LA GESTIÓN PESQUERA A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS DE DERECHOS TRANSFERIBLES

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1 PARLAMENTO EUROPEO Dirección General de Estudios DOCUMENTO DE TRABAJO EDICIÓN PROVISIONAL LA GESTIÓN PESQUERA A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS DE DERECHOS TRANSFERIBLES Serie Pesca FISH 111 ES

2 El presente estudio, encargado por la Comisión de Pesca, forma parte del programa anual de investigación. Este documento se publica en las lenguas siguientes: ES, DA, DE, EL, EN (original), FR, IT, NL, PT Autores: Bajo la dirección de: Instituto de Economía Agrícola (LEI, Landbouwkundig Economisch Instituut), Países Bajos Erik Buisman, Ellen Hoefnagel, Luc Van Hoof y Jos Smit PHAROS Fisheries Consultants Ltd., Reino Unido Dominique Rommel Ásgeir Danielson, Islandia Beatriz OLIVEIRA-GOUMAS Dirección General de Investigación División de Agricultura, Política Regional, Transportes y Desarrollo Tel: (32) Fax: (32) dg4-agriculture@europarl.eu.int Original finalizado en noviembre de El presente documento se puede obtener, previa petición, en la dirección siguiente: Servicio de Publicaciones Tel: (352) /20347 Fax: (352) dg4-publications@europarl.eu.int Para una mayor información sobre las publicaciones de la DG IV consúltese la página web: Luxemburgo, Parlamento Europeo, 2003 Las opiniones expresadas en el presente documento corresponden en exclusiva a los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo Se autoriza la reproducción y la traducción, salvo con fines comerciales, siempre que se mencione la fuente y se notifique previamente al editor, al que se deberá enviar una copia

3 PARLAMENTO EUROPEO Dirección General de Estudios DOCUMENTO DE TRABAJO EDICIÓN PROVISIONAL LA GESTIÓN PESQUERA A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS DE DERECHOS TRANSFERIBLES Serie Pesca FISH 111 ES

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5 Resumen El presente informe analiza las posibilidades que ofrece la gestión pesquera a través de los sistemas de derechos transferibles de pesca y la posible aplicación de dichos sistemas a la política pesquera común de la UE. Si bien es cierto que un estudio acerca de los derechos transferibles de pesca debería incluir en principio todo tipo de derechos de pesca que fuesen susceptibles de convertirse en transferibles, el presente documento se va a limitar, sin embargo, a estudiar las cuotas individuales transferibles (CIT). La capacidad pesquera de la UE está desfasada con respecto al volumen de capturas que los recursos pesqueros ofrecen. En los últimos años se ha ido llegando gradualmente a la conclusión de que una parte de la solución a este problema reside en el establecimiento de una serie de derechos de acceso adecuados. El control de la totalidad de dichos derechos (los TAC o totales autorizados de capturas, así como el número total de días de salida al mar) debería poder evitar la pesca excesiva y crear las condiciones adecuadas para que la industria pesquera pueda funcionar sobre la base de los mismos principios que rigen el funcionamiento de otras industrias. La teoría de las cuotas individuales transferibles La práctica común en la UE (excluidos el Mar Mediterráneo y el Báltico) consiste en asignar unos porcentajes fijos de TAC a cada Estado miembro (principio de estabilidad relativa), así como en establecer sistemas de asignación específica para cada Estado miembro que garanticen a cada una de las organizaciones de productores (OP) y de las sociedades pesqueras una participación más o menos fija en la cuota nacional. El poder transferir los derechos de pesca ofrece a los pescadores la posibilidad de alcanzar un equilibrio entre los derechos de captura que se les asignan y las capturas potenciales de las que disponen. Si se ofrece la posibilidad de comprar y vender de forma retrospectiva los derechos de captura, éstos pueden incluso ajustarse a las capturas reales, lo que aumenta la flexibilidad del sistema de gestión y podría hacer disminuir los alicientes que presentan las prácticas de los desembarques ilegales y de los descartes. La diferencia entre las CIT y las CI (cuotas individuales) consiste en que las primeras son transferibles, mientras que las últimas no lo son. En la práctica, las CIT y las CI no son diametralmente opuestas, puesto que a menudo existen algunas restricciones a la transferencia de las CIT. Por otra parte, existen casos en los que las CI no transferibles pueden serlo entre buques que pertenecen a la misma sociedad. Una de las ventajas de los sistemas de CIT que se menciona frecuentemente es que, en teoría, facilita a las empresas rentables y en expansión la compra de cuotas de las que disponen otras empresas más modestas. Ambos tipos de cuotas individuales (CI y CIT) suponen un aliciente para hacer que el valor de las capturas de las especies sometidas a cuota sea el mayor posible, especialmente en caso de que el precio en puerto de los diferentes tamaños de la misma especie sometida a cuota varíe de forma significativa. Una política apropiada depende en gran medida de la variabilidad de la talla de los peces y de sus posibilidades de captura, así como de la capacidad de los pescadores a la hora de decidir la composición de sus capturas. La mayoría de las empresas pesqueras no se limita a la captura de unas pocas especies, lo que crea numerosos problemas de gestión de la pesca. Si la rentabilidad de cada una de las especies capturadas es diferente y los pescadores tienen la posibilidad de elegir, dentro de unos ciertos límites, la especie capturada, se corre el peligro de que dichos pescadores practiquen una pesca excesiva de las especies más rentables. Por otra parte, los TAC y las cuotas pueden conducir a algunos descartes cuando los pescadores no disponen de las cuotas necesarias para realizar algunas capturas accesorias inevitables. DT\489797ES.doc iii PE

