60 ANIVERSARIO DE LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE REFUGIADO: BALANCE Y RETOS DEL DERECHO DE ASILO EN LA UNION EUROPEA

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1 60 ANIVERSARIO DE LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE REFUGIADO: BALANCE Y RETOS DEL DERECHO DE ASILO EN LA UNION EUROPEA CARLOS BOGGIO INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS DE CATALUÑA 20 DE JUNIO DE 2011 DIA MUNDIAL DEL REFUGIADO BARCELONA 1

2 VIVIMOS EN LA ÉPOCA EN QUE BIENES CAPITALES Y MERCANCÍAS CIRCULAN SIN TRABAS Y LAS PERSONAS SUEÑAN EN UN VISADO IMPOSIBLE O SE JUEGAN EL PELLEJO PARA ALCANZAR LA ORILLA VEDADA. MUCHOS SON ATRAPADOS EN LAS COSTAS ESPAÑOLAS E ITALIANAS Y OTROS, MENOS AFORTUNADOS, YACEN EN EL FONDO DEL MAR Juan Goytisolo Metáforas de la migración 2

3 EN CASO DE PERSECUCIÓN, TODA PERSONA TIENE DERECHO A BUSCAR ASILO, Y A DISFRUTAR DE ÉL, EN CUALQUIER PAÍS Artículo 14 Declaración Universal de Derechos humanos 3

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5 LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951 La Convención de Refugiados de 1951 La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 constituye la fundación de la protección internacional de los refugiados. La Convención define quién es un refugiado y establece una serie de derechos de los refugiados además de las obligaciones de los Estados. El Protocolo de 1967 retiró las restricciones geográficas y temporales de la Convención. 5

6 156 Estados se han adherido a la Convención de 1951 y/o a su Protocolo de

7 60 AÑOS DE APLICACIÓN DE LA CONVENCION DE GINEBRA DE 1951 ADAPTACION Y CAMBIOS HISTORICOS NUEVOS AGENTES DE PERSECUCIÓN NO ESTATALES NUEVOS Y GENEROSOS INSTRUMENTOS REGIONALES DE PROTECCION A REFUGIADOS EN AFRICA Y AMERICA LATINA NUEVOS FACTORES DE DESPLAZAMIENTO: POBREZA EXTREMA, CONFLICTOS INTERNOS, CONTROL DE RECURSOS NATURALES CAUSAS DE ASILO: PERTENENCIA A GRUPO SOCIAL: VICTIMAS DE MUTILACION GENITAL, VICTIMAS DE VIOLENCIA DOMESTICA, PERSECUCION POR MOTIVOS DE GENERO, VICTIMAS DE LA TRATA Y DEL TRAFICO, CAMBIO CLIMATICO PROTECCION A APATRIDAS: 12 MILLONES DE PERSONA EN EL MUNDO 50 % DE REFUGIADOS EN SITUACION DE REFUGIO PROLONGADO: AFGANOS,SOMALIES, SAHARAUIS EXTENSIÓN DEL MANDATO A RETORNADOS EN PAISES DE ORIGEN 7

8 MARCO JURIDICO INTERNACIONAL Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 ratificado por España: protección internacional a personas perseguidas por razón de: raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opinión política y que a causa de ello, están obligadas a abandonar su país de origen Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) de 1969 : amplia el concepto de refugiado a toda persona que a causa de una agresión externa, ocupación, dominio extranjero o grave perturbación del orden público en toda o una parte del país de origen o ciudadanía, se vea obligada a abandonar la residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera del país de origen o ciudadanía Declaración de Cartagena de 1984 suscrita por representantes de Gobiernos Iberoamericanos. Refugiados son personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, 8

9 Conflictos y recursos naturales 9

10 VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO POR VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS A NIVEL MUNDIAL

11 SOLICITANTES DE ASILO 11

12 Países de acogida de solicitantes asilo 12

13 DESPLAZADOS INTERNOS 13

14 REFUGIADOS BAJO MANDATO DEL ACNUR EN EL MUNDO % de refugiados acogidos en países en vías de desarrollo 14

15 RETOS A LA PROTECCION DE LOS REFUGIADOS El número total de refugiados en el mundo representa la cifra mas baja de los últimos 25 años El número de solicitantes de asilo en los países industrializados ha continuado su descenso en 2010, situándose en casi la mitad de los registrados en 2001, a comienzos del nuevo milenio El continente europeo acoge al 10.5 % de la población bajo mandato del ACNUR en el mundo 15

