ÍNDICE GENERAL. Nº Página 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES...1

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1 ÍNDICE GENERAL Nº Página 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES EL TRANSPORTE: UN SISTEMA COMPLEJO INTERRELACIONES ENTRE EL SECTOR TRANSPORTE Y LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL Y REGIONAL METODOLOGÍA DEL ESTUDIO UNA CONSIDERACIÓN PREVIA: LA CALIDAD DE LA OFERTA DE TRANSPORTE ES DEPENDIENTE DEL VOLUMEN DE LA DEMANDA TRANSPORTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EFECTOS DEL TRANSPORTE EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EL CONCEPTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Significado de las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón EL TRANSPORTE EN LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ARAGÓN EL PROYECTO DE DIRECTRICES GENERALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ARAGÓN Características estructurales actuales de Aragón que el Proyecto de Directrices identifica y que deberán considerarse en el Diseño de una Política Adecuada de Transporte Principios Básicos de Ordenación Territorial Propuestos en el Modelo Territorial Diseñado en las Directrices Territoriales que inciden en el Transporte Estrategias de Ordenación Territorial Propuestas en las Directrices Generales que están basadas en la Oferta de Transporte Criterios establecidos en las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón para la puesta en práctica de las Estrategias Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón ÍNDICE GENERAL I/IV Mayo.-97

2 Nº Página 3. SITUACIÓN ACTUAL INTRODUCCIÓN TRANSPORTE AÉREO El aeropuerto de Zaragoza Transporte de viajeros Transporte de mercancías Posibles usos futuros Otras instalaciones aeronáuticas Referencias a la Situación Global de los Servicios de Transporte Aéreo en España TRANSPORTE POR FERROCARRIL Infraestructuras Vías Ferreas Estaciones Material móvil adscrito Ordenación de RENFE - Recursos humanos Servicios Transporte de Viajeros Transporte de Mercancías Referencia a la Situación Global de los Servicios de Transporte por Ferrocarril en España TRANSPORTE POR CARRETERA Infraestructura Infraestructura viaria Densidad de la red de carreteras en Aragón Centros logísticos Demanda de utilización de carreteras en Aragón Inversión en carreteras en Aragón Referencia a la Inversión en carreteras entre Autonomías Servicios Transporte de viajeros Transporte urbano de viajeros Transporte de mercancías Referencia a la Situación Global de los Servicios de Transporte por Carretera en España OTROS MODOS DE TRANSPORTE ÍNDICE GENERAL II/IV Mayo.-97

3 Nº Página 4. RENTAS DE SITUACIÓN DE ARAGÓN 4.1. QUÉ OFRECE ARAGÓN A ESPAÑA Y A EUROPA, Y QUÉ PUEDE OFRECER EN EL CASO DE QUE SE MEJOREN SUS COMUNICACIONES? POSIBILIDADES QUE ABRE EL TRANSPORTE A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y AL DESARROLLO DE ARAGÓN Interdependencias entre comunicación y Desarrollo Regional Algunas teorías recientes sobre los factores de la localización industrial Interdependencias entre el sistema de ciudades y las comunicaciones ACTIVOS DE ARAGÓN DERIVADOS DE SU SITUACIÓN, BASADOS EN EL TRANSPORTE AÉREO En cuanto al transporte aéreo de viajeros En cuanto al transporte aéreo de mercancías ACTIVOS DE ARAGÓN DERIVADOS DE SU SITUACIÓN BASADOS EN EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD FERROVIARIA ACTIVOS DE ARAGÓN PROVOCADOS POR LA SITUACIÓN DE ARAGÓN BASADOS EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA VÍAS FLUVIALES PRECISIONES NECESARIAS PARA UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LAS RENTAS DE SITUACIÓN EN ARAGÓN ALTERNATIVAS DE FUTURO Y NECESIDADES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE EN ARAGÓN EFECTOS EN EL TRANSPORTE DE LA CREACIÓN DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO SISTEMAS DE FINANCIACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y SISTEMAS DE TRANSPORTE EN EUROPA IDENTIFICACIÓN DEL ESCENARIO PREVISIBLE PARA LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS EN ARAGÓN ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS PARA EL TRANSPORTE EN ARAGÓN - LA INTERMODALIDAD Y LA GESTIÓN COORDINADA Los Criterios de Intermodalidad Efectos en el Transporte en la conformación del área Metropolitana de Zaragoza Gestión Coordinada de las distintas Administraciones Públicas NECESIDADES Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN LAS COMUNICACIONES HACIA EL EXTERIOR Necesidades de comunicaciones con el exterior detectadas en el Proyecto de... Directrices Generales de Ordenación del Territorio en Aragón ÍNDICE GENERAL III/IV Mayo.-97

4 Necesidades de comunicación con el exterior detectadas en el Plan Director de Infraestructuras En Infraestructuras Ferroviarias En Infraestructuras de Carreteras Incidencia en Aragón de los Proyectos de grandes Redes Transeuropeas NECESIDADES Y PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA LAS COMUNICACIONES INTERNAS EN ARAGÓN GESTIÓN DEL TRANSPORTE UN MODELO DE TRANSPORTE PARA ARAGÓN CONCLUSIONES ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 PERSONAS ENTREVISTADAS FIGURAS RESUMEN DE MAGNITUDES MACROECONÓMICAS DEL SECTOR TRANSPORTE ÍNDICE GENERAL IV/IV Mayo.-97

