ALCALDIA DE SABANETA SECRETARÍA DE FAMILIA Y BIENESTAR SOCIAL PROGRAMA PRIMERA INFANCIA

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1 ALCALDIA DE SABANETA SECRETARÍA DE FAMILIA Y BIENESTAR SOCIAL PROGRAMA PRIMERA INFANCIA DOCUMENTO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ATENCION INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA DEL MUNICIPIO DE SABANETA SABANETA, AGOSTO DE 2010

2 1. CONTEXTUALIZACIÓN 1.1 DIAGNÓSTICO Sabaneta, es conocido como el Rincón Joven del Valle de Aburra, comenzó su vida municipal el 25 de octubre de 1964 bajo la coordinación del Padre Arcila y de la Sociedad de Mejoras Públicas. En esta fecha se constituye la Junta Pro Municipio con líderes cívicos de la región. Tras cumplirse los trámites de rigor se llega al año 1967 y la Asamblea Departamental de Antioquia dicta el 30 noviembre la Ordenanza No. 7 por la cual se erige como municipio, la que empieza a regir el 1 de enero de Sabaneta se encuentra a 14 Km. al sur de la ciudad de Medellín. Tiene como vías de acceso: La Avenida Las Vegas, la Avenida el Poblado y la Autopista Sur. Limita con los municipios de Envigado, Itagüí, Caldas y La Estrella. El municipio está comprendido por 24 barrios y 6 veredas: María Auxiliadora, Las Lomitas, La Doctora, San José, Cañaveralejo y Pan de Azúcar. Su topografía varía de relieves planos y ligeramente ondulados hasta lugares con altas pendientes. Cruzan el municipio el Rio Aburra y la quebrada La Doctora con sus afluentes Buenavista, La Escuela, El Gusano, El Canalón, La Honda, La Sabanetica y La Cien Pesos, que marca los límites con Envigado. Se destacan el Alto Piedras Blancas (2650 m.s.n.m), en La Romera, La Cuchilla Santa Teresa (2200 m.s.n.m), el cerro de Los Gallinazos en Pan de Azúcar (1800 m.s.n.m), el cerro Morrón, La Siberia y el Ancón. El alto de La Romera es un lugar estratégicamente situado entre Sabaneta, Caldas, Envigado y El Retiro, con una extensión de 181 hectáreas, el cual fue declarado como Parque Ecológico y Recreativo, conformando así el Parque Central de Antioquia, cinturón verde que enmarca todo el Valle de Aburra. Sabaneta, gracias a los proyectos urbanísticos, sus alcances en salud y en educación y su desarrollo industrial convierten esta localidad como uno de los destinos más apetecidos para vivir, y en la actualidad es un municipio receptor de un número relativamente pequeño de familias que proceden de otros municipios del área Metropolitana y algunos del sur-oeste Antioqueño lo que se puede traducir en una sociedad con aspecto socio-culturales relativamente similares, Sabaneta en su tipología familiar, se caracteriza por conformarse en un 50.68% por familias nucleares, es decir integradas por el padre, la madre y sus hijos, en un segundo lugar con el 17.19% por familias extensas, en las que cohabitan por lo menos tres generaciones de la misma familia, y con un

3 12.44% corresponde a familias que solo cuentan con la madre al frente de la familia. Sin embrago, aunque la mitad de las familias conservan una estructura de tipo nuclear, comienzan a presentarse variaciones de dicha estructura, dando lugar a una de las grandes transformaciones del sistema social en los últimos tiempos CARACTERIZACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA EN SABANETA Según las proyecciones del CENSO realizado por el DANE, el Municipio de Sabaneta cuenta con una población infantil entre los 0 y 4 años de 2698 discriminados así: 1375 niños y 1323 niñas. De esta población, están clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, por consiguiente el 61.5% es la población infantil más vulnerable por sus condiciones de pobreza e inequidad del Municipio. Haciendo un análisis dentro de la clasificación del Sisben tenemos que el 9.35% de los niños y niñas son del nivel 1, el 50.43% del nivel 2 y el 40.23% del nivel 3. El Municipio de Sabaneta cuenta con una oferta para la atención de la primera infancia con un gran énfasis en los que pertenecen a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN. Dicha oferta se realiza, por una parte, con recursos propios básicamente desde el Centro Infantil MARAVILLAS y el Jardín Infantil MARIA AUXILIADORA. Por otro lado, en articulación con otras instituciones del orden nacional tenemos el Convenio de Cooperación y Cofinanciación con la Corporación Día de la Niñez que busca aunar recursos técnicos, humanos y financieros para la puesta en marcha de un proyecto de educación inicial y atención integral para 256 niños y niñas de 0 a 5 años y sus cuidadores. Este proyecto que se desarrolla desde la Ludoteca NAVES brinda la atención a esta población por medio de la modalidad de entorno familiar. También, en articulación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el municipio de Sabaneta, inició el programa de hogares comunitarios de bienestar en 1990, con el propósito de garantizarles a los niños y niñas de alta vulnerabilidad socioeconómica, su derecho fundamental a la educación inicial. Actualmente, 20 madres comunitarias, 16 en la modalidad tradicional y 4 FAMI, propician el desarrollo integral y armónico de niños y niñas menores de 5 años, mediante el mejoramiento de las condiciones de vida y el enriquecimiento de la calidad de las relaciones con sus familias y demás miembros que conforman el entorno social; utilizando los recursos locales para que se atiendan las necesidades básicas, especialmente en los aspectos de nutrición, 1 FUNDACION UNIVERSITARIA SAN MARTIN, CORPORACION PARA EL DESARROLLO. Caracterización de las Familias del Municipio de Sabaneta Antioquia. Sabaneta. 2006

