La Ayuda Oficial al Desarrollo en los presupuestos de 2008

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1 Presupuesto Gasto Público 5/28: Secretaría General Presupuestos Gastos 28, Instituto Estudios Fiscales La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos 28 LEIRE PAJÍN IRAOLA Secretaria Estado Cooperación Internacional Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación Resumen El año 28 es un año clave para la cooperación española. En términos presupuestarios, España stinará 5.59 millones euros computables como Auda oficial al sarrollo, lo que equivale a alcanzar el objetivo l,5% la Renta nacional marcado en 24. Por otro lado, los objetivos presupuestarios se están alcanzando con redoblados esfuerzos en calidad consenso entre los diferentes actores, para consolidar una política pública coherente basada en el diálogo entre todos los actores, con la mirada puesta en la construcción l Plan Director la cooperación española para el período Una política pública Estado comprometida con la erradicación la pobreza: el aumento los recursos la calidad nuestra Auda Oficial al Desarrollo Cumpliendo con el compromiso establecido por el gobierno español a comienzos la legislatura, nuestro país dicará el próximo año a Auda Oficial al Desarrollo () el,5% la Renta Nacional Bruta. Para ello, se prevé sembolsar un volumen total neto euros tras efectuarse el maor incremento nominal en la historia nuestra cooperación: 1.219,67 millones euros en relación con el importe total previsto en el PACI 27. De esta manera, no sólo se conseguirá lograr un hito histórico en la Cooperación Española, sino que también se confirmará que estamos en la senda acuada para lograr el objetivo marcado alcanzar el,7% en 212. Ello ocurrirá en un año en el que coinci el fin la vigencia l actual Plan Director la Cooperación Española el comienzo l siguiente ciclo planificación. En este sentido, el Comité Auda al Desarrollo (CAD) ha reconocido los esfuerzos España por incrementar su auda su compromiso multiplicar por más dos el porcentaje su producto interior bruto dicado a, para llegar en 212 a dicho Objetivo l,7% establecido por las Naciones Unidas. Este año culmina por tanto un período enormes esfuerzos por parte todos la Administración General l Estado, las Comunidas Autónomas, los Entes Locales, las Universidas, mu especialmente, por parte la sociedad española en don se ha tra

2 26 Leire Pajín Iraola bajado por incrementar la cantidad calidad nuestras audas con el fin que nuestro país sea un actor relevante activo en la lucha por la erradicación la pobreza en el mundo. En finitiva, es el momento oportuno pertinente para una reflexión estratégica formativa sobre los enfoques, contenidos sarrollados el proceso seguido. La evaluación lo que se ha avanzado en este ciclo en relación a los objetivos marcados, así como la reflexión sobre aquellos nuevos retos que han ido emergiendo en los últimos años, be ser una las referencias principales l año 28 en lo que a política cooperación al sarrollo se refiere. Amás, el momento es especialmente propicio: la realización durante 27 la revisión pares la Cooperación Española («Peer Review» 1 ) por parte l Comité Auda al Desarrollo (CAD), cuo ejercicio concluó formalmente el 21 noviembre 27, ofrece un punto partida excelente para la evaluación l ciclo que se cierra planificación l siguiente. Dicho informe staca entre otros aspectos, el rápido incremento en la cuantía la española, convirtiendo a nuestro país en el octavo donante l mundo, en términos volumen el segundo país l CAD (también la UE) que más incrementó su auda en 26, resaltando amás el papel España como molo para todos los donantes al sarrollar programas proectos responsabilidad compartida en América Latina. Un análisis crítico orientado al aprendizaje l ciclo que termina, se convierte en imprescindible para dar continuidad estabilidad a un proceso cambio iniciado con la puesta en marcha l Plan Director Dicho cambio sólo pue consirarse iniciado con al menos un ciclo más planificación en la Cooperación Española. Los resultados esta reflexión conjunta entre los actores la Cooperación Española durante 28, que berá incorporar a todos los actores que trabajan en el terreno, será el punto partida para la preparación l nuevo Plan Director Sin lugar a dudas, a lo largo este proceso encontramos luces sobre muchas cuestiones, lecciones aprendidas retos pendientes. Todo ello es importante para el diseño l nuevo Plan Director. Pero no cabe duda que sobre todo en lo referente a sus pilares fundamentales, contenidos enfoques los sectores intervención, el nuevo Plan Director podrá basarse en el profundo proceso discusión temática que a se inició en el anterior que se ha sarrollado estos años alredor la formulación los documentos planificación estratégica tanto geográfica como sectorial. 2. Consolidación una política pública basada en el diálogo el aprendizaje El objetivo estos esfuerzos, así como los recursos que los Presupuestos Generales l Estado 28 dican a cooperación internacional para el sarrollo, no se limita a garantizar el cumplimiento los compromisos cuantitativos asumidos por el gobierno español en el ámbito nacional e internacional, sino que tienen como último fin contribuir a elevar, en este contexto cambio ciclo planificación, la lucha contra la pobreza al carácter Una política pública Desarrollo, con lirazgo claro explícito.

