12º SEMINARIO INTERNACIONAL: "ROL DE LA MICROEMPRESA EN LAS COMPRAS PÚBLICAS DESDE EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA"

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1 H. GOBIERNO PROVINCAL DE TUNGURAHUA 12º SEMINARIO INTERNACIONAL: "ROL DE LA MICROEMPRESA EN LAS COMPRAS PÚBLICAS DESDE EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA" ECONOMÍA POPULAR SOLIDARIA, MIPYMES Y COMPRAS PÚBLICAS Mario Cadena López, Red Nacional de Finanzas Populares y Solidarias del Ecuador, RENAFIPSE Ambato, 28 de junio 2013 Autoridades, señoras y señores. Empiezo por felicitar a la SCPM, así como al H. Gobierno Provincial de Tungurahua y al Municipio de Ambato, por haber organizado este evento, que es realmente pertinente y necesario, ya sea por la importancia y significado del sector de la economía popular solidaria y las Mipymes en la sociedad ecuatoriana, como por el avance de las compras públicas en el país y su permanente necesidad de análisis y retroalimentación para mejorartanto su concepción cuanto su ejecución, desde el contexto de la política de competencia. Más aún, esto coincide con lo expresado por el Sr. Presidente de la República a inicios del presente mes, en el Enlace Ciudadano Nº 324 desde San Antonio de Pichincha, en el sentido que se realizarán reformas al Sistema Nacional de Contratación Pública con el objetivo de privilegiar la producción nacional. Importancia y características del sector. En unbreve acercamiento a la importanciadel sector, se destaca el hecho que vincula al 37% de la población ecuatoriana, que es el generador de dos tercios del empleo nacional, que maneja un importante monto de activos (más de seis mil millones de dólares), que tiene presencia capilar y actoría en el desarrollo local. Por estos y más elementos, lesinvito a que veamos un microdocumental elaborado por la SEPS sobre e sector. Además de lo que dice el microdocumental, es necesario que en la concepción y aplicación de las políticas se considere la realidad muy diversa y la extrema heterogeneidad de las unidades productivas y de servicios de este sector, que abarcan un abanico desde microempresas de subsistencia hasta unidades insertas en la modernidad y abastecedoras de grandes empresas dedicadas a los mercados internos y externos. Junto con la heterogeneidad, se debe identificar las potencialidades de cada subsector, sus alcances y límites, para afinar los objetivos, metodologías e instrumentos para la acción. 1

2 Riqueza en la normativa. Es legítimo reconocer que en Ecuador hemos dado pasos significativos en la normativa, empezando por la Constitución y las leyes-reglamentos pertinentes para apoyar y fortalecer al sector de la economía popular solidaria y las Mipymes desde las compras públicas, pero también se ha armado una estructura institucional encargada de su aplicación y se han asignado más recursos económicos para este fin. Si bien desde ayer en este evento se han hecho varias citas de lanormativa, veamos rapidamente unos textosrelativos a compras públicas que me parecen importantes, pues uno de los desafíos es avanzar en su mejor y más adecuada aplicación: Art. 288 de la Constitución:Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Sepriorizarán los productosy servicios nacionales, en particularlosprovenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas. Art. 281 de la Constitución: La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado. Para ello, será responsabilidad del Estado: Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y productoras. (Nº 14) Art. 311 de la Constitución: Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria. Art. 55 del Código de la Producción:Compras públicas.- Las instituciones públicasestarán obligadasa aplicar el principio de inclusión en susadquisiciones. Para fomentar a las MIPYMES, el InstitutoNacional de Compras Públicas deberá incentivar ymonitorear que todas las entidades contratantes cumplan losiguiente: a. Establezcan criterios de inclusión para MIPYMES, en los procedimientos y proporcionesestablecidos por el Sistema Nacional de Contratación Pública; b. Otorguen todas las facilidades a las MIPYMESpara que cuenten con una adecuada información sobre los procesosen los cuales pueden participar, de manera oportuna; c. Procurar la simplificación de los trámites para intervenir como proveedores del Estado; y, d. Definan dentro del plan anual de contrataciones de las entidades del sector público, los bienes, servicios y obras que puedan ser suministrados y ejecutados por las MIPYMES. 2