5 ESTUDIO SOBRE EL SECTOR DEL TRANSPORTE EN ARAGÓN Realizado por: IDOM ZARAGOZA, S. A. Para: el Consejo Económico y Social de Aragón. 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES El Consejo Económico y Social de Aragón prepara anualmente un informe sobre la situación económica y social de Aragón, en el que tradicionalmente ha centrado su estudio en: Unos Aspectos Generales (evolución de la economía aragonesa, evolución del mercado de trabajo y aspectos generales del bienestar) Unos Aspectos Sectoriales (primario, secundario y terciario) Unos Aspectos Institucionales (sector público y presupuestos de las corporaciones sociales). En este año, el Consejo Económico y Social, consciente de que el Sector de Transporte tiene una indudable importancia no sólo para la propia economía aragonesa, sino también para la Ordenación del Territorio aragonés, y para reforzar el equilibrio y el desarrollo territorial de cada una de las comarcas aragonesas, ha encargado el presente Estudio Monográfico. En Aragón es frecuente considerar que nuestra Comunidad Autónoma goza de unas Rentas de Situación que facilitan la actividad económica basada en el Sector del Transporte. En este informe se analiza con detalle la realidad de ese criterio generalizado hasta considerar que lo que existen, son sin duda unos activos derivados de la situación de Aragón que pueden potenciar la consecución de Rentas de producción en algunos subsectores de transporte (carreteras, ferrocarril,...) o en otras actividades económicas, pero no siempre lo han hecho. En el caso de otros Subsectores (el Sector Aéreo), los activos de situación han sido puestos en valor relativo en el caso de transporte de mercancías, pero no parecen tan adecuados para el desarrollo del transporte de viajeros, por efecto de que la distancia con los principales núcleos metropolitanos de España ( 300 Kms) no llega a ser competitiva con el Avión CAP. I Pág. 1 Mayo.-97

6 1.1. EL TRANSPORTE: UN SISTEMA COMPLEJO El Transporte es un sistema complejo, compuesto por la superposición espacial y temporal en un territorio de actividades humanas y empresariales. Un Estudio General de Transporte necesita ser concebido globalmente, como integración de los sistemas parciales diseñados para resolver las necesidades variables de movilidad de diferentes personas, mercancías o actividades, entre lugares variados y en un tiempo concreto. El Transporte debe comprenderse como su sistema integrado por numerosas variables que deben interrelacionarse y que formarán distintos subprogramas obligados a coordinar: Varios niveles de relación espacial. Todos los tipos de demanda de transporte. Varias alternativas de oferta de transporte diferenciadas: Por el modo de transporte. Por las infraestructuras utilizadas. Por los servicios. Numerosas demandas de transporte, diferentes en función de su razón: Geográfica. Temporal. Sociológica. Unos efectos socioeconómicos directos sobre: La inversión. El empleo. La producción CAP. I Pág. 2 Mayo.-97

7 EL TRABAJO EXIGE LA INTERRELACIÓN DE LAS SIGUIENTES VARIABLES COORDINABLES: TIPOS MOVILIDAD DE PERSONAS Conductores Viajeros MOVILIDAD DE MERCANCÍAS Cargas completas Paquetería Graneles D E M A N D A CARACTERÍSTICAS DISTRIBUCIÓN TEMPORAL Horaria Semanal Estacional EXIGENCIAS Sociales Psicólogicas Espaciales LOCALES EN CADA CIUDAD INTERMUNICIPALES Internas a cada Comarca. REGIONALES INTERREGIONALES TIPOS VIARIA Según Infraestructura Autovía C.N. C. Local Según Modo y Servicio V. Particular Bus Regular Bus Organizado Empresa Escolar Bus Discrecional Bus Turístico FFCC Infraestructura Material Móvil Oferta Servicio FLUVIAL AEREO DE TELECOMUNICACIONES R EL A C I O N ES O F E R T A Socioeconómicas PRODUCCIÓN Facturación Valor añadido Contribución a cargas generales. EMPLEO Cantidad Cualificación INVERSIÓN Cantidad CARACTERÍSTICAS TERMINALES PRECIOS FIABILIDAD PUNTUALIDAD SEGURIDAD VELOCIDAD CAP. I Pág. 3 Mayo.-97

8 Es importante precisar que el Sector del Transporte es un sector complejo, condicionado por el territorio; sus activos son: Las Infraestructuras de transporte. Las empresas dedicadas a la actividad de transporte. Los medios humanos activos en el Sector. Pero en el que también intervienen otros medios humanos y materiales dispuestos con el mismo fin de facilitar la relación física de personas y mercancías, que compiten con los activos del Sector para captar parte de la renta producida, y son: Los conductores privados. Los medios de transporte puestos en servicio por empresas de otras actividades para su propio transporte, en los que coincide la función de transporte con una función de producción propia. En muchas ocasiones se considera en determinados foros que la capacidad de transporte se reduce a la disponibilidad de unas infraestructuras, pero ello no es así; la actividad del transporte necesita de unas infraestructuras, pero las Infraestructuras no son suficientes para cubrir los objetivos y demandas de la sociedad, si sobre ellas no existe una actividad empresarial organizada y competitiva CAP. I Pág. 4 Mayo.-97

9 1.2. INTERRELACIONES ENTRE EL SECTOR TRANSPORTE Y LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL Y REGIONAL El Sector transporte es un Sector básico en la situación socioeconómica de Aragón, por efecto de su repercusión en la vertebración de un territorio disperso, pero también lo es simplemente por su aportación al Producto Interior Bruto de la Región, tanto por el porcentaje de Activos dedicados a este Sector, directa o indirectamente, como por las inversiones que el Sector ha producido y han repercutido positivamente en otros Sectores de la economía regional (construcción, industria, turismo, etc...) que es lo que ha justificado que en los últimos 10 años se hayan construido numerosas infraestructuras con cargo a los Presupuestos Generales de las Administraciones Públicas, contando con importantes operaciones de Deuda Pública. Las infraestructuras del transporte, tienen los siguientes objetivos: Objetivos Directos: Facilitar la comunicación entre las personas. Posibilitar el transporte de mercancías. Objetivos Indirectos: Mejorar la accesibilidad. Facilitar la competitividad de un territorio. Facilitar el desarrollo de un territorio. Mejorar la cohesión económica y social de una Comunidad: Al vertebrar el territorio. Al equilibrar la accesibilidad a todos sus espacios. Las Infraestructuras de Transporte no producen siempre desarrollo económico regional, pero pueden ser: Un elemento de reequilibrio territorial. Un estímulo para la actividad económica CAP. I Pág. 5 Mayo.-97

