Catálogo del Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS

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1 Catálogo del Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS (VERSION para EDICION) Elaborado por: César Zelaya B. Consultor Forestal - FAO 10 de Abril de 2013

2 Contenido 1. Introducción Conceptos básicos asociados al Programa Forestal Instrumentos legales y técnicos para el manejo, aprovechamiento y procesamiento de los recursos forestales Estado de los recursos forestales del país Aporte del sector forestal en la economía del país El mercado de los productos forestales La Cadena de Valor Forestal en el Crédito Forestal Descripción y enfoque del Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS Antecedentes Objetivo general y objetivos específicos del Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS Beneficiarios del Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS Area geográfica de implementación Duración del Programa Forestal Organización para la implementación del Programa Forestal Factores que aseguran la sostenibilidad del Programa Forestal Apoyo y coordinación interinstitucional Aspectos económicos y financieros Aspectos socio culturales y de género Impacto ambiental Propuesta de tipos de Garantía de acuerdo al rubro del Programa Forestal Rubros a financiar en el Programa Forestal del Banco PRODUZCAMOS Manejo Forestal Sostenible del Bosque Plan General de Manejo Forestal (PGMF) Conceptualización Ficha de Crédito Aspectos legales y técnicos Aprovechamiento Forestal Sostenible del Bosque POA Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos del Aprovechamiento Forestal en diferentes tipos de bosques Aspectos legales y técnicos Establecimiento y manejo de plantaciones forestales Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales y técnicos 56 1

3 11.4 Aprovechamiento de Plantaciones Forestales Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de costos para el aprovechamiento de plantaciones forestales Aspectos legales Maquinaria de extracción y transporte forestal Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales Reconversión y operación de Aserraderos Estacionarios Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales Reconversión y operación de Aserraderos Portátiles Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales Equipamiento y operación de Talleres de Carpintería Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales Equipamiento y operación de Talleres de Ebanistería Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de Costos Aspectos legales Comercialización de productos forestales del bosque y de madera procesada Conceptualización Ficha de Crédito Estructura de costos Aspectos legales Monitoreo y evaluación Elementos a monitorear y evaluar. 85 2

4 1. Introducción. Nicaragua cuenta con una superficie boscosa natural estimada en más de 3, 000, de Has 1., en diferentes estados de degradación, pero solo una parte menor de estos bosques tienen capacidad de producir maderas de alto valor. La superficie de los suelos de Nicaragua es de aproximadamente 120,000 Km² y los suelos de vocación forestal representan el 48% de la superficie nacional de producción. Nicaragua es naturalmente un país con vocación forestal, calculándose que el 25% del territorio nacional corresponde a bosques, equivalentes a 3,254,145 Has., de las cuales 3,180,466 Has (98%), corresponden a bosques naturales y solo unas 73,679 Has (2%) son plantaciones forestales. En la Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) se localiza el área más grande de bosques tropicales en Centro América y es un recurso clave de madera de alto valor para el mercado. Desde muchas décadas atrás, los bosques naturales de Nicaragua han estado sometidos a una fuerte presión de deforestación con fines de habilitar los terrenos para actividades agrícolas y ganaderas principalmente. Aunque no se sabe con certeza o exactitud la tasa de deforestación en el país, ésta se estima en unas 60-70,000 hectáreas por año, cifra alarmante dado que no considera en absoluto la superficie de degradación de bosques por efectos de su mal manejo y aprovechamiento forestal no sostenible. Se ha considerado que la actividad forestal por desarrollar en Nicaragua sería la mejor alternativa económica, social y ambiental para el uso del territorio. Sin embargo, la opción productiva histórica ha sido el reemplazo de los bosques naturales por terrenos que inicialmente son utilizados para la producción agrícola o ganadera y posteriormente son parcial o totalmente abandonados, favoreciendo su degradación. De acuerdo a la FAO la disminución de la disponibilidad de bosques per cápita entre 1990 y el 2010 se estimaba en un 30 %, cálculo que incluía la existencia de plantaciones forestales, sin embargo las cifras de disminución serían un poco mayores para Nicaragua. Los recursos de bosques naturales en el país se distribuyen geográficamente. Los bosques de especies latifoliadas 2 se encuentran concentrados en la vertiente del Mar Caribe en las Regiones del Atlántico Norte y Sur (RAAN RAAS), los bosques naturales de Pino o Coníferas, en la Zona Central cercana a la frontera con Honduras o región de Las Segovias. Lamentablemente desde unas décadas atrás, la vertiente del Océano Pacífico se sometió a agricultura intensiva de productos de exportación como el algodón, la soya y el maní, y ésta solamente conserva escasos remanentes de bosques secos convertidos en áreas protegidas (en algunos casos en avanzado estado de degradación) y bosques muy fragmentados a nivel de las fincas de productores agropecuarios. Actualmente el avance de la frontera agrícola afecta fuertemente los bosques de las Regiones Atlánticas, sin que obedezca a la lógica del ordenamiento forestal básico, similar situación se está experimentando en los bosques de pinares. La economía forestal nacional se basa fuertemente en acciones de aprovechamiento de la madera, con alguna capacidad de elaboración secundaria de nivel artesanal y un mínimo desarrollo industrial de tercer nivel. Las exportaciones forestales no son significativas para el país, se reducen a maderas preciosas y una cantidad menor de otros productos, que no alcanzan el 3 % del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. 1 Hectáreas: 10,000 metros cuadrados / 0.7 Manzanas 2 Arboles de zonas tropicales de hojas anchas y gruesas. 3

