Gestión Ambiental. Desempeño Ambiental de Chile

Transcripción

1 Gestión Ambiental Desempeño Ambiental de Chile La Organización Para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, entregó, en enero de 2005, un Informe sobre el desempeño Ambiental de Chile en el período , en el que se realizó una evaluación positiva de los logros ambientales de Chile. El Informe destaca, por ejemplo, el uso de instrumentos innovadores, el impulso de reformas exitosas y la incorporación de mecanismos de mercado en los que nuestro Informe de la OCDE país fue pionero. Observa, además, que Chile cuenta con una superficie de bosque nativo que se ha mantenido notablemente alta, que la certificación forestal se ha popularizado en los últimos años y que las regulaciones dispuestas el año 2001 han hecho de la acuicultura una actividad más sustentable. En el ámbito social, la OCDE constata que Chile ha obtenido un progreso notable y una mejora impresionante en la disminución de la pobreza, y subraya el notable avance en salud ambiental. La evaluación se realizó en función de los objetivos nacionales y los compromisos internacionales contraídos por Chile en materias ambientales. La OCDE no evalúa con sus parámetros de calidad ambiental, sino con los de Chile. Sin embargo, observa en diversas oportunidades el largo trecho que le queda por recorrer al país hasta alcanzar la convergencia ambiental con la mayoría de los países de la OCDE, observación que no deja de llamar la atención,

2 Conferencia Búsqueda de nuevos proyectos de Mecanismo de Producción Limpia (MDL) Bonos de Carbono por Japón, el 9 de septiembre en SOFOFA. De izq. a der.: Jaime Dinamarca, Gerente de Medio Ambiente de SOFOFA; Mari Yoshitaka, Consultora MDL y Atsuchi Okubo, Representante de Jetro Santiago. Seminario Situación Actual de los Proyectos Forestales en el Mercado del Carbono agosto habida cuenta de la tremenda brecha existente entre Chile y los países de la OCDE en materia de ingreso per cápita. En rigor, para hacer una comparación válida sería necesario ver el desempeño ambiental que tenían los países de la OCDE cuando disponían de un ingreso per capita similar al de Chile. En todo caso, es bastante discutible aquella afirmación de la OCDE, sobre el supuesto el largo trecho que le quedaría por alcanzar a Chile, para alcanzar los niveles de calidad ambiental de los países de la OCDE, pues en algunos casos Chile supera a esos países. A modo de ejemplo, el propio Informe reconoce que el año 2003 el 66% de la población de Chile estaba conectada al sistema de tratamiento de aguas servidas, mientras que en los países de la OCDE el porcentaje de la población conectada a ese servicio es del 64%. El Informe de la OCDE no contiene críticas ni objeciones, sino más bien una lista de recomendaciones, en las que se sugiere profundizar las acciones desarrolladas por Chile. El Informe contiene, con todo, algunas proposiciones que ameritan un análisis más exhaustivo. Por ejemplo, la OCDE sugiere impuestos para los combustibles sólidos más contaminantes, planteamiento que es objetable, por cuanto en materia ambiental da lo mismo qué combustible se usa, si se cumplen las normas de calidad ambiental y de emisión. De esta manera, si una industria posee tecnologías apropiadas para abatir sus emisiones atmosféricas y cumplir las normas vigentes, como un precipitador electroestático, en rigor no tendría por qué pagar un impuesto especial por usar carbón o petcoke. El Informe de la OCDE tiene la virtud de reconocer los notables avances ambientales logrados por Chile en la última década, desvirtuando con antecedentes objetivos las permanentes críticas que desde ciertos sectores se suelen esgrimir en esta materia. Plan de Prevención y Descontaminación de Santiago El Plan de Descontaminación oficializado en Julio de 1998 estableció para el año 2010 las siguientes metas de reducción de emisiones, tomando como base el Inventario de Emisiones del año 1997: Memoria Anual 2005/2006 :: Gestión Ambiental 48 49

