La crisis energética y la situación de Chile

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1 La crisis energética y la situación de Chile HÉCTOR DONOSO ROJAS La crisis energética de los últimos años plantea serios interrogantes sobre el futuro. El autor, ingeniero, ex-gerente general de ENAP, nos introduce en el problema, presentando una visión general de la situación mundial v chilena al respecto. E! desarrollo de ta humanidad ha sido posible gracias a la energía. Es la energía la que posibilita la producción de los bienes y servicios necesarios para la subsistencia y hace funcionar la industria, la minería, la agricultura, el transporte. Por ello el hombre se ha visto siempre obligado a una constante búsqueda y desarrollo de nuevas fuentes de energía. Hasta la década de 1960 la energía aparecía abundante y barata: las reservas de petróleo y carbón estaban en expansión y las expectativas del uso industrial del átomo parecían muy promisorias. Pero en la década del 70, cambio' fundamentalmente el panorama. La energía nuclear no ha resultado en realidad de fácil ma nejo y sus problemas tecnológicos y de seguridad se hicieron cada vez más graves. Por otra parte, el uso tradicional del carbón resultó altamente contaminante y las reservas de petróleo dejaron de ser inagotables. La primera gran crisis energética se produjo en octubre de 1973, cuando los países árabes declararon un boicot petrolero contra las potencias occidentales a causa de su apoyo a Israel. Los países productores fijaron el valor del barril de petróleo en US$ 11,65 en enero de 1974 (cuatro veces más que antes de la crisis), precio que en diciembre de 1978 ya ilcanzaba a US$ 13,34 por barril. La economía del mundo occi dental acusó una fuerte recesión e inflación durante los años , como efecto de esta alza. Al mismo tiempo, las nació nes comprendieron que, sin petróleo, mermaría su poder y que las naciones occidentales no podrían ahora imponer soluciones de fuerza a los países productores. Por otra parte, la revolución iraní de fines de 1978 originó nuevas alzas del precio del petró Situación Mundial de la Energía ma que afecta a todos los países importadores de petróleo, espe cialmente a los del Tercer Mundo. En Chile país con insuficientes reservas el impacto no ha sido visible en toda su magnitud, porque en este período de la crisis el país ha experimentado una detención de su desarrollo y porque el alza interna de los precios de los combustibles ha significado un descenso en los niveles de consumo. Sin embargo, esta situación coyuntural no debería obstar para establecer una planificación y programación energética que permita al país sortear ios años difíciles que se aproximan. El cuadro anterior evidencia que existen reservas de hidrocarburos para unos 35 años más y de carbón para años al actual ritmo de consumo. Por Estructura de producción energética mundial 1975 (en millones de toneladas de petróleo de kcal/kg.) Fuentes de energía Carbón Petróleo Gas Natural Recursos hidráulicos Energía nucleai Participación an el consumo 28.9% 44.3 /o 18.9% 6.4% 1.5% 100.0% leo a causa de la merma de las exportaciones de este país. Debido a ello, en marzo de 1980 el valor del barril de petróleo llegaba a los US$ 30, valor mil por ciento mayor al de octubre de Consumo Reservas (1) (Potencial). De acuerdo a las reservas comprobadas, y teniendo en cuenta el actual consumo mundial, habría petróleo para no más de 30 a 40 años. Esto obliga a la humanidad a desarrollar aceleradamente nuevas fuentes energéticas para sustituir el petróleo, probleotra parte, dado que buena parte de la vida moderna se basa en el uso de motores de combustión interna, no se puede prescindir, en el corto y mediano plazo de los derivados del petróleo como fuente de energía. Al respecto se estima que hacia el año 2000 la brecha existente entre producción y demanda de petróleo y gas natural bordeará el 54 /o, diferencia que debería compensarse de la manera siguiente: 20 /o generando electricidad a (1) Se expresa en millones de toneladas de petróleo. Fuente de Información para «I Consumo: Energy ín Latín America, de Joseph W. Mullen (Cuadernos de CEPALI, 1978, Tabla 3 b. 270 MbNSAJE N 289 JUNIO 1980