16 Solicitudes de asilo en los últimos años en la UE Solicitudes 16

17 Solicitudes de asilo en la UE en 2009: por estados Miles de Personas Francia Reino Unido Alemania Suecia Italia Bélgica Grecia Austria Holanda Polonia España (15) 17

18 Porcentaje de Resoluciones Positivas en la UE en 2009, por estados Negativas Positivas Malta Holanda Dinamarca Italia Polonia Finlandia Alemania Suecia Chipre R. Unido España (16) 18

19 EL ASILO EN ESPAÑA España forma parte del grupo de los 27 países de la UE que acepta menos solicitudes de asilo. Según Eurostat en España el número de solicitantes de asilo es muy inferior a la media comunitaria pese a ser el Estado miembro que recibe mayores flujos migratorios. En 2008 el mayor número de solicitantes de asilo fue en Francia (41.800), Reino Unido (30.500), Alemania (26.900), Suecia (24.900). En España se registraron solicitudes. En 2008 Alemania aceptó 43.2% solicitudes, Reino Unido 29.9 % Francia 16.2% y Portugal 66.6 %. España concedió protección internacional al 5 % solicitantes y rechazó el 95 % 19

20 Solicitudes de asilo en España desde Solicitudes

21 REFUGIADOS RECONOCIDOS POR ESPAÑA

22 EL ASILO: UN DERECHO CADA VEZ MAS AMENAZADO RETOS EN LA UNION EUROPEA DIFICULTADES DE ACCESO A PAÍSES UE PARA EFECTUAR UNA SOLICITUD DE ASILO REPARTO DESPROPORCIONADO DE RESPONSABILIDADES ENTRE PAÍSES RECHAZO DEL 70% DE SOLICITUDES DE ASILO OBLIGANDO A LOS SOLICITANTES A LA CLANDESTINIDAD DISCREPANCIA EN LA RESPUESTA A SOLICITUDES DE ASILO: Ejemplo afganos en Suecia y en Eslovaquia o Chechenos en Austria versus Eslovaquia INTENTOS DE CREACION DE CENTROS DE PROCESAMIENTO DE SOLICITANTES DE ASILO EXTRA COMUNITARIOS TALES COMO TURQUIA O LIBIA la noción de paises seguros en la nueva ley de asilo Descenso importante del número de solicitudes de asilo en España durante 2009 y 2010 Limitaciones para solicitar asilo en embajadas españolas 22

23 LAS PARADOJAS DEL ASILO EN ESPAÑA LEGISLACION ESPAÑOLAS SEPARA LAS POLITICAS DE INMIGRACIÓN Y LAS DE ASILO CONTRARIAMENTE A LA DE ALGUNOS OTROS PAÍSES EUROPEOS IMPOSIBLE ENTENDER LAS RESTRICCIONES AL ASILO EN ESPAÑA SIN REFERIRNOS A LA POLITICA DE GESTIÓN/CONTROL DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS DE LA UE QUE NO SOLO REGULA EL CONTROL DE FRONTERAS SINO QUE CONDICIONA LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL LAS RESTRICCIONES IMPUESTAS POR EL CONTROL FRONTERIZO NO DISCRIMINAN A LOS INMIGRANTES IRREGULARES DE LOS QUE HUYEN DE GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS Y QUE UTILIZAN LAS MISMAS VÍAS EN SU DESPLAZAMIENTO EN BÚSQUEDA DE PROTECCIÓN, IMPONIENDO A TODOS EL MISMO RASERO 23

24 LOS VIEJOS Y LOS NUEVOS MUROS EN EUROPA EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2009 CELEBRAMOS LOS 20 AÑOS DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLIN QUE ENFRENTABA DOS BLOQUES IDEOLOGICOS Y QUE AVERGONZABA A EUROPA HOY HAY MAS MUROS EN EL MUNDO QUE EN 1989 EL MURO DE BERLIN IMPEDIA QUE LOS HABITANTES SALGAN HOY LOS MUROS IMPIDEN QUE LA GENTE ENTRE: PALESTINA/ISRAEL Y EVITAR LA LLEGADA DE LOS INMIGRANTES: USA/MEXICO ; CEUTA/MELILLA FORZANDO A LOS INMIGRANTES A INTENTAR LLEGAR A EUROPA POR MAR EN EL SAHARA OCCIDENTAL 2700 KMS DE MUROS DE ARENA, PIEDRA. ALAMBRADOS Y CAMPOS MINADOS DEFENDIDOS POR MARRUECOS PARTIENDO EL TERRITORIO QUE CIERRA EL PASO A LOS SAHARAUIS 24