5 La industria forestal nacional basándose en términos productivos, ha tenido poco desarrollo y se ha limitado principalmente a la primera transformación de la madera. La desintegración de la cadena de valor de la madera a impedido dar un mayor valor agregado a los productos madereros obtenidos de los bosques naturales, esto puede demostrarse con que apenas el 8 % de las exportaciones de productos forestales corresponde a productos elaborados como los muebles, por ejemplo. Entre 2007 y 2011 el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) autorizó el aprovechamiento de 1,408,000 metros cúbicos (m³) de madera en rollo, superior en 51.8% (481,000 m³) a los 927,000 m³ autorizados en años anteriores. Importante aclarar es que la madera en rollo autorizada, incluye la madera afectada por el Huracán Félix en 2007 (1,090,000 m³) que representa el 77.4% del total autorizado en ese período. En el cuadro siguiente se puede apreciar el volumen de madera que fue autorizada para su aprovechamiento entre el año 2007 al Cuadro No. 1 Volumen de madera en rollo autorizado por el INAFOR (miles m3) Tipo de plan AÑOS TOTAL (miles de m³) Planes Operativos Comercial Consevación Saneamiento Arboles Caídos (Art.55) Agrosilvopastoriles Especial Planes de Aprovechamiento ,090 Forestal - Huracán Félix RAAN ( ) Total ,408 Fuente: INAFOR De acuerdo a la Oficina de Registro Forestal del INAFOR, el 76% de los aserríos o aserraderos (utilizados en la primera transformación de la madera) del país se encuentran ubicados en la RAAN, Nueva Segovia y Managua Masaya, y de estos el el 90% corresponden aproximadamente a las pequeñas y medianas empresas. Se estima que el indice de capacidad de transformación primaria de la madera no utilizada ronda el 30 %. Respecto a la segunda transformación de la madera que se materializa en los talleres de carpintería y ebanistería del país, se calcula que el 44 % de estos se localizan en los departamentos de Managua y Masaya, en los que se ocupan el 45 % de los más de 6000 empleos que esta actividad forestal genera al nivel nacional. Se sabe con certeza, que el país cuenta con un enorme potencial para el establecimiento de plantaciones forestales con especies nativas de muy alto precio y amplio reconocimiento en 4

6 mercados internacionales (p.e. Caoba, Cedro Real ), con elevadas tasas de crecimiento (iguales o superiores a especies exóticas), al igual que especies introducidas de características similares (p.e. Teca). El potencial de suelo y clima permite además pensar en especies multipropósito (madera para mueblería, ornato, construcción, sub productos para leña) de grandes crecimientos. Actualmente en la Región del Pacífico, se están desarrollando proyectos de plantaciones forestales de especies de valor comercial y nativas (Teca - Tectona grandis, principalmente), que superan ya las 10,000 hectáreas, y se están realizando estos mismos esfuerzos en la RAAN y en el departamento de Río San Juan. Plantaciones para la producción de biomasa, es otro esfuerzo que se realiza sobre todo por ingenios azucareros en la región. A pesar de que en el país se cuenta con abundantes recursos forestales y con alto potencial para el establecimiento de plantaciones forestales industriales, y con una serie de leyes y una política forestal acertada y con la institucionalidad forestal requerida, el sector forestal no logra arrancar de acuerdo a ese potencial; entre las principales limitaciones que frenan su despegue y que es expresada por todos los actores de la cadena de valor forestal es la falta de capital de trabajo para desarrollar las actividades que todo empresa forestal necesita para salir adelante en la búsqueda de sus objetivos económicos. Desde hace mucho tiempo y en todos los foros en los que se discute sobre el avance del sector forestal, se ha demandado de una fuente de financiamiento que permita realizar las inversiones necesarias para mejorar la competitividad del sector por medio de mecanismos financieros ajustados a las necesidades y condiciones de los actores de la cadena forestal nacional. 2. Conceptos básicos asociados al Programa Forestal. Arbol - Planta perenne, de tallo leñoso, que se ramifica a cierta altura del suelo. El término hace referencia habitualmente a aquellas plantas cuya altura supera un determinado límite, diferente según las fuentes, 2 metros, 3 metros, 5 metros o los 6 metros en su madurez. Además, producen ramas secundarias nuevas cada año que parten de un único fuste o tronco, con claro dominio apical, dando lugar a una nueva copa separada del suelo. Las plantas leñosas que no reúnen estas características por tener varios troncos o que son de pequeño tamaño son consideradas Arbustos. Bosque - Un bosque (de la palabra germánica busch: arbusto y por extensión monte de árboles) o floresta (del latín foresta) es un área donde la vegetación predominante la constituyen los árboles. Estas comunidades de plantas cubren grandes áreas del globo terráqueo y funcionan como hábitats animales, moduladores de flujos hidrológicos y conservadores del suelo, constituyendo uno de los aspectos más importantes de la biosfera de la Tierra. Los bosques maduros juegan un importante papel en el ciclo global del carbono, como reservorios estables de carbono y su eliminación conlleva un incremento de los niveles de dióxido de carbono atmosférico. Clasificación de los bosques - 1. Según tipo de Vegetación 5