2 partir de combustible nuclear o de energía hidráulica; 10 /o sustituyendo petróleo por carbón y 15 /o ahorrando energía y procurando mayor eficiencia en el uso de la misma. De hecho, actualmente, los países desarrollados enfrentan la escasez de hidrocarburos promoviendo la sustitución de los mismos por otras fuentes dé energía. Así, el carbón, por ejemplo, ha vuelto a ocupar un lugar relevante como alternativa inmediata y segura de fuente energética y se están desarrollando aceleradamente tecnologías de producción de hidrocarburos a partir de este mineral con resultados todavía dudosos. Por otra parte, la implementación de la energía nuclear tropieza también con graves problemas técnicos, económicos, sociales y de seguridad. No obstante, la humanidad se verá obligada a utilizarla en gran escala a falta de otras alternativas. La energía solar está siendo aplicada a la calefacción, en la fabricación de alcohol por la fermentación de azúcares y almidón en plantas especialmente cultivadas con este objeto y en forma experimental- para la producción de electricidad. En algunos países (Estados Unidos y Brasil) el alcohol se esta' usando para reemplazar la gasolina. Cabe señalar también que en algunos países en desarrollo, como el nuestro, existe un alto potencial aún no utilizado de energía hidráulica y geotérmica. Los países desarrollados ya han agotado esta fuente al aprovechar el 100% de su capacidad. Comentarios generales Dentro de unos 30 años se tornará crítica la situación energética del mundo, cuando comiencen a agotarse definitivamente las reservas de hidrocarburos. La causa profunda que ha determinado el agotamiento prematuro de estas reservas radica en que los países capitalistas, para evitar sus crisis de producción, los paros masivos de su fuerza laboral, las depresiones cíclicas, no sólo han estimulado el consumo de bienes, sino también la renovación creciente de los mismos (cambio frecuente de automóviles, artefactos, suntuarios en general, etc.) todo lo cual significa despilfarro de energía, consustancial a este sistema de producción. Esta irracionalidad ha determinado el agotamiento prematuro de las reservas de hidrocarburos. La crisis tiende a agravarse aún más a causa del valor estratégico indudable de las riquezas petroleras, pues la industria armamentista supone un alto consumo de energía. Por eso los tratados de no proliferación nuclear y de l - y Reservas Mundiales de Petróleo (En miles de millones de barriles) Estados Unidos Unión Soviética Medio Oriente Irán Arabia Saudita Irak Kuwait Emiratos Árabes Venezuela América del Sur {sin Venezuela) Norteamérica (sin USA) Europa China Indonesia Oceanía Asia (Resto) África Otros 45,4 75,0 (347,7) 55,5 157,5 36,0 78,2 20,5 13, ,6 16,4 20,0 10,4 3,1 14,51 59,3. Reservas (1) /o 7,17 11,84 (54,84) 8,76 24,86 5,68 12,34 3,24 2,19 2,07 2,33 2,58 3,16 1,63 0,49 2,29 9,36. 3,58 4,01 (8,00) 2,08 3,36 0,83 0,72 1,01 0,82 0,22 0,92 0,50 0,70 0,70 0,16 0,40 2,02 0,59 (2) o/o 15,88 17,79 (35,48) 9,23 14,90 3,68 3,19 4,48 3,64 0,98 4,08 2,22 3,11 3,11 0,71 1,77 8,96 2,63 diaria en millones de barriles 9,80 10,97 (21,90) 5,69 9,20 2,27 1,97 2,77 2,25 0,60 2,52 1,37 1,92 1,92 0, ,53 1,62 633,60 100,00 22,54 100,00 61,70 (1) Fuente: Energía La Nueva Era David F reaman. Edición (2) Fuente: Petroleum Economijt Agosto