25 LOS MUROS EN EL MUNDO 25

26 LA INMIGRACIÓN IRREGULAR A EUROPA 26

27 LAS FRONTERAS, EL CONTROL DE LA INMIGRACIÓN Y SU IMPACTO EN EL ASILO FRONTERA TERRITORIAL NACIONAL ESPACIO COMÚN DE LA UNIÓN EUROPEA DE 27 PAÍSES La UE se ha convertido en una fortaleza con sus murallas externas infranqueables FRONTERA EXTRATERRITORIAL O FRONTERAS EXTERIORES DELEGACIÓN DEL CONTROL : FRONTEX FRONTERAS INTERIORES EN LOS PAÍSES DE LLEGADA Qué ocurre con los inmigrantes y solicitantes de asilo que han logrado ingresar al espacio europeo? 27

28 La frontera territorial nacional y del espacio europeo: las medidas de control migratorio más frecuentes se resumen en: imposición de regímenes de visado, sanciones a transportistas, control de documentos antes del embarque y el desembarque, empleo de medidas de interceptación como el uso de cámaras infrarrojos para descubrir a pasajeros clandestinos en las fronteras y los puertos... reforzamiento de medidas de seguridad en fronteras terrestres de la UE: altura vallas, patrullajes, etc. 28

29 Migración irregular hacia España:Ceuta y Melilla 29

30 EL ASILO EN EUROPA 30

31 Migraciones forzadas: el precio de la inmigración irregular Se estima que personas por año: (aproximadamente de origen sub-sahariano), atraviesan el Mediterráneo de manera irregular. Miles de personas han muerto ahogadas, congeladas o asfixiadas en pateras, barcos, camiones o aviones durante la última década en su desesperado intento por llegar a los países europeos personas muertas e su intento por llegar a las costas Españolas desde 1988 a personas ahogadas en el Mediterráneo en su intento por llegar a las costas italianas desde enero de

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33 Las fronteras extraterritoriales de la UE Externalización de los controles fronterizos incluyendo la interceptación de inmigrantes en agua territoriales e internacionales: FRONTEX Acuerdos de readmisión con países de origen y de tránsito para permitir la devolución/expulsión de los inmigrantes desde los países europeos Doble estandar en política de DH de la UE promoviendo zonas de contension/detención de inmigrantes alrededor de europa y fuera de sus fronteras: Turquia, Libia y Marruecos Marruecos: el wacht dog: estatuto de asociación avanzado con la UE versus buen gendarme de la política europea de externalización de fronteras 33

34 FRONTEX: una agencia en las márgenes de Europa y del derecho internacional? Atlas des migrations en Europe MIGREUROP página 41 34

35 El control de las fronteras exteriores: frontex 35

36 INTERCEPCION DE INMIGRANTES EN LAS FRONTERAS DE EUROPA FUENTE: INFORME Migreurop/Cimade Abril

37 La primavera árabe recuerda que democracia, justicia y desarrollo social son universales LA DOBLE MORAL DE LA UNION EUROPEA EN SU RESPUESTA A LOS SOLICITANTES DE ASILO E INMIGRANTES DE TUNEZ Y LIBIA LOS INMIGRANTES UTILIZADOS COMO REHENES Y MONEDA DE CAMBIO EN LAS RELACIONES DE PAISES DE LA UE: RELACIONES CON LIBIA LA INSUFICIENTE APLICACIÓN DE POLITICAS DE RESCATE Y SALVAMENTO MARITIMO A VICTIMAS DE LOS CONFLICTOS CUESTIONAMIENTO DE LAS FRONTERAS SCHENGEN ANTE LA SUPUESTA AMENAZA DE LA LLEGADA INCONTROLADA DE VICTIMAS DE LAS REVOLUCIONES DEL NORTE DE AFRICA BLINDAJE DE FRONTERAS EUROPEAS A TRAVES DE ACUERDOS DE READMISION Y DE LAS OPERACIONES DE FRONTEX RESPUESTAS DESPROPORCIONADAS DE LA UE A LAS GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN SIRIA Y YEMEN LA NO APLICACIÓN A LA DIRECTIVA EUROPEA DE PROTECCION TEMPORAL COMO SE HIZO EN 1995 DURANTE LA CRISIS DE LOS BALCANES 37