3 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos En este contexto, el recientemente aprobado Plan Anual la Cooperación Internacional 28 establece como Objetivo General para la Cooperación Española en el próximo año la «Consolidación una política pública para el sarrollo coherente, basada en el diálogo la participación todos los actores». En este sentido, la asignación recursos presupuestarios en esta materia respon a las siguientes pautas: La necesidad que la política española cooperación para el sarrollo se consoli como una política pública, en el fin un ciclo planificación se incardina armónicamente con el siguiente en sus elementos centrales. Elementos entre los que la lucha contra la pobreza la concertación entre los diferentes actores (sobre el terreno, en el estado español, o entre organismos internacionales) son pilares esenciales. El fomento una cultura evaluación aprendizaje. Unos presupuestos cooperación que, al igual que los documentos planificación «prediquen con el ejemplo»: que apuesten por la transparencia claridad los compromisos asumidos los recursos asignados. Unos presupuestos que permitan incorporar los esfuerzos realizados por analizar cómo cuándo puen asumirse las recomendaciones l ejercicio Peer Review que se cida asumir que berán ubicarse en el próximo Plan Director la Cooperación Española Su acuación a unos documentos planificación en particular el nuevo Plan Director que recojan la reflexión, análisis evaluación lo aprendido en el ciclo 25-28, modo que sea posible afrontar los nuevos retos compromisos que la Cooperación Española irá finiendo a lo largo la elaboración l mismo. 3. Orientaciones l gasto en cooperación internacional para el sarrollo en 28 Las orientaciones l gasto en cooperación internacional para el sarrollo en 28 se basan en la firme convicción que el incremento comprometido hasta el,5% l PIB be lograrse incidiendo en los compromisos asignación sectorial, geográfica calidad contemplados en el Plan Director Estas recomendaciones han sido resaltadas en el PACI 28 forma horizontal con el fin poner en primer plano los mensajes esenciales respecto a la asignación la auda los mínimos calidad necesarios que todos bemos consirar. Igualmente, la finición las directrices nuestra cooperación para 28, expuestas en el PACI, se ha realizado respondiendo a la pregunta qué elementos son indispensables para consolidar una política sarrollo basada en el diálogo? Gran parte estos elementos emanan la referencia los Criterios Intervención formulados en el vigente II Plan Director, los cuales están plenamente en vigor, sin lugar a dudas, lo seguirán estando en el futuro.

4 28 Leire Pajín Iraola Esencialmente, a la hora establecer las prioridas gasto en materia cooperación al sarrollo, se ha tenido en consiración las políticas sarrollo l Estado (en su planificación, seguimiento e impactos) en tres esferas fundamentales: 1) En los países en sarrollo, allá don se llevan a cabo intervenciones sarrollo en asociación con las personas, organizaciones o administraciones los países socios sobre el terreno ; 2) En el Estado español, sus Comunidas Autónomas Municipios: don se construe una ciudadanía comprometida con la lucha contra la pobreza don realmente se pue dar el paso «varias políticas que incin sobre el sarrollo» a «Una política sarrollo l estado»; 3) En el ámbito internacional, en la relación con otras agencias, donantes, organismos financieros no financieros sarrollo en la posición España ante la agenda internacional l sarrollo. En particular, cabe stacar ocho elementos que finen los presupuestos, por consiguiente, la política Cooperación Internacional para el sarrollo 28: la previsión situar el volumen neta sembolsada en el,5% la Renta Nacional Bruta; una apuesta confirmada reforzada por la lucha contra la pobreza como razón ser justificación la política sarrollo l estado español. En este contexto, la política cooperación, como motor lír, be incentivar una asignación congruente la auda; una política basada en el diálogo, la concertación entre actores el consenso; una Política pública que garantice la coherencia entre todas las otras políticas para contribuir forma sinérgica al sarrollo, forma que todas sumen a los objetivos comunes que marca la agenda internacional l sarrollo; una auda eficaz, que siente sus bases en el aprendizaje continuo su adaptación, orientada a conseguir efectos cambios en las condiciones vida la gente; una auda don todos los esfuerzos la gestión se orienten forma efectiva a ello. Es cir: contribuir a cambios positivos que se reflejen en conseguir resultados en términos sarrollo; una auda gestionada con coherencia don la gestión en todos los actores involucrados se guíe por parámetros objetivos calidad; una acción multilateral, como se apuesta en el vigente Plan Director, realmente activa, selectiva estratégica, que empuje con ímpetu la agenda internacional l sarrollo, la coherencia políticas la calidad eficacia la auda en los foros internacionales que forma congruente apoe a aquellos organismos internacionales más comprometidos con ello particularmente con el sarrollo humano.