4 salud, protección y desarrollo individual y social ; enmarcado en la cooperación entre el ICBF, el municipio, los padres de familia y la comunidad. Por último, mediante el Programa de Familias en Acción, tenemos 80 niños y niñas de la primera infancia que se benefician con los subsidios condicionados a que sus padres o cuidadores les garanticen sus derechos a la educación, salud y nutrición. Dentro de este programa tenemos a los niños y niñas que fueron víctimas del desplazamiento y que en la actualidad viven en nuestra municipalidad. A partir de la información recolectada de diferentes fuentes, de los niños y niñas de los 0 a los 5 años en los diferentes programas mencionados anteriormente, se construyó el siguiente cuadro que evidencia la necesidad de articular los esfuerzos físicos, humanos y financieros, con el fin de llegar con Plan de Atención Integral a la totalidad de la primera infancia del Municipio. Una importante conclusión nos muestra este cuadro y es que tenemos atendidos 2476 niños y niñas, pero nos quedan sin atender 222, frente a los cuales debemos garantizar sus derechos. En Sabaneta, la atención a la Primera Infancia se realiza mediante la Secretaría de Familia y Bienestar Social, específicamente desde la Subdirección de Infancia y Adolescencia, articulando los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas que trabajan por la garantía de los derechos de los niños y niñas a nivel local y nacional, con el objetivo que nuestra infancia crezca y se desarrolle en un ambiente de felicidad, paz y amor. Pese al compromiso de la administración municipal, aun no se cuenta con los cantidad de cupos requerida para garantizar el derecho a la atención integral, se requiere mejorar las instalaciones donde los niños y niñas socializan, son cuidados y tienen acceso a la educación inicial y se hace necesario también reforzar la cualificación del personal sobre el cómo se debe lograr el desarrollo infantil y las competencias en la primera infancia.

5 CUADRO 1: DEMANDA DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LAPRIMERA INFANCIA EN SABANETA Niños y niñas de 0 Jardin Comunitario Hogar Infantil Hogares Hogares Familias en Programa de Centro Infantil Preescolar LUDOTECA SIN UBICACIÓN "Mis Padres y Yo" "El Principito" MANA a 5 años (ICBF) (ICBF) FAMI Comunitarios Accion Primera Infancia "MARAVILLAS" NAVES ATENDER Area Rural Area Urbana TOTAL

6 En el año 2008 nacieron en Sabaneta 494 niños y niñas, de los cuales el 88.5% de los partos fueron en familias ubicadas en el casco urbano y el restante 10.7% en el área rural. El 8.9% de estos niños y niñas recién nacidos tuvieron un peso inferior a gr; es importante precisar que el 99.8% de los nacimientos fueron en Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, el 75.3% fueron cubiertos por el régimen contributivo y el 17.8% por el subsidiado. La mayoría de las madres, el 23.9%, asistieron a 8 controles prenatales y solo el 2% no asistió a ninguno; por último, en cuanto al nivel educativo de las madres, 30% estudiaron hasta básica media, el 22.7% son profesionales y el 21,9% realizaron estudios secundarios. En el periodo comprendido entre el año 2000 y el 2009 no se presentaron casos de muertes maternas en Sabaneta, esta tasa muestra la calidad de vida que tienen las mujeres gestantes y los niños y niñas recién nacidos. Comparando esta información con la del Departamento de Antioquia tenemos que ocurrieron 47 muertes por cada nacidos vivos en el año En cuanto a la mortalidad infantil, pasamos de 6 casos en el año 2000 a 2 en el año 2009, a pesar de las mejoras en este indicador, hemos aumentado en número de muertes perinatales pasando de 10.6 por mil nacidos vivos en el año 2000 a 20.2 por cada mil nacidos vivos en el En cuanto a la muerte en menores de cinco años se presentaron 4 casos en el año De las principales causas de muerte en los niños y niñas de los 0 a los 5 años, EDA, IRA y desnutrición, en el municipio no hubo muertes por ninguna de estas caudas desde el año 2000 hasta el Pese a estos indicadores, la Administración Municipal ha realizado un esfuerzo importante para aumentar el aseguramiento en el régimen subsidiado de la población infantil, cobertura que, hasta lo corrido del año 2010, se han asegurado 736 niños y niñas de 0 a 5 años de los niveles 1, 2 y 3. Adicionalmente, con el fin de fortalecer la garantía del derecho a la salud, en el año 2009 se vacunaron 499 niños y niñas menores de un año, el nivel de vacunación en esta población menor de un año se incrementó un 2.2% con respecto al año En cuanto a la población de un año, fueron vacunados 507 niños y niñas en el 2009, un 3% que el año En lo que respecta a la educación inicial, la Administración Municipal suscribió el Convenio de Cooperación y Cofinanciación con la Corporación Día de la Niñez con el fin de poner en marcha un proyecto de Primera Infancia, que ha beneficiado a 256 niños y niñas y sus familias de escasos recursos por medio de la modalidad de entorno familiar. En cuanto al sistema educativo, se tiene