38 CAMPAMENTO DE CHUCHA RAS JEDIR EN TUNEZ PARA ACOGER A DESPLAZADOS LIBIOS 38

39 EUROPA: LA INDIFERENCIA DE UN CONTINENTE CADA VEZ MAS ENCERRADO EN SI MISMO REFUGIADOS DE LIBIA DE LOS CUALES ACOGIDOS EN TUNEZ, EN EGIPTO, NIGER ARGELIA CHAD Y SUDAN ACOGIDOS GENEROSAMENTE Y GOZAN DE SEGURIDAD, TECHO Y SATISFACCION DE SUS NECESIDADES BÁSICAS TUNEZ CONTINUA ACOGIENDO REFUGIADOS POR DIA SOLO EL 2 % DE LOS REFUGIADOS LIBIOS SE DIRIGIERON A EUROPA DONDE NO ESTÁN TENIENDO EL MISMO TRATAMIENTO: LIBIOS Y TUNECINOS SE DIRIGIERON A ITALIA LIBIOS A MALTA LA REACCION EUROPEA ES LIMITAR LA LLEGADA EN SU TERRITORIO AUNQUE LAS MEDIDAS ADOPTADAS SON CONTRARIAS A LOS PRINCIPIOS DE LA PROTECCION INTERNACIONAL DE REFUGIADOS, A LA OBLIGACION MORAL DE SOLIDARIDAD Y COMPROMETEN LA CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA EN TUNEZ Y LIBIA 39

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41 DIRECTIVA DE PROTECCIÓN TEMPORAL 41

42 LAS FRONTERAS EXTRATERRITORIALES DE LA UNION EUROPEA - RETOS Como reconciliar dos derechos fundamentales garantizados por la Constitución: el derecho soberano del control de las fronteras y el derecho a solicitar asilo garantizado por la Convención de Ginebra de 1951 ratificado por el gobierno Español el control migratorio es una función legítima de los Estados, directamente relacionada con el ejercicio de su soberanía el establecimiento de medidas para controlar la inmigración irregular así como las medidas legales para la entrada de los inmigrantes por vías legales, han de contemplar mecanismos eficaces para que las personas que necesitan protección puedan acceder al país siempre que lo necesiten 42

43 RETOS DE LA PROTECCION Y ASISTENCIA A LAS VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Las causas que generan el desarraigo exigen respuestas políticas y un apoyo de la ayuda humanitaria: La acción humanitaria no puede ser un substituto de las decisiones políticas Los conflictos olvidados de la opinión pública y el síndrome de fatiga de los donantes contribuyen a invisibilizar a los desarraigados perpetuando su situación, y precarizando la protección y la ayuda humanitaria. 43

44 EL CAMBIO CLIMATICO Y SU IMPACTO EN LOS DESPLAZAMIENTOS HUMANOS En 2050 entre 250 millones y un billón de afectados: 6 millones de nuevos desplazados cada año especialmente por la subida del nivel del mar la reducción de la actividad agrícola Los que cruzan fronteras víctimas de desastres naturales no califican como Refugiados bajo la Convención de Ginebra de 1951 El sistema internacional y nacional de protección y asistencia humanitaria no podrá hacer frente a semejante reto Probablemente habrá mas desplazamientos internos que a través de fronteras 44

45 Retos futuros Rescatar el éxodo forzado y la emigración n de varios millones de ciudadanos de la memoria histórica de los españoles y recordemos la generosidad de su acogida en muchos países del mundo No agreguemos además s de los muros físicos f y las fronteras legales, el muro de la indiferencia ante el inmigrante, el solicitante de asilo que vive en nuestra comunidad y no fomentemos la exclusión Ejerzamos nuestros derechos ciudadanos y busquemos el espacio en nuestra sociedad para reclamar leyes, políticas públicas y solidaridad que impliquen el respeto de los derechos humanos de los inmigrantes y refugiados. 45

46 : Si es cierto que no podemos eliminar la muerte ni el dolor de nuestra historia quizás podamos atenuar este último si logramos alcanzar una convivencia mas sana y pacífica entre individuos, grupos, etnias y naciones (filósofo francés Edgard Morin ) La solidaridad como actitud ciudadana es un elemento constitutivo en la búsqueda constante de este objetivo. 46