10 Y pueden ser un instrumento de reactivación de la política económica, en ciclos de retracción económica que indudablemente contribuyen a: Generación de empleo (un empleo por cada 7 ó 8 millones de inversión). Incremento de la producción privada (18 % de la inversión). Un incremento de los ingresos fiscales del 60 % de la inversión (según el modelo MOISES). En la coyuntura actual, y probablemente más en el escenario mas probable en los próximos años, es previsible que la mayor parte de las infraestructuras de transporte ya no puedan seguirse construyendo, y menos manteniéndose y explotándose con cargo a Presupuestos directos de Inversión y Gestión Pública; y ello ha de tenerse en cuenta en la previsión del futuro del Sector y en la prognosis realista de la evolución de la oferta de transporte en los próximos años. A medida que la inversión pública se vaya frenando para evitar aumentar el déficit, será necesario analizar cuidadosamente las nuevas inversiones en infraestructuras de transporte, teniendo en cuenta el objetivo de su construcción. Pero las infraestructuras siempre tienen que mejorarse CAP. I Pág. 6 Mayo.-97

11 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón CUÁNDO SE HACE NECESARIO MEJORAR UNA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE? Cuando la Accesibilidad no es adecuada para el desarrollo socioeconómico de un territorio Cuando las Infraestructuras existentes son insuficientes para absorber la demanda existente por efecto de congestión en un nivel de servicios adecuados. POR ESCASEZ DE DEMANDA POR EXCESO DE DEMANDA Ante la escasez de Demanda, los estudios de rentabilidad económica, tradicionalmente utilizados para tomar decisiones de inversión, no dan una T.I.R. adecuada. Se reduce la Demanda Se mejora la Accesibilidad Mejora de la competitividad Incremento de la Actividad Aumenta la Demanda El efecto es un descenso de CALIDAD de la INFRAESTRUCTURA Excesivo tiempo de viaje. Excesivo riesgo de viaje. Un Descenso de competitividad y En cualquiera de los casos se produce un CIRCULO VICIOSO En gran parte de su territorio, Aragón está inmerso en el primero de los círculos viciosos CAP. I Pág. 7 Mayo.-97

12 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón 1.3. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO Considerando el contenido del Pliego de Prescripciones Técnicas, el Estudio incluye: Una introducción sobre las interrelaciones y dependencias mutuas entre la oferta y demanda de transporte y la ordenación del territorio. Una descripción de la situación actual de la oferta y demanda (infraestructuras, capacidades, servicios, intensidades de uso, niveles de servicio, contratación, empleo, valor añadido, etc...) en cada uno de los sectores del transporte: Aéreo. Ferroviario. Por carreteras. Servicios auxiliares de transporte. Diferenciando el sector de viajeros (urbano, comercial, interurbano, exterior,...) y el sector de mercancías (a corta, media y larga distancia), en función del volumen y características. Un análisis sobre cuales son los Activos que Aragón tiene por efecto de su situación y cuales de ellos van a poder ponerse en valor por efecto del desarrollo de infraestructuras o de la gestión empresarial del Sector para producir Rentas. Finalmente hemos identificado cuales son las alternativas de futuro en el Sector, basándonos tanto en la situación actual, las demandas existentes ya reconocidas, la viabilidad de aportar nuevos fondos a la inversión en infraestructuras y servicios. En algunos casos, hemos analizado la situación actual en Aragón, acompañándola de una referencia respecto a la situación en otras Comunidades Autónomas o en España, ya que el análisis de la situación del Sector del transporte en Aragón en 1996, no puede ser eficaz sin una continuada referencia tanto al marco general de la situación socioeconómica global en Aragón, durante 1997, como a la situación específica del Sector del transporte en España CAP. I Pág. 8 Mayo.-97

13 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón Dejando la primera de esas referencias al informe general sobre la situación económica y social de Aragón, en cada uno de los capítulos correspondientes a cada Subsector de transporte (aéreo, ferroviario, por carretera, etc...), haremos una referencia a la situación global de ese Subsector en España. La mayor parte de los datos utilizados han sido obtenidos de los informes (Anual de 1995 y Trimestrales de 1996), sobre la coyuntura de Los Transportes y Comunicaciones editado por el Centro de Publicaciones de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Fomento. La realización de un estudio global y completo sobre el Sector del Transporte de Aragón exige de un proceso mas largo en el tiempo del que hemos dispuesto, pese a ello, hemos realizado una recopilación de los datos disponibles en numerosas fuentes con base en la siguiente documentación, bibliografía y una serie de entrevistas en profundidad a distintas personas competentes: DOCUMENTACIÓN UTILIZADA Plan General de Carreteras de Aragón ( ). Departamento de Ordenación Territorial, Obras Públicas y Transportes del Gobierno de Aragón. Descripción de la Estructura Territorial. Documento 1 de las Directrices Generales de Ordenación Territorial. (1994). Informe Económico de Aragón (1995). Consejo de Cámaras de Comercio e Industria de Aragón Transporte Profesional nº 132, marzo Plan Director de Infraestructuras. (PDI) Estudio básico para la realización del Plan de actuaciones ferroviarias de Aragón D.G.A. OP (Accesibilidad y Territorio) (2 números) números 35 y 36 (1996). Congreso del Transporte (1996). Memorias del CESA Informe Económico y Social de Aragón (1994, 1995). Los Transportes y las Comunicaciones (1994 y 1995) Ministerio de Fomento Plan Energético de Aragón (1997) Proyecto de Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón (1997). Encuesta permanente de Transporte de Mercancías por Carretera (1995) - Ministerio de Fomento CAP. I Pág. 9 Mayo.-97

14 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón FUENTES DE DATOS Aeropuerto de Zaragoza INE. Anuario 1995 HISPALINK RENFE Dirección General de Carreteras, Transportes y Comunicaciones (D. G. A.). Demarcación de Carreteras del Estado en Aragón (Ministerio de Fomento). Servicio de Tráfico y Transportes del Ayuntamiento de Zaragoza. Y en una serie de entrevistas en profundidad con las personas relacionadas en el Anexo 1. CUESTIONARIO DE LAS ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Qué tipo de información incluiría en un estudio sobre el transporte en Aragón?. Cuál ha sido la evolución en los últimos años de este Sector de transporte en Aragón?. Cuál es el crecimiento esperable en su Sector?. Cómo ve la posible utilización de Zaragoza como Centro Logístico? Cómo potenciar el transporte intermodal en Zaragoza?. Comparación con otras Comunidades, con España. Importancia de este Sector de transporte en relación con sus competidores. Cuál es su visión global del sector en el 2010?. Cuales serían las actuaciones necesarias para un crecimiento del sector a largo plazo?. Cómo coordinar todas las Administraciones con Competencias? CAP. I Pág. 10 Mayo.-97