7 Una clasificación se establece por la composición predominante de los bosques según el tipo de hoja: hoja ancha (Latifoliados como el Cedro Real) o acicular (Coníferas como el Pino), o ambos. Bosques latifoliados o bosques de hoja ancha, como las selvas, son los bosques dominados por angiospermas plantas con semillas en frutos, y que son más ricos de especies que aquellos dominados por las coníferas. Bosques de coníferas o bosques de hoja acicular, son aquellos dominados por gimnospermas plantas con semillas desnudas. Bosques mixtos, donde hay equilibrio entre ambos tipos de árboles, por ejemplo, en los bosques de coníferas con zonas de roble u otras especies latifoliadas. 2. Según la estacionalidad del follaje Una forma de clasificación de los bosques es determinar la longevidad de las hojas de la mayoría de los árboles. Bosque perennifolio y subperennifolio, si predominan las hojas perennes. Bosque caducifolio y subcaducifolio, si predominan las hojas caducas. 3. Según la latitud Bosque boreal: Ocupa la zona subártica, y son por lo general de coníferas con hojas perennes. Bosque templado: Como los bosques caducifolios de hoja ancha y bosques perennifolios coníferos. En las zonas templadas cálidas hay árboles perennifolios de hojas anchas, como el bosque mediterráneo. Bosque subtropical: Incluyen a los bosques de clima subtropical húmedos, secos y de coníferas. Bosque tropical: De clima tropical como la selva ecuatorial que es el ecosistema más lluvioso o el bosque seco tropical. 4. Según el grado de intervención La Fisionomía, clasifica los bosques por su estructura física total o etapa de crecimiento. Los bosques pueden también ser clasificados más específicamente por las especies dominantes presentes en los mismos. Desde el punto de vista de su historia y grado de alteración, los bosques pueden ser clasificados en: Bosques primarios: También llamados nativos; son los que no han sufrido intervenciones antrópicas. Los bosques naturales sólo tienen los patrones originales de la biodiversidad. Esta biodiversidad y sus procesos no han sido afectados por los humanos con una frecuencia o intensidad que se pueda considerar grave. Bosques antropogénicos, sí han sido afectados por los humanos con una frecuencia o intensidad suficiente para marcar grandes cambios en los patrones del bosque. A menudo, en estos tipos de bosques se encuentran especies exóticas. Bosques secundarios: los que se han regenerado después de una primera tala, parcial o total. Bosques artificiales o plantación: los que han sido plantados por el hombre para cualquier fin. Bosque Húmedo Tropical - Pluvioselva, selva lluviosa, o más específicamente el bosque húmedo tropical y subtropical de frondosas o latifoliadas, es un tipo de bioma que agrupa los ecosistemas de selva de clima tropical húmedo o subtropical húmedo y que se sitúa mayormente en la zona intertropical. 6

8 Está caracterizada por una formación vegetal arbórea alta y densa, de varios estratos, predominantemente perennifolia y de hoja ancha (de frondosas), de clima cálido con variaciones térmicas de menos de 5 C y lluvioso durante todo o casi todo el año. Bosque Seco Tropical - El bosque seco, xerófilo, deciduo, también llamado selva seca, caducifolia, es el ecosistema de semidensa o densa vegetación arbolada, que alterna climas estacionales lluviosos breves con climas secos más prolongados. Se encuentra en latitudes tropicales y subtropicales. Bosque de Coníferas - Los bosques subtropicales de coníferas o también bosques de pino, constituyen un bioma forestal terrestre que se presenta en zonas altas y bajas de clima subtropical semi-húmedo con una estación seca larga y escasas precipitaciones donde la vegetación predominante son los bosques de pino y mixtos (coníferas y latifoliadas.) Los ecosistemas que componen este bioma son bosques densos acompañados de un sotobosque de hongos, helechos, arbustos y árboles pequeños. Se encuentra en las siguientes locaciones: En América Bosque mixto de pinos y encinos (Robles) en las sierras de México y extendidas desde el suroeste de Estados Unidos hasta Nicaragua. Reforestación - Es una operación en el ámbito de la silvicultura destinada a repoblar zonas que en el pasado histórico reciente (hasta en los últimos 50 años) estaban cubiertas de bosques que han sido eliminados por diversos motivos como pueden ser: Explotación de la madera para fines industriales y/o para consumo como plantas. Ampliación de la frontera agrícola o ganadera. Ampliación de áreas rurales. Incendios forestales (intencionales, accidentales o naturales). Silvicultura - (del latín silva, selva, bosque, y cultura, cultivo) Es el cuidado de los bosques, y también, por extensión, la ciencia que trata de este cultivo; es decir, de las técnicas que se aplican a las masas forestales para obtener de ellas una producción continua y sostenible de bienes y servicios demandados por la sociedad. Es la disciplina que se encarga de generar tecnicas para el cultivo y aprovechamiento de los bosques. La silvicultura, a diferencia de la agricultura, se basa no en el estudio de producciones anuales, sino en el de producciones escalonadas a lo largo de 15, 20, 30, 50, o más años; es necesario esperar y prever, trabajar para las generaciones siguientes; lo que implica gran cantidad de consecuencias. Tratamientos silviculturales - Buscan inducir variaciones en la estructura del bosque, con miras a fortalecer el establecimiento de la regeneración natural e incrementar el crecimiento de los individuos de especies comerciales, que son sobre los cuales se definen en gran medida la aplicación de los tratamientos. La definición de que tratamiento silvicultural se aplique a cada bosque dependerá de las características propias de los mismos. Entre los tratamientos silviculturales, que se puedan emplear en el manejo de los bosques están: Corta de liberación: favorecer la posibilidad de que un individuo de una especie comercial reciba luz. 7