5 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos una apuesta cidida la construcción una ciudadanía comprometida; a largo plazo, introduciendo el sarrollo en la educación en todos los ciclos educativos; a corto plazo, a través la comunicación la sensibilización social; a medio plazo, mediante el tránsito hacia una comunicación los resultados sarrollo a los que estamos contribuendo, no sólo al compromiso esfuerzo presupuestario que todos los actores están realizando. 4. Previsiones la española en 28 Resulta extremadamente complejo analizar la cantidad orientación l gasto en s las previsiones estructura la Le Presupuestos Generales l Estado 28. Esto se be a la dispersión en distintas secciones las aplicaciones atribuibles a la política cooperación para el sarrollo a la no coincincia automática entre el crédito asignado la computable. Será más esclarecedor útil basar por tanto nuestro análisis l ejercicio presupuestario 28 en el recientemente aprobado Plan Anual Cooperación Internacional (PACI 28), documento en el que se agregan el conjunto partidas presupuestarias generadoras clasificándolas por modalidas, instrumentos actores cooperación; así como los ámbitos sectoriales áreas geográficas stino. Amás se establecen las prioridas para reforzar tanto la calidad la auda como el cumplimiento en el ejercicio los objetivos resultados previstos en el Plan Director. El Marco Presupuestario l PACI 28 recoge unas previsiones española para 28 que sitúan a nuestra cooperación en un volumen equivalente al,5% la Renta Nacional Bruta Española (véase la Tabla 1) 2. Tabla 1 Participación la Auda Oficial al Desarrollo neta en la Renta Nacional Bruta española (Previsión 28) 28 p Auda Oficial al Desarrollo neta (Mill. ) ,29 Renta Nacional Bruta (Mill. ) ,83 % / RNB....,5% Fuente: Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación: PACI 28. Estimación obtenida a partir datos l Instituto Nacional Estadística tasas crecimiento l PIB previstas por el Ministerio Economía Hacienda en: Actualización l Programa Estabilidad 26-29, diciembre 26. En relación con las previsiones recogidas en el Marco Presupuestario l PACI 27, el PACI 28 prevé un crecimiento nominal neto la total española l 28,45% tras aumentar las audas en 1.22,29 millones euros.

6 21 Leire Pajín Iraola Por instrumentos, staca el crecimiento l 32,4% previsto para las contribuciones a Organizaciones Internacionales. Dada la importancia creciente esta forma canalización las audas, en el PACI 28 se muestra por primera vez las orientaciones geográficas sectoriales tanto las contribuciones multilaterales a Organizaciones Internacionales las que, una vez efectuadas, piern su entidad propia pasan a formar una parte integral l presupuesto l organismo o fondo receptor como las contribuciones es canalizadas por medio Organizaciones Internacionales aquéllas las que se conoce su stino específico, modo que es posible precisar a priori sus orientaciones geográficas o sectoriales 3. Amás las audas canalizadas a través OOII, staca el impulso previsto a la Agencia Española Cooperación Internacional, el principal agente nuestra cooperación, con un volumen previsto 924,5 millones euros equivalente a un aumento l 24%. Este incremento, junto con el crecimiento previsto las contribuciones a OOII la SECI, sitúa al Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación como el principal agente la Cooperación Española, con el 48,6% las audas previstas (Véase la Tabla 2). A este respecto, también es reseñable la contribución l Ministerio Economía Hacienda, que concentrará el 31,9% la española. Este partamento realizará contribuciones a la Unión Europea a Organismos multilaterales financieros sarrollo, por un importe agregado 739,1 572,8 4 millones euros, respectivamente. Las previsiones generada por operaciones la uda se mantienen en unos niveles similares a los 27: el 8% la total neta equivalente a 445 millones euros. Por su parte, las previsiones reembolsable generada por el Fondo Auda al Desarrollo se sitúan en 154 millones euros, una vez scontados los reembolsos créditos FAD previstos, tal como se muestra a continuación: millones euros para el FAD en materia Cooperación, gestionados a iniciativa l MAEC esta cantidad, la le Presupuestos Generales l Estado 28 establece un máximo 3 millones euros para contribuciones voluntarias a OOII, pudiéndose dicar el resto a aportaciones a Fondos Fiduciarios Programas OOII sarrollo ; 47 millones euros para el FAD para IFI para la Gestión la Deuda Externa, gestionados a iniciativa l MEH; 3 millones euros para el FAD para la Internacionalización. Podrán aprobarse por Consejo Ministros operaciones gestionadas a iniciativa l MITC para la tradicional línea créditos reembolsables estudios viabilidad proectos por valor 5 millones euros. Igualmente, se prevé que las Comunidas Autónomas las Entidas Locales aporten 635,6 161,5 millones, respectivamente: el 14,5% la total neta. Por otro lado, se estima una aportación las Universidas 1,9 millones euros: el,2% l total. Des la perspectiva las modalidas auda, la previsión para la acción humanitaria se sitúa en 32,7 millones euros. Igualmente, se prevé que la stinada a la

