Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez. (Desde la Puerta de Elvira en el Albaicín, a la Puerta de las Granadas en la Alhambra)

Transcripción

1 Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez. (Desde la Puerta de Elvira en el Albaicín, a la Puerta de las Granadas en la Alhambra) MONTSERRAT CASTELLÓ NICÁS* Y PEDRO FERRER MORENO** ** Historiadora del Arte y Arquitecto Técnico. Profesora de la ETS de Arquitectura de la Universidad de Granada. ** Ingeniero de Caminos de Ayuntamiento de Granada. Profesor de la ETS de Ingenieros de Caminos de la Universidad de Granada R E S U M E N Los barrios del Albaicín y del entorno de la Alhambra constituyen la más emblemática expresión histórica de la ciudad de Granada. Su singularidad arquitectónica y paisajística y los históricos acontecimientos a los que sirvieron de escenario, contribuyeron a que, primero la Alhambra y con posterioridad el Albaicín, fueran incluidos por la UNES- CO en la lista de los bienes Patrimonio de la Humanidad. Pero sus condiciones urbanas y medio-ambientales resultan muy lamentables, por la precaria situación de las viviendas y de sus fachadas, así como el estado de abandono del sistema de infraestructuras y de espacios libres, con un potencial paisaje urbano degradado, aconsejaban la puesta en marcha de mecanismos de inversión pública que impulsen su recuperación y transmisión como legado histórico. Para impulsar esas inversiones, se redactó por los autores el «Proyecto de renovación urbana del Eje Elvira Gomérez» y se gestionó el acceso a los fondos europeos, consiguiéndose que la Comunidad Europea aprobase el proyecto como merecedor de una subvención de más de mil millones de pesetas, concedida en 1999 a través del mecanismo EFTA, gestionado por el Banco Europeo de Inversiones. La inversión global es de más de millones de pesetas, de los que millones se subvencionan a través del mecanismo EFTA. 1519

2 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente El Proyecto comprende las siguientes actuaciones: Rehabilitación de fachadas y cubiertas de los edificios. Actuaciones de rehabilitación y obra nueva. Eliminación del cableado aéreo e iluminación de monumentos. Pavimentación y renovación de redes del subsuelo, en calles. Adecuación del mobiliario urbano. Ejecución de un aparcamiento para residentes. Conexión peatonal por medios mecánicos con la zona alta del Alb a i c í n. Gestión: Diseño de un sistema de gestión específica. Actualmente el proyecto se encuentra en fase de ejecución, encomendado por el Ayuntamiento al Instituto Municipal de Rehabilitación. 1520