6 Como los sistemas de cuotas de capturas constituyen alicientes para practicar descartes, los sistemas de cuotas en relación con los esfuerzos pesqueros deberían considerarse como una alternativa. Dichos sistemas podrían constituir la solución del problema en lo que respecta a las empresas pesqueras multiespecíficas en caso de que los pescadores no puedan intervenir en la composición de sus capturas o de que la pesca de todas las especies sea igualmente rentable. Sin embargo, el sistema de cuotas de los esfuerzos pesqueros presenta algunos inconvenientes, como la dificultad para predecir la mortalidad por pesca que ocasiona una flota dotada de una cierta capacidad, la dificultad de controlar el esfuerzo pesquero total cuando intervienen nuevas inversiones y tecnologías, así como menores alicientes para incrementar el valor de la captura a través del tratamiento y el almacenamiento del pescado y su transformación a bordo de los buques. Hay que señalar que una gestión satisfactoria de algunas especies en cuanto a CIT/CI puede tener repercusiones en cadena sobre otras industrias pesqueras de libre acceso o de entrada limitada o sobre otras especies. Asimismo, los sistemas de gestión de la pesca basados en derechos establecidos como las CIT/CI resultan difíciles de modificar. La eficacia, la concepción, las repercusiones y los costes de un sistema de CIT comparado con otras alternativas de gestión, dependen de las características de la pesca, del enfoque institucional, del diseño particular del sistema de CIT y del marco jurídico subyacente. El que los costes de aplicación del sistema de CIT sean mayores o menores que los de otros sistemas de gestión depende de las características de la pesca y de las alternativas que se consideren. Un sistema de CIT puede tener diferentes modalidades a las que se aplican diversas disposiciones legales. El funcionamiento adecuado de las CIT requiere que todos los derechos, privilegios y responsabilidades en relación con las mismas se definan de forma detallada, lo cual se convierte en un elemento de gran importancia en el caso de las CIT europeas, ya que los Estados miembros poseen sistemas jurídicos muy diferentes y pueden definir los derechos de propiedad de formas distintas. Todas las CIT existentes operan en sistemas jurídicos homogéneos, de forma que las diferencias que subyacen en los distintos marcos jurídicos constituyen una novedad. La práctica de las cuotas individuales transferibles Los casos prácticos que se han estudiado describen la gestión de la pesca en cuatro países: Islandia, los Países Bajos, Nueva Zelanda y el Reino Unido. La situación en la que se encuentran las empresas pesqueras en esos cuatro países difiere en tamaño e importancia nacional, así como en la concepción del sistema de gestión de cuotas. En Nueva Zelanda, las CIT constituyen derechos de propiedad y son muy similares a otros derechos de propiedad. En Islandia y en los Países Bajos no existe ninguna garantía constitucional que asegure a los pescadores que no se vayan a producir cambios en el sistema. Se permite de forma explícita la transferencia de cuotas, pero existen algunas restricciones impuestas a dicha transferencia. En el Reino Unido no se permite de forma explícita la transferencia de cuotas, pero ésta tampoco es ilegal, por lo que se puede considerar que no existen restricciones en la transferencia de cuotas en el Reino Unido. La gestión de la pesca en los países mencionados se ha dirigido hacia la limitación de capturas y esfuerzos pesqueros, de forma que las poblaciones de peces puedan recuperarse y se puedan transferir recursos de la industria pesquera a otras industrias. En los tres casos europeos, el empleo en el sector de la pesca y de la transformación del pescado ha ido disminuyendo y la importancia de la industria pesquera en la economía nacional se ha reducido. En Nueva Zelanda, el sistema de CIT se ha aplicado desde el principio como nuevo sistema permanente de gestión de la pesca. Asimismo, Nueva Zelanda ha llegado más lejos que otros países al delegar algunas de las responsabilidades que entraña la gestión de la pesca en los titulares de las cuotas, quienes pagan una gran parte de los costes de la gestión del sistema. Además, el Gobierno de Nueva Zelanda quiere que dichos titulares se responsabilicen del establecimiento de los TAC. En DT\489797ES.doc iv PE

7 Islandia, el sistema de CIT se introdujo en calidad de medida provisional para evitar una crisis del importante sector de la pesca del bacalao. Los pescadores islandeses han ido aceptando gradualmente dicho sistema. En los Países Bajos, al principio los pescadores estaban descontentos con el sistema de CIT, pero ahora lo aceptan casi sin reservas, en parte gracias a las ventajas que ha supuesto el establecimiento de una serie de instituciones de gestión compartida. En Islandia, el Reino Unido y los Países Bajos, se puede decir que se ha aceptado el sistema de CIT y que éste se ha puesto en práctica con éxito, aunque el insuficiente marco jurídico existente en relación con los derechos de propiedad relativos a la CIT y con la transferencia de CIT constituye un obstáculo para el funcionamiento eficaz del sistema. El indicador más claro de los beneficios que reporta el permitir la transferencia de cuotas lo constituye el gran volumen de cuotas que se intercambian en las empresas pesqueras autorizadas a hacerlo. La transferencia de cuotas dota al sistema de flexibilidad, facilita la reestructuración de la flota pesquera y permite a todos los pescadores ajustar las cuotas de las que disponen al desarrollo imprevisible de la pesca. No resulta fácil demostrar que el sistema de CIT tiene una repercusión positiva en las poblaciones de peces. En el Reino Unido y en los Países Bajos se pescan las mismas poblaciones y es la Comisión Europea la que decide acerca de los TAC que se les asignan. En Islandia, Nueva Zelanda y los Países Bajos, las diferencias entre los desembarques y los TAC han ido disminuyendo gradualmente. Las diferencias entre los TAC y los dictámenes científicos también se han reducido. Todo ello, y el hecho de que los responsables de la gestión hayan sido capaces de aplicar amplios recortes en los TAC, muestra que dichos países poseen poderosos mecanismos de gestión para controlar el volumen de capturas de las diferentes especies. En los Países Bajos, el tamaño de la flota ha ido disminuyendo desde que se introdujeron las CIT. En Nueva Zelanda, la flota pesquera y el empleo en el sector han aumentado junto con la producción. En Islandia y en el Reino Unido, el tamaño de la flota pesquera ha aumentado desde la introducción del sistema de CIT. En las flotas pesqueras de Islandia, Nueva Zelanda y los Países Bajos, así como en la flota pelágica del Reino Unido, se observa un alto nivel de productividad y de valor añadido por empleado. Los ingresos de los pescadores son altos en comparación con los ingresos de los trabajadores de muchas otras industrias, especialmente en comparación con los sectores que emplean mano de obra no cualificada. Un hecho sorprendente es que la introducción de las CIT no parece haber incrementado de forma significativa la rentabilidad de la pesca. El descarte de los peces de escaso valor resulta rentable en los regímenes de pesca sometida a una determinada cuota de capturas. Aunque los pescadores alberguen algún tipo de interés en la conservación de los recursos, debido a su carácter de titulares de las cuotas y a que cuentan con participar en las actividades de pesca a largo plazo, van a intentar sacar partido del descarte, que socialmente constituye una práctica reprochable, si su acción queda impune. Islandia y Nueva Zelanda disponen de un sistema de cuotas más flexible que el de la UE, que permite a los pescadores superar las cuotas que se les han asignado para el año en curso a cambio de una reducción equivalente de las cuotas previstas para el año siguiente. En el Reino Unido, los Países Bajos, Islandia y la industria pesquera costera de Nueva Zelanda existen pruebas evidentes de un cierto aumento de la concentración de titulares de cuotas tras la introducción de las CIT. Se puede debatir acerca de si la concentración de las actividades de pesca sería menor si se hubiesen gestionado las industrias pesqueras en cuestión de forma diferente, pero resulta muy difícil determinar si ha sido el carácter transferible de las cuotas el que ha ocasionado el declive de la actividad pesquera en algunas regiones. DT\489797ES.doc v PE