3 50% material particulado respirable, PM10; 50% óxido de nitrógeno, NOx; 50% compuestos orgánicos volátiles, COV; 60% monóxido de carbono, CO; y, 50% óxido de azufre, SOx. Estableció, asimismo, metas de reducción intermedias, de un 7.5% para el año 2000 y de un 25% para el año y Descontaminación Atmosférica, los informes oficiales emanados de CONAMA dan cuenta de un estancamiento, y en algunos casos incluso de un retroceso, en el proceso de reducción de emisiones iniciado el año El Informe preparado por tres auditores contratados por la CONAMA, de marzo de 2006, confirma los análisis de la autoridad. Al año 2000, las fuentes fijas habían reducido en un 63% sus emisiones de PM10, en un 71% sus emisiones de SOx y en un 33% sus emisiones de NOx. En contraste con ello, no se cumplieron las metas de reducción dispuestas para los demás sectores y en algunos casos ellas aumentaron. A raíz de lo anterior, la Sociedad ha subrayado la necesidad de focalizar las medidas del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) en el material particulado proveniente de las calles, ya que éstas representan el 83% del total de las emisiones de PM10; y, en las emisiones provenientes de las fuentes móviles, (particularmente el transporte público), cuyas emisiones representan el 48% del material particulado respirable generado en procesos de combustión, el 84% de los óxidos de nitrógeno y el 91% del monóxido de carbono. No obstante que el 29 de enero del año 2004 fue actualizado el Plan de Prevención La Sociedad de Fomento Fabril, frente al tema de la contaminación atmosférica de la Región Metropolitana, ha sostenido invariablemente: Que nunca se alcanzarán las metas propuestas por el Plan de Prevención y Descontaminación, PPDA, si no se dispone el congelamiento de las emisiones de todos los sectores responsables, lo que supone la compensación de toda nueva emisión, incluidas, por cierto, las provenientes de las fuentes móviles. La industria tiene congeladas sus emisiones desde el año Que es absolutamente contradictorio con los objetivos del PPDA la normativa tributaria vigente, que castiga el uso de combustibles más limpios. Que la Ley de Permisos de Emisión Transables pendiente hace 12 años- es crucial para el logro eficiente de las metas del PPDA.

4 Que, asimismo, es fundamental cumplir las medidas anunciadas en materia de creación de áreas verdes, arborización, pavimentación y lavado y aspirado de calles, al igual que en materia de contaminación intradomiciliaria. En este contexto, CONAMA ha anunciado que dará inicio a un nuevo proceso de actualización del PPDA, el que tendrá lugar en el curso del año Consejo Asesor Intendencia Regional Región Metropolitana Con el fin de analizar y traducir en lineamientos de acción, los contenidos de la Segunda Auditoría Internacional realizada al Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana (PPDA), se constituyó en abril de 2006 el Consejo Asesor de la Intendencia Regional. El Consejo lo conformaron académicos, representantes del mundo empresarial, (SOFOFA entre ellos), representantes de organismos no gubernamentales y del Consejo Regional Metropolitano, junto a las autoridades regionales de Salud y Transporte. Con fecha 10 de mayo el Consejo entregó 8 propuestas al Intendente para descontaminar Santiago. Normas de Calidad para 7 Cuencas Hidrográficas La CONAMA ha iniciado formalmente el proceso de elaboración de las normas secundarias de calidad ambiental de las cuencas de los ríos Aconcagua, Cachapoal, Aysén, (Diario Oficial del 16 de enero de 2006) Bío Bío, Elqui, Loa y Maipo (Diario Oficial del 15 de febrero de 2006). Las normas de calidad ambiental cumplen un rol central en el control y prevención de la contaminación. A ellas les corresponde, definir los valores a partir de los cuales la presencia en el ambiente de un elemento o sustancia constituye contaminación ; y, en base a ellas el Estado debe desarrollar programas de medición y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, (artículo 33 de la ley ). El objetivo de las normas de calidad es favorecer el desarrollo sustentable, lo cual supone que las decisiones de la autoridad ambiental no deben comprometer el desarrollo productivo del país. Esta consideración se debe tener especialmente en cuenta cuando se quieren fijar parámetros de calidad para una cuenca hidrográfica, ya que si la calidad de las aguas de una cuenca es buena no tiene sentido imponer un parámetro más exigente, como no lo tiene tampoco imponer como parámetro la calidad actual, si la capacidad de dilución de la cuenca admite el desarrollo de nuevas actividades. Optar por mantener la calidad actual significaría en los hechos- no autorizar nuevas descargas en la respectiva cuenca hidrográfica, (salvo que estuviera vigente la ley sobre permisos transables de emisión a que se refiere el artículo 48 de la ley , en cuyo caso los nuevos proyectos de inversión tendrían que asumir el costo adicional de la compensación de sus emisiones). Por otro lado, optar por mejorar la calidad actual significaría imponer a las fuentes emisoras existentes una reducción de sus emisiones, lo que nuevamente implica un costo adicional para las actividades involucradas. Memoria Anual 2005/2006 :: Gestión Ambiental 50 51