3 Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez A N T E C E D E N T E S Los barrios del A l b a i c í n y de la A l h a m b r a constituyen la más emblemática expresión histórica de la ciudad de Granada. La singularidad arquitectónica y paisajística de ambos Conjuntos y los ancestrales acontecimientos históricos a los que sirvieron de escenario fueron razones ineludibles para que la UNESCO reconociera un valor inherente a estos barrios tras acordar, en las Convenciones de 1984 y 1994, su inclusión en el listado de los bienes Patrimonio de la Humanidad. Esta declaración ha dado un fuerte impulso a la rehabilitación integrada del Albaicín y de la Alhambra en los últimos años, pero el proceso de renovación urbana no ha sido homogéneo en los respectivos ámbitos y esto ha hecho que aún persistan zonas con un alto grado de deterioro urbano y medio-ambiental. Este es el caso de la franja de suelo que se extiende entre las calles Elvira y Zenete en el barrio del Albaicín y, en menor medida, del área urbana circunscrita por la Cuesta de Gomérez dentro del perímetro de la Alhambra, dos sectores básicos en el diseño urbano y en la relación espacial que mantienen estos barrios históricos con el resto de la Ciudad y que motivaron la elaboración del Proyecto de renovación urbana del eje Elvira-Gomérez coincidiendo con la oportunidad de obtener financiación europea a través de los fondos EFTA. (Se adjunta en el anexo, el plano de delimitación de la zona.) El Proyecto que redactamos desde el Área de Urbanismo determinó la concesión al Ayuntamiento de Granada de una ayuda comunitaria de 6,69 millones de ecus, equivalentes en aquella fecha a ptas. para el desarrollo de las distintas acciones programadas, cuyo presupuesto total asciende a 15,190 millones de euros, equivalente a ptas. Nota: La subvención se concedió en «ecus», unidad de cuenta europea precursora del «euro», vigente en esa fecha de 1998 y en «ecus» se recibieron las primeras remesas de fondos. Posteriormente, el ecu se sustituyó por el euro, fijando su cambio definitivo en 166,386, por lo que la subvención equivale hoy día a ptas. El haber recibido fondos con dos diferentes cambios respecto a la peseta es la razón de las pequeñas diferencias que se pueden observar entre algunos datos que se ofrecen en pesetas. 2. MARCO URBANÍSTICO El barrio del Albaicín está regulado urbanísticamente por el Plan Especial de Protección y Reforma Interior aprobado en el año Los criterios y objetivos en los que se fundamenta están contenidos en el documento de la Memoria Justificativa de la Ordena - ción, en el que se establecen toda una serie de propuestas y de mecanismos para la protección de un barrio declarado P a t r i m o n i o de la Humanidad por la UNESCO en En un diagnóstico general del barrio es de resaltar que la «forma del territorio y las referencias climáticas son, sin duda, factores primordiales de la configuración del enclave urbano, en el que es posible distinguir tramos de cerro, vaguadas y riberas dentro del es - pacio (...) del asentamiento urbano. La topografía no sólo actúa en la configuración morfo - lógica, sino que acompaña a la historia como referencia en la ubicación del asentamiento, actuando como factor de regulación del crecimiento. 1521

4 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente La ocupación del tejido por la edificación y su consideración desde el punto de vista his - tórico y arqueológico permiten establecer dos referencias adicionales: la de los bienes del pa - trimonio (paisaje, jardines, espacios, edificios y vestigios) que por su significado histórico, simbólico y funcional pueden considerarse vinculantes de entornos y elementos; y la de la edi - ficación o elementos vinculados por su contribución al carácter, contemplada desde su singu - laridad y también por su pertenencia a un tipo edilicio. Se valoran las muy valiosas presen - cias de edificación del Albaicín musulmán, morisco y renacentista configuradoras de la esencia del conjunto urbano, pudiendo, sin embargo, advertirse junto con la incidencia del X I X la sus - tancial presencia de arquitectura doméstica popular producida desde 1920, de ahí que parez - ca especialmente significativa la acción recíproca entre edificación-parcelario-morfología como útil dialéctico a la hora de plantear la intervención sobre el área» (PEPRI Albaicín). Además, interesa resaltar que la calle Elvira y su entorno están afectados por diversas Areas de Intervención del PEPRI Albaicín, la mayoría de ellas desarrolladas a nivel de gestión (expropiaciones, cesiones de suelo, proyectos de reparcelación). El procedimiento seguido ha sido, en la mayoría de los casos, el de la reparcelación, aunque en algunas se ha tenido que actuar por expropiación. Los objetivos de estas Areas de Intervención van referidos, por regla general, a la apertura de vías peatonales y de espacio públicos, afectando a unos ámbitos bastante reducidos, salvo en el caso del AI-27 Zenete/Elvira con unos m 2 de superficie y con la que se pretende la dotación de equipamiento al sector y la creación de aparcamientos, motivo precisamente de uno de los subproyectos de este programa, como luego se verá. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO En el Proyecto Elvira-Gomérez planteamos una estrategia integrada de rehabilitación urbana en el ámbito seleccionado, una estrategia de carácter plural y capaz de incentivar sinergias de regeneración económica y social como factores indisolublemente unidos al concepto de lo urbano y de lo ambiental. La intervención se proponía en uno de los ejes con mayor potencial en los sectores turístico y terciario del Albaicín y de la Alhambra. Desde la Puerta de Elvira, monumento del siglo XI, hasta la de las Granadas, mandada construir por Carlos V según trazas del arquitecto Pedro Machuca, se extiende uno de los itinerarios más atractivos de la Ciudad Histórica. El sector Elvira, límite inferior del Plan Especial de Protección y Reforma Interior del Albaicín y zona del contacto con el sector Reyes Católicos-Catedral-Gran Vía, es el más degradado y el que requería una mayor inversión, especialmente en el área de Zenete. En él se localizan unas 200 edificaciones catalogadas por el Plan Especial, algunas con un destacado valor monumental como las iglesias de San Andrés o la del Corpus Christi, y enclaves históricos como la Puerta de Elvira. La situación resulta especialmente deficitaria en todos los niveles: un alto número de viviendas presentan un mal estado o se encuentran en ruinas y el resto carece de unas óptimas condiciones de salubridad e higiene; existen numerosos solares con restos de edificaciones ruinosas y sin vallar, que se utilizan habitualmente como vertederos provocando graves problemas medioambientales; las infraestructuras son obsoletas; y la urbanización del sistema de espacios libres, calles y plazas, esta a falta de una renovación y modernización. 1522