9 Refinamiento: eliminación de individuos de especies no comerciales. Corta de regeneración: tratamiento dirigido a rodales dominados por una o dos especies. Corta de bejucos: eliminación de bejucos o lianas de los árboles a aprovechar. Enriquecimiento: establecimiento de plántulas de árboles de valor comercial dentro del bosque. Escarificación del suelo. Aprovechamiento forestal. Manejo Forestal - Conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la conservación, cultivo, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales manteniendo el ecosistema boscoso. Plan General de Manejo Forestal - Documento técnico de planeación y seguimiento, que de acuerdo con la Normativa Técnica de Manejo Forestal, integra los requisitos en materia de inventario, silvicultura, protección, aprovechamiento y transporte de materias primas forestales, en un área determinada. Aprovechamiento Forestal - Conjunto de actividades destinadas a extraer los productos del bosque y de plantaciones forestales, de forma eficiente de acuerdo a su productividad y a las normas técnicas obligatorias en el caso del bosque natural y de acuerdo a las prácticas de silvicultura específicas para el caso de las plantaciones forestales. Prenda de Garantía Forestal - Se define como: la opción de prendar el vuelo forestal, o la cosecha anticipada de la plantación forestal por el valor de la madera esperada al final del turno o ciclo productivo. La prenda de garantía forestal permite a los dueños de bosques o plantaciones forestales prendar la madera (volumen) que existe en el bosque o plantación como garantía para préstamos a corto y largo plazo, para reinversión en el manejo del bosque o de la misma plantación u otros fines considerados por el propietario del recurso forestal. Actividades de protección forestal - Conjunto de medidas dirigidas a la preservación, restauración y manejo sostenible del bosque. Aptitud Forestal - Conjunto de calidades suficientes de un suelo que determinan la capacidad y disposición de los mismos para que exista un bosque que pueda sostenerse naturalmente. Área boscosa - Extensión de tierra que cuenta con cobertura Forestal maderable, al menos en un 30% de ella. Aserrio industrial - Toda empresa que utilice materia prima de madera en rollo para su primera transformación Aserríos Portátiles (Aserradero móvil) - Equipo de aserrar que por su tamaño y características fácilmente puede ser trasladado de un sitio a otro Guía Forestal - Documento emitido por el INAFOR que se utiliza para el transporte de trozas y productos forestales procesados (leña, carbón, madera aserrada, timber). Madera en Pie - Árboles en su estado natural. Madera en Rollo - Trozas del fuste o rama de un árbol cortado, con corteza o sin ella, provenientes del bosque natural o de plantaciones forestales 8

10 Madera Aserrada - Piezas de madera provenientes de la primera transfor mación, cortadas longitudinalmente por medio de sierras manuales o mecánicas. Plantación Forestal - Bosque proveniente del cultivo de árboles con fines comerciales o de conservación. Está integrado por especies introducidas o especies autóctonas. Primera Transformación - Primer procesamiento que tiene la madera en rollo. Segunda Transformación - Actividad productiva que usa como materia prima los bienes derivados de la primera transformación y los convierte en cualquier bien intermedio o final. Servicios Ambientales del Bosque - Beneficios que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento de medio ambiente, entre estos la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, regulación y protección hidrológica, conservación de la biodiversidad, reducción de la vulnerabilidad ante los desastres naturales. Vocación Forestal - Calidades económicas y sociales de suelos con aptitud Forestal que determinan una preferencia por actividades Forestales. Vuelo Forestal - Todos los árboles, arbustos, plantas leñosas y demás especies vegetales a partir de la superficie del suelo. 3. Instrumentos legales y técnicos para el manejo, aprovechamiento y procesamiento de los recursos forestales. Con el fin de mostrar el marco legal y técnico en que se sustentan las actividades productivas que tienen relación con los recursos forestales del país, se ofrece de manera breve el marco jurídico y técnico para el manejo, aprovechamiento, conservación y desarrollo de los recursos forestales del país, que se sustenta en los siguientes instrumentos e instituciones nacionales: 1. Constitución Política 2. Ley No. 217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 3. Ley No. 462: Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal. 4. Ley No. 612: Ley de Reforma y Adicción a la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. 5. Ley No. 28: Estatutos de Autonomía de las dos regiones autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y su reglamento. 6. Ley No. 40 y Ley 261: Ley de Municipios. 7. Ley No. 641: Código Penal, Título preliminar sobre las garantías penales y de la aplicación de la Ley Penal. 8. Ley No. 585: Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recurso Forestal. 9. Ley 445: Ley de Régimen de la Propiedad Comunal de los Territorios Indígenas Decretos: : Reglamento de la Ley No

11 : Reglamento de Procedimientos para el establecimiento, la obtención y aplicación de los incentivos para el desarrollo forestal de la Ley Forestal : Disposiciones que regulan las concesiones forestales : Reglamento de Areas Protegidas : Reforma al Decreto No Acuerdos Ministeriales: : Reglamento Interno de funcionamiento de la Comisión Forestal Nacional : Reglamento de la Administración y funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal. Resolución Ministerial: : Criterios e Indicadores del Manejo Sostenible del Bosque Resolución Administrativa: DE Disposiciones Administrativas para el Manejo Sostenible de los bosques latifoliados, coníferas, plantaciones forestales y fincas. DE Normas Administrativas para el funcionamiento de la Industria Forestal. Normativa: NTON : Norma Técnica para el Manejo Sostenible de los Bosques. Regionales: Resolución No : Sobre el Ordenamiento del Sector Forestal en la RAAN. Disposición Administrativa No : Programa Ambiental de Aprovechamiento y Usufructo del Recurso Forestal afectado por el Huracán Félix. Políticas Nacionales 1. Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua. Todos los anteriores instrumentos son aplicados y observados por las instituciones nacionales con competencia en la aplicación de los mismos, como son: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales - MARENA Delegaciones territoriales / Técnicos Municipales. Ministerio Agropecuario Forestal - MAGFOR Delegaciones departamentales / Municipales. Instituto Nacional Forestal- INAFOR Delegaciones Distritales / Delegaciones Municipales / Regentes Forestales / Auditores Forestales / Comisión Nacional Forestal / Comisiones Forestales Regionales / Comisiones Forestales Municipales. Gobiernos Regionales Secretaría de los Recursos Naturales Secretaría de Producción. Gobiernos Municipales Unidades de Medio Ambiente / Comisiones Ambientales Municipales. Procuraduría General de la República Procurador Ambiental Especial / Procuraduría Regional / Procuraduría Departamental. 10