7 211 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos 28 a total p (3) sería el 28 neta 85,33%,2%,9% 48,56% 16,78%,4%,33% 31,9%,28%,2% 3,9%,4%,19%,8%,64%,1%,2% 11,54% 2,93%,2% en %d 1,% Fondo al anual neta ( ) Internacionales Total Importe contribuciones planificación Financieras las II. 28) Subtotal neta ) Saneamiento ( Total Instituciones inclue Agua (Previsión actuaciones a Otras multies; al Fondo Contribuciones contribuciones instrumentos ONGD (2) vía neta reembolsable Donaciones contribuciones no uda financieros. s e Fiduciario inclue las financiadores Operaciones recursos Donaciones 4 Fondos OOII vía integral sus medio s multies; por 2 Desembolso Tabla reembolsable microcréditos parte agentes neto CCAA una por Desembolso en canalizada créditos FAD neto convierten efectuadas española por se multilateral I que Subtotal ) ( sarrollo una. (4) multilaterales neta Contribu en a multilateral fines ciones 3, OINF aportaciones convierten con Las Contribu- se (6) la a que IFI PACI ciones Distribución internacionales es. Contribu- la sarrollo a ciones UE entidas fines proectos Cooperación: otras con Estado Cooperación Turismo ) financiadores programas audas. Exteriores 6 ( l cionales Públicas Alimentación General Sociales Otros estas Administraciones Pesca Asuntos públicas Exteriores Ciencia española Hacienda Comercio organizaciones AECI Consumo Ambiente Asuntos Autonómica (5) neta a obligatorias especificar Agentes Administración Local Agricultura, Asuntos cual: Cultura Defensa Economía Educación Fomento Industria, Interior Medio Sanidad Trabajo Vivienda entidas por Ministerio Del Otras Cooperación Cooperación Universidas Total Contribuciones Saneamiento (1) Contribuciones Agua seable Fuente:

8 212 Leire Pajín Iraola educación para el sarrollo sensibilización social alcance los 41,4 millones euros en 28 (véase la Tabla 3). Tabla 3 neta española por instrumentos modalidas (Previsión 28) Modalidas auda Total neta en 28 p Instrumentos Cooperación al sarrollo Acción humanitaria 1 Edu. sarrollo sensib. social 1 Importe ( ) %la total neta 1. multilateral 1.1. Contribuciones a la Unión Europea 1.2. Contribuciones a IFI Contribuciones a OINF ,19% 13,41% 9,85% 17,93% 2. neta 2.1. Reembolsable Créditos FAD ( neta) Desembolso total bruto Reembolsos Microcréditos ( neta) Desembolso total bruto Reembolsos 2.2. No reembolsable Donaciones vía OOII Operaciones uda Donaciones vía ONGD Otras actuaciones 5 Total Auda Oficial al Desarrollo neta ( ) ,81% 4,39% 2,86% 1,53% 54,42% 13,48% 8,7% 16,53% 16,33% 1,% (1) La distribución por modalidas auda las contribuciones multilaterales ha sido estimada acuerdo con las orientaciones l gasto los OOII stino en 26. (2) Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales. (3) Contribuciones obligatorias voluntarias a Organismos Internacionales No Financieros. (4) canalizada por medio Fondos Fiduciarios contribuciones multies; inclue las contribuciones al Fondo Agua Saneamiento (FAS). (5) Otros programas proectos es. (6) Los 8,7 millones euros reembolsable en el ámbito la acción humanitaria se refieren a créditos FAD dirigidos a la construcción puentes metálicos prefabricados en Sri Lanka e Indonesia. Fuente: Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación: PACI 28. En relación con las orientaciones sectoriales la, se prevé que el 53% la total distribuible se stinará al sector Infraestructuras Servicios Sociales, que inclue los sectores: Educación; Salud; Programas / Políticas sobre Población Salud Reproductiva; Abastecimiento Depuración Agua; Gobierno Sociedad Civil. Las previsiones la indican, que se stinará más que un 6% auda distribuible este tipo actuaciones. El mismo sector acumula un 35% las previsiones multilateral distribuible (véase la Tabla 4). Amás, se dicará al menos el 2% las contribuciones es distribuibles a servicios sociales básicos.