7 cubiertos en el grado preescolar a 865 niños y niñas distribuidos así: 427 en preescolares privados y 438 en públicos. En nutrición, programa de Restaurantes Escolares ha beneficiado a 831 niños y niñas de los Jardines Infantiles y de los preescolares de las instituciones Educativas Publicas de Sabaneta. Este servicio que se compone de desayunos, almuerzos y refrigerios que proporcionan aproximadamente el 20% de los requerimientos nutricionales diarios de los escolares. Este programa se articula a la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de Antioquia coordinada desde MANA, entidad que, en asocio con el ICBF, determinan la minuta y proporcionan parte de los alimentos que juntos a los que el Municipio compra con recursos propios, se cubre a la población beneficiada con el programa. Dentro del Programa de Restaurantes Escolares, se realiza la vigilancia epidemiológica correspondiente para evaluar su impacto sobre los niños, niñas y adolescentes beneficiados. En el primer semestre del año 2009 se tomaron medidas antropométricas, peso y talla, a niñas y niños menores de 10 años. Estas mediciones arrojaron los siguientes resultados: Indicador de Desnutrición Global: De las mediciones de los niños y niñas menores de 10 años, el 17.9% presentó riesgo de desnutrición global o bajo peso para la edad actual, el 67.2% tiene un peso adecuado para la edad y un 14.9% presenta exceso de peso. En déficit de peso se presenta en un 1.4%. Indicador de Desnutrición Crónica: De las mediciones de los niños y niñas menores de 10 años, el 32.7% presentan riesgo de desnutrición crónica, es decir, una estatura por debajo de la esperada para su edad, el62.9% se encuentran normales y el 4.5% tienen una estatura por encima de la que debería presentar para la edad actual. El retraso en el crecimiento se presenta en un 6.5%. Indicador de Desnutrición Aguda:

8 De las mediciones de los niños y niñas menores de 10 años, el 5.2% presenta riesgo de desnutrición aguda o bajo peso para su estatura. El 66.9% se encuentran normales, el 20.2% presentan sobrepeso y el 7.7% obesidad. Insertado también en la política de SAN también se cuenta con el Programa MANA - Infantil que proporciona una ración de leche y galletas diarias por 30 días para los niños y niñas nivel 1 y 2 del SISBEN que tengan edades entre los 6 meses y cinco años. En el año 2009 se han beneficiado 364 niños y niñas incrementando la cobertura en un 100% con respecto al año anterior. En el 2009, se realizó una jornada de mediciones de peso y talla de los niños y niñas beneficiados del Programa y se encontró que En total se evaluaron 135 niños y niñas menores de 5 años 11 meses, de los cuales el 34.8% presenta riesgo de desnutrición global o bajo peso para su edad, el 38.5% presenta riesgo de desnutrición crónica, es decir una estatura por debajo de la esperada para su edad, y el 17.8% presenta riesgo de desnutrición aguda o bajo peso para su estatura. Es importante precisar que dentro del componente de nutrición, se han realizado investigaciones que permitan proveer información para la toma de decisiones en aras de focalizar las intervenciones de la Administración Municipal en la población objetivo. Esta investigación buscó la caracterización nutricional y socioeconómica de las mujeres gestantes y lactantes pertenecientes a los Hogares FAMI y las asistentes al control prenatal de la E.S.E. Venancio Diaz Diaz. Esta investigación fue realizada por la Universidad de Antioquia y se encontró que el 98.1% de las madres gestantes y lactantes pertenecían a hogares clasificados en el nivel de SISBEN 1 y 2. Las madres que hicieron parte del estudio fueron un total de 52, 27 lactantes y 25 gestantes. El 30.8 % de las mujeres solo terminaron la básica primaria. El 50% de las madres tenían como grado de escolaridad secundaria y el 7.7% secundaria incompleta. El 71.1% de estas madres se encuentran en edades entre los 14 y 20 años, donde el 48.1 son madres solteras. Con relación a si el embarazo fue deseado o no, el 44.2% dijo que no y el 55.8% si lo deseo. El estado nutricional de las mujeres gestantes fue evaluado según IMC actual y edad gestacional, se encontró que un 23% estaba en déficit, el 42.3% normal y 34.6% con sobrepeso. Además, se empleo la circunferencia braquial como instrumento adecuado para tamizar en la gestación madres con riesgo de bajo peso al nacer y de mortalidad fetal infantil tardía, el 96.2 % presento un valor adecuado.

9 En cuanto a sus hijos se encontró que el bajo peso al nacer fue de 12.1%, el 15.2% nacieron con peso insuficiente, el 48.5% peso ideal y el 24.2% no sabía cuánto había pesado su hijo al nacer. En el campo de la recreación, Sabaneta cuenta con la Ludoteca NAVES, creada mediante el Acuerdo Municipal No. 021 del La Ludoteca en el año 2009 prestó sus servicios por medio de los siguientes programas: Talleres de Formación: Desarrollan técnicas de solución pacifica de conflictos a través del aprendizaje lúdico de las diferentes temáticas. Manualidades niños y niñas: Se atendieron 16 niños y niñas Manualidades mamas: Se atendieron 13 mamas Iniciación musical: Se atendieron 15 niños y niñas Culinaria para niños: Se atendieron 23 niños y niñas Ludoteca rodante: se descentralizaron los servicios de la ludoteca a barrios y veredas y se participo en eventos deportivos y culturales. Con el fin de adecuar la oferta institucional para atender de una manera integral a la Primera Infancia, el Municipio de Sabaneta debe realizar ajustes administrativos importantes a la hora de la asignación de presupuesto, recurso humano y sobre todo fomentar la visibilización de los niños y niñas no como el futuro, sino como nuestro presente. En este sentido, debemos ampliar la oferta de educación inicial a los entornos institucional y comunitario con el fin de cualificar a los padres y en general a las personas responsables del cuidado de la infancia sabaneteña. En forma paralela, es necesario que se diseñe una política educativa local para la primera infancia que permita, bajo los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, dar las directrices del modelo pedagógico que se debe implementar para logar el desarrollo infantil y de sus competencias. Todo esto debe estar enmarcado dentro disposición de nuevos espacios y de adecuación de los ya existentes para mejorar los ambientes de desarrollo y aprendizaje pertinente. En general se debe actuar bajo lo establecido en la Política Publica Colombia por la Primera Infancia la cual tiene como objetivo garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de 6 años y de las madres gestantes y lactantes, en los escenarios familiar, comunitario e institucional, para lograr su

