientes instituciones: Presidente Vicepresidente MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO Secretaría Ejecutiva INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACION Y CALIDAD IBNORCA Primera Vocalía COMITÉ DE DEFENSA AL CONSUMIDOR - AIS CODEDCO Segunda Vocalía SENASAG - MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS INDÍGENAS Y AGROPECUARIOS Subcomités técnicos 1 Leche y productos lácteos 2 Métodos de análisis y muestreo (físico químico y microbiológico) 3 Aceites y grasas (Santa Cruz) 4 Azucares (Santa Cruz) 5 Jugos y zumos de frutas 6 Aguas minerales y bebidas analcohólicas 15

16 7 Cereales Harinas y derivados 8 Productos de cacao y chocolate 9 Nutrición y alimentos para regímenes especiales 10 Higiene de los alimentos Estos subcomités están bajo la estructura del Codex Mundial, aunque los documentos de estudio no son estrictamente todos del Codex. Además de acuerdo a las necesidades del país se está trabajando en los siguientes comités: (estimulantes-cafés; pan y galletas; legumbres y hortalizas; especias y condimentos; pastas frescas; dulces y caramelos; snacks, alimentos deshidratados y vinos. Todos estos subcomités están constituidos por miembros del estado, industria, consumidores universidades, ONG y profesionales independientes; es manejado por un Coordinador que es elegido en el Subcomité y la Secretaria Técnica es un miembro del Punto de Contacto. Estos Subcomités están en plena actividad y de acuerdo al programa de trabajo todos desarrollarán su labor en la presente gestión. Por otro lado indicar que los trabajos realizados en los diferentes Subcomités no todos están en base a la referencia de las normas internacionales Codex, se viene trabajando en otros temas con normas nacionales de diferentes países, a raíz de las necesidades y solicitudes de empresas e industrias y el Estado, en generar normas para esos sectores. Una parte de los miembros del CNCA y de los subcomités tienen asignado en el plan de trabajo de sus instituciones, las actividades del CNCA. El lugar de funcionamiento del CNCA, las reuniones mensuales regulares y extraordinarias, más las reuniones del Comité Ejecutivo, son en las instalaciones del Punto de Contacto, el noventa por ciento de los Subcomités funcionan también en el Punto de Contacto, el diez por ciento funciona en otras instituciones. Procedimiento por el CNCA en el proceso de análisis de las normas del Codex en elaboración y para enviar la respuesta oficial a la Secretaria del Codex (FAO Roma) Esta es una de las debilidades del CNCA, debido principalmente, a que no se establece en el plan operativo de trabajo, ya que todos los miembros de los subcomités están más comprometidos con la revisión y adopción de las normas. Han sido muy pocas las actividades de revisión de los documentos en los diferentes trámites. El procedimiento empleado es entregar al subcomité, este revisa y estudia, entrega sus observaciones, se hace conocer al CNCA, está instancia aprueba y se envía a la Secretaria del Codex (FAO Roma). Plan de trabajo En la primera reunión del año se hace conocer la planificación anual del CNCA, que ha sido elaborado en base a las necesidades del país, el estado, la industria, los consumidores y las universidades. 16