3 Por su parte, la crisis energética afecta en menor grado al mundo no capitalista y le permite visualizar con relativo tiempo su solución, porque en estos países la racionalización de los recursos naturales disponibles constituye una necesidad y una obligación dentro de su esquema centralizado de planificación, estableciéndose así un mayor equilibrio entre producción y consumo. Unión Soviética Estados Unidos Canadá y México Asia (sin URSS) Resto mitación de armamentos constituyen un inmenso alivio energético para la humanidad. En Estados Unidos, por ejemplo, la idea de legislar sobre un eventual proceso obligatorio de conservación de la energía ha tenido sus más fuertes impugnadores en aquellos grupos que pertenecen o son influenciados por las empresas petroleras internacionales, las cuales obtienen inmensas utilidades extras de este dramático problema. Esta conducta está poniendo al desnudo la insuperarva sólo para unos 35 años mas ble contradicción entre los intereses de los grandes grupos económicos que identifican la libertad humana con el quehacer económico sin trabas de ninguna especie y los intereses de la mayoría. El agotamiento progresivo del petróleo y de otros recursos no renovables obligará a los países occidentales a transformar su modo de vida y de asignación de recursos, creando sistemas orgánicos de planificación racional que anteponga el interés colectivo al de grupos minoritarios. Reservas Mundiales de Carbón (En miles de millones de tons. métricas} Fuente: Minerales en al Acontecer Muí.dial de A. Sututov. Ed ,43% 19,47% 7,87% 8,91%. 7,32% 100,00% El país produce el 42.6% de la energía que consume.el 57.4% debe ser importado. La composición de consumo depende en un 75% del petróleo, el que a su vez debe ser importado en proporción de 74%. El Centro de Investigación Minera y Metalúrgica -CIMMseñala que del total de reservas energéticas con que cuenta el país, un 90% proviene del carbón, un 4% de los hidrocarburos y un 6% de la hidroelectricidad. Pero, de los 19 millones de kilowatts disponibles y potencialmente desarroliables de hidroelectricidad, el país sólo tiene instalado el 8%. Por su parte, las reservas comprobadas de petróleo alcanzan a unos 45 mirones de metros cúbicos. Ello significa que, con una producción media de 2,5 millones de metros cúbicos anuales, tendríamos combustibles líquidos para los próximos 18 años. Durante 1979 Chile importó petróleo por un valor aproximado a US$ 800 millones. Al ritmo de producción y consumo proyectados, esta cifra sobrepasará los USS millones anuales en los próximos 6 años, lo cual significará que casi la totalidad de los ingresos en moneda dura prove nientes de la explotación del cobre deberá destinarse a la adquisición de energía. El análisis de las cifras indica que en la presente década ha existido un estancamiento del nivel de consumo de petróleo. En la década anterior el aumento histórico fue de un 7% al año. Por esta razón el país no ha sentido aún los efectos de la 272

4 Situación Energética en Chile (En billones de Kcal) (1) Balance Energético Economía Nacional Fuente Nacional o/o 1 m portaciones o/o % Petróleo Carbón Hidroelectricidad B % % % (1) La Comisión Nacional de Energía ha publicado un Diagrama da Flujo de la energía en Chile,, que considera la leña dentro de la producción primaria energética, asi como el gas natural, con distinta evaluación. Según «I cuadro de la Comisión mencionada, los valores porcentuales de la producción Nacional y de la energía importada alcanza a alrededor de 50 /o respectivamente. crisis energética en toda su intensidad. S se hubiera mantenido el incremento histórico de consumo, en el ano 1979 debería haberse importado alrededor de dos millones adicionales de crudo con un valor aproximado de US$ 380 millones. Esto significa que la importación total de petróleo habría alcanzado alrededor de U5$ millones. Bastan estas cifras, por sí solas, para visualizar la magnitud del problema energético y los efectos en el desarrollo o no desarrollo de Chile. También ia producción de carbón ha experimentado una fuerte caída, como se evidencia en el cuadro siguiente: de Carbón en Chile En miles de toneladas Año Fuente: ENACAh Boletín Banco Central Marzo «80. Análisis crítico Las cifras señaladas demuestran la gravedad del problema energético y 'a dependencia de nuestro país del exterior. El gobierno chileno actual puede ser juzgado severamente en el futuro por las medidas que ha tomado o por las que no ha adoptado en el área de la energía. Comentémoslas brevemente: I o Después de casi siete años, aún el Ejecutivo no tiene un plan energético, estructurado y coherente, como herramienta para controlar, tanto la producción como el consumo de energía, por Año e nacional lo que las medidas hasta aquí' adoptadas, de profunda trascendencia para las generaciones futuras, poseen un carácter coyuntura), son contradictorias y sin proyecciones. 