8 Los estudios realizados en los Países Bajos, el Reino Unido e Islandia señalan los elevados precios de las CIT. Dichos precios son tan elevados que incluso el valor más bajo de las cuotas excede con mucho los beneficios que se obtienen en la industria pesquera, lo que indica la existencia de alguna renuencia por parte de los pescadores a dejar la industria en la que trabajan, posiblemente a causa de la falta de oportunidades alternativas de empleo o debido a algún tipo de apego a la industria pesquera. La PPC y las cuotas individuales transferibles La PPC centra sus esfuerzos en la gestión de las poblaciones de peces, más que en la de la industria pesquera. Desafortunadamente, un sistema de gestión basado en una serie de pruebas biológicas inciertas no es capaz de sentar las bases adecuadas para una gestión estructural de las poblaciones de peces a largo plazo. A pesar de la experiencia acumulada en 20 años de la PPC, las poblaciones de peces se han ido deteriorando constantemente. Parece ser que las capturas son más numerosas de lo que las poblaciones pueden tolerar. El único modo en que la PPC intenta abordar el problema de los descartes es a través de la inclusión de mecanismos técnicos que permitan escapar de las artes de pesca a los peces demasiado pequeños. El sistema de cuotas comunitario actual no sólo no logra ejercer un control sobre los descartes, sino que incluso ofrece una serie de alicientes a la selección consistente en conservar los peces de mayor tamaño en lugar de otros más pequeños. A pesar de que la PPC se centra en la gestión de la producción, también se han realizado algunos intentos de gestionar los factores de producción a través de los Programas de Orientación Plurianual (POP). Sin embargo, actualmente resulta imposible determinar la capacidad óptima para la captura de los TAC. Asimismo, los POP se establecen de forma individual para cada uno de los Estados miembros, mientras que las cuotas no se establecen por país, sino sobre la base de las poblaciones de peces existentes y de las zonas de pesca. Los intentos de controlar los esfuerzos pesqueros han sido en vano. La capacidad pesquera de la flota comunitaria es excesiva y la rentabilidad se revela escasa en numerosos buques de dicha flota. Los incentivos para reestructurar la industria tienen un escaso efecto y resultan insuficientes. La PPC no convence a los pescadores y se ha generado un clima general de desconfianza entre los agentes socioeconómicos de la industria pesquera. Actualmente, los TAC se fijan para un año, de forma que los desfases anuales resultantes en relación con las cuotas hacen que los armadores de los buques experimenten dificultades a la hora de realizar la planificación comercial de sus empresas. Parece existir una contradicción entre la estabilidad necesaria para la gestión comercial de las empresas y la necesidad de flexibilidad para gestionar unas poblaciones de peces cuyo número varía constantemente. En el marco de la PPC actual existe un amplio margen para que los Estados miembros desarrollen sus propios sistemas de gestión de las cuotas, lo que, por una parte, ha permitido el desarrollo de sistemas que se adaptan a las circunstancias sociales, económicas y políticas locales y, por otra, ha hecho que en cada uno de los Estados miembros exista un sistema de gestión ligeramente diferente. El hecho de que los contextos jurídicos en los que se asientan los diferentes sistemas de gestión sean muy diferentes constituye una dificultad añadida a todo ello. Algunos Estados miembros todavía están concediendo ayudas públicas para modernizar su flota o reducir los costes de explotación. Tanto dichas ayudas como las diferencias existentes en el cumplimiento de las cuotas originan desigualdades entre los pescadores europeos. Al Mar Mediterráneo, con su enorme variedad de especies, se le aplica un sistema de gestión completamente diferente y que no está contemplado en la PPC. DT\489797ES.doc vi PE