10 desarrollo y protección integral, contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia. Por último, toda la labor de articulación institucional e interinstitucional se facilitará con el diseño e implementación de un sistema de información que congregue todas las acciones que se realicen para el desarrollo integral de la primera infancia y de esta manera monitorear los resultados obtenidos. 2. PLATAFORMA DE GESTION La Constitución Política de Colombia consagra en su artículo 44 los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, así como su prevalencia frente a los derechos de los demás con el fin de garantizar su protección y desarrollo integral. En forma paralela, Colombia, por medio de la Ley N 12 de 1991 el Congreso de la República aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de Por tal motivo, la Convención es Ley que obliga al país a respetarla y cumplirla a partir de la fecha en que se perfeccionó el vínculo internacional, es decir, el 28 de enero de 1991, fecha de su publicación. Estos dos importantes pasos en la búsqueda de adecuar la normatividad e institucionalidad nacional, en busca de la protección de esta población vulnerable, fueron originaron el nacimiento de otras iniciativas que, desde diferentes sectores, permitirían hacer visible la situación de la infancia en nuestro país. Sin embargo, esta nueva realidad impuso la necesidad de reformar el Código del Menor, Decreto 2737 de 1989, con el propósito de ajustarlo a los nuevos mandatos constitucionales en materia de derechos humanos y a los principios constitucionales y legales establecidos en la Convención de los Derechos del Niño, que enuncian los compromisos del Estado colombiano para cumplir con su garantía. En este sentido, nace la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, como una respuesta del Estado para velar por la protección y el desarrollo integral de los niños y niñas del país. Esta ley se convierte en el cimiento de todos los ajustes institucionales que los entes territoriales de todo orden deben realizar, con el objetivo de cumplir con su fin que consiste en garantizar a los niños, niñas y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan

11 en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión 2. La Ley 1098, dentro de su catalogo de derechos consagra en el articulo 29 el derecho al desarrollo integral en la primera infancia garantizando sus derechos a la atención en salud y nutrición, esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil de todos los niños y niñas. Adicionalmente, el Código de Infancia y Adolescencia, obliga a la Nación y a los demás entes territoriales locales y regionales la formulación de políticas públicas de infancia y adolescencia, diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la población infantil más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad y fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial con el fin orientar la acción y los recursos del Estado hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes. En aras de desarrollar el artículo 29 del Código de Infancia y Adolescencia, el Congreso de la República aprobó la Ley 1295 de 2009, Por la cual se reglamente la atención integral a los niños y las niñas de la primera infancia de los sectores 1, 2 y 3 del SISBEN. Esta Ley busca mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las niñas y niños menores de seis años, clasificados en los niveles 1, 2 Y 3 del SISBEN, de manera progresiva, a través de una articulación interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición adecuada, la educación inicial y la atención integral en salud 3. Para la garantía de estos derechos, la Ley 1295 da los lineamientos para que los actores encargados de desarrollar los modelos de atención integral se articulen para garantizar la atención integral a la primera infancia. Dichos actores son el Ministerio de Protección Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, El Ministerio de Educación Nacional, así como los Gobiernos Departamentales y Municipales. Es importante precisar que a nivel local, los municipios deben lograr la articulación, uniendo esfuerzos de las diferentes instituciones públicas y privadas que trabajan por la primera infancia. Existen otras leyes que buscan garantizar algunos derechos particulares de la infancia como son la Ley 724 de 2000, por la cual se institucionaliza el Día de 2 UNICEF. Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098, articulo 1. Colombia. Página CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 1295 de 2009: Por la cual se reglamente la atención integral a los niños y las niñas de la primera infancia de los sectores 1, 2 y 3 del SISBEN. Colombia. 2009

12 la Niñez y la Recreación y se dictan otras disposiciones. Esta ley busca realizar un homenaje a la niñez colombiana y con el propósito de avanzar en la sensibilización de la familia, la sociedad y el Estado sobre su obligación de asistir y proteger a los niños y niñas para garantizarles su desarrollo armónico e integral4. También, la Ley 1146 de 2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolecentes abusados sexualmente 5. Ambas leyes, buscan que los niños, niñas y adolescentes se les proteja su derecho a la recreación y al juego como una estrategia de socialización y desarrollo de sus capacidades; la protección frente a la vulneración de su integridad física, mental y emocional respectivamente. En forma paralela, desde el ejecutivo se han desarrollado estrategias encaminadas a la protección de los derechos de la primera infancia por medio del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) quien es el máximo organismo de coordinación de la política económica en Colombia. No dicta decretos, sino que da la línea y orientación de las políticas macro a nivel nacional. El CONPES es el organismo asesor principal del Gobierno en todos aquellos aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país y de sus recomendaciones dependen los planes y programas de desarrollo, los planes de inversión pública y los lineamientos del presupuesto general que cada año se presenta al Congreso de la República. El CONPES, aprobó varios documentos relacionados con los temas que están relacionados directamente con la primera infancia. Dichos documentos CONPES Sociales son: Documento CONPES Social 109 del 2007: Política Publica de Primera Infancia: Colombia por la Primera Infancia. Esta política es el resultado de un proceso de movilización social, que tuvo como resultado la necesidad de dar un nuevo significado a la temática de oportunidades efectivas de desarrollo para la primera infancia en Colombia. Documento CONPES Social 113 de 2008: Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Este documento ratifica los 4 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 724 de 2001: Por la cual se institucionaliza el Día de la Niñez y la Recreación y se dictan otras disposiciones. Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 1146 de Por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolecentes abusados sexualmente. Colombia. 2007