12 Ministerio Público Fiscal Ambiental Especial / Unidad Especial de Delitos contra el Medio Ambiente / Fiscales Regionales / Fiscales Departamentales. Policía Nacional Delegaciones Regionales / Delegaciones Departamentales / Delegaciones Municipales / Dirección de Investigación Económica. Ejército de Nicaragua Unidades territoriales / Batallón Ecológico. Toda esta gama de instrumentos legales y técnicos conforman la base en que el sector forestal del país tiene garantizado su despegue y su desarrollo, valorando como de gran importancia la búsqueda de la sostenibilidad económica, ambiental y social de los recursos forestales del país. En el año 2003, la Asamblea Nacional de Nicaragua promulgó la Ley 462 Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal o Ley Forestal. La Ley 462, en su Arto. 1 dispone que La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen legal para la conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la protección, conservación y restauración de áreas forestales. El mismo año fue dictado el Reglamento de la Ley Forestal (Decreto ), que tiene por objeto establecer las normas generales de carácter complementario para mejorar la aplicación de la Ley El 03 de Junio de 2008, la Comisión Nacional Forestal CONAFOR, aprobó la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua Política Forestal, que tiene por objeto Con un alto nivel de participación ciudadana, contribuir a mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras de la población nicaragüense, priorizando las familias de pequeños, medianos productores agropecuarios y forestales, campesinos, trabajadores del campo, pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas; fomentando el desarrollo sostenible del sector forestal orientado hacia la reposición del recurso forestal, la deforestación evitada, el manejo forestal racional y la forestería comunitaria con una visión empresarial. Respecto al fomento del sector forestal en el que incluye el financiamiento para el desarrollo de la cadena de valor forestal, la Política Forestal de Nicaragua, en su Artículo 4 Objetivos Específicos, considera: 4. Promover la articulación de las cadenas de valor agrícola, pecuario y forestal mejorando los servicios del Sector Público Agrícola y Rural (SPAR) e instituciones de gobierno comunitario, municipal y regional, contribuyendo al incremento del valor agregado de sus productos y a la apertura de mercados nacionales e internacionales. 5. Fomentar la creación de mecanismos de financiamiento y desarrollo de instrumentos económicos para el desarrollo de las cadenas de valor que usen y manejen sosteniblemente los ecosistemas forestales nacionales. Relacionado al valor de los árboles y el bosque, en su Arto. 6- Principios, el número 3, indica que: El árbol, el bosque y los ecosistemas forestales son un bien de capital, reconociendo su utilidad y el valor agregado de los mismos, para que estos sean más competitivos en los mercados nacionales e internacionales. El principio número 6, indica que: La articulación de las cadenas de valor agrícola, pecuario y forestal, se convierte en un facilitador de bienes y servicios para el fortalecimiento de un modelo de uso y manejo forestal, agroforestal y agroindustrial sostenible. 11

13 Respecto al Fomento y Reposición Forestal, la Política Forestal en su Arto. 14, establece que: Tiene el propósito de valorar adecuadamente el recurso forestal y propiciar el aprovechamiento sostenible a lo largo de la cadena de valor forestal. En este caso se impulsarán las siguientes directrices: 1. Se promoverá y fomentará la aplicación del manejo de ecosistemas forestales naturales primarios y secundarios, a través de los planes generales de manejo, tomando en cuenta el estado y los requisitos de manejo de los diferentes ecosistemas forestales. 3. Se promoverá y apoyará a la Certificación Forestal, garantizando un manejo sostenible de los ecosistemas forestales, impulsando el desarrollo de capacidades locales de los productores y dueños de bosque existentes, especialmente en las regiones donde habitan los pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas. 4. Se promoverá el desarrollo sostenible de plantaciones y sistemas agroforestales, a través de la regeneración natural, y la plantación directa en todo el territorio nacional. 5. Se fomentará e incentivará el desarrollo de plantaciones forestales que incluyan corredores biológicos y la reforestación con especies nativas principalmente en peligros de extinción. 6. Se ejecutarán programas y proyectos de reforestación, enriquecimiento forestal y manejo de regeneración natural, estableciendo compromisos de seguimiento a largo plazo (dependiendo de la especie forestal y de la naturaleza del usufructo del bosque), respondiendo a las iniciativas del sector privado, asociaciones gremiales, pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas. 8. Se promoverá el establecimiento de un Plan Maestro de Reforestación Nacional en los terrenos de interés público, tierras indígenas y en áreas prioritarias, enfatizando la reforestación con especies nativas en peligro de extinción, priorizando áreas de la región Pacífico, Central y áreas críticas degradadas en las Regiones Autónomas, promoviendo la reforestación del trópico seco. 10. Se desarrollará el proceso de reposición forestal bajo un enfoque Dendroenergético, para garantizar un balance entre la oferta del recurso dendroenergético (leña y carbón) y su demanda, para lo que se establecerán políticas específicas. El Fomento Forestal se refiere a todas aquellas intervenciones orientadas a promover el desarrollo de diversas actividades forestales, encaminadas al uso sostenible de los recursos forestales y desde el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) se hacen esfuerzos para su apropiación entre todos los sectores productivos del país y considerando diferentes niveles de acción. A pesar de que la Política Forestal establece en su Capítulo V: Lineamiento de mecanismos de financiamiento e instrumentos económicos para la implementación de la política, Sección I Mecanismos de Financiamiento - Arto 23, acápite 2 que: En coordinación con la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SIBOIF), se fomentará la Prenda de Garantía Forestal, para capitalizar a dueños de bosques en las actividades de preaprovechamiento forestal, o cubrir otras necesidades como el inventario forestal en sus áreas de bosques, volviendo al bosque ante las entidades bancarias como suficiente garantía para el 12