9 De hecho, todos los sistemas de cuotas evolucionan hasta convertirse en sistemas de cuotas transferibles. Actualmente, las cuotas cambian de manos entre los Estados miembros mediante la denominada quota hopping (procedimiento por el cual las empresas de un Estado miembro registran sus buques pesqueros en otro Estado miembro para tener acceso a las cuotas de este último) y el intercambio de cuotas. Gracias a unas mayores posibilidades de libre circulación de bienes, personas y capitales por el territorio comunitario, el intercambio internacional de cuotas es sólo una cuestión de tiempo. La estabilidad relativa constituye una excepción a los principios de libre circulación de capitales y mano de obra. En lo que respecta a la aplicación de un sistema de CIT en el contexto de la PPC, la introducción de dicho sistema en la UE dotaría estas prácticas de un fundamento jurídico, regulando la transferencia internacional de los derechos de pesca y creando, por consiguiente, una situación más transparente. La flexibilidad de un sistema de CIT depende en gran medida de las normas establecidas para llevar a cabo la transferencia y el reparto de las cuotas. Los beneficios económicos que se espera obtener de las CIT se hallan en estrecha relación con la flexibilidad que proporcionen a los pescadores y a los responsables de la gestión de los recursos pesqueros. Existen al menos dos formas de introducir un sistema de CIT en la UE: 1. La Unión Europea puede establecer y gestionar las CIT, en cuyo caso estas últimas habrían de definirse como una proporción del conjunto de los TAC relativos a las correspondientes especies. 2. La Comisión puede imponer a las autoridades nacionales de los Estados miembros la introducción de CIT nacionales y exigir que éstas sean transferibles a nivel internacional, en cuyo caso las CIT se definirían como una proporción de la cuota nacional. Aunque el concepto de estabilidad relativa pierda su fuerza tras la introducción de las CIT comunitarias, puede, sin embargo, desempeñar un cierto papel en la asignación inicial de las CIT. Las CIT comunitarias no tienen precedente, ya que será la primera vez que dichas cuotas se apliquen en países dotados de diferentes sistemas jurídicos. Con vistas a evitar que se produzcan contradicciones entre el concepto de CIT comunitarias y las diferentes legislaciones nacionales de los Estados miembros, el derecho de CIT debería definirse en términos absolutamente claros. El registro y el cumplimiento de las cuotas deberá centralizarse, puesto que, al no existir el concepto de cuota nacional, las autoridades nacionales ya no serán competentes a la hora de hacer cumplir las cuotas. Por otra parte, el hecho de que los agentes que participan en el sector de la pesca se conviertan en titulares de las cuotas sentará las bases de una gestión compartida a nivel regional. Serán, por consiguiente, los límites dentro de los que se muevan las poblaciones de peces los que definan dicho nivel regional de una gestión compartida. En general, cuantas más condiciones se impongan a los titulares de las cuotas, menor será el derecho de propiedad. Por otra parte, si aumenta el número de condiciones impuestas a la propiedad de dichas cuotas y a la transferencia de los derechos de pesca, la eficacia que el sistema de CIT aportaría se vería menoscabada. Independientemente de las opciones que se elijan, la definición y regulación de las CIT deberían ser lo más claras y transparentes posible. Se van a definir las CIT como una proporción de los TAC de cada una de las especies, en relación con una población de peces específica en una determinada zona. El hecho de que exista una especie cuya captura se produce junto a la de otras especies, sin que exista la posibilidad de proceder a la captura de esa especie de forma separada de las demás, se deberá tener en cuenta en el establecimiento de los TAC relativos a dicha especie. En algunas industrias pesqueras que se dedican a la captura de numerosas especies, en concreto en los casos en los que dichas especies no se puedan capturar de forma separada, la solución podría ser el establecimiento de cuotas multiespecíficas. En esos casos, se deberá especificar la relación de las especies en cuestión con cada una de las especies sometidas a DT\489797ES.doc vii PE

10 TAC. Si las especies se pueden capturar en parte de forma separada, el establecimiento de cuotas individuales con la posibilidad de efectuar un intercambio de cuotas en unas determinadas proporciones específicas constituiría una solución más acertada. Cualquier forma de gestión de la capacidad pesquera en relación con los buques de la flota creará una situación de tensión con la libre transferencia de cuotas. Si se pone en práctica un sistema de CIT comunitario, parece lógico pensar que se deberían reemplazar las licencias de pesca nacionales por licencias comunitarias, en razón de una coherencia interna de la gestión. Los derechos de pesca también podrían vincularse directamente con la posesión de CIT, dejando, por consiguiente, la gestión de la capacidad pesquera a merced de las fuerzas de mercado y haciendo que la eficacia de los derechos de pesca transferibles sea la mayor posible. Las posibles repercusiones que podría tener el establecimiento de las CIT comunitarias serían que la transferencia de los derechos de pesca tendería a equilibrar la posesión de las cuotas y la capacidad pesquera, tanto a nivel individual como en lo que se refiere a las flotas, con lo que, al final, la propiedad de los derechos de pesca terminaría en manos de los pescadores más eficaces. En lo que se refiere a la aplicación del sistema de CIT comunitario en el marco de las condiciones establecidas en la PPC, debemos considerar la existencia de los TAC y el establecimiento de un sistema inicial de asignación de TAC a cada pescador. Asimismo, desde un punto de vista práctico, las CIT deberán limitarse a un número específico de especies, tanto en lo que respecta a las principales especies comerciales como a las especies que poseen un interés ecológico especial. Una aplicación satisfactoria de un sistema de CIT precisa una serie de condiciones prácticas e institucionales con vistas a obtener todos los beneficios potenciales del sistema. Las CIT deberían poder transferirse sin ningún tipo de restricción, algo que, en lo que respecta a la calidad paneuropea de las CIT, requerirá el establecimiento de un marco jurídico para los derechos de propiedad de cada pescador de la industria pesquera de la UE. El cumplimiento eficaz, la creación de una base de datos adecuada y un mercado de CIT abierto deberían proporcionar transparencia y confianza en el sistema. La gestión de las CIT en lo que respecta a cada una de las especies de peces en aquellas industrias pesqueras que se dedican a capturar diversas especies requiere el establecimiento de una serie de normas que permitan combinar las CIT de cada población de peces. Los pescadores deberían en todo momento poseer grupos de CIT equilibrados con la composición de sus capturas. La Comisión podría gestionar el sistema de CIT, pero una gestión descentralizada a favor de los comités de gestión regional establecidos en cada zona de pesca resultaría probablemente más eficaz. En dichos comités, podría estar representada la industria pesquera. Como se ha mencionado anteriormente, se pueden establecer CIT en cualquier población de peces en la que se haya definido un TAC y una serie de cuotas. Independientemente de su eficacia, todos los segmentos de las flotas se beneficiarán de la introducción de la gestión de las CIT. Aquellos segmentos que sean más eficaces dispondrán de una oportunidad para ampliar su capacidad pesquera. Asimismo, se ofrecerá a los segmentos menos eficaces la posibilidad de vender sus derechos de pesca y recibir una compensación por abandonar el sector. Mar Báltico En el Mar Báltico se puede gestionar el sector de la pesca del bacalao de forma eficaz a través de una serie de CIT susceptibles de intercambio entre los buques de arrastre demersal y otro tipo de buques de Dinamarca, Alemania y Suecia. A partir de 2004, la gestión de las CIT también implicará a las flotas de algunos de los nuevos Estados miembros (Polonia, Letonia y Lituania). En la pesca del arenque y del espadín intervienen buques de las flotas de Alemania, Dinamarca, Suecia y Finlandia, así como otros buques de algunos países candidatos (Polonia, Estonia y Letonia). En lo que respecta a ambas especies, el arenque y el espadín, se deberían establecer unas CIT multiespecíficas, ya que la mayoría de los buques captura dichas especies de peces juntas. DT\489797ES.doc viii PE