15 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón Complementado por algunas preguntas sobre diversos aspectos específicos de cada Sector: En el Sector Aéreo: Conveniencia de ampliar la oferta de transporte por aire en Aragón. Posibilidades de otras actuaciones (Monflorite, Santa Cilia, Caudé, Helipuertos) Viabilidad de los Proyectos de un Centro de Mantenimiento de Aeronaves. En el Sector del Ferrocarril: Problemática del convenio D.G.A.-RENFE. Análisis de los efectos del Proyecto de Alta Velocidad Madrid-Barcelona. Viabilidad de implantar el servicio específico de Cercanías. En el Sector de la Carretera: Seleccionar cuales serán los principales ejes a potenciar una vez terminado el eje NORTE-SUR. Analizar el estado del Sector del transporte público regular por autobús. Analizar el Proyecto de la Estación de Autobuses CAP. I Pág. 11 Mayo.-97

16 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón 1.4. UNA CONSIDERACIÓN PREVIA: LA CALIDAD DE LA OFERTA DE TRANS- PORTE ES DIRECTAMENTE DEPENDIENTE DEL VOLUMEN DE LA DE - MANDA Una última e importante consideración previa nos parece indispensable para abordar con criterio racional el análisis de necesidades del transporte de Aragón; es la siguiente: La consecución del nivel de Calidad actualmente demandado por la sociedad en el transporte, exige contar con un número mínimo de clientes (personas o mercancías) que necesiten o deban ser transportados. Y ello es así porque la sensación de Calidad del cliente de un sistema de transporte depende fundamentalmente de cuatro factores (velocidad, seguridad y comodidad y del factor de frecuencia de la oferta), y es evidente que un ferrocarril, un autobús o servicio de paquetería, sólo pueden tener una frecuencia alta, si existen clientes en número suficiente como para conseguir un grado de ocupación de los vehículos, que pueda ser considerado aceptable desde una estimación de costo/producto; y también es evidente que en transporte privado por carretera, la autovía es el modelo de calidad mínima exigida, y solo puede construirse si existe suficiente intensidad de tráfico. En este sentido, Aragón cuenta con un factor negativo para la consecución de unos niveles de Calidad de oferta competitivos, por efecto de que los volúmenes de demanda de transporte generado o atraído por la región no son cuantitativamente grandes, salvo en Zaragoza y su región metropolitana. La Generación de viajes interurbanos entre dos núcleos, responde a un modelo proporcional a la población de esos dos núcleos e inversamente proporcional al cuadrado de la distancia, y por ello, son escasas las relaciones interurbanas en Aragón, capaces de alcanzar volúmenes que permitan justificar unos valores de V.A.N. o de T.I.R. competitivos cuando se estudia la construcción de una autovía que supone saltar de 400 a vehículos/hora y sentido en un nivel de servicio adecuado, o cuando se produce un servicio de transporte colectivo de viajeros/regular, con una expedición cada 2 horas (nivel mínimo de Calidad competitivo) que con Autobús, exige unos 200 viajeros/diarios por sentido, y con ferrocarril exigiría un mínimo de 800 viajeros/diarios por sentido CAP. I Pág. 12 Mayo.-97

17 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Estudio Sector Transporte en Aragón Por ello, Aragón no genera volúmenes suficientes salvo en determinadas relaciones (Zaragoza-Huesca; Barbastro-Monzón;...) como para hacer comparativamente rentables servicios de Calidad de transporte de viajeros. En el Transporte de Mercancías, sólo determinadas actividades industriales (OPEL ESPAÑA y su entorno, ENDESA,...) permiten volúmenes de tráfico generado o atraído suficiente. Y es por esto, que Aragón necesita apoyar su demanda interna de transporte con la prestación de Servicios e Infraestructuras a demandas externas de transporte que pasan por la Comunidad Autónoma, gracias a su Situación; es esta demanda externa la que puede poner en valor de producción nuestra situación, y producir Rentas de Situación con una Gestión eficiente CAP. I Pág. 13 Mayo.-97

18 2. TRANSPORTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 2.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Existe un concepto bastante consensuado de lo que supone la actividad de Transporte, como Sistema de Infraestructuras y Servicios destinado a: Servir de medio de comunicación física entre las personas. Servir de medio de transferencia de mercancías entre unos y otros territorios. Pero también existe el criterio generalizado de que los Sistemas de Transporte, además de su utilidad real para satisfacer una demanda de movilidad humana, y de traslado de las mercancías, pueden ser un instrumento eficaz para: Posibilitar un sistema disperso de ocupación del territorio. Reequilibrar territorios que cuentan con situaciones Socioeconómicas no homogéneas. Ejercer una función correctora de los desequilibrios culturales y de la incomunicación. Facilitar la descongestión de áreas congestionadas. En definitiva, el transporte puede ser: Causa. Producto. Medida correctora. de los desequilibrios territoriales. Este tipo de criterios están muy consensuados desde hace ya muchos años en muchos estudios realizados sobre la interrelación entre transporte y desarrollo territorial o para la relación entre Ordenación Territorial e Infraestructuras; así en las conclusiones del Segundo Congreso Internacional de Ordenación del Territorio, celebrado en julio de 1991, se afirmaba que: Las infraestructuras constituyen uno de los elementos de los poderes públicos para incrementar los potenciales de desarrollo, y por lo tanto la competitividad de los territorios, y para contribuir a moderar los desequilibrios que la dinámica territorial implícita en la formación social presente tiende a producir CAP. II Pág. 14 Mayo.-97