2 o No se han realizado las sustituciones de petróleo por carbón, inicialmente programadas, a pesar de sus ventajas para la industria del carbón, así como para las grandes empresas industriales y mineras. Por el contrario, EN ACÁ R disminuyó ia producción, la que alcanzó sólo a 920 mil toneladas en 1979, por lo cual CHILECTRA debió importar toneladas Importación de Petróleo Crudo En miles de m 3 /o Fuente: Boletín Estadístico de Enap. 1 mportación /o

5 Carbón I Alternativa inmediata y segura de fuente energética de carbón. 3 o A pesar que en las zonas comprendidas entre el Salado y Chiloé es posible construir plantas hidroeléctricas con capacidad total de 10 millones de Kw. ( no se ha establecido un programa de desarrollo acelerado de construcción de centrales de este tipo. Sin embargo, la hidroelectricidad, energía limpia y renovable, es la alternativa más viable de sustitución de energía importada. Como la construcción de estas plantas requiere de un tiempo comparativamente prolongado para su implementación, es urgente tomar decisiones en el corto plazo. Se debió visualizar que, en la actualidad, el ritmo histórico de construcción de plantas hidroeléctricas que se ha mantenido hasta aquí es insuficiente para cualquier programa futuro de desarrollo del país. 4 o No parecen harwrse tomado decisiones para transformar la estructura de consumo del país, que, como lo hemos dicho, depende en un 76 /o de los hidrocarburos. Por el contrario, en el transpor te se ha impulsado la importación de vehículos de motores de combustión interna y parece estarse desmantelando la Empresa de Ferrocarriles del Estado. El sistema ferroviario debería constituirse desde ya en la columna vertebral del transporte en la zona central-sur, utilizando electricidad como fuente de energía. Con el panorama de alzas de precio del petróleo en el mundo, los buses,camiones y automóviles no podrán competir con los ferrocarriles. 5 o En todos los países del mundo, incluyendo los del área occidental, el Estado interviene directamente en la formulación y control de las políticas energéticas Consumo Nacional de derivados del petróleo En miles de m Años Gasolina 81 Gasolina 93 Gasolina. Aviación Kerosene Diesel Petróleo Combustible , , , , , ,4 978,4 984,7 936,6 951,2 337,6 431,5 457,7 371,9 259,3 196,1 207,6 283,6 434,4 461,8 40,6 38,5 35,8 31,1 24,7 20,2 12,6 15,0 15, ,0 521,6 620,4 632,9 520,8 402,5 457,1 439,7 395,9 322,8 861,9 906,2 908,9 918, ,9 986, , , , , , , , , , , , , , ,7 Fuente: Boletín estadístico ENAP. 274

6 por su alto valor estratégico. Sin embargo, en Chile en base a los imperativos del modelo económico en vigencia, las empresas estatales del área de la energía, ENAP, ENDESA, CHILECTRA, ENACAR y Ferrocarriles, se encuentran con sus actividades coartadas y sus haberes en proceso de licitación. Así, por ejemplo, ENAP está por ser subd vid da, ha perdido gran parte de su personal técnico y las leyes que la protegían han sido derogadas. El hecho de no contar con una empresa de alta capacidad técnica mpide el control adecuado de contratos de producción de petróleo con empresas internacionales. La recuperación de los hidrocarburos de un yacimiento depende de su método de explotación. El yacimiento operado en forma racional produce un porcentaje óptimo de los hidrocarburos primitivamente existentes, lo que implica no sobrepasar determinadas velocidades adecuadas de producción, además del uso consecuente de técnicas específicas. El aumento de la velocidad de producción de hidrocarburos, más allá de lo adecuado, dañaría el yacimiento, recuperándose sólo un porcentaje de lo óptimo. Generalmente así trabajan las empresas transnacionales, cuyo fin es la rápida recuperación de su inversión y la obtención de las mayores ganancias posibles, sin