11 Mar del Norte, Canal de la Mancha, Skagerrak y Oeste de Escocia La captura del pescado blanco en el Mar del Norte constituye una industria pesquera en la que se capturan simultáneamente varias especies de peces (pesca mixta o multiespecífica); las poblaciones de peces se pueden gestionar a través de cuotas únicas a condición de que los pescadores garanticen que disponen de la cuota necesaria para pescar las especies sometidas a cuota que capturan. Para los arrastreros de vara neerlandeses y belgas, el bacalao y el merlán constituyen capturas accesorias. La captura de la solla y el lenguado en el Mar del Norte se puede gestionar como una industria pesquera mixta sobre la base de cuotas específicas individuales para dichas especies. Los pescadores deberían disponer de cuotas para el bacalao y el merlán, así como para otras especies accesorias, con vistas a que entren a formar parte de la industria. En el sector de la pesca de la cigala, es necesario también establecer cuotas para el bacalao y otras especies accesorias. El sector de la pesca pelágica del arenque, la caballa, el jurel y la bacaladilla, así como de la pesca industrial del lanzón, el espadín, la faneca noruega, el jurel y la bacaladilla podrían gestionarse a través de CIT específicas individuales, ya que se trata de especies que se pueden pescar por separado. Plataforma meridional Las poblaciones de merluza del norte, ampliamente distribuidas, se capturan principalmente en esta zona. Esta población podría gestionarse como una industria pesquera mixta sobre la base de cuotas individuales específicas para la merluza, dotando, al mismo tiempo, a los pescadores de cuotas para todas las capturas accesorias de especies sometidas a cuota. La gestión de la industria del pescado blanco en el Mar de Irlanda y en el Mar Céltico se podría basar en cuotas individuales específicas para las poblaciones de bacalao, eglefino y peces planos. La pesca de otras poblaciones demersales, como por ejemplo el gallo y el rape, también se podría gestionar a través de CIT específicas además de las cuotas de las capturas accesorias correspondientes. Península Ibérica La pesca demersal en las aguas de la Península Ibérica se podría gestionar como una industria mixta sobre la base de cuotas individuales específicas para la merluza, el gallo y el rape. La pesca de la sardina y la anchoa se realiza fundamentalmente a bordo de cerqueros españoles, portugueses y franceses. Estos buques se podrían beneficiar de la introducción de la gestión de CIT para dichas especies. Mediterráneo Resulta cuestionable que los TAC puedan aplicarse en esta zona debido al gran número de especies que en ella se capturan, por lo que la zona del Mediterráneo no puede beneficiarse de un sistema de CIT excepto, quizás, en el caso de la industria pesquera del atún. Gestión de las CIT en la industria pesquera mixta A la hora de diseñar un sistema de CIT se debería tener en cuenta que casi toda la industria pesquera de la UE es mixta. El concepto más general de CIT sería el sistema en el que se asignan CIT de poblaciones de peces individuales a todas las poblaciones de la industria pesquera en cuestión: cada CIT se definiría como una proporción de todas las poblaciones en las que se han asignado TAC. Si un número determinado de especies que se captura se pesca dentro de una composición de capturas relativamente estable, se puede aplicar el método del equivalente de bacalao. En este caso, se establecen las CIT equivalentes al total de las especies principales capturadas y se calcula la CIT de DT\489797ES.doc ix PE

12 una zona de captura de una especie determinada sobre la base del total de CIT, utilizando para ello coeficientes de equivalente de bacalao. Un segundo método, especialmente apto para situaciones en las que entre las capturas existe una especie dominante, consiste en establecer la CIT sólo para dicha especie y considerar el resto de especies como capturas accesorias. En los casos en los que no se captura un grupo principal de poblaciones de peces, como ocurre, por ejemplo, en el Mediterráneo, se podría establecer una cuota multiespecífica efectiva. El sistema de la cuota individual para una serie de capturas principales constituye la base de un sistema cercano al concepto de derechos transferibles. El hecho de facilitar la puesta en práctica de este concepto general constituye un paso inicial firme en la introducción de CIT en la industria pesquera de la UE en la que resulte factible. Los casos prácticos estudiados indican que los agentes socioeconómicos que operan en el sector de la pesca deberían ser los que, con el tiempo, se encargasen de la concepción última de la gestión de las CIT en relación con la industria pesquera. Conclusión La gestión de las CIT incluye una serie de incentivos para lograr una asignación más adecuada de los recursos (mano de obra, capital y poblaciones de peces) y conduce a una situación en la que la escasez del producto se refleja en su precio. Nadie deja de reconocer que el sistema de CIT presenta inconvenientes ligados a los incentivos que proporciona para que se realice el descarte y para que las comunidades pesqueras tengan la posibilidad de perder sus derechos de pesca. También es previsible que surjan dificultades relativas al control y al cumplimiento de las cuotas. En teoría, los derechos de pesca transferibles indican una tendencia hacia la concentración de los derechos de pesca, lo que significa que el número de titulares de cuotas va a disminuir. Sin embargo, los casos prácticos estudiados no han aportado pruebas demasiado consistentes de que esto vaya a ocurrir. Las regiones más dependientes de la pesca no constituyen necesariamente las regiones en las que se practica la pesca más eficaz. Por consiguiente, la transferencia de cuotas puede llevar a algunas comunidades pesqueras a vender dichas cuotas, lo que podría originar problemas de desempleo. En cualquier caso, se debería hacer hincapié en el hecho de que esos problemas pueden manifestarse sin que se produzca una transferencia de los derechos de pesca, al menos de forma oficial. Los inversores situados fuera de la industria pesquera (como, por ejemplo, las empresas transformadoras o las cadenas de supermercados) podrían invertir en CIT. La medida en la que ello puede ser posible depende de las condiciones de propiedad de CIT, ya que si dichas CIT se encuentran vinculadas a los buques, tal inversión sería menos verosímil. Sin embargo, cabe señalar que muchos de los beneficios e inconvenientes también se manifestarían en caso de que se aplicasen adecuadamente otros sistemas de gestión alternativos basados en la asignación de cuotas de pesca individuales. Del mismo modo, la mayoría de los inconvenientes ligados a la gestión de las CIT también se presentan en sistemas alternativos de gestión. En comparación con un sistema de derechos individuales no transferibles, como el que existe en la actual PPC, los beneficios económicos de un sistema de CIT varían ampliamente en función de la flexibilidad que ofrecen a los pescadores. Todos los casos propuestos demuestran que las CIT pueden conducir a un sistema de gestión práctico y funcional. Además, el funcionamiento del sistema experimentó en todos los casos una mejora a medida que los pescadores aprendieron a utilizarlo y lo aceptaron de forma gradual. El indicador más claro de los beneficios de permitir la transferencia de las cuotas es el gran volumen de estas últimas que se ha transferido en las industrias pesqueras autorizadas a hacerlo. DT\489797ES.doc x PE