19 La planificación en materia de infraestructuras deberá compatibilizar las demandas de cada sector y la asignación de recursos que el escenario macroeconómico permita, con las necesidades específicas de cada territorio, considerando tanto las exigencias derivadas de la planificación económica del Estado, como la ordenación territorial de ámbito regional y la ordenación urbana de ámbito local. Por tanto, por una parte los objetivos asumidos para la ordenación de un determinado territorio se deben situar entre las prioridades a contemplar por la planificación del transporte; por otro lado, el recurso al planeamiento territorial aparece en ocasiones como imprescindible para poder obtener resultados en la solución de los problemas de transporte metropolitano. En este sentido, la planificación del transporte ha de producirse, en el seno del proceso de ordenación del territorio y de convivencia. Pero esta interrelación del Transporte con la Ordenación del Territorio, sólo puede ser contemplada si se tiene una idea concreta y clara de lo que significa La Ordenación del Territorio ya que no está totalmente consensuado el significado de ese concepto CAP. II Pág. 15 Mayo.-97

20 2.2. EL CONCEPTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Como punto de partida: conviene que nos pongamos de acuerdo en lo que significa la Ordenación del Territorio. Existe un sentimiento de necesidad, no unánime pero si mayoritario, acerca de la necesidad de La Ordenación del Territorio; sin embargo, con excepción de la Carta Europea de 1983, no existe hoy un concepto unitario sobre el significado Ordenación del Territorio ; no se han acabado de identificar los objetivos de la Ordenación del Territorio y de identificar que instrumentos son necesarios para ordenar el territorio; como ordenar el territorio. Para algunos, se ordenará el Territorio, haciendo planes de futuro (Los Planes Directores de Coordinación Territorial de la Ley del Suelo del 76), planes estáticos que diseñan un futuro deseable, zonifican el territorio, proyectan infraestructuras de transporte; para éstos, ordenar el territorio es hacer un Urbanismo grande, a otra escala. Para otros, se ordena el territorio, haciendo Normas que controlen la implantación de usos sobre el territorio, imponiendo medidas correctoras... Para otros, se ordena el territorio estudiándolo y produciendo modelos para su explicación y su descripción, para luego buscar alternativas a esos modelos, comprobar su ajuste, mejorar el modelo, etc. Para los cuartos, se ordena el territorio Coordinando las Administraciones Públicas que tienen competencias sectoriales sobre el Territorio. Sin coordinar nuestras Instituciones no podemos empezar a pensar en ser competitivos ni en el desarrollo ni en la Protección del Territorio, esa es la razón de que según la exposición de motivos de la Ley 11/92 de Ordenación del Territorio de Aragón, se considera Ordenación del Territorio como un proceso continuado de Gestión coordinada de las Administraciones Públicas. Para los quintos, Invirtiendo en Infraestructuras que son y deben ser la base del Desarrollo (El eje Norte-Sur, los Embalses, Aeropuertos, Inversiones en suelo industrial, etc...) e invirtiendo en la Ordenación de los Servicios en el territorio: (aproximación de la Sanidad, la Cultura, Educación,..., facilitando el transporte a la totalidad de los habitantes) CAP. II Pág. 16 Mayo.-97

21 Por último, para otros, se ordena el territorio haciendo Planes Estratégicos para el desarrollo de los núcleos, municipios, o comarcas y programando presupuestos. Desde esos criterios, la Ley 11/1992 de Ordenación del Territorio de Aragón considera la Ordenación del Territorio como un proceso continuado de gestión coordinada de las Administraciones Públicas hacia la consecución de unos objetivos, destinados a promoverlos. Como instrumentos básicos de definición de dichos objetivos y de ordenación conjunta e integrada de la totalidad del territorio aragonés, se crean las Directrices Generales de Ordenación Territorial. La gestión hacia la ordenación del territorio se entiende en la Ley, como un ejercicio necesario para coordinar con un horizonte amplio las políticas de desarrollo socioeconómico, de medio ambiente y de patrimonio cultural con las políticas de disponibilidad de suelo para el desarrollo de todos los sectores económicos (minero, agrícola, industrial, turístico, de construcción y de transporte) SIGNIFICADO DE LAS DIRECTRICES GENERALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ARAGÓN De acuerdo con lo establecido en la Ley 11/92 de Ordenación del Territorio de Aragón: Articulo Las Directrices Generales de Ordenación Territorial son el instrumento básico de ordenación conjunta e integrada de la totalidad del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón. Estas Directrices constituirán, asimismo, el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y aplicación de las políticas sectoriales de las restantes administraciones públicas, con especial incidencia en aquellas materias en que la Administración autonómica tenga atribuidas las competencias, entre ellas el transporte CAP. II Pág. 17 Mayo.-97

22 Artículo Los Procedimientos de Gestión Coordinada son instrumentos de coordinación, en un ámbito territorial específico, de la gestión de órganos de diferentes administraciones públicas en actuaciones con incidencia sobre la estructura territorial de Aragón o de sus áreas geográficas supramunicipales de características homogéneas o funcionales, así como de coordinación de decisiones administrativas sectoriales, con incidencia territorial, tendentes al desarrollo socioeconómico, a la protección del medio natural y del patrimonio cultural de las infraestructuras o dirigidos a la mejor gestión de infraestructuras. Artículo 17.- Las Directrices Generales de Ordenación Territorial contendrán, como mínimo, las siguientes determinaciones (entresacando las que tienen que ver con el transporte): a) Descripción de los elementos que identifican la estructura del territorio aragonés, formulando un diagnóstico de los problemas existentes en relación con la situación y evaluación de cada uno de los componentes de dicha estructura, y el modelo de ocupación del territorio. b) Señalamiento, a la vista de los problemas detectados en el diagnóstico, de las estrategias generales que, en función de los objetivos fundamentales definidos en esta Ley, sirvan de marco de referencia para coordinar las acciones con incidencia territorial que puedan tomar las diferentes administraciones públicas y otros agentes sociales y económicos que operen en la Comunidad Autónoma.... h) Enumeración de proyectos motores de la ordenación territorial, de grandes infraestructuras y de otros proyectos de inversión y dotación de equipamientos de interés general comunitario que puedan impulsar el desarrollo de Aragón y recuperar y proteger sus valores principales.... f) Previsión de medidas de fomento dirigidas a facilitar el cumplimiento de los objetivos perseguidos.... j) Fijación de los criterios para la localización y ejecución de las infraestructuras y equipamientos de carácter comunitario, con indicación de su emplazamiento. Fuente: Ley de Ordenación del Territorio de Aragón CAP. II Pág. 18 Mayo.-97