13 compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Documento CONPES Social 115 de 2008: Distribución de los recursos del sistema general de participaciones provenientes del crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia Este documento distribuye los recursos para educación y la atención integral de la primera infancia para la vigencia 2008, correspondiente a las liquidaciones del mayor valor del Sistema General de Participaciones por crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia Documento CONPES Social 123 de Por medio del cual se realiza la distribución de los recursos del sistema general de Participaciones para la atención integral de la primera Infancia para la vigencia 2009, provenientes del crecimiento Real de la economía superior al 4% en el 2007 y declaración Estratégica del programa de atención integral a la primera Infancia. Por su parte el Ministerio de Educación Nacional en asocio con otras instituciones del nivel nacional como el ICBF, ha diseñado la política para la Primera Infancia, la cual se enmarca en el contexto de los derechos fundamentales de los niños y niñas: salud, educación, nutrición, protección y participación. Además busca integral de esta población a partir de tres modalidades: entorno familiar, comunitario e institucional. La atención a la primera infancia mediantes estas tres modalidades tiene como objetivo apoyar y formar a padres y madres de familia, madres comunitarias, cuidadores o agentes educativos, para que adopten una actitud de reconocimiento y descubrimiento de sus capacidades y competencias permitiendo que los niños y niñas se desarrollen integralmente. En consonancia con los desarrollos normativos y administrativos a nivel nacional, los entes territoriales no han estado ajenos a estos cambios en la forma de buscar la protección y disfrute de los derechos de la primera infancia. En este sentido, el Departamento de Antioquia, aprobó la ordenanza 25 de 2009, por medio de la cual se fijan políticas públicas para la protección integral de la infancia y la adolescencia en el Departamento. De esta forma, el Municipio de Sabaneta diseñó y aprobó mediante acuerdo No. 17 de mayo de 2008, la Política de Infancia y Adolescencia atada al Plan de Desarrollo Sabaneta, Un Proyecto de Ciudad. El objetivo de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en Sabaneta enfatiza en el logro del ejercicio de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, en un plazo de 10 años, con indicadores para los cuatro años de la actual administración. Se pretende que: Todos los niños, niñas y adolescentes de

14 Sabaneta sean creativos, críticos y con un nivel de autonomía acorde con su edad. Para el diseño de la Política, se realizó un análisis de problemas con los y las participantes del taller, en el que se partió de la situación de derechos encontrada en el diagnóstico, incluyendo otras condiciones planteadas por el grupo. Posteriormente se efectúo la ponderación de variables, que permitieron agrupar en 4 componentes los aspectos a priorizar en el período en el municipio para avanzar en el cumplimiento del objetivo planteado. Cada componente se orienta a un ámbito de desarrollo de la vida de los niños, niñas y adolescentes, permitiendo que se generen procesos en la familia, el colegio, la comunidad y el municipio, comprendido como el Estado; de esta manera la acción de la política pública entrelaza la corresponsabilidad entre la familia, la sociedad civil y el Estado en la protección integral, así: Componente 1 (Sistema Educativo) Niños y niñas, desde la gestación hasta los 18 años, cuentan con educación participativa que favorece su desarrollo integral. Este componente plantea la necesidad de involucrar a la comunidad educativa en los procesos de aprendizaje de niños, niñas y adolescentes, que conviertan a las instituciones educativas en ambientes propicios para el desarrollo de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. En Sabaneta se ha priorizado la educación para la primera infancia, que integrará estrategias de cuidado, nutrición, salud y educación, bajo los lineamientos de la Política Pública Nacional de Primera Infancia6, para proporcionar a niños y niñas experiencias significativas para su desarrollo, mediante la creación de ambientes seguros y sanos; incluyendo la formación a familias y en el entorno comunitario. Componente 2 (Contexto Familiar) Las familias de Sabaneta desarrollan factores protectores para sus niños, niñas y adolescentes. La familia como eje fundamental y contexto propicio para generar vínculos significativos y estimular el desarrollo humano, debe constituirse en ambiente que proteja integralmente a niños, niñas y adolescentes. Por ello este componente fortalecerá a las familias para la crianza afectiva. 6 Documento Conpes Social 109, Política Pública Nacional de Primera Infancia Colombia por la primera infancia, diciembre de 2007.

15 Componente 3 (Contexto Social) Niños, niñas y adolescentes cuentan con mejores espacios de interacción social. El entorno comunitario debe fortalecerse para acoger a la infancia y la adolescencia en Sabaneta, propiciando el uso decidido de los espacios públicos y el acceso a una oferta lúdica y cultural que recoja sus expectativas, requerimientos y necesidades. Componente 4 (Articulación Interinstitucional) Los niños, niñas y adolescentes reciben servicios integrales articulados por parte de las Instituciones públicas y privadas. La articulación institucional y comunitaria permitirá consolidar la promoción de derechos y de programas para la población infantil y adolescente, enfatizando en su reconocimiento como sujetos de derechos. La Política Pública está reforzada con varios acuerdos municipales que han creado la oferta institucional para atender la primera infancia del Municipio. Dos de ellos corresponden a la creación dos jardines infantiles, El primero de ellos es el acuerdo No. 041 de 1994, por medio del cual se crea el Centro Infantil MARAVILLAS, que en la actualidad atiende a 200 niños y niñas de la zona norte de Sabaneta. El otro corresponde al acuerdo No. 06 de 2002 por medio del cual se crea en Jardín Infantil MARIA AUXILIADORA en el cual se les garantiza el acceso a la educación inicial a 58 niños y niñas de la vereda que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad social. Otro acuerdo importante que ha dado vida a la Ludoteca NAVES es el 021 de 2000, la cual espacio que promueve el ejercicio de los derechos de la niñez, en especial el derecho al JUEGO. Una alternativa educativa, que por medio del juego, se promueve la socialización, convivencia pacífica y acercamiento a la tecnología para que los niños y niñas desarrollen nuevas habilidades para la vida adulta. La Ludoteca invita al juego, al encuentro, la creación, la recreación, el placer y el goce. Por último, el acuerdo No. 018 de 2005 crea la necesidad de implementar un programa de atención integral para los niños y niñas menores de 7 años de