13 En los casos europeos, se puede decir que se ha aceptado el sistema de CIT y que éste se ha puesto en práctica con éxito, aunque el insuficiente marco jurídico existente en relación con los derechos de propiedad relativos a las CIT y con la transferencia de CIT constituye un obstáculo para el funcionamiento eficaz del sistema. Tras la introducción de las CIT, el tamaño de la flota no ha disminuido en todos los casos. Sin embargo, en algunos, el sistema de cuotas se encuentra tan asentado que la capacidad pesquera excesiva no va a contribuir a que los pescadores consigan cuotas suplementarias de forma gratuita. No resulta fácil demostrar que el sistema de CIT repercute de forma positiva en las poblaciones de peces, en particular cuando se practica la pesca en poblaciones de peces que se comparten. Sin embargo, en la mayoría de los casos, las diferencias entre los desembarques y los TAC han ido disminuyendo gradualmente. Existen pruebas evidentes de que los sistemas de CIT no han resuelto el problema de los descartes. No obstante, como gran parte de las transferencias de las cuotas se destinó a ajustar la composición de estas últimas, se puede concluir que las CIT establecieron un equilibrio más adecuado entre los derechos individuales y las capturas reales. Existen también pruebas claras de un aumento moderado en la concentración de la posesión de las cuotas, lo que debería traducirse en una mejora de las condiciones económicas. A partir de ahí, se puede debatir acerca de si los resultados económicos positivos y las tendencias a la concentración hubieran sido menores si las industrias pesqueras estudiadas se hubiesen gestionado de forma diferente. La mayoría de los casos señalan que los precios de compra y de traspaso de las CIT son relativamente altos, lo que impide que pueda acceder a la industria un mayor número de participantes y que las regiones que se han deshecho de sus cuotas puedan volver a poseerlas. De hecho, todos los sistemas de cuotas parecen haber evolucionado hacia unos sistemas de cuotas transferibles. Las cuotas actualmente cambian de manos entre los Estados miembros, en forma de quota hopping y de intercambios de cuotas. A pesar de la experiencia acumulada en 20 años de PPC, las poblaciones de peces se han ido deteriorando constantemente. El sistema de cuotas comunitario actual no sólo no logra ejercer un control sobre los descartes, sino que incluso presenta una serie de alicientes para que se efectúe una selección consistente en conservar los peces de mayor tamaño en lugar de otros más pequeños. La introducción de un sistema de CIT a nivel comunitario tendría numerosas repercusiones sobre el marco institucional, jurídico y político de la PPC. La Unión Europea podría establecer y gestionar las CI transferibles comunitarias, o bien esta gestión podría delegarse en los Estados miembros. En ambos casos, parece obvio que la asignación inicial se basaría en algunos elementos relacionados con la estabilidad relativa y que las proporciones nacionales de las cuotas se asignarían en función de los historiales individuales de capturas o bien de las CIT nacionales actuales. Las CIT deberían ser específicas para una población determinada y no se debería permitir la transferencia de CIT de una especie entre diferentes poblaciones de peces. Con vistas a que no se produzcan contradicciones entre el concepto de CIT europeas y las diferentes legislaciones de los Estados miembros, los derechos de CIT no deberían definirse de forma explícita como derechos de propiedad. DT\489797ES.doc xi PE

14 Un sistema de CIT paneuropeo modificaría el alcance de los intereses de los responsables de la gestión nacionales y regionales, ya que el interés en las poblaciones locales se situaría en un contexto internacional y ya no estaría ligado a unos determinados intereses locales. En la nueva situación, el hecho de que los agentes internacionales que participan en el sector de la pesca se conviertan en titulares de las cuotas sentaría las bases de una gestión regional compartida. La introducción de un sistema de CIT paneuropeo requerirá un sistema comunitario amplio y fiable de registro, control y cumplimiento de las cuotas y proporcionará un fundamento jurídico para la transferencia internacional actual de los derechos de pesca, creando de este modo una situación más segura y transparente. La cuestión de a qué industrias pesqueras se pueden aplicar los sistemas de CIT no depende de las zonas de pesca ni de la pesca en general, sino concretamente del carácter multiespecífico de la industria pesquera. Sin embargo, no existe una división clara entre las industrias pesqueras que se dedican a la captura de una sola especie y las industrias multiespecíficas. En casi toda la industria pesquera de la UE se captura más de una especie. Resulta por tanto esencial saber si los pescadores pueden ser capaces de dedicarse a la captura de poblaciones específicas, algo que no ocurre en la industria pesquera multiespecífica mediterránea ni en algunas de las industrias pesqueras multiespecíficas del Atlántico que utilizan diferentes artes de pesca. Por consiguiente y de forma inevitable, se deberán desarrollar soluciones a medida, como demuestran los casos prácticos analizados en el presente estudio. Los efectos previstos de la aplicación de un sistema de CIT paneuropeo corresponden a las conclusiones extraídas del análisis teórico de los casos prácticos estudiados. La transferencia de los derechos de pesca tenderá a hacer que las cuotas y la capacidad pesquera sean más flexibles y equilibradas, y ello tanto para los buques como para la totalidad de la flota. Las CIT pueden suponer cambios para las personas que dependen del sector de la pesca. Sin embargo, es necesario hacer hincapié sobre el hecho de que muchos de esos efectos también se producirían si se aplicasen sistemas de gestión alternativos basados en la asignación de cuotas individuales. La transferencia interregional e internacional de las cuotas tendrá repercusiones sobre la distribución geográfica de los desembarques y, por consiguiente, sobre el suministro de materia prima a las industrias transformadoras locales. La concepción específica de un sistema de CIT depende de la industria pesquera a la que se aplique y, por consiguiente, de las poblaciones de peces, las zonas de pesca y la composición de la flota correspondientes. En caso de que se trate de una industria pesquera multiespecífica, existen numerosas opciones para la planificación de un sistema de cuotas, que van desde el establecimiento de cuotas múltiples para una población de peces específica hasta cuotas globales multiespecíficas. En el Mar Báltico, la industria del bacalao puede gestionarse de forma eficaz a través de las CIT. Como la captura del arenque y el espadín que practican la mayoría de los buques se produce de forma conjunta, se debería considerar la posibilidad de aplicar a dichas especies CIT multiespecíficas. La captura del pescado blanco en el Mar del Norte se puede gestionar a través de cuotas únicas a condición de que los pescadores garanticen que disponen de la cuota necesaria para pescar las especies sometidas a cuota que capturan. La captura de la solla se puede gestionar sobre la base de cuotas específicas individuales. En el sector de la pesca de la cigala, es necesario también establecer cuotas para otras especies accesorias. El sector de la pesca pelágica del arenque, la caballa, el jurel y la bacaladilla, así como el de la pesca industrial del lanzón, el espadín, la faneca noruega, el jurel y la bacaladilla podrían gestionarse a través de CIT específicas individuales, ya que se trata de especies que se pueden pescar por separado. DT\489797ES.doc xii PE