5 Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez... Por su parte, el sector de Gomérez, enclavado en el ámbito del Plan Especial de Pro - tección y Reforma Interior de la Alhambra y Alijares, cuenta con unas condiciones más favorables que el anterior, y es que en los últimos años se han realizado diversas intervenciones en edificios y en espacios públicos en el marco de diferentes programas de rehabilitación promovidos por el Ayuntamiento. Quedan, no obstante, numerosas edificaciones catalogadas sin rehabilitar y espacios públicos que requieren mejorar su urbanización. En la selección del ámbito tuvimos muy en cuenta el grado de deterioro urbano y ambiental que presentaba el eje urbano definido por la calle Elvira, Plaza Nueva y Cuesta de Gomérez, y marcamos como límites del proyecto el Arco de Elvira, al comienzo de la calle del mismo nombre, y la Puerta de las Granadas, al término de la de Gomérez, un eje de unos mil metros de longitud en torno al que fijamos un ámbito de actuación de unas nueve hectáreas. Con el proyecto pretendíamos involucrar uno de los itinerarios urbanos con mayor potencial turístico y económico en el proceso de renovación urbana del Albaicín y de la Alhambra, favoreciendo la revitalización urbana y ambiental de un patrimonio protegido. 4. S U B P R O Y E C T O S La programación de las acciones se realizó a partir de la definición de cuatro subproyectos cuya ejecución importaba una inversión total de 15,19 millones euros, de los que un 44 por 100 está subvencionado por la Comunidad Europea. En el Anexo, se adjunta un cuadro del primitivo proyecto, con el resumen de los subproyectos, su presupuesto y su financiación, expresados en pesetas y que con muy leves diferencias se corresponde con el que aprobó la Comunidad Europea la conceder las ayudas. Los subproyectos se estructuran según las siguientes áreas: Rehabilitación de edificios Es el capítulo que precisa de una mayor inversión, tanto por el elevado coste de las actuaciones de rehabilitación, como por los escasos recursos de gran parte de la población autóctona, y es que existen numerosas edificaciones que requieren una rehabilitación integral y un gran número de solares sin edificar. Alternan los edificios y elementos de interés monumental con edificaciones protegidas o semiprotegidas por la normativa de aplicación, predominado las de valor ambiental por las escenas urbanas que conforman. Las intervenciones se concretan en: a) Rehabilitación de fachadas y de cubiertas. b) Actuaciones de reconstrucción y obra nueva (sólo estructuras externas). La propuesta inicial contemplaba la subvención de obras de reforma interior y de mejora de la habitabilidad de las viviendas, pero está acción tuvo que ser excluida al 1523