9 213 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos 28 OD p ) aa el distribuible 1,% 59,45% 11,54% 11,56% 2,66% 4,68% 17,61% 3,91% 11,4% 14,99% 6,1%,27% 3,42% 3,37% 1,92% 8,6% 3,5%,22%,68% 2,28%,12%,14%,95%,17% 5,54% (28 17,5% 11,96% %d total total (.794 Importe ) OD distribuible 1,% 63,77% elaa 15,26% 14,2% 2,88% 5,54% 14,4% 3,81% 12,3% 15,9% 5,79%,38% 3,88% 5,35%,49% 8,68% 4,26%,14%,86% 3,11%,%,%,4%,25% 11,66% 5,9% 6,57% %d 28) (Previsión ) II. ( actuación Otras contribuciones 4 es OOII vía sectores Tabla por reembolsable española D multilateral O distribuible 1,% 53,98% 2,39% 1,6% 13,85% 2,84%,85% 3,58% 22,14% 6,29%,13% 7,27% 2,53%,31%,45% 4,4% 3,74% 1,22%,28%,31% 2,1% 24,91% aa 8,45%,7% 6,1% 6,82% 18,8% 1 multilateral %l la I. multilateral ) ( Distribución Reproductiva 5 mujeres las Salud Agua igualdad Sociales Económicos Ambiente CAD sectorialmente Sociales Población la Servicios Depuración Servicios Energía Civil Medio Sectores sobre instituciones Financieros Servicios Minería Políticas l Sociedad Infraestructuras e e Almacenamiento Suministro Org. / Bancarios Otros Minerales Productivos 5 General distribuibles Infraestructuras Servicios Salud Programas Abastecimiento Otros Infraestructura Comunicaciones Multisectorial Educación Generación Servicios Sectores Agricultura Silvicultura Pesca Industria Recursos Construcción Contribuciones Gobierno Transporte Empresas Comercio Turismo Multisectorial Protección Otros cual: el A. En

10 Tabla 4 Distribución la española por sectores actuación (Previsión 28) (Continuación) multilateral total (28 p ) Sectores CAD I. multilateral ( ) %laa O multilateral distribuible D reembolsable vía OOII Otras contribuciones es II. %laa OD distribuible Importe ( ) %l total aa OD distribuible B. Contribuciones no distribuibles sectorialmente Suministro bienes auda general para programas Apoo presupuestario general Auda Alimentaria para el Desarrollo Auda a la Seguridad Alim. Otras Audas en forma Suministro Bienes Actividas relacionadas con la Deuda Auda Emergencia Otras Audas en Situaciones Emergencia Catástrofes Auda a la Reconstrucción Rehabilitación Prevención Desastres Costes Administrativos Donantes Apoo a Organizaciones No Gubernamentales (ONGD) Apoo a Refugiados (en el país donante) Sin Especificación No Clasificados. Acciones no intificadas Sensibilización educación para el sarrollo Total (I+II) s (1) Estimación a partir las orientaciones l gasto en 26 las entidas dstino; inclue las contribuciones a la UE, las aportaciones a Instit uciones Financieras Internacionales las contribuciones voluntarias a Organis mos Internacionales No Finación a p (2) Créditos FAD microcréditos. Previsiones sujetas a las variaciones que pueda experimentar la manda esto s instrumentos. La orientación sectorial los sembolsos crédito FAD ha sido estimada a partir la distribución geográfica las operitos. Previsiones sujetas a (3) canalizada por medio Fondos Fid uciarios contribuciones multies. (4) Operaciones uda pro gramas proectos es. (5) En 26 el Grupo Aspectos Estadísticos l CAD acordó cambiar nominación el sector 42 Fondos Fiduciari os contribucione el sector 14 (Gobierno Sociedad Civil). (6) El im porte total dicado a acción humanitaria equivale al 5,82% la previsión total neta española al 14,7% las contribuciones no distribuibles. Fuente: Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación: PACI 28. / / 6 / ( ) 214 Leire Pajín Iraola