15 Las poblaciones de merluza del norte de la plataforma meridional podrían gestionarse sobre la base de cuotas individuales específicas para la merluza, dotando, al mismo tiempo, a los pescadores de cuotas para todas las capturas accesorias de especies sometidas a cuota. La gestión de la industria del pescado blanco en el Mar de Irlanda y en el Mar Céltico se podría basar en cuotas individuales específicas para las poblaciones de bacalao, eglefino y peces planos. La pesca de otras poblaciones demersales también se podría gestionar a través de CIT específicas además de las cuotas de las capturas accesorias correspondientes. La pesca demersal en las aguas de la Península Ibérica se podría gestionar como una industria mixta, sobre la base de cuotas individuales específicas para la merluza, el gallo y el rape. Resulta cuestionable que los TAC puedan aplicarse en el Mediterráneo debido al gran número de especies que se capturan esta zona, por lo que el Mediterráneo no puede beneficiarse de un sistema de CIT excepto, quizás, en el caso de la industria pesquera del atún. A la hora de diseñar un sistema de CIT, se debería considerar que casi toda la industria pesquera de la UE es mixta. De todas las modalidades existentes para gestionar la industria pesquera mixta, el sistema de la cuota individual para una serie de capturas principales constituye la base de un sistema cercano al concepto de derechos transferibles. El hecho de facilitar la puesta en práctica de este concepto general constituye un paso inicial firme en la introducción de CIT en la industria pesquera de la UE en la que resulte factible. Los casos prácticos estudiados indican que los agentes socioeconómicos que operan en el sector de la pesca deberían ser los que, con el tiempo, se encargasen de la concepción última de la gestión de las CIT en relación con la industria pesquera. Esquema del contenido del documento El capítulo 1 hace una breve introducción del objeto del estudio y de sus antecedentes, mientras que el capítulo 2 trata de los aspectos teóricos de los derechos de propiedad en la gestión de la pesca, en concreto en lo que se refiere a las CIT y al marco jurídico de los derechos de propiedad. En el capítulo 3 se describen cuatro casos en los que se han puesto en práctica los sistemas de CIT: el sistema neerlandés de CIT, el sistema de cuotas individuales transferibles entre buques en Islandia, el sistema de cuotas de pesca en el Reino Unido y el sistema de CIT en Nueva Zelanda. En el capítulo 4 se hace una comparación de los cuatro sistemas de gestión de cuotas descritos en el estudio de los casos prácticos. El capítulo 5 ofrece una evaluación de las ineficiencias de la política pesquera común actual de la UE, centrándose en las siguientes consideraciones: las repercusiones de la PPC en las poblaciones de peces; la preponderancia de la biología aparejada a una gestión de la producción, en vez de a una gestión de los factores de producción; el funcionamiento de la PPC desde el punto de vista de los agentes socioeconómicos que operan en el sector; el marco temporal de la planificación que establece la PPC; los aspectos nacionales de la PPC; la posición especial que ocupa el Mar Mediterráneo y algunos aspectos del principio de estabilidad relativa. El capítulo 6 analiza la posible aplicación de un sistema de CIT en el marco de la PPC. Los aspectos que se tratan son el principio de estabilidad relativa, la subsidiariedad, las repercusiones jurídicas y la concepción y los efectos de un sistema de CIT. Por último, el capítulo 7 presenta los hallazgos y conclusiones más importantes. DT\489797ES.doc xiii PE

16 Lista de tablas Tabla 3.1. Tabla 3.2. Tabla 3.3. Desarrollo de la gestión de las cuotas neerlandesas relativas a la industria del lenguado y la solla 22 Desarrollo de la gestión de las cuotas neerlandesas relativas a la industria del bacalao y el merlán 23 Desarrollo de la gestión de las cuotas neerlandesas relativas a la industria del arenque 24 Tabla 3.4. Organizaciones de pesca nacionales en los Países Bajos 27 Tabla 3.5. Tabla 3.6. Tabla 3.7. Tabla 3.8. Distribución de los titulares de CIT en relación con el tamaño de dichas CIT, expresado como porcentaje de CIT en relación con las cuotas totales de lenguado asignadas a los Países Bajos en 1988, 1994, 1997 y Porcentaje de las industrias pesqueras que poseen más de un buque, en cuanto a flota y de derechos de pesca (%) 32 Tamaño de la población de bacalao por encima del tamaño mínimo legal, TAC y desembarques (en miles de toneladas) 39 Desembarque de algunas especies importantes existentes en aguas islandesas (en miles de toneladas) 40 Tabla 3.9. Tamaño de la flota pesquera islandesa (no se incluyen los buques sin cubierta) 41 Tabla Promedio de días de salida al mar 42 Tabla Valor añadido por trabajador y año (en miles de coronas islandesas) 43 Tabla Ingresos, beneficio neto 45 Tabla Transferencias de cuotas de todas las especies (en toneladas de equivalente de bacalao ) 46 Tabla Transferencias de cuotas entre buques (en toneladas) 47 Tabla Distribución geográfica de la participación en las cuotas calculadas en términos globales en relación con los precios actuales 48 Tabla Distribución geográfica de los desembarques 48 Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Distribución de los desembarques con arreglo al tamaño de la localidad pesquera en Distribución de la participación en las cuotas calculadas en relación con los precios actuales y con arreglo al tamaño de la localidad pesquera 49 Distribución de la participación de las sociedades pesqueras más importantes en las cuotas de las principales especies sometidas a cuota, calculadas en términos globales en relación con los precios actuales 50 Distribución de la participación de las sociedades pesqueras más importantes en las cuotas de las principales especies sometidas a cuota, calculadas en términos globales en relación con los precios actuales. Se han tenido en cuenta las fusiones 50 Número de sociedades pesqueras clasificadas por tamaño sobre la base de las cuotas asignadas, calculadas en términos globales en relación con los precios medios alcanzados durante el ejercicio contingentario correspondiente 51 DT\489797ES.doc xiv PE