6 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente no resultar subvencionable, precisamente por el carácter medioambiental que debe prevalecer en los proyectos subvencionados con fondos EFTA. En la estrategia de rehabilitación del sector propusimos la formulación de un Pro - grama de Adecuación Arquitectónica, con subvenciones a fondo perdido de hasta un 85 por 100 para rehabilitación de fachadas y cubiertas y de un 25 por 100 en actuaciones de reconstrucción y obra nueva, estimándose la inversión global de esta acción en millones de pesetas. Aunque la mayoría de las edificaciones requería algún tipo de intervención, se había previsto realizar unas 90 actuaciones de rehabilitación de fachadas y de cubiertas y unas 32 de reconstrucción y obra nueva Infraestructuras y mobiliario urbano Comprende una serie de actuaciones diferenciadas. a) Eliminación del cableado; iluminación de monumentos Para la eliminación del cableado en el sector debían suscribirse distintos convenios con las distintas compañías suministradoras (Sevillana y Telefónica), de conformidad con los proyectos de los equipos técnicos de dichas compañías y siempre según criterios de modernización de las líneas y de mejora de las condiciones estéticas del ambiente urbano. Concretamente, la Compañía Sevillana de Electricidad realizó un estudio previo del sector, valorando la eliminación o reordenación de las instalaciones eléctricas aéreas en la cantidad de ptas. y fijó un presupuesto para la iluminación artística de la Puerta de Elvira y de las Granadas en la cantidad de ptas. b) Pavimentación de calles y plazas y adecuación del mobiliario urbano El estado del pavimento de las calles variaba diametralmente de unas a otras en el momento de la redacción del proyecto, siendo especialmente deficitario en la zona de Elvira-Zenete. Desde la concesión de la subvención se ha pavimentado la mayor parte del itinerario principal del proyecto, estando actualmente en ejecución la Cuesta de Gomérez. El proyecto también contempla la renovación o reposición del mobiliario urbano (farolas, bancos, papeleras, fuentes, rótulos, etc.), con un tratamiento acorde a la tipología de un barrio histórico y de acuerdo con las Ordenanzas y Normativa de los PE- PRI Albaicín y Alhambra. c) Redes de abastecimiento y sistemas de recogida de residuos sólidos urbanos En general, toda la zona requiere la renovación de las redes de abastecimiento y evacuación, sobre todo la de saneamiento. Asimismo, los sistemas de recogida de residuos sólidos urbanos estaban a falta de una modernización y adecuación al particular ambiente de un barrio histórico, renovando el sistema tradicional de contenedores con otras fórmulas más idóneas ya experimentadas en otros centros históricos. 1524

7 Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez... d) Reordenación del tráfico, itinerarios peatonales y señalización El Plan de Accesibilidad del Conjunto Histórico propuso la restricción del acceso rodado por la calle Elvira, limitándolo a residentes a partir de la calle Cárcel Baja, reforzando los sistemas de transporte público en el sector, una medida que ya se había adoptado en la Cuesta de Gomérez al desviar los vehículos privados que pretendían acceder al recinto monumental de la Alhambra a través del nuevo vial trazado desde el inicio de la Carretera de la Sierra. Paralelamente a ello, y en desarrollo de las previsiones del Área de Intervención del PEPRI Albaicín AI-27, se contempla la dotación de aparcamientos al sector mediante la creación de un parking público en el Zenete, tanto para residentes en el sector como para turismos de carácter rotatorio, con una previsión 150 plazas de aparc a m i e n t o. Como resultado de las medidas de reordenación del tráfico en el sector se organiza un sistema de itinerarios peatonales orientados tanto a la difusión de los valores ambientales y paisajísticos del Albaicín y de la Alhambra, como a mejorar la circulación peatonal de los residentes en estos barrios históricos, unos itinerarios que permitían facilitar la relación de los sectores de Elvira y de Gomérez con el alto Albaicín y con los palacios nazaríes. Para la realización de las obras de infraestructuras se fijó un presupuesto de ciento sesenta millones de pesetas, de los que un 45 por 100 se subvencionará por el mecanismo EFTA Aparcamiento y acceso peatonal al Zenete alto El problema del aparcamiento para los residentes en el Albaicín, es de muy difícil solución, dada la estructura urbana y la tipología de sus edificaciones, que apenas permite a un escaso 10 por ciento de los inmuebles contar con plazas de aparcam i e n t o. El Plan de accesibilidad del Conjunto Histórico, ha restringido el tráfico en las calles del Albaicín, limitándolo a los residentes mediante la instalación de pilonas móviles, accionadas por los usuarios autorizados. Paralelamente al Plan de tráfico y en desarrollo de las previsiones del Área de Intervención del PEPRI Albaicín AI-27, se contempla la dotación de aparcamientos al sector mediante la creación de un parking público en el Zenete, parte en sótano y parte integrado en los edificios que se construirán escalonadamente en la ladera del Zenete, lo que también permitirá ejecutar un nuevo acceso peatonal al Albaicín alto, por medios mecánicos (ascensores y escaleras móviles) conectando la zona baja de la calle Elvira con la parte alta del Zenete, salvando un desnivel de algo más de 50 m e t r o s. Este acceso peatonal y el aparcamiento, que se contempla con una previsión de 150 plazas para vehículos no se ha podido ejecutar hasta ahora por su elevado presupuesto, por lo que se ha incorporado al proyecto con una subvención de 121 millones de ptas. sobre un presupuesto total estimado de 295 millones de pesetas. 1525