11 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos l Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación El Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación es, por su papel central en el sistema por el volumen creciente recursos que canaliza el 48,6% la total neta prevista para 28, el principal agente la Cooperación Española. Por este motivo, se ha consirado especial interés analizar la relación existente entre las dotaciones presupuestarias este partamento la que se prevé sembolsar con cargo a éstas 5. En conjunto, la Le Presupuestos Generales l Estado 28 prevé una dotación para el Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación incluidos el Instituto Cervantes la Agencia Española Cooperación Internacional 3.428,6 millones euros, la que se prevé que el 77,4% sea computable como. A este respecto, be tenerse en cuenta que, según las directrices l Comité Auda al Desarrollo la OCDE, para que un sembolso sea consirado Auda Oficial al Desarrollo, requiere cumplir las siguientes condiciones: 1) Tener por stino alguno o varios los países o territorios en vías sarrollo o las instituciones multilaterales dirigidas a éstos, que se incluen en los listados oficiales l CAD; 2) ser proporcionadas por organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales locales, o por sus organismos ejecutivos; 3) tener como objetivo principal la promoción l sarrollo el bienestar económicos los países en sarrollo; 4) tratarse una donación o un préstamo carácter concesional con un elemento donación al menos el 25% (calculado a un tipo scuento l 1%) 6. La Tabla 5 muestra, para cada uno los principales conceptos presupuestarios en que se divi la Sección 12 los Presupuestos Generales l Estado, el grado generada según las previsiones recogidas en el Marco Presupuestario l PACI 28. En la tabla se observa que, acuerdo con la finición l CAD, algunas categorías computan en su totalidad como, mientras que otras computan sólo parcialmente, o no computan en absoluto. Algunos ejemplos servirán para ilustrar la diferencia entre asignaciones presupuestarias las dotaciones : Las contribuciones a OOII realizadas por la Secretaría Estado Cooperación Internacional con cargo al Capítulo 4 (concepto 495) está previsto que computen en su totalidad como. Esto implica que se prevé una ejecución presupuestaria l 1% que, amás, todas las contribuciones previstas se refieren a Organismos Internacionales cuas actividas, según el CAD, se ajustan totalmente a la finición, por en, computan como tal en un 1%. La dotación presupuestaria l Fondo para la Concesión Microcréditos (concepto 871) está previsto que compute en un 8% como. Dado que este Fondo siempre opera en países en sarrollo que cumple totalmente con la finición

12 216 Leire Pajín Iraola Tabla 5 Dotaciones presupuestarias previsiones l Ministerio Asuntos Exteriores Cooperación para 28 Concepto Departamento / organismo / unidad Pro PGE 28 % 28p Sección 12 Ministerio De Asuntos Exteriores Cooperación 3.424,6 77,6% 2.656,73 Servicio 1 Ministerio, Subsecretaría Servicios Generales 448,57,%, Programas 141M, 142A 467G 448,57,%, Servicio 2 Secretaría Estado para la Unión Europea 23,4,%, Programa 142B Acción Diplomática ante la Unión Europea 23,4,%, Servicio 3 Secretaría Estado Cooperación Internacional 1.685,94 97,8% 1.648,65 Programa 143A Cooperación para el Desarrollo 1.678,8 97,9% 1.643,8 Capítulo 1 Gastos personal 1,97 1,% 1,97 Capítulo 2 Gastos corrientes en bienes servicios 1,26 1,% 1,26 Capítulo 4 Transferencias corrientes 3,42 1,% 3,42 Concepto 495 Participación en Organismos Internacionales,15 1,%,15 Otros conceptos 3,27 1,% 3,27 Capítulo 8 Activos financieros 1.672,15 97,9% 1.636,42 Concepto 871 Fondo para la Concesión Microcréditos 1, 8,% 8, Concepto 872 Fondo Auda al Desarrollo en materia Cooperación 1.572,15 99,% 1.556,42 Programa 144A Cooperación, Promoción Difusión Cultural en el Exterior 7,14 78,% 5,57 Capítulo 1 Gastos personal,67 1,%,67 Capítulo 2 Gastos corrientes en bienes servicios 4,9 1,% 4,9 Capítulo 4 Transferencias corrientes,89,%, Capítulo 6 Inversiones reales,68,%, Servicio 4 Secretaría Estado Asuntos Exteriores 22,92 22,% 48,65 Programa 142A Acción l Estado en el Exterior 22,92 22,% 48,65 Capítulo 4 Transferencias corrientes 21,7 23,1% 48,65 Artículo 49 Transferencias al exterior 24,87 21,4% 43, Contribuciones Obligatorias 144,67 21,3% 3, Contribuciones Voluntarias 18,3 55,6% 1, Contribuciones a Operaciones Mantenimiento la Paz 42,17 6,9% 2,93 Otros artículos 5,83 82,8% 4,83 Otros capítulos 1,23,%, Servicio 5 Secretaría Estado para Iberoamérica 2,75 7,3%,2 Capítulo 4 Transferencias corrientes,2 1,%,2 Concepto 48 Para la realización Encuentros Iberoamericanos en España,2 1,%,2 Otros conceptos,, Otros capítulos 2,55,%, Organismo 13 Agencia Española Cooperación Internacional 942,81 99,1% 933,88 Programa 143A Cooperación para el Desarrollo 933,3 99,1% 925,32 Capítulo 1 Gastos personal 52,23 97,9% 51,11 Capítulo 2 Gastos corrientes en bienes servicios 71,5 97,9% 69,97 Capítulo 3 Gastos financieros,4 97,9%,4 Capítulo 4 Transferencias corrientes 717,68 99,3% 712,44 Capítulo 6 Inversiones reales 15,92 1,% 15,92 Capítulo 7 Transferencias capital 75,85 1,% 75,85 Capítulo 8 Activos financieros,9,%, Programa 144A Cooperación, Promoción Difusión Cultural en el Exterior 9,51 9,% 8,56 Capítulo 2 Gastos corrientes en bienes servicios 2,31 1,% 2,31 Capítulo 4 Transferencias corrientes 7,2,% 6,25 Organismo 31 Instituto Cervantes 1,56 25,2% 25,35 Programa 144A Cooperación, Promoción Difusión Cultural en el Exterior 1,56 25,2% 25,35 Fuente: Secretaría Estado Cooperación Internacional.