17 Algunos de los miembros incorpora en las actividades de los programas operativos anuales de su institución. Participación en las actividades del Codex Participación en reuniones mundiales: Comité Mundial de Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales 1998, 2000, 2001 y 2002 Comité Mundial Principios Generales 1999 Comité Mundial Sistema de Inspección y Certificación para la Importación y Exportación de los Alimentos Es importante recalcar que las delegaciones nacionales han sido conformadas por representantes de los consumidores y la industria y no así representantes del estado que asisten a estás reuniones internacionales. Actualmente se está coordinando con los miembros de la Cancillería, la asistencia a reuniones internacionales, cuando no existe una delegación nacional la participación de un Agregado Comercial que lleva la propuesta nacional y este cumple el papel de representante oficial del país. Financiamiento Todas las actividades del CNCA están financiadas por el Punto de Contacto desde el año 2000 a la fecha. c) Problemas del Comité Nacional del codex Alimentarius Planteados en el Plan de Acción d) Objetivos y acciones a desarrollar Se detallará en la Propuesta del Plan de Acción E.3 Sistema de información del Punto de Contacto y CNCA a) Recepción de la documentación de la Secretaría de la Comisión del Codex (FAO Roma) La documentación se recibe en papel y correo electrónico y esta trata generalmente de la agenda de los diferentes comités mundiales, documentos en diferentes trámites de estudio e informes finales (ALINORM), por otro lado en forma efectiva desde principios del año 2002 se viene recibiendo información por correo electrónico a través de la lista Codex-L. En el CNCA y los Subcomités, actualmente se recomienda bajar la información de la página web de la Comisión del Codex Alimentarius, en situaciones de urgencia o cuando los miembros no tienen acceso a este medio se entrega la información como programas de las agendas mundiales, documentos en estudio y la información de las agendas, combinando correo electrónico y papel (mediante fotocopias). El Punto de Contacto tiene acceso vía Internet al sitio web de la Comisión del Codex Alimentarius. No se cuenta con el sitio web del CNCA, este se muestra en forma muy resumida en la página web del Punto de Contacto, su dirección es 17

18 b) Archivo La documentación en papel es clasificada y organizada de acuerdo al organigrama mundial del Codex, comités horizontales y comités verticales y grupos intergubernamentales, para la información electrónica que llega de la Comisión, no se ha diseñado ninguna base de datos, se archiva en carpetas de acuerdo al tema. c) Biblioteca El Punto de Contacto al ser el IBNORCA, cuenta con una biblioteca, donde se tiene a disposición del público todos los volúmenes del Codex y todas las normas Codex adoptadas como normas nacionales, todos los miembros del CNCA ante cualquier requerimiento tienen acceso a los diferentes documentos de las agendas mundiales y los documentos que están en los trámites de revisión. d) Difusión La forma de difusión que generalmente se realiza es en papel ya que se utiliza y revisa en las reuniones de los subcomités, por otra parte se efectúan fotocopias para entregar a todos los miembros. Cuando la información es obtenida por correo electrónico, o se puede bajar de Internet, esta información se envía a los Subcomités y CNCA por ese medio electrónico. Las instituciones que reciben la información son los sectores gubernamentales, (ministerios, vice-ministerios, prefecturas, y municipios), la industria, las universidades, las organizaciones de consumidores, profesionales independientes y público en general. F. Aprobación del Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius de Bolivia Es importante indicar el procedimiento realizado para llegar a está etapa final de aprobación del Plan de Acción Una de las primeras tareas encomendadas al Consultor Nacional fue realizar una Propuesta del Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex Alimentarius. Seguidamente en base a los problemas identificados tanto en el Punto de Contacto, en el Comité Nacional del Codex más los contactos con miembros del CNCA, se elaboró la primera propuesta del Plan de Acción enviado al Oficial Principal de Política Alimentaria y Nutrición, Doctor Cecilio Morón. En base a este primer trabajo se elaboró una presentación en Power Point tanto del Punto de Contacto como del CNCA, en el Taller Subregional de Lima, Perú para identificar los principales problemas y acciones comunes a desarrollar y su revisión posterior. Todas las sugerencias y recomendaciones recibidas en el taller subregional, sirvieron también para elaborar la Propuesta del Plan Acción a presentar en el Taller Nacional. En el Taller Nacional y siguiendo el orden del programa se hizo la presentación de la Propuesta del Plan de Acción , donde a partir de está se procedió al análisis del mismo en dos grupos de trabajo, el primero al estudio y análisis del Punto de 18