8 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 5. GESTIÓN DEL PROYECTO El proyecto se encuentra actualmente en plena fase de ejecución, habiéndose realizado la mayor parte de obras de Infraestructura correspondientes a la calle Elvira, que ha renovado totalmente su pavimento y están ejecutándose actualmente las obras de remodelación de la Cuesta de Gomérez. Como intervenciones más relevantes, aparte de la remodelación del propio Eje Elvira-Gomérez, se han soterrado las conducciones aéreas, incorporando las nuevas redes de gas y telecomunicaciones y se está en fase de soterrar los transformadores que aún quedan en superficie. En cuanto al subproyecto de mayor importancia económica, el de la rehabilitación de edificios, se redactó un «Programa de ayudas a la Rehabilitación» con las condiciones para la concesión de las ayudas para la rehabilitación de viviendas de los particulares, que pretende incentivar y facilitar a los vecinos el acceso a las ayudas, pudiéndose sintetizar las principales condiciones en: Ayudas entre el 50 y el 85% en fachadas y cubiertas en obras de rehabilitación. Ayudas entre el 15 y el 50% en actuaciones de reconstrucción. Obligatoriedad de actuaciones globales en fachadas y cubiertas de los edificios. Inclusión de las obras necesaria de consolidación estructural y habitabilidad. Obligación de vivir en el inmueble o alquilarlo durante al menos 5 años, antes de poder venderlo. Compromiso de asegurar que al menos un 80% del edificio estará ocupado tras finalizar las obras. Asegurar el destino como uso de vivienda en al menos un 60% de la superficie. Cuantías máximas de las subvenciones hasta en un 85%, en función de las circunstancias, según baremación objetiva. Obligatoriedad de ejecutar las obras por empresas homologadas. Simultáneamente, se redactaron y aprobaron las bases para la homologación de empresas constructoras capacitadas para efectuar las obras de rehabilitación. Para unificar los criterios de actuación, se propuso la redacción de un proyecto tipo que estableciera un marco de referencia con un catálogo de posibles intervenciones, pliego de condiciones y cuadros de precios, a aplicar en las obras acogidas a las a y u d a s. La gestión del proyecto se ha encomendado al Instituto municipal de Rehabilitación, organismo autónomo del Ayuntamiento de Granada recientemente constituido. 1526

9 Proyecto de renovación urbana en el Eje Elvira-Gomérez... ANEXO 1. CUADRO DE ACCIONES, PRESUPUESTOS Y FINANCIACIÓN Cuadro 1 Financiación (ptas.) Rehabilitación Acciones Gasto total EFTA Ayuntamiento Otros Rehabilitación de fachadas y de cubiertas: (90 actuaciones) (85%) (15%) Reconstrucción/obra nueva: (32 actuaciones) (25%) (75%) Estudios y tasas: (59%) 41%) TOTAL (100%) Infraestructuras: Obras Agua y saneamiento (40%) (37%) (23%) Red eléctrica, subestaciones Eliminación de cableado Pavimentación Estudios: (100%) TOTAL (100%) Mobiliario: Obras Señalización (44%) (41%) (15%) Mobiliario Iluminación Estudios: (100%) TOTAL (100%) Parking Obras: (39%) (61%) Estudios y tasas: (67%) (33%) TOTAL Gestión (100%) (85%) (15%) TOTAL (100%) (43%) (6%) (51%) 1527