23 El Proyecto de Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón, ya ha sido remitido a aprobación definitiva por las Cortes de Aragón y constituye por tanto el marco de referencia para la formulación, desarrollo y aplicación de las políticas de transporte en Aragón. Por ello, este informe debe incorporar ese marco de referencia CAP. II Pág. 19 Mayo.-97

24 2.3. EL TRANSPORTE EN LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ARAGÓN La Ley de Ordenación del Territorio de Aragón, precisa que la mejora de las infraestructuras y de los servicios de transporte es uno de los objetivos fundamentales de la Gestión del Gobierno de Aragón: La Ley pretende ayudar a identificar, proteger y mejorar la estructura del territorio de Aragón, entendiendo que forman parte de esta estructura la distribución de la población de Aragón, la geografía, las comunicaciones, servicios y equipamientos, los sistemas económicos, la estructura de organización administrativa y el modelo de ocupación urbanística del territorio. De acuerdo con la Ley, son objetivos fundamentales de la Ordenación del Territorio, entre otros: a) Definir, proteger y mejorar la estructura territorial de Aragón, en la que intervienen las Infraestructuras y Servicios de Transporte. b) Mejorar la calidad de vida, facilitando a la población el acceso y disfrute de los equipamientos de toda índole (entre ellas del transporte). c) Procurar la utilización racional y equilibrada del territorio, mediante la creación de las adecuadas infraestructuras. d) Favorecer la vertebración del territorio y su conexión con los principales núcleos de actividad, nacionales y extranjeros, mediante la creación e impulso de las infraestructuras de comunicación y transporte. e) Cualesquiera otros que tiendan a conseguir una adecuada relación entre el territorio, la población, las actividades económicas, el medio natural, el patrimonio cultural, los equipamientos y servicios y las infraestructuras. Fuente: Ley 11/92 de Ordenación del Territorio de Aragón - exposición de motivos CAP. II Pág. 20 Mayo.-97

25 Desde este concepto de la Ordenación del Territorio, y de los posibles instrumentos, se sintetizaron, en la Ley 11/92 de Ordenación del Territorio de Aragón, desde la personalidad específica de Aragón, entre otros los siguientes Principios de la Ley de Ordenación del Territorio, con relación directa con el transporte. Considerar que para ordenar el territorio de Aragón es urgente invertir en infraestructuras que puedan servir de apoyo de una oferta amplia de suelo para usos residenciales e industriales. Considerar que, las estrategias urgentes de la Comunidad, deben incluir: La ejecución de un Programa Específico de mejora de las comunicaciones humanas, basado no solo en obras de infraestructuras, recogidas en el Plan Regional de Carreteras, Ferrocarril y Aeropuertos, sino también en un Programa de Atracción de Actividades de Investigación y Desarrollo basado en la mejora de las dotaciones universitarias y en inversiones de infraestructuras para las telecomunicaciones de datos. Las Infraestructuras y los sistemas de transporte son parte de los Sistemas Estructurales de Aragón, junto con (Art. 3 de la Ley 11/92): La población y su distribución. El Medio Natural de Aragón. Los sistemas económicos que dan carácter e influyen de forma importante en la actividad socioeconómico de Aragón CAP. II Pág. 21 Mayo.-97

26 2.4. EL PROYECTO DE DIRECTRICES GENERALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ARAGÓN El Proyecto de Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón, aprobado por el Gobierno y en trámite en las Cortes de Aragón ratifica la íntima relación entre Transporte, Infraestructuras y Territorio: Las infraestructuras transforman el territorio facilitando con ello el desenvolvimiento de las relaciones humanas y el desarrollo económico y social. Por ello, las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón, en trámite: Identifican diversas características actuales de la región que deben considerarse en el diseño de una política adecuada de transporte y oportunidades. Optan por un modelo de Ordenación Territorial, basado en 11 Principios Básicos, de los cuales 5 inciden en el transporte. Plantean 17 estrategias básicas, de las cuales 5 están basadas en decisiones de transporte. Establecen criterios para la puesta en práctica de esas estrategias. Precisan las Directrices para su consecución CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES ACTUALES DE ARAGÓN QUE EL PRO - YECTO DE DIRECTRICES IDENTIFICA Y QUE DEBERÁN CONSIDERARSE EN EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA ADECUADA DE TRANSPORTE El Proyecto de Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón, identifica varias características estructurales que deben ser tenidas en cuenta para el Diseño de una Política de Transporte; entre ellas, copiamos las siguientes expresiones del Proyecto de Directrices: CAP. II Pág. 22 Mayo.-97

27 La Dualización de Aragón: El rasgo más característico del modelo económico-territorial de Aragón es su dualización : frente a zonas que pueden considerarse con un desarrollo positivo tales como: Valle del Ebro, el entorno de las capitales de provincia y cabeceras supracomarcales, se sitúan los altiplanos y parameras. La figura muestra las zonas dinámicas del Territorio Aragonés. La Corola de Ciudades, situadas en un círculo aproximado alrededor de Zaragoza: La distribución de los municipios de los Rangos II y III - Capitales de provincia y Ciudades Intermedias, formando una corola, alrededor del lugar central de la región y situadas a lo largo de los principales ejes de comunicación, es un valor positivo del sistema de ciudades de Aragón. En la Comunidad Autónoma de Aragón existen zonas periféricas y fronterizas, vinculadas a municipios situados en otras Comunidades Autónomas y viceversa, tales como: La zona oriental de la Ribagorza sobre Pont de Suert (Lérida); La Val de Onsella y Canal de Berdún sobre Sangüesa (Navarra); el sureste del Maestrazgo sobre Villafranca del Cid (Castellón); municipios de Soria y Guadalajara sobre Calatayud. La figura muestra la corola de ciudades alrededor de Zaragoza. La existencia de un territorio extenso, dotado de suelo suficiente para la implantación de actividades económicas. La infraestructura básica para la implantación de empresas industriales y de servicios, es el suelo para actividades económicas CAP. II Pág. 23 Mayo.-97