importar mucho que el daño para el país sea irreversible. Estas empresas estatales constituyen la herramienta insustituible con que Chile cuenta para resolver su grave problema energético. Son ellas las que, con eficiencia, deberán aplicar los programas de ahorro o utilización racional de la energía de que podamos disponer y crear fuentes alternativas. No se puede pensar que la empresa privada en Chile, sea la solución del problema energético, porque ella no invierte en proyectos de recuperación de inversiones de largo plazo. Por otra parte es muy difícil que un conjunto de empresas privadas compatibilice sus intereses generalmente divergentes entre sí con los intereses del país. 6 o Chile es dueño de reservas de gas natural en Magallanes por un valor de US$ millones. Desde el punto de vista estratégico y económico corresponde al Estado, a través de ENAP, la explotación de estos recursos. Económica y técnicamente, ENAP podría enfrentar sin problemas este proyecto, de muy alta rentabilidad. Sin embargo, la explotación de esta riqueza nacional, sin razón valedera, ha sido entregada a una empresa llamada "Gas de Chile S.A.", donde el capital extranjero y el sector privado nacional son mayoría. Hoy más que nunca, para los países productores de petróleo,.el resguardo de sus riquezas naturales es vital y, para el efecto, han tomado el control de su explotación. Política Energética Nacional Por las razones expuestas, urge establecer una política energética que permita al país afrontar la crisis generalizada en que se debaten tantos países. Mantener la situación actual es condenar a Chile al estancamiento. Al respecto, el país debe adoptar una política energética comenzando por la creación de un Ministerio con poder de decisión sobre las siguientes funciones: 1. Planificar y programar el cambio de la estructura de consumo de energía en el país, a fin de lograr el reemplazo del petróleo por carbón, energía hidroeléctrica, solar, etc. 2. Promover el uso de recursos propios, pues ello ofrece la ventaja del ahorro progresivo de divisas, la creación de fuentes de ocupación y menor dependencia del exterior, lo cual es fundamental en el contexto de la defensa nacional. 3. Buscar en forma permanente y sistemática nuevos recursos energéticos a través de programas específicos en relación con el petróleo, el gas natural, el carbón, la geotermia, el uranio, etc. 4. Planificar el ahorro de energía, creando las condiciones morales y legales para que el país adquiera conciencia de la necesidad de utilizar racionalmente los elementos energéticos. En el análisis económico y geopolítico de eventuales sustituciones del petróleo, las distintas variables tienen hoy otras dimensiones que en el pasado, no sólo en Chile sino en el mundo entero. En efecto, el precio FOB del petróleo crudo que en bordeaba los USS 3.00 por barril, hoy bordea los US$ 30 por barril, en dólares de los años respectivos. Este hecho plantea situaciones que hace sólo 8 años no estaban presentes: 1. Al nivel de precios actuales y futuros del petróleo hoy son más viables de desarrollar en términos económicos otras fuentes energéticas, tales como el carbón, geotermia, hidroelectricídad, etc. 2. En el futuro próximo, la seguridad nacional y el desarrollo económico del país estarán ligados a las posibilidades de obtener abastecimiento de energía en forma regular, segura y a precios razonables. Las empresas estatales ENDESA, ENACAR, ENAP, CHILECTRA, y FF.CC, juegan un papel fundamental en el esquema trazado, porque son las herramientas insustituibles con que cuenta Chile para resolver sus problemas energéticos. De la eficiencia de las mismas dependerán los programas de ahorro y utilización racional de la energía disponible y la creación de fuentes alternativas. Para lograr estos objetivos, estas empresas deberán alcanzar los más altos niveles tecnológicos, formar su propio personal de expertos y evitar su migración a otras actividades. Una política energética nacional es un imperativo histórico que el país no puede eludir, a MENSAJE NO 289 JUNIO