19 Contacto y el Segundo al Comité Nacional del Codex Alimentarius, luego de está sesión se realizó la presentación de la discusión de ambos grupos y la elaboración del Plan de Acción En la sesión del Comité Nacional del Codex Alimentarius en pleno, y después de una jornada ardua y fructífera el Comité determinó su aprobación del Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y del Comité Nacional del Codex en fecha 15 de mayo de 2003, que figura en el Anexo 5. G. Presentación del Proyecto TCP/RLA/2904 La presentación del Proyecto TCP/RLA/2904 hecha por el Consultor Nacional de la FAO dio a conocer todo el cronograma de las actividades subregionales y nacionales, detallando los lugares, fechas y responsables, el cual se incluye en el Anexo 6. Seguidamente se analizaron los aspectos técnicos y administrativos, los mecanismos de comunicación y los procedimientos de presentación de los informes relativos al Proyecto. Se informo sobre el establecimiento de los siguientes acuerdos planteados en el Taller Subregional en Lima, Perú: La selección de los participantes de los talleres subregionales de formación de capacitadores, será realizada en consulta con el Comité Nacional del Codex, y deberá basarse en: a) capacidad técnica en relación al tema; b) experiencia; c) habilidad docente y de comunicación; d) disponibilidad de tiempo para replicar la capacitación en el taller nacional; e) autorización de la institución en donde trabaja para participar en los talleres subregional y nacional, y f) ser miembro actual o potencial del Comité Nacional del Codex y Subcomités Técnicos. Los currículos de las personas preseleccionadas para participar en los talleres subregionales, con o sin financiamiento del proyecto, incluyendo a los Directores Nacionales del Proyecto si fueran algunas de ellas, deberán ser enviados al Oficial Técnico de la FAO responsable del Proyecto, a través de la Representación de la FAO. Los programas de los talleres nacionales, aprobados en los talleres subregionales, podrán ser adaptados pero no podrán tener una duración menor a la estipulada. Para recibir certificado de asistencia, los participantes de los talleres subregionales y nacionales deberán asistir al 95 % de las actividades del taller. En los talleres nacionales deberán entregarse a los participantes todas las presentaciones y documentos (en word y power point), así como los documentos impresos distribuidos en los talleres subregionales. Los informes bimestrales de los consultores nacionales serán elaborados siguiendo la guía enviada por el Oficial Técnico de la FAO responsable del Proyecto. 19

20 Los informes bimestrales del Consultor Nacional, serán enviados por correo electrónico por el Consultor Nacional al Oficial Técnico de la FAO responsable del Proyecto, con la aprobación previa del Director Nacional del Proyecto. Para constancia de dicha aprobación el correo electrónico será enviado con copia al Director Nacional y al Representante de la FAO. El Oficial Técnico de la FAO dará el visto bueno al informe bimestral y lo enviará oficialmente al Representante de la FAO. Los informes preliminares de los talleres nacionales serán enviados por el Consultor Nacional al Oficial Técnico de la FAO, quien los aprobará y enviará como informe final al Representante de la FAO para su distribución oficial entre los participantes del taller y personas e instituciones interesadas. Esta distribución se efectuará en coordinación con el Consultor Nacional. Los informes finales de los talleres subregionales deberán contar con el visto bueno del Oficial Técnico de la FAO responsable del Proyecto antes de su distribución, que seguirá el mismo procedimiento de los informes de los talleres nacionales. Los informes bimestrales y los informes de los talleres nacionales deben enviarse a más tardar 10 días calendario después de finalizado el período de trabajo o la reunión. Las consultas técnicas por correo electrónico de los Consultores Nacionales al Oficial Técnico de la FAO, no necesitarán ser copiadas al Representante de la FAO y al Director Nacional. Para promover las actividades del Codex y del Proyecto en el país, los Directores y Consultores Nacionales utilizarán los medios de comunicación social (radio, prensa y televisión). H. Elaboración del Cronograma de Actividades Nacionales. Coordinación de Actividades y Responsabilidades Está actividad coordinada por el Consultor Nacional de la FAO, consistió en elaborar el cronograma de actividades de los Talleres Nacionales, asignando las fechas respectivas de realización, el cual se incluye en el Anexo 7. I. Visión de los Distintos Sectores Involucrados en el Trabajo del Codex y su Importancia para el País Durante el taller se realizó una mesa redonda con profesionales de los sectores oficiales, productores, académico y de las organizaciones de los consumidores. Las representantes del sector oficial destacaron desde sus sectores el involucramiento de sus instituciones en las actividades del Codex, el Ministerio de Salud puntualizo su exposición en el trabajo de la identificación de brotes y la necesidad de ir avanzando en la vigilancia, por el otro lado el SENASAG, comento que las normas nacionales son muy 20