16 edad en el Municipio de Sabaneta. El objetivo del Plan es brindar Atención Integral a los niños y niñas entre los cero y siete años de privilegiando la población más vulnerable, garantizando el disfrute pleno de sus derechos relacionados con le existencia, desarrollo, ciudadanía y protección en el Municipio de Sabaneta. El Plan de Atención Integral para la Primera Infancia de Sabaneta, busca la articulación y coordinación interinstitucional e intersectorial de las Secretarías de Familia y Bienestar Social, Educación y Cultura, Salud, Planeación, Gobierno y Cultura Ciudadana; entes descentralizadas como INDESA y la E.S.E. Venancio Diaz Diaz; y con entidades del orden nacional como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, ONG S, Prestadores de Servicios de Educación Inicial y empresas del sector privado afines con la atención integral a la primera infancia y la educación inicial. La Secretaría de Familia y Bienestar Social diseñó un Plan de Atención Integral para la Primera Infancia general para el Municipio de Sabaneta y proporcionó los lineamientos y la asistencia para que cada una de las secretarías, entes descentralizados, prestadores del servicio y demás participantes elaboren su propio plan de atención especifico de acuerdo a las metas propuestas y a los recursos disponibles con el fin de adecuar la oferta institucional para garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años de Sabaneta. El Plan cuenta con una secretaria técnica conformada por tres miembros de las instancias que participan en la construcción del Plan de Atención Integral y los planes sectoriales que lo conforman, para el monitoreo y seguimiento de metas establecidas para la protección y garantía de los derechos de los niños y niñas de cero a cinco años y presentará un informe semestral al Alcalde Municipal sobre los alcances en la materia.

17 Para el logro de los objetivos, el Plan de Atención Integral cuenta con la siguiente estructura:

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19 3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 3.1. MISIÓN El Plan de Atención integral para la Primera Infancia del Municipio de Sabaneta, es una estrategia de articulación intersectorial e interinstitucional de planes, programas y proyectos que buscan garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años, desde una perspectiva diferencial, de evolución del ciclo biológico y reconocimiento al niño y a la niña como sujetos de derecho, con el fin de garantizar la protección y la atención integral a este grupo poblacional VISIÓN En el 2015 el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia del Municipio de Sabaneta será modelo a nivel departamental y nacional en la promoción del desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años de edad y la garantía de los derechos relacionados con la existencia, desarrollo, ciudadanía y protección, mediante la articulación intersectorial e interinstitucional público-privada, y la búsqueda de la corresponsabilidad y la construcción de un sistema de evaluación y monitoreo y la movilización social. 3.3 OBJETIVO GLOBAL Brindar atención integral a la primera infancia del Municipio de Sabaneta, garantizando la protección de sus derechos relacionados con la existencia, ciudadanía y protección. La meta del Plan de Atención Integral La Infancia en Nuestras Manos se articula al Plan de Desarrollo Municipal : Sabaneta, Un Proyecto de Ciudad en la Línea Estratégica Sabaneta Educadora y Equitativa

20 En esta línea estratégica se enmarcan las diferentes acciones del ámbito social para lograr, desde la educación, el desarrollo humano integral de la comunidad, la satisfacción de las necesidades básicas y el mejoramiento de la calidad de vida de los Sabaneteños. La línea estratégica Sabaneta Educadora y Equitativa tiene en su componente bienestar social, el programa de atención integral a la infancia, adolescencia y juventud cuenta con cuatro proyectos: Atención Integral al Desarrollo de la niñez, Fortalecimiento de Hogares Comunitarios, Protección de los Derechos Fundamentales de la Niñez, Fortalecimiento del Programa de Primera Infancia y la Red de Hogares de Paso OBJETIVO GENERAL Brindar Atención Integral con calidad a los niños y niñas entre los cero y cinco años de edad, garantizando el disfrute pleno de sus derechos relacionados con le existencia, desarrollo, ciudadanía y protección en el Municipio de Sabaneta OBJETIVOS ESPECIFICOS Promover el desarrollo integral de la primera infancia desde la gestación con una perspectiva incluyente, que reconozca la diversidad, su ciclo biológico y el respeto de sus derechos. Consolidar el trabajo interinstitucional e intersectorial para articular y coordinar las intervenciones de los actores que buscan el desarrollo integral de la primera infancia. Implementar la política pública de infancia y adolescencia del Municipio de Sabaneta. Posibilitar el desarrollo infantil y las competencias en la primera infancia por medio de una oferta institucional público-privada en concordancia con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional para la educación inicial. Mejorar la gestión institucional para el fortalecimiento y cualificación de la oferta de planes y programas enfocados a garantizar el respeto y disfrute de los derechos de la primera infancia.

21 Adecuar la infraestructura para la prestación de los servicios para los niños y niñas menores de 5 años de vida PRINCIPIOS Se reconoce desde la gestación a los niños y niñas del municipio de Sabaneta como sujetos de derechos. Prevalecerán los derechos de los niños y niñas por encima de cualquier consideración política, social, cultural o religiosa. El interés superior de los niños y niñas como imperativo que obliga a todas las personas a garantizar sus derechos de manera simultánea. Estaremos comprometidos con la protección integral de los niños y niñas como medio para alcanzar su pleno desarrollo. Los lenguajes expresivos, el arte, el juego, la lúdica y la recreación serán reconocidos como el medio idóneo para alcanzar el desarrollo de las competencias de la primera infancia desde el entorno educativo VALORES Solidaridad: Es la acción que contribuye a restablecer, sostener y mejorar las condiciones de vida de la primera infancia, desde el compromiso mutuo y el servicio oportuno Servicio: Es la actitud de dar y recibir oportunamente para atender las necesidades de los niños y niñas con calidad humana Responsabilidad: Capacidad de reconocer y asumir los compromisos, obligaciones y consecuencias de las acciones individuales y corporativas frente a la protección integral de la primera infancia

22 Equidad: Brindar un trato y un servicio sin distinción a la primera infancia, reconociendo sus diferencias, condiciones humanas y sociales. Respeto: Reconocer y aceptar que las los niños y niñas son diferentes y valorar su integridad y dignidad como ser humano y sujetos de derechos.