14 financiamiento, hasta la fecha no se ha avanzado en esa dirección y todavía sigue siendo objeto de duda la garantía para obtener un crédito forestal. En el mismo Arto 23 en sus acápites 3 y 4, se mencionan mecanismos de financiamiento forestal que valdrían la pena explorar y así fortalecer el Crédito Forestal en el BANCO PRODUZCAMOS, estos son: Se fomentará el establecimiento de Títulos Valores Forestales y Se promoverá el establecimiento de la figura del Fideicomiso para el desarrollo sostenible de los ecosistemas forestales. 4. Estado de los recursos forestales del país 3. Extensión de Cobertura de Bosque. En base a la superficie del país (13,000,000 ha), la cobertura del bosque se puede estimar hasta en un 3,254,145 ha, es decir un 25 % del territorio nacional, de estas 3,180,466 ha (98%), corresponde a bosque natural y solo unas 73,679 ha (2%) son plantaciones forestales. El país presenta cuatro tipos fisonómicos de acuerdo a la distribución de la superficie de los de bosques (latifoliadas, coníferas, mixto y mangle). La composición del bosque latifoliado se estima 2,760,018 ha (87%) y el bosque natural de conífera 374,739 ha (12%), el restante corresponde a manglar con 28,919 ha y mixto con 16,789 ha. Del total de la superficie de bosque natural latifoliado ( 2,760,018 ha) se estimó que % (1,233,988 ha) es de bosque primario, un 6.26 %(172,830 ha) es de bosque intervenido y un % (1,353,199 ha) es bosque secundario. La superficie de bosque natural de conífera ( 374,739 ha), se estimó que un % ( 339,737 ha) es bosque maduro, un 5.49 % (20,586 ha) es bosque desarrollado, un 3.28 % (12,306 ha) es bosque joven de coníferas y un 0.56 % (2,109 ha) es un bosque de coníferas regeneración. El régimen de posesión con mayor superficie de bosques es el de comunidades indígenas con el 49% de la superficie total de bosques, el régimen de posesión privado ocupa una superficie en bosques del 35%,el régimen estatal y municipal 11% y un 5% no fue determinado. En el informe de la valoración forestal - MAGFOR 2000, refleja que las áreas protegidas con bosque es de 1,885,747 ha, de acuerdo a la información de campo recopilada por el INF refleja que las áreas protegidas ascienden en la actualidad a 992,390 ha, con una disminución de aproximadamente 48 % de bosque en áreas protegidas, teniendo esta otro tipo de uso de la tierra Las estimaciones realizadas ubica a la R.A.A.S con unas 590,760 ha de áreas protegidas de las cuales 255,550 ha corresponde a área de bosque y 335,220 ha se encuentra en áreas fuera de bosque, Jinotega se estimó en unas 457,120 ha de áreas protegidas de las cuales 197,940 ha esta en área de bosque y 259,180 ha en áreas fuera de bosque, mientras la R.A.A.N se estimó en unas 377,990 ha de áreas protegidas de las cuales 252,660 ha esta en área de bosque y 125,330 ha en áreas fuera de bosque. Coberturas de áreas fuera del Bosque AFB. 3 Fuente: Informe del Inventario Nacional Forestal de Nicaragua 13

15 Área fuera del bosque se define como la tierra no clasificada como bosque con cobertura de árboles menor del 10%. Incluye tierras naturales como sabanas, pastos naturales, arbustos; y tierras con intervención humana como tacotales, cultivos, ganadería, sistemas agrosilvopastoril, asentamientos humanos entre otras (FAO, 2005). Se destacan tres grandes categorías encontradas en áreas fuera de bosque. En la subcategoria otras tierras con árboles y arbustos, los tacotales representan unas 1,907,643 ha y los arbustos unas 187,668 ha respectivamente; la subcategoria de otras tierras agroforestales, cubren unas 2,099,127 ha y en mayor proporción se encuentran áreas de ganadería extensiva con árboles con unas 1,583,992 ha; los cultivos anuales con árboles, cubren alrededor de 190,341 ha y el café con 152,543 ha; en cambio en la categoría de otras tierras sin árboles : La ganadería sin árboles y los cultivos anuales sin árboles constituyen las áreas con mayor extensión, con unas 2,099,988 ha y 800,777 ha respectivamente. La sub categoría humedales, representa unas 682,111 ha, que en un 93% se encuentran en la Costa Caribe (RAAN, RAAS y Rio San Juan) y en menor medida en el departamento de Chinandega Para el aumento de la cobertura forestal en áreas con árboles fuera de bosque se debe priorizar el manejo de unas 1.9 millones de ha de tacotales, con fines de favorecer el crecimiento, su conservación para pagos por servicios ecosistémicos o su mejoramiento y enriquecimiento con especies de valor comercial. Además se debe de priorizar al sector ganadero, como aliado estratégico del sector forestal, ya que representan 3.68 millones de ha de tierras, lo que aunado a la magnitud de los tacotales, representarían unas 5.58 millones de ha en su mayoría de vocación forestal, casi el 50% del territorio nacional. Acciones concretas y efectivas en esta materia no solo podrían revertir la tasa de pérdida de cobertura boscosa, sino aumentar la cobertura forestal en términos relativamente rápidos y de bajo costo. Los regímenes de posesión con mayor superficie de áreas fuera del bosque son los privados con el 61% y las comunidades indígenas el 17%. El país cuenta con una superficie de tierras con árboles de 7,572,489 ha que representan el 58.24% del territorio nacional. Contrastando con el uso potencial de los suelos con árboles y sistemas agroforestales, donde se indica que unas 8,637,308 ha (72%) tienen esta vocación forestal agroforestal. Esto justifica nuevamente la recomendación del manejo de estas áreas para aumentar la transformación de tacotales en bosques, aumentar la cobertura de árboles, así como también proporcionar mayor valor agregado a los recursos en sus múltiples usos y servicios. Estado del bosque y desarrollo productivo. El país presenta un volumen total de unos 665,160,935 de m3, de estos, 120,000,097 m3 es volumen comercial; además existen unos 545,160,837 m3, que no tienen un valor comercial en el marco legal actual, pero si generan los otros bienes y servicios brindados por el bosque. Despues de filtrar la información, se puede estimar que el bosque apto para la producción forestal es de 1,235,755 ha. Por lo tanto el volumen comercial total es de unos 120,000,097 m3, de las cuales 83,245,824 m3 se encuentran en el bosque y 36,754,273 m3 se encuentran en áreas fuera del bosque. El volumen comercial del bosque latifoliado es de 78,732,879 m3 con m3/ha, El volumen comercial de las 25 especies mas comerciales se estimó en 51,811,000 m3, las especies potencialmente comercial se estimó un volumen de 38,551,000 m3 y las especies catalogadas 14