21 importantes para establecer la reglamentación alimentaria y que también es importante fortalecer más este trabajo normativo alimentario. El representante del sector productivo resaltó la importancia de las normas del Codex para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos a fin de proteger la salud de los consumidores y facilitar el comercio. Por otro lado también comento que la industria ve la necesidad de implantar sistemas de control alimentario, como es el Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control, para garantizar la inocuidad alimentaria. El representante del sector académico hizo conocer su participación en las actividades del Codex, y su participación en algunas reuniones internacionales, indicando que es importante la integración de no solamente una universidad, más al contrario de poder involucrar a todas. Puntualizó también que los contenidos temáticos de las universidades que abarcan el tema alimentario deberían abarcar aspectos del Codex Alimentarius, OMC, y la normativa nacional vigente, aunque este ultimo tiene consulta constante en la biblioteca del Punto de Contacto. Los representantes de las organizaciones de consumidores hicieron conocer a su turno las diferentes actividades que vienen realizando en el seno del Comité nacional del Codex, en el caso de la AIS-CODEDCO, hizo la presentación de un video del Codex Alimentarius, siendo este material muy valioso para su difusión en los sectores componentes del Codex, además también de haber participado con cierta regularidad en las reuniones mundiales del Comité de Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales. Por su parte la representante de la otra organización de consumidores SEDECO, hizo conocer su involucramiento en las actividades de varios subcomités de trabajo, y además de los planes de capacitación que vienen ejecutando en el entorno de los futuros maestros de las escuelas y colegios, haciendo conocer las normas de buenas prácticas existentes y también de la incorporación de estos temas en el plan de estudios de los futuros profesores. Finalmente y después de una importante participación en las discusiones técnicas de las presentaciones, todos los participantes de la mesa redonda estuvieron de acuerdo en que las actividades del Proyecto TCP/RLA/2904 constituyen una excelente oportunidad para estimular la capacitación de los diversos sectores interesados en la calidad e inocuidad de los alimentos y la participación en el Codex. J. Evaluación del Taller A los participantes se les solicitó que efectuaran una evaluación del taller, cuyos resultados figuran en el Anexo 8. V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES 1. Es necesario fortalecer la coordinación de actividades del Codex con las Instituciones que conforman el CNCA. 21

22 2. Hace falta o es necesario que el país cuente con un Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA) que delimite funciones y ordene el sector. 3. Apoyar al fortalecimiento en la creación de nuevos subcomités regionales específicos 4. Fortalecimiento y continuidad de las instituciones y sus representantes en las actividades del CNCA. 5. Participación activa en las reuniones internacionales con representación idónea en temas de interés nacional y regional. 6. Las normas alimentarias son importantes para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos, para favorecer a los consumidores y facilitar el comercio de alimentos. RECOMENDACIONES Al Gobierno 1. El Comité Nacional del Codex Alimentarius no cuenta con los recursos económicos necesarios para un funcionamiento acorde a su importancia, aspecto que debe ser incluido en el nuevo Decreto Supremo. 2. Mayor involucramiento de forma constante de las autoridades del sector público, en las actividades del Codex Alimentarius. Al sector productivo 3. Mayor involucramiento de forma constante de las autoridades del sector privado, en las actividades del Codex Alimentarius. Al Comité Nacional del Codex Alimentarius 4. Priorizar la revisión y actualización del Decreto Supremo de creación del CNCA, así como el Reglamento Interno. 5. Dar cumplimento al Plan de Acción para el Fortalecimiento Institucional y Técnico Administrativo del Punto de Contacto y Comité Nacional del Codex Alimentarius. 6. Organizar seminarios de difusión en las universidades sobre las actividades del Codex Alimentarius. A todos los sectores 7. Firmar convenios con diferentes medios de comunicación para la difusión de las actividades del Codex Alimentarius. 22

23 Al Director Nacional del Proyecto y Consultor Nacional de la FAO 8. Dar cumplimiento al cronograma de actividades del Proyecto TCP/RLA/