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24 4. PLAN DE ACCIÓN 4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONDICIONES DEL PROCESO DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA. OBJETIVO: Garantizar los derechos en vida y supervivencia, protección, educación y desarrollo y participación dirigida a la primera infancia del municipio de Sabaneta CATEGORÍA 1: PROTECCIÓN. OBJETIVO: brindar protección integral a la primera infancia del municipio de Sabaneta mediante el cumplimiento del código de infancia y adolescencia ley 1098 de 2006 con la participación de los diferentes actores sociales corresponsables de su desarrollo humano EJE TEMÁTICO 1: IDENTIDAD PROGRAMA PROYECTO ACCIONES RESPONSABLES METAS IND. DE PROCESO IND. DE RESULTADO Convocar y E.S.E Venancio Diaz 100% de los niños CAPACITACIONES A Cobertura total del Todos con Registro sensibilizar a la Diaz nacidos en la E.S.E LA COMUNIDAD registro civil en la comunidad para registrados PARA SENSIBILIZAR población de niños que los niños y Registraduria SOBRE y niñas menores de niñas sean Municipal 100% del total de LAIMPORTANCIA cinco año: registrados y los niños y niñas DEL REGISTRO Se define como el obtengan sus Notaria Única de recién nacidos en el CIVIL: número de niños y derechos Sabaneta Municipio de niñas en este rango ciudadanos. Sabaneta (Nº de de edad registrados registrados capacitaciones en el período, Implementar el realizadas /Nº de expresado como REGISTRO CIVIL servicio de registro capacitaciones)*100 porcentaje del total civil en las de niños y niñas en instituciones de NIÑOS ese grupo de edad. salud que atienden partos. REGISTRADOS: (Nº de niños y niñas (No.de niños y

25 Realizar campañas para lograr un incremento de niñas y niños registrados tempranamente, en colaboración con las Unidades de Salud que atienden partos y la Registraduria. Hacer jornadas de registro ambulatorio en aquellas comunidades alejadas de los cascos urbanos. Convertir a todas las personas vinculadas a niños y niñas recién nacidos (comadronas, enfermeras, médicas y médicos, registrados /Nº de niños y niñas nacidos en la E.S.E Venancio Diaz Diaz) *100 NIÑOS REGISTRADOS LA NOTARIA EN (Nº de niños y niñas registrados en la notaria en el año t/nº de nacidos vivos en el año t)*100 niñas registrados menores de 5 años en el año t/total de niños y niñas menores de cinco años del Municipio de sabaneta en el año t)*100

26 maestros y maestras) en promotoras del Registro Civil entre sus comunidades. Articulación con la Notaria Municipal, para establecer los niños registrados en esta dependencia EJE TEMÁTICO: BUEN TRATO PROGRAMA PROYECTO ACCIONES RESPONSABLES METAS IND. DE PROCESO IND. DE RESULTADO ARTICULACION DE ACTORES DEL Asistencia para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para la prestación del servicio público de Acciones dirigidas a la prevención, detección, vigilancia y atención de la violencia intrafamiliar y maltrato infantil Capacitación a ICBF Agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Un grupo de estudio trabajo (GET) trimestral con madres comunitarias en el padres (No. de reuniones realizadas del GET/ No. de reuniones programadas del GET)*100 (No. capacitaciones de Reconocimiento de la necesidad de la articulación de los Agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, materializado en el

27 SISTEMA NACIONLA BIENESTAR FAMILIAR DE Bienestar Familiar agentes Educativos Comunitarios Capacitación a operadores de los servicios de atención a la primera infancia, Jardineras y Directoras de Hogares Infantiles, Jardines Comunitarios de familia capacitados y sensibilizados en Buen trato a diciembre de El 100% de los operadores, Directoras, Jardineras, y madres comunitarias capacitadas en la política haz paz a diciembre de 2010 realizadas a la comunidad en buen trato realizadas/ No. de capacitaciones a la comunidad programadas en buen trato )*100 (No. de capacitaciones realizadas en política de paz/ No. de capacitaciones programadas en política de paz)*100 seguimiento y evaluación del Plan de Atención Integral en las sesiones del COMPOS NINGUNO MALTRATADO Quiéreme Hoy Fortalecer la atención y prevención de la violencia intrafamiliar mediante las Comisarías de Familia con los equipos psicosociales Comisaria de Familia y Bienestar Social Secretaría de Gobierno y Cultura ciudadana Secretaria de Familia y Bienestar Creación de la línea de base de los niveles de maltrato infantil en el Municipio de Sabaneta. Crear la línea de base de los casos de maltrato infantil y violencia intrafamiliar. No. de denuncias sobre maltrato interpuestas en la comisaria de familia Disminuir en un 10% cada año las denuncias por casos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil

28 completos Dar a conocer la oferta de servicios disponibles para la prevención y atención del maltrato infantil, tales como los mecanismos para la denuncia oportuna de casos; la protección temporal de las víctimas y, en coordinación con el ICBF, su reubicación en caso necesario; la atención a los agresores, enfatizando el reconocimiento de responsabilidad y la información y educación acerca de las pautas de crianza. Apoyar eventos de Social CAVIF No. de familias intervenidas con asesoría y acompañamiento por violencia intrafamiliar (Nº de denuncias atendidas/nº de denuncias de maltrato realizadas)*100