16 como no comerciales se estimó un volumen de 29,638,097 m3. Las 5 especies mas comerciales son: Ceiba pentandra (Ceiba), Symphonia globulifera (leche maría), Calophyllum brasiliense (María, Santa María),Pinus caribaea ( Pino Caribe), Carapa guianensis (Cedro Macho) El volumen comercial que aporta el área fuera de bosque es significativo para el país y puede servir de línea de base para la ejecución y evaluación de futuro programas de desarrollo de bosque productivo. El volumen comercial que presenta los árboles fuera de bosque es de unos 36,754,273 m3, y este se distribuye en: otras tierras con árboles y arbustos naturales con un volumen de unos 11,173,828 m3, otras tierras agroforestales con un volumen de unos 14,962,574 m3 y en otras tierras con muy poca presencia de árboles representan 10,617,869 m3, Con base en el volumen comercial, se procedió a estimar el valor económico bruto forestal del país, tomando como parámetros básicos, el volumen comercial estimado en este inventario y los precios de referencia para la aplicación de pago único por derecho de aprovechamiento del recurso forestal, aclarando que esta estimación no toma en cuenta el valor de los servicios ambientales generados por el bosque, ni deduce los costos de extracción y solamente considera madera en rollo puesto en sitio de transformación. Sobre esta se realizó la estimación de dicho patrimonio que asciende a unos US$ 9,791,017, (nueve mil setecientos noventa y un millones de dólares.) 5. Aporte del sector forestal en la economía del país. 4 Se sabe que la contribución del sector forestal nacional a la economía del país ha sido importante especialmente por la producción de agua, la fijación de carbono, la recuperación de sitios con suelos altamente degradados, protección de la biodiversidad y la promoción del ecoturismo, que actualmente tiene un gran potencial. Desafortunadamente la participación del sector forestal en el Producto Interno Bruto (PIB) de Nicaragua ha sido limitada, estimando que la silvicultura corresponde apenas el 0.3% del PIB; sin embargo, sumando la silvicultura a los procesos de primera y segunda transformación de la madera la participación asciende aproximadamente al 3% del PIB, indicador que se considera aún bajo, tomando en consideración que el país tiene un gran potencial forestal. La industria forestal y particularmente la de muebles, ha estado afectada por el comercio ilegal de madera que reduce la disponibilidad de madera de calidad, por las limitaciones al acceso del crédito, así como por limitaciones tecnológicas y la desintegración de la cadena productiva que impide un mayor valor agregado y las oportunidades de un mayor aprovechamiento del mercado mundial de la madera que puede ofrecer mejores precios. Las exportaciones de madera y muebles en 2011 fueron de US$ 17, 500,000.00, observando un crecimiento de 94.4% (US$8.,500,000.00) con respecto a los US$ 9,000, en 2006, gracias a un crecimiento en los volúmenes exportados (49.4%) y en los mayores precios de mercado de la madera (13.5%). Las exportaciones de madera y muebles en el 2011, registraron un crecimiento US$5,000, (40%) con respecto los US$12,.500, en 2010, como puede observarse en el siguiente gráfico. 4 Fuente: Boletín Unida Nicaragua Triunfa No de Agosto

17 Gráfico No.1 Exportaciones de madera y muebles Las exportaciones FOB de madera y muebles mostraron un crecimiento notable entre 2009 y 2011, logrando un incremento de 165.2% (US$1, 900,000.00), gracias fundamentalmente a un mayor volumen exportado (196.2%), lo anterior puede apreciarse en el siguiente gráfico: Gráfico No. 2 Volumen exportado de madera y muebles. De acuerdo a los registros del CETREX (Centro de Trámites para la Exportación) las exportaciones FOB por producto forestal mostraron el siguiente comportamiento: 16

18 Madera aserrada Las exportaciones de madera aserrada observaron un fuerte aumento en 2011 llegando a US$ 6,400,000.00, superiores en US$ 3,000,000.0 (88.2%) con respecto a los US$3,400, en 2006 y un incremento de US$3,.400, (113.3%) con respecto a Madera procesada Las exportaciones de madera procesada fueron de US$ 5,200, en 2011 para un crecimiento de US$ 4, (477.8%) con respecto a 2006 y un aumento de US$ 1,400, (36.8%) con respecto a los US$ 3,800, en Productos de Madera Las exportaciones de productos de madera se elevaron a US$ 4,500, en 2011 superiores en US$,.300, (40.6%) con respecto a los US$,200, en 2006 y un incremento de US$ 100, (2.3%) con respecto los US$ 4,400, en Muebles y productos similares Las exportaciones de muebles se elevaron a US$ 1,400, en 2011 permaneciendo iguales a las de 2006, pero con un incremento de US$ 200, (16.7%) con respecto los US$ 1,200, en El comportamiento de las exportaciones se pueden apreciar en el siguiente cuadro. Cuadro No. 2 Exportaciones de madera y muebles (US$ miles) Producto forestal exportado Años de exportación Crecimiento de exportaciones en % / / 2010 Madera aserrada Madera procesada Productos de madera Muebles y productos similares % 16.7 Otros Total Fuente: CETREX. Las exportaciones FOB de productos madereros en el período Enero-Julio 2012 llegaron a US$ 9,500, para un incremento de US$ 500, (4.8%) con respecto a los US$ 9,000, en igual período de Gráfico No.3 Exportaciones FOB de madera y muebles

19 El aumento de las exportaciones de US$ 500, se debió principalmente a los mayores precios especialmente de la madera procesada (39%) y de muebles (9%). En el siguiente cuadro se detallan el comportamiento de las exportaciones de madera y muebles en los períodos Enero Julio 2011 y Cuadro No.3 Exportaciones de madera y muebles enero-julio 2011 y 2012 (US$ millones) Producto forestal exportado Período Crecimiento ( %) Ene Jul Ene Jul Madera aserrada % Madera procesada % Productos de madera % Muebles y productos similares % Otros % Total % Fuente: CETREX Incremento en US $ millones (0.7)