13 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos , en este caso la diferencia se be a que los reembolsos microcréditos generados por operaciones l Fondo Concesión Microcréditos años anteriores computan como negativa, por lo que en ningún caso el 1% la cantidad presupuestaria para este instrumento pue computar como. Las contribuciones a Operaciones Mantenimiento la Paz NNUU (aplicación 4922) está previsto que computen en un 6,9% como bido a que, en primer lugar, según las directrices l CAD éstas sólo computan en un 7%, en segundo lugar, a que está prevista una operación esta naturaleza en Chipre, país que no figura en la lista países receptores l CAD. La dotación presupuestaria a la Secretaría Estado para la Unión Europea (servicio 2 la sección 12) no computa como, dado que la naturaleza estos sembolsos no se ajusta a la finición. 6. El camino hacia el III Plan Director la Cooperación Española El ejercicio presupuestario 28 está marcado en el ámbito la cooperación por el proceso elaboración l III Plan Director la Cooperación Española. El Plan Director es el elemento básico planificación cuatrienal, termina los fundamentos, principios, objetivos, las líneas generales directrices básicas, señalando prioridas sectoriales geográficas. La incorporación las lecciones aprendidas sobre la pertinencia e implementación l último PD a través una evaluación conjunta entre los actores, es primordial para la elaboración l Plan Director Esta valoración se verá alimentada tanto por los diferentes mecanismos e instrumentos que el sistema cooperación tiene a a su disposición (como las evaluaciones realizadas, los procesos planificación seguimiento a la mismas, los órganos participación consulta, etc.) como ejercicios ad-hoc diseñados para este fin. En particular, el ejercicio Revisión Pares (Peer Review) l CAD en 27 será un insumo mu importante, por lo que la difusión no sólo sus conclusiones finales, sino los documentos preparatorios completos, será un punto partida para la evaluación l ciclo. Pero más allá, el ejercicio seguimiento la implementación estrategias geográficas, que se realizará durante los primeros meses 28 aportará una valoración sobre dos elementos centrales (amás, obviamente, l aprendizaje reorientación la acción sobre el terreno en cada país). En primer lugar, la traducción real los documentos estratégicos en la práctica en el terreno su traducción en la toma cisiones (lo cual será un buen indicador la coherencia entre los niveles estratégicos operativos, e incluso una aproximación a las ventajas comparativas en la práctica la Cooperación Española). En segundo lugar, la valoración l propio proceso metodología planificación geográfica cara a su revisión en el siguiente Plan Director. La evaluación l Plan Director se focalizará en especial, aunque no exclusivamente, en aquellos aspectos relacionados con los procesos concertación coordinación, coherencia interna l sistema, acuación mejora l aparato planificación su relación con la