29 aprendizaje de conductas de buen trato en la crianza o educación de niñas y niños, a través de las Escuelas de Padres. Realizar jornadas contra el maltrato infantil en el municipio o el departamento para dar a conocer las medidas que su administración ha tomado para combatirlo. NINGUNO MALTRATADO Ruta de Atención Interinstitucional en Violencia Intrafamiliar Formulación de la Ruta de Atención a los Casos de Violencia Intrafamiliar con la participación de los actores que trabajan por la Instituciones educativas Públicas y Privadas Inspecciones de Policía Policía De Infancia y Que la comunidad conozca y apropie la Ruta para la Atención de la Violencia Intrafamiliar, resultado de la articulación de los No. De reuniones para la construcción de la ruta de atención a los casos de violencia intrafamiliar. No. De reuniones Reconocimiento de la Ruta de Atención a los Casos de Violencia Intrafamiliar como una herramienta eficaz para la protección de los

30 protección de los niños y niñas menores de cinco años. Sesiones de ajuste y seguimiento continúo a la Ruta para la atención de la violencia intrafamiliar. Adolescencia E.S.E. Venancio Diaz Diaz, EPS. Cajas De Compensación Familiar ONG S Comisarias de Familia ICBF: Centro Zonal Aburra Sur Hogares Comunitarios y FAMI Personería Municipal Organizaciones Comunitarias Ciudadanos En General diferentes actores municipales y nacionales, como herramienta para la protección de los derechos de los niños y niñas menores de cinco años. de ajuste y seguimiento a la Ruta de Atención a los casos de Violencia Intrafamiliar. (No. De capacitaciones sobre la aplicabilidad de la ruta de atención a la violencia intrafamiliar a la comunidad/ No. De capacitaciones programadas sobre la aplicabilidad de la ruta de atención a la violencia intrafamiliar a la comunidad)*100 (No. De capacitaciones sobre la aplicabilidad de la ruta de atención a la violencia niños y niñas menores de 5 años. Esto se medirá mediante una encuesta realizada cada seis (6) meses de las personas que han sido capacitadas.

31 FISCALIA y CAVIF, SAU: (Con sede en casa de justicia) URI NORTE Personal Con Funciones de Policía Judicial (CTI Y Sijin) Policía Nacional: Estación De Policía intrafamiliar a las Instituciones Educativas/ No. De capacitaciones programadas sobre la aplicabilidad de la ruta de atención a la violencia intrafamiliar a las Instituciones Educativas)*100 Policía Comunitaria NINGUNO ABUSADO Línea de Atención Contra el Abuso (explotación sexual comercial, abuso sexual y trata con fines sexuales) del ICBF Socializar la propuesta por parte del ICBF para que la comunidad conozca la Línea Contra el Abuso y pueda acceder a ella para realizar una intervención especializada e inmediata. Capacitar a todas ICBF Instituciones Educativas Publicas y Privadas del Municipio Comisarias de Familia Secretaría de Gobierno y Cultura Incorporar la Línea Contra el Abuso como herramienta, de las personas e instituciones que trabajan por la protección de la primera infancia, para lograr una atención especializada e inmediata cuando se presente o se Presentación de la Línea Contra el Abuso por parte del ICBF No. De reuniones de las personas e instituciones que trabajan por la protección de la primera infancia para hacer seguimiento a la Número de denuncias realizadas para poner en conocimiento de casos de explotación sexual comercial, abuso sexual y trata con fines sexuales.

32 las personas e instituciones que trabajan por la protección de los niños y niñas menores de cinco años sobre la utilización de la Línea Contra el Abuso del ICBF Ciudadana Secretaría de Familia y Bienestar Social E.S.E. Venancio Diaz Diaz conozca de un caso de explotación sexual comercial, abuso sexual y trata con fines sexuales en el Municipio de Sabaneta. aplicabilidad de la Línea Contra el Abuso. (No. De capacitaciones realizadas sobre el uso de la Línea contra el Abuso /No. De Capacitaciones Programadas sobre el uso de la Línea Contra el Abuso)*100 NINGUNO ABUSADO Protégeme Hoy Adelantar acciones contra el abuso y la explotación sexual de niñas y niños, utilizando como instrumentos legales las leyes 360 de 1997, 575 de 2000 y ley 679 de 2001, que señalan estos comportamientos como delitos Secretaría de Familia y Bienestar Social Secretaría de Gobierno y Cultura Ciudadana Secretaría de Educación y Cultura Comisarias de Familia Sensibilizar a la Familias, la Sociedad y a los entes públicos sobre la necesidad de prevenir el abuso y la explotación sexual en los niños y niñas menores de cinco años de edad Creación del Comité Creación del diagnostico y línea de base de la situación de violencia y abuso sexual en niños y niñas. (No. de personas sensibilizadas sobre la prevención del abuso sexual/no. de personas Disminución de un 10% cada año de los casos de violencia y abuso sexual en niños y niñas del Municipio de Sabaneta.

33 graves. Desarrollar, con participación de los sectores de salud y educación, procesos educativos orientados a la prevención del abuso y la explotación sexual, mediante estrategias encaminadas a fortalecer en niños, niñas y adolescentes el conocimiento de su cuerpo y su autoconcepto. Desarrollar procesos de sensibilización y de buenas prácticas con los servidores públicos para mejorar la atención Instituciones Educativas Públicas y Privadas Jardines Infantiles Públicos y Privados Hogares Comunitarios y FAMI Fiscalía - URI Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas del abuso sexual. Diseñar un plan de acción dirigido a detectar los casos de abuso sexual en niños y niñas para hacer efectivos los derechos humanos de esta población. programadas para capacitar en prevención del abuso sexual)*100 (No. de capacitaciones realizadas a niños y niñas en herramientas que les faciliten su autoprotección, defensa y detección del abuso sexual/ No. de capacitaciones programadas a niños y niñas en herramientas que les faciliten su autoprotección, defensa y detección del abuso sexual)*100