20 En base a las exportaciones de madera y muebles durante el período Enero - Julio 2012, se estima que las exportaciones para finales del año 2012 podrían elevarse a US$ 20,000,000.00, superiores en US$ 2,500, (14.3%) con respecto a los US$17,500, en El mercado de los productos forestales De acuerdo a lo reportado por el CETREX, el principal mercado de madera aserrada y procesada en el año 2011 fue la República Popular de China con el 56 % del total exportado, el segundo lugar fue ocupado por República Dominicana con el 13 % y en tercer lugar lo ocupó Cuba, con el 10 % de las exportaciones. En el siguieinte gráfico se pueden apreciar los mercados de la madera aserrada exportada. Gráfico No.4 Mercados de exportación de madera aserrada en India 5% USA 5% Honduras 2% Cuba 10% Costa Rica 1% Otros 8% China 56% R. Dominicana 13% En el año 2011, Estados Unidos representó el principal mercado de exportación de muebles con el 31% del total, en segundo lugar se ubicó Panamá con el 20% y en el tercer lugar Costa Rica con el 12%, seguido por Honduras con el 11% y El Salvador con el 10%. El mercado centroamericano alcanzó en total el 53 % de los muebles exportados por Nicaragua en el El gráfico siguiente muestra los principales mercados de exportación de los muebles nicaragüenses. Gráfico No. 5 Principales mercados de muebles en

21 El Salvador 10% Otros 16% USA 31% Honduras 11% Costa Rica 12% Panamá 20% A nivel nacional el mercado más importante de la madera aserrada para el 2009 es el mercado interno-local: construcción en un 62% y mueblerías en un 13.5%. La exportación de madera alcanza un 25% entre madera aserrada y embalajes. (Santamaría, 2010) 6. La Cadena de Valor Forestal en el Crédito Forestal. La Cadena de Valor Forestal, representa la secuencia de los procesos productivos en el sector forestal que enlaza y coordina a productores forestales, procesadores de la madera, comerciantes y distribuidores de los productos forestales para alcanzar un mayor valor agregado de los mismos. Una Cadena de Valor es un sistema económico que involucra una secuencia de actividades que abarca desde la provisión de insumos para las actividades productivas hasta la comercialización de los productos de cualquier grado de elaboración. El objetivo de una cadena de valor, es atender las demandas del mercado a fin de generar ingresos y agregar valor en la cadena, tanto a nivel de productores como a nivel de relaciones entre actores, generando además de la eficiencia económica, condiciones de equidad, confianza, sostenibilidad ambiental y fortalecimiento organizacional. Cadenas Productivas o Cadenas de Valor? Cadenas Productivas y Cadenas de Valor son términos que, como instrumentos de gerstión, tienen el mismo origen conceptual y sus instrumentos no difieren significativamente, según se puede desprender de los objetivos y las prácticas de las instituciones que trabajan en el fomento de cadenas. Sin embargo existen importantes diferencias. El término Cadena de Valor resulta ser mas adecuado para determinar la pluralidad de los actores, definir sus relaciones, identificar las necesidades comunes de mejoramiento y los compromisos contractuales entre ellos. La acepción Cadenas Productivas se ha aplicado mas a la fase de análisis de una cadena GTZ Guía Metodológica en la Facilitación en Cadenas de Valor, Lima, Perú,

22 La Política Forestal en su Sección V Articulación de la Cadena de Valor Forestal, Arto 17, establece que: Con el objetivo de fortalecer las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas e industrias forestales primarias, secundarias y terciarias, se promoverá el acceso a la información, desarrollo del área de investigación y formación de nuevos y mejores productos, tomando en cuenta el mercadeo y la comercialización de éstos Con ese fin se impulsarán las siguientes directrices: 1. Se realizarán acciones tendientes a fortalecer la cadena de valor forestal y facilitar el acceso a la información, el desarrollo del área de investigación y formación de nuevos y mejores productos, así como el mercadeo y la comercialización de éstos, para que Nicaragua pueda aprovechar un mercado forestal mundial en alza. 2. Se promoverá un mayor grado de integración de la cadena de valor forestal nacional, particularmente en las zonas de alto potencial forestal (RAAN, RAAS, Río San Juan y Nueva Segovia), mediante la identificación, fortalecimiento y articulación de los eslabones críticos (articulación forestal y otros modelos innovadores de organización productiva como parques industriales, zonas francas, integración vertical y horizontal) 3. Se implementarán mecanismos que permitan una redistribución de los beneficios a lo largo de toda la cadena de transformación forestal, haciendo énfasis en el sector primario, los pueblos indígenas, afro descendientes y las comunidades étnicas. Además, se incidirá en la estructura tributaria que permita incentivar el manejo racional y sostenible del recurso forestal, con especial énfasis en las actividades de forestería comunitaria. Atendiendo lo establecido en la Política Forestal, relacionado principalmente con el fomento forestal, la búsqueda de mecanismos de financiamiento y la articulación de la cadena de valor forestal, se propone que todos los rubros forestales que el Banco PRODUZCAMOS ha de financiar, sean agrupados dentro del Programa Forestal, con el fin de promover el desarrollo y fortalecimiento de la cadena de valor forestal del país. A manera de ejemplo y tomando en consideración el proceso de producción industrial de la madera que a nivel de Estado se impulsa, se podría indicar que la Cadena de Valor de la Madera en Nicaragua en su versión completa, se compone de al menos cuatro eslabones principales a como se muestra en el gráfico siguiente: Gráfico No. 6 Cadena de Valor de la Madera Aserrada de Bosques Latifoliados. 21