28 PRINCIPIOS BÁSICOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PROPUESTOS EN EL MODELO TERRITORIAL DISEÑADO EN LAS DIRECTRICES TERRITORIALES QUE INCIDEN EN EL TRANSPORTE Las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón, remitidas por el Gobierno de Aragón a aprobación por las Cortes de Aragón en 1997, han optado por un Modelo de Ordenación Territorial basado en Once Principios Básicos, de los cuales: Dos principios están dirigidos directamente a la mejora de las infraestructuras de transporte; son los siguientes: Quinto: Las Infraestructuras viarias se adecuarán a las siguientes premisas: a) Eje por carretera y ferroviario norte-sur, con las adecuadas características de diseño y funcionalidad, por considerarlo como una verdadera espina dorsal vertebradora del territorio aragonés. b) Aprovechar la renta de situación de la región, potenciando las oportunidades: 1.La situación de la ciudad de Zaragoza en el Eje del Valle del Ebro. 2.La accesibilidad de la región desde los centros dinámicos del Estado español. c) La potenciación de ejes alternativos sobre los piedemontes en cuanto bandas de enlace entre el eje central del Valle del Ebro y las bandas de los sistemas montañosos del Pirineo e Ibérico. d) Mejora de la conectividad de la red secundaria. Sexto: Potenciación de las condiciones del aeropuerto de Zaragoza para la localización de empresas del sector aeronáutico e instalaciones para un centro logístico de mercancías CAP. II Pág. 24 Mayo.-97

29 Otros tres principios solo podrán ser desarrollados con la mejora de la red interna de comunicaciones. Primero: Propiciar el incremento de la población y su ordenado asentamiento en el territorio, diseñando y ejecutando las políticas tendentes al mantenimiento y mejora de las dotaciones y servicios comunitarios en las zonas de bajas densidades de población. Cuarto: La consideración del sistema urbano aragonés y de su red de asentamientos como el soporte de la política de equipamientos comunitarios y de la comarcalización. Décimo: Las actividades económicas son uno de los integrantes de las relaciones que definen la ordenación del territorio. En una región aragonesa en la que la característica más significativa es su desigual distribución en el territorio, se promoverá una política de difusión del desarrollo, a través de los Programas Específicos de Gestión o Actuación de Ámbito Territorial CAP. II Pág. 25 Mayo.-97

30 ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PROPUESTAS EN LAS DIREC - TRICES GENERALES QUE ESTÁN BASADAS EN LA OFERTA DE TRANSPORTE A partir de estos principios, las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón plantean 17 estrategias, y concretan para cada una de ellas las Directrices a adoptar. Algunas de estas Estrategias y Directrices, van a influir en la oferta de transporte, o consisten precisamente en mejoras de la oferta de transporte; son las siguientes (texto extraído de las Directrices Generales): ESTRATEGIA Segunda: Proyección nacional e internacional de la comunidad. Proyección nacional e internacional de Aragón sobre la base de la renta de situación de la Comunidad Autónoma. Cuarta: Interrelaciones funcionales. Potenciación. Se plantean varias estrategias, no excluyentes, sino complementarias: a) Impulso al Corredor del Ebro, el eje actualmente más dinámico. b) Potenciación de los efectos de difusión desde el Corredor del Ebro al resto de la Comunidad, lo que implica la modernización del eje carretero y ferroviario norte-sur en tanto que columna vertebral de la Comunidad Autónoma así como los ejes ferroviarios existentes. c) Reforzamiento de los ejes de los somontanos como alternativos al eje central. d) Potenciación de los ejes del Pirineo y Sistema Ibérico. e) Mejorar la conectividad general de la red con los diferentes municipios. DIRECTRICES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRATEGIA a) La promoción de los ejes viarios que faciliten la accesibilidad con el resto de España y con las regiones vecinas francesas, y muy especialmente con las grandes metrópolis del hexágono envolvente formado por: Madrid, Bilbao, Burdeos, Toulouse, Barcelona y Valencia. b) Especial interés en lograr, con las regiones francesas de los Pirineos y con las Comunidades Autónomas limítrofes, el máximo nivel de comunicación CAP. II Pág. 26 Mayo.-97

31 ESTRATEGIA Quinta: Entorno metropolitano de Zaragoza. La correcta ordenación de unos usos del suelo, la necesidad de racionalización en la gestión de determinados servicios (transporte, agua, vertidos, etc...), aconsejan la elaboración de una Directriz Parcial de Ordenación Territorial del entorno de la ciudad de Zaragoza. Novena: Adecuación de las infraestructuras viarias. Adecuación de las infraestructuras en orden a: a) Facilitar el desenvolvimiento de las funciones de cada municipio en razón de su rango y jerarquía conforme al sistema de ciudades previamente definido. b) Coadyuvar al desarrollo de las actividades económicas y difusión en el territorio como factor corrector de los desequilibrios socioeconómicos. DIRECTRICES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRATEGIA Teniendo en cuenta que las competencias sobre las infraestructuras viarias están compartidas con la Administración Central se deberán coordinar las actuaciones de la Comunidad Autónoma con las políticas del Gobierno de la Nación, instando a que incluya como proyectos: a) De interés general: 1. La conexión del Levante español con Burdeos y Toulouse mediante el corredor de alta capacidad desde Sagunto-Teruel-Zaragoza-Huesca-Somport. Estudiar las posibilidades de la comunicación con Toulouse a través de Benasque, mediante la construcción de un túnel transpirenaico. 2. El aprovechamiento del tren de alta velocidad: Madrid - Zaragoza - Barcelona, como instrumento de desarrollo regional, convirtiendo los sistemas de transporte regional en redes colectoras y distribuidoras del mismo. 3. Mantenimiento de la línea Zaragoza - Tardienta - Monzón - Lérida y reforzamiento de su actual recorrido. 4. la creación de un centro logístico internacional en Zaragoza aprovechando las infraestructuras existentes y las previstas a corto y medio plazo. 5. Modificar la calificación que figura en el PDI de la CN.240, considerándola como autovía en el tramo Huesca-Puente La Reina. 6. Sostenimiento del servicio Zaragoza - Canfranc. 7. Estudiar la posibilidad de una línea ferroviaria con ancho U.I.C. desde Zaragoza a Lourdes con un paso transfronterizo de baja cota CAP. II Pág. 27 Mayo.-97