14 218 Leire Pajín Iraola gestión la evaluación, así como con la contribución l mismo a los principios la Declaración Parísala coordinación entre actores (amás la concentración sectorial geográfica). El principal referente para diseñar el proceso l nuevo Plan Director ha sido precisamente parte l Objetivo General l PACI 28: el haber podido conseguir que la política cooperación al sarrollo sea una política Estado consensuada entre todas las fuerzas políticas actores, lo que lleva a adoptar un enfoque proceso su formulación, aquél por el que se reconoce que el propio proceso formulación estratégica la política pública es igualmente importante que el contenido mismo para su posterior implementación e impacto. Sin lugar a dudas este proceso será intenso no exento obstáculos, pero también grans oportunidas que generan procesos abiertos continuos participación alredor los Documentos Estrategias Sectoriales los Documentos Estrategia Geográficos, discusiones bates en el seno los órganos participación, en el propio contexto la agenda internacional. En efecto, el principal reto será mantener profundizar el consenso en torno a la construcción una política pública sarrollo en el marco l Plan Director Será hora realizar un ejercicio estratégico maor, sobre la base las reflexiones a estructuradas (en particular en los Documentos Estrategia Sectorial),asu vez más selectivo. Lograr una maor concentración sectorial geográfica la auda, para dar respuesta a los compromisos la Declaración París ( los que se riven su continuación en Accra en Septiembre 28), l Consenso Europeo Desarrollo l Código Conducta en torno a la complementariedad división l trabajo (más aun contemplado s la riqueza diversidad actores l sistema la Cooperación Española) exigirán grans dosis negociación generosidad por parte todos los actores cisión política. Éstos son los retos que nuestra cooperación afrontará en los próximos años para cuo éxito será imprescindible que todos los agentes la Cooperación Española aúnen sus esfuerzos, lo que se materializará en el diseño l nuevo ciclo planificación en su concreción en las sucesivas lees Presupuestos Generales l Estado que serán elaboradas en el período Conclusiones El incremento la en 28 su correspondiente reflejo en los Presupuestos Generales l Estado no tiene precentes en la historia la auda española, supone uno los maores esfuerzos entre los países l Comité Auda al Desarrollo la OCDE. Este logro no sólo es fruto l esfuerzo la Administración General l Estado: refleja, igualmente, una voluntad compartida por las administraciones autonómicas los entes locales para alcanzar conjuntamente esta meta, que es un paso esencial para alcanzar la meta alcanzar el,7% la RNB en 212. Sin embargo, los retos pendientes para dar una soliz a este esfuerzo presupuestario no son pocos: la consolidación la política sarrollo como

15 La Auda Oficial al Desarrollo en los presupuestos una política estado; el afianzamiento la nueva AECID; la educación para el sarrollo la ciudadanía para que continúe la manda soporte al compromiso con la lucha contra la pobreza una auda gestionada con eficacia calidad, acor con los avances la doctrina internacional sobre el tema. Estos son los aspectos en los que habrá que avanzar, amás los nuevos retos que vaan surgiendo, en el siguiente ciclo planificación la cooperación española para este manera sustentar forma efectiva los objetivos presupuestarios. Notas 1. Los exámenes pares constituen unas las funciones principales que lleva a cabo el Comité Auda al Desarrollo la OCDE. Este ejercicio consiste en realizar una valoración crítica las políticas cooperación cada país donante cada4ó5 años constituen un requisito obligatorio para ser miembro dicho comité. La Cooperación Española fue objeto examen en el año 22 lo ha sido en Este ratio ha sido estimado teniendo en cuenta las previsiones notificadas a esta DG POLDE por los distintos agentes la Cooperación Española, el último dato oficial Renta Nacional Bruta publicado por el Instituto Nacional Estadística, relativo a 26, las previsiones crecimiento económico recogidas por el Ministerio Economía Hacienda en: Actualización l Programa Estabilidad 26-29, diciembre Para comparar la multilateral recogida en el Marco Presupuestario l PACI 28 con las previsiones años anteriores es necesario tener en cuenta dos factores: en primer lugar, el Marco Presupuestario l PACI 27 recoge los 528 millones l Fondo ODM como una Modalidad/Instrumento no especificado; en segundo lugar, la l Marco Presupuestario l PACI 28 inclue 661,5 millones euros canalizados vía OOII que según la metodología empleada en PACI Seguimientos anteriores serían consirados multilateral. 4. De esta cantidad, 3,2 millones serán computados como canalizada a través OOII financieros. 5. La vinculación presupuestos sembolsos es un ejercicio complejo dada la finición la heterogeneidad los instrumentos cooperación al sarrollo. A pesar ello, en los próximos ejercicios berá profundizarse en la intificación ambos conceptos. 6. Este cálculo es para terminar si el préstamo es o no concesional. Si el préstamo se ajusta a los criterios la, se clara como todo el importe. El elemento donación no se utiliza para scontar el valor nominal un préstamo en la información l CAD. Como se señala en el apartado 13, la información tiene una base efectivo (nominal), con la única excepción señalada cuando se usa el valor neto actual.

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