17 Tabla Porcentaje del valor de las capturas (precios en tierra) en millones de coronas islandesas 51 Tabla Desembarques de pescado del Reino Unido ( ) 53 Tabla Flota del Reino Unido ( ) 54 Tabla Flota del Reino Unido por segmento ( ) 54 Tabla Empleo; número de pescadores en el Reino Unido ( ) 55 Tabla Puertos de desembarque de capturas demersales del Reino Unido ( ) 55 Tabla Puertos de desembarque de las principales capturas pelágicas del Reino Unido ( ) 56 Tabla La industria pesquera en relación con el PIB del Reino Unido ( ) 56 Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Extracto del cuadro pelágico Valor del pescado de 100 unidades de AFC Reino Unido Extracto del cuadro demersal Valor del pescado de 100 unidades de AFC Reino Unido Extracto del cuadro de la asignación relativa a las especies pelágicas del Reino Unido referente a tres poblaciones de peces en Extracto del cuadro de la asignación relativa a las especies demersales del Reino Unido referente a tres poblaciones de peces 62 Las competencias de las APC y del gobierno dentro de un sistema de gestión compartida 79 Tabla TAC iniciales comparados con las capturas de Tabla Volumen y valor de las exportaciones neozelandesas de marisco ( ) 82 Tabla Desarrollo de los precios de las cuotas de algunas especies 83 Tabla Propiedad de las cuotas 83 Tabla Estructura de la flota de 1984 a Tabla Empleo en el sector pesquero de 1986 a Tabla 6.1. Principales poblaciones susceptibles de ser gestionadas a través del sistema de CIT y principales segmentos de flota que se beneficiarán de la gestión de las CIT 107 Tabla 6.2. Especies industriales susceptibles de ser gestionadas a través del sistema de CIT 107 Tabla I.1. Principales poblaciones susceptibles de ser gestionadas a través del sistema de CIT y principales segmentos de flota que participan en su captura 121 DT\489797ES.doc xv PE

18 Lista de gráficos Gráfico 3.1. Productividad de la industria pesquera, tamaño de las poblaciones globales y capturas Índices Gráfico 3.2. Distribución de la pesca de las principales especies demersales 43 Gráfico 3.3. Beneficio bruto después de amortizado pero antes de intereses (y de los costes globales de las cuotas) como porcentaje del valor añadido ( ) 44 Gráfico 3.4. Ratio del precio de alquiler de las cuotas y del precio de mercado (en subasta) del pescado (enero de 1992 a diciembre de 2001) 45 Gráfico 3.5. Precio del alquiler de cuotas de bacalao en el Reino Unido durante el periodo DT\489797ES.doc xvi PE

19 Lista de siglas AFC AID CAP CCPP CI CIT CPANE CDPM CPM EM ICC LNV MAP MRS MRSB NRLMG NVB NZLRIC OP POP PPC SGC TAC TACC TOKM VMS ZGIP Asignación fija de cuotas Algemene Inspectie Dienst LNV; Servicio de Inspección General Cuota de las asociaciones de propietarios Consejo de Comercio de Productos Pesqueros; el Productschap Vis neerlandés Cuota individual Cuota individual transferible Comisión de Pesca del Atlántico Nordeste Comisión de Pesca Maorí Comisión de Pesca Marítima Estado miembro Intercambio comercial de cuotas Ministerio de Agricultura, Gestión de la Naturaleza y Pesca neerlandés Ministerio de Agricultura y Pesca Máximo rendimiento sostenible Máximo rendimiento sostenible de la biomasa National Rock Lobster Management Group; Grupo de Gestión Nacional de la Langosta Nederlandse Vissersbond; Organización de Productores neerlandesa New Zealand Rock Lobster Industry Council; Consejo de la Industria de la Langosta de Nueva Zelanda Organización de productores Programa de orientación plurianual Política pesquera común Sistema de gestión de cuotas (Nueva Zelanda) Total autorizado de capturas Total autorizado de capturas comerciales Te Ohu Kai Moana; Comisión de Pesca del Tratado de Waitangi Sistema de control de buques por satélite (Vessel Monitoring System) Zonas de gestión de la industria pesquera DT\489797ES.doc xvii PE

20 Lista de las especies contempladas en el SGC de Nueva Zelanda Código de la especie contemplada en el SGC Nombre común (nombre científico) TACC 1998 (Toneladas) Especies de peces litorales BCO Bacalao negro (Parapercis colias) BNS Rufo antártico (Hyperoglyphe antarctica) BYX Alfonsino (Beryx spp) ELE Pejegallo (Callorhinchus spp) 715 FLA Pez plano (Soleidae) GMU Lisa (Mugil cephalus) GUR Arete (Aspitrigla cuculus) HPB Cherna hapuku (Polyprion oxygeneios) JDO Pez de San Pedro (Zeus faber) MOK Moki azul (Latridopsis ciliaris) 604 JMA Jurel (Trachurus spp) RCO Brotolilla (Pseudophysis bachus) SCH Cazón austral (Galeorhinus australis) SNA Dorada (Chrysophyrys auratus) SPO Musola manchada (Mustelus lenticulatus) STA Miracielo gigante (Kathetostoma giganteum) TAR Tarakihi (Nemadactylus macropteurus) TRE Jurel dentón (Caranx georgianus) Especies de langostas CRA Langosta roja (Jasus edwardsii) Otros invertebrados PAU Oreja de mar (Haliotis spp) SQU Calamar (Nototodarus spp) Especies de peces pelágicos BAR Sierra (Thyrsites atun) HAK Merluza austral (Merluccius australis) HOK Merluza de cola (Macruronus magellanicus) LIN Congrio dorado (Genypterus blacodes) SKI Escolar plateado (Rexea solandri) SWA Cojinoba moteada (Seriolella punctata) WAR Cojinoba común (Seriolella brama) Especies de peces demersales OEO Oreo (Oreosomatidae) ORH Reloj anaranjado (Hoplostethus atlanticus) DT\489797ES.doc xviii PE