32 ESTRATEGIA DIRECTRICES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRATEGIA b) De interés regional: 1. Estudiar la reutilización de las líneas ferroviarias actualmente cerradas al tráfico y, mientras tanto mantener sus infraestructuras de forma que sea posible su reutilización. 2. Estudiar una red de servicios ferroviarios entre las capitales de provincia aragonesas y las restantes poblaciones de la Comunidad Autónoma que dispongan de líneas férreas. 3. Aprovechar la infraestructura ferroviaria existente en la ciudad de Zaragoza para el estudio de dos líneas de servicio suburbano de transporte de viajeros. Renovación y electrificación de la actual línea férrea entre Huesca y Tardienta. Décimotercera: Procesos de cambio. Adecuación de la utilización del territorio a las exigencias de los procesos de cambio: B) Infraestructuras: 1. Ejes viarios estructurantes: para la vertebración y organización del territorio, en razón del sistema de ciudades y funciones asignadas a cada rango, la potenciación de actividades económicas y la mejora de la accesibilidad intra e interregional. 2. Renovación y revitalización de las líneas ferroviarias existentes. C)Equipamientos para el sistema de transportes: 1. Promoción Aeropuerto de Zaragoza. 2. Estación intermodal El Portillo. 3. Intercambiadores modales de transporte en poblaciones que lo permitan, en razón del movimiento de viajeros y mercancías. Fuente: Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón CAP. II Pág. 28 Mayo.-97

33 CRITERIOS ESTABLECIDOS EN LAS DIRECTRICES GENERALES DE ORDENA - CIÓN DEL TERRITORIO DE ARAGÓN PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS ESTRATEGIAS Las Estrategias, se concretan algo más o se reiteran con algo más de detalle en los siguientes criterios, contenidos en el proyecto de Directrices Generales que Precisan las acciones del ejecutivo Regional. Primero: Potenciar la situación de Aragón en su contexto supraregional: Considerar prioritarias las comunicaciones que facilitan la accesibilidad hacia las regiones próximas de la Unión Europea y a las Comunidades Autónomas limítrofes. IV.- Primero: Para propiciar la organización y vertebración del territorio a través de las infraestructuras de transportes: La coordinación de las actuaciones en la red viaria de la Administración General del Estado y en la red viaria de la Comunidad Autónoma de Aragón, tendrá en cuenta los siguientes criterios: a) Completar la conexión de la Comunidad Autónoma de Aragón con el resto de la Península y con Francia, mediante infraestructuras de alta capacidad para los diferentes modos de transporte. b) Potenciar y fortalecer la estructura organizativa propuesta en el Sistema de Ciudades. c) Mejorar la conexión y accesibilidad entre las diferentes zonas del territorio, especialmente las que están sometidas actualmente a un aislamiento mayor o se encuentren en zonas periféricas. d) Consolidar los ejes viarios que estructuran el territorio aragonés, y que se detallan en el apartado 5.1. de este informe CAP. II Pág. 29 Mayo.-97

34 Otro criterio de carácter mas general, contenido en las Directrices Generales de Ordenación territorial y que exige de una mejora de la oferta de transporte, es el siguiente: A) De accesibilidad: 1. Disminuir el tiempo de acceso a los equipamientos por parte de la población, localizándolos dentro de unas determinadas isocronas en razón de la frecuencia con que se demanda el servicio. En ningún caso, el acceso a los servicios de carácter fundamental y básico supondrá un recorrido que supere los 30 minutos DIRECTRICES GENERALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ARAGÓN Finalmente, el texto concreto de las Directrices de Ordenación Territorial de Aragón, vuelve a incidir en el transporte de manera directa: En la definición de las Directrices sobre las Infraestructuras territoriales de la siguiente forma: III.- Primera: Sistema Viario: Las actuaciones sobre los ejes que estructuran el territorio aragonés, bien sean de nueva construcción, modificación o mejora del trazado, así como las de mera conservación, tendrán carácter prioritario. El Plan General de Carreteras de la Comunidad Autónoma de Aragón se adaptará, tanto en la planificación como en la gestión del mismo, a los criterios sobre los ejes estructurantes de la Comunidad Autónoma de Aragón. Se instará a la Administración Central para que las propuestas sobre los ejes estructurantes de Aragón, que afecten a la red viaria de su competencia, se acomoden a esta directriz CAP. II Pág. 30 Mayo.-97

35 III.- Segunda: Infraestructuras y servicios ferroviarios se gestionará con eficacia y celeridad el Plan de Actuación Ferroviaria de Aragón en los términos aprobados por las Cortes de Aragón. III Tercera: Sistema de transportes e instalaciones complementarias La concentración de la población y de las actividades productivas, la localización de infraestructuras de transportes de marcada especialización en el entorno de Zaragoza, su dispersión en el resto de la región, la existencia de ciudades estructurantes según rangos y la correspondiente asignación de funciones, demandan que para la ordenación del sistema de transportes y actividades complementarias se elaboren las siguientes Directrices Parciales. Fuente: Proyecto de Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón. a) Directriz Parcial Sectorial para regular el sistema de transportes de Aragón, teniendo en cuenta: 1. El sistema de ciudades de Aragón. 2. La localización de los servicios públicos y la mejora de la accesibilidad a los mismos para hacer realidad el principio de la igualdad de oportunidades, con independencia del lugar en el que habite la población. 3. La localización de las actividades productivas, así como las perspectivas de las diferentes zonas de Aragón. b) Directriz Parcial Sectorial para la regulación del sistema de transportes en el entorno metropolitano de Zaragoza, partiendo entre otras de las siguientes referencias: 1. Localización de las actividades productivas en los ejes viarios que confluyen en la capital. 2. Flujos generados por motivos laborales, estudios, compras, ocio, etc. 3. Funciones de la Ciudad Central del entorno metropolitano y descentralización previsible en las emergentes centralidades periféricas de dicho entorno CAP. II Pág. 31 Mayo.-97