5 Cuenca hidrográfica del Bío-Bío, VIII Región. Con la publicación de los correspondientes extractos se ha dado inicio a un proceso de consulta pública que la industria chilena espera permita un diálogo constructivo entre todos los actores relevantes, de modo que se establezcan normas adecuadas para cada cuenca hidrográfica, que tengan la virtud de proteger el medio ambiente pero que a la vez permita el desarrollo productivo de las regiones. Institucionalidad Ambiental En ambos casos, la norma de calidad propuesta implicaría un costo económico, que la ley exige evaluar, precisamente para garantizar el cumplimiento del principio de eficiencia ambiental que inspira dicho cuerpo legal y que, de acuerdo a lo expresado por el legislador persigue que las medidas que adopte la autoridad para enfrentar los problemas ambientales, sean al menor costo social posible, y que se privilegie, además, instrumentos que permitan la mejor asignación de los recursos que, tanto el sector público como el privado destinen a la solución del problema. Adicionalmente, la ley , junto con los análisis económicos, exige el desarrollo de estudios técnicos y científicos, que justifiquen la norma de calidad ambiental que se está proponiendo, lo cual es crucial para la actividad económica, tal como lo ha advertido la propia Organización Mundial de Comercio. Estas consideraciones tienen una enorme importancia, por cuanto una norma de calidad ambiental demasiado permisiva podría terminar comprometiendo la sustentabilidad de las cuencas hidrográficas, mientras que una norma innecesariamente restrictiva podría afectar seriamente las expectativas de desarrollo del país. No obstante los importantes logros ambientales alcanzados por Chile en la última década, se ha instalado en la agenda nacional la idea de hacer importantes ajustes a la institucionalidad vigente. En el ámbito institucionalidad, los compromisos asumidos por la actual Administración son: Ministerio del Medio Ambiente Subsecretaría de Recursos Naturales y Biodiversidad Subsecretaria de Gestión Ambiental (la actual CONAMA) Superintendencia Ambiental Servicio Nacional de Parques Nacionales Una autoridad ambiental municipal articulada con el Ministerio del Medioambiente, a fin de que los gobiernos comunales tengan una política ambiental local La Presidenta de la República Michelle Bachelet, junto a la Ministra Secretaria General de la Presidencia Paulina Veloso, en ceremonia de envío al Congreso del proyecto de ley que crea el cargo de Presidente de la CONAMA y le confiere el rango de Ministro de Estado, el 6 de abril de 2006 en la Reserva Nacional Lago Peñuelas.

6 De esta manera, la institucionalidad ambiental estará en el centro de la agenda ambiental del año 2006, partiendo por el proyecto de ley que crea el cargo de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y le confiere rango de Ministro de Estado, ingresado a trámite legislativo en abril de Alimentación Saludable en el Trabajo La Sociedad en conjunto con entidades privadas y gubernamentales ha venido impulsando una serie de iniciativas para promover la alimentación saludable en los lugares de trabajo. El experto norteamericano en alimentación saludable, Christopher Wanjek, junto a Patricio Dueñas, gerente general de Sodexho Pass y Andrés Concha, Secretario General de SOFOFA en Lanzamiento del libro Food at Work. Trabajador", que organizaron SOFOFA y ACHS y que reunió a más de 300 asistentes en la sede del gremio industrial. Informes de diversos especialistas y autoridades, advierten de un preocupante aumento en Chile de la obesidad, con sus consiguientes efectos para la salud de la población y costos económicos para las familias y el país, motivaron a la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) y la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) a firmar una alianza estratégica. El convenio fue suscrito por el Presidente Ejecutivo de la ACHS, Eugenio Heiremans y el Presidente de SOFOFA, Bruno Philippi, con la presencia del Ministro de Salud, Dr. Pedro García, el 13 de octubre de 2005 en la clausura del Seminario "Alimentación Laboral: Herramienta para el Fomento de la Salud del El objetivo del entendimiento es ayudar a mejorar los indicadores de salud del país y contribuir a una mejor calidad de vida de los trabajadores. Con este mismo fin, el 28 de noviembre SOFOFA, Sodexho Pass y el Ministerio de Salud, participaron en el lanzamiento del libro "Food at work", que presentó en Chile su autor, el experto norteamericano, doctor en salud de Harvard, Christopher Wanjek. El estudio recoge experiencias de todo el mundo sobre nutrición en el mundo laboral y muestra su influencia en la salud y la productividad. En la jornada también se lanzó una cartilla con recomendaciones de buenos hábitos alimenticios. Comisiones que Integra SOFOFA Comisión de Eficiencia Energética, dirigida por el Ministerio de Economía Proyecto Gestión de Residuos Peligrosos, dirigida por CONAMA y la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno Alemán, GTZ. Comisión Permanente Revisión y Modificaciones del Reglamento Sanitario de los Alimentos, dirigida por el Ministerio de Salud Consejo Consultivo CONAMA Región Metropolitana Consejo Consultivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente Consejo Nacional de Producción Limpia Comité Operativo para la Elaboración de la Norma Secundaria de Calidad Ambiental de la Cuenca del Río Maipo Memoria Anual 2005/2006 :: Gestión Ambiental 52 53