3 Art. 132 de la LOEPS:Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley: 1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la Ley de lamateria, márgenes de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, enel siguiente orden: Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades EconómicasPopulares. La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades contratantesutilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios normalizados o no normalizadosprovenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley. Art. 73 de la LOEPS:Unidades Económicas Populares.- Son Unidades Económicas Populares: Se considerarán también en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por los ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los ecuatorianos retornados Art. 28 de la Ley Orgánica de Control de Poder del Mercado:Aplicación de restricciones.- Será admisible el establecimiento de restricciones a lacompetencia mediante resolución motivada de la Junta de Regulación, por razones de interéspúblico, en cualquier sector de la economía nacional, en los siguientes casos: Para la implementación de iniciativas de acción afirmativa a favor de la economía popular y solidaria. (Nº 5) Avances en la implementación. Eneste proceso del Sistema Nacional de Compras Púbicas hay un momento importante y es el diagnóstico que años atrás hizo SENPLADES sobre el Sistema Nacional de Contratación Pública, mediante el cual identifico varios problemas 1.- Irregularidades y corrupción en los procesos de contratación pública. 2.- Ineficiencia de las entidades públicas en los procesos de contratación. 3.-Registro de proveedores anárquico y de manejo discrecional. 4.-Restricción a la participación de empresas nacionales oferentes de bienes y servicios en los procesos de compras públicas. A partir de este diagnóstico se plantea una política nacional,proyectos y acciones para convertir a la compra pública en un factor dinamizador de la producción nacional, que promueva la participación de las PYMES y garantice la transparencia y la veeduría ciudadana. Se constatan avances que ya han sido citados en el transcurso de este evento con más detalles, sin embargo, quiero mencionar los siguientes: 3

4 El importante número micro, pequeñas y medianas empresas prestadoras de bienes y servicios que cuentan con el Registró Único de Proveedores (RUP) y que participan en las convocatorias. El apoyo a la constitución de consorcios de exportación conformados por pequeños productores y artesanos de las ramas metalmecánica, de bordados de Zuleta, de sombreros de Montecristi, de muebles de madera, de calzado, de confecionistastextileros, de productores de café, entre otros; Esta constitución de consorcios que he citado, tiene un mérito adicional, y es que ha sido la ocasión para una acción articuladay coordinada entre varias instancias públicas MIPRO, el Instituto de Promoción de las Exportaciones e Inversiones (Proecuador), el IEPI, pero también con apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Otro ejemplo de coordinación y a nivel local esla Mancomunidad de Juntas parroquiales de Pedro Moncayo, queen su acción con el MIES, habilitada mediante el sistema de compras públicas, ha logrado coordinar y controlarque el abastecimiento de productos alimenticios para los niños y adultos mayores sean de producción local, esto, además, lo insertan dentro de su política y enfoque parroquial del Buen vivir. Destaco estosdos hechos por cuanto son muestrasde que a diferentes niveles si es posible superar la realización de un importante conjunto de acciones aisladas, desarticuladas y con bajo nivel de coordinación y continuidad. Seguramente en el país hay más ejemplos que se debería identificar, sistematizar y difundir. La modalidad de Ferias Inclusivas constituyen una herramienta innovadora en materia de compras públicas y se las debería multiplicar. Desafíos y sugerencia. A partir de las experiencias de varias personas y organizaciones del sector popular solidario y de Mipymesque han participado y participan en el Sistema Nacional de Compras Públicas se resaltan algunostemas que deberían ser tomados como desafíos a superar: Se reconoce que la normativa ecuatoriana relativa a las compras públicas contempla facilidades para el sector, pero que todavía una buena proporción de estas facilidades siguen en el papel.la normativa no está suficientemente conocida y digerida por una buena parte de los actores del sector. Es urgente la necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional entre entidades del Estado. Se constata un alto nivel de analfabetismo informático en buena parte de los actores del sector, pero también la inexistencia de cobertura de internet en no pocas zonas rurales. Esto genera distorsiones en la participación campesina y ha dado lugar a que sea un Técnico Asesor o un intermediario quien participe en las compras públicas y obtenga de los campesinos los productos para cumplir el compromiso que debió ser de ellos. Evidentemente, la información y la tecnología dan poder. 4

5 Las garantías económicas constituyen un obstáculo para participar. Esto lo destacan también personas migrantes retornadas, que sienten poco espacio para participar. La necesidad de incorporar personal capacitado y probado en las instituciones para el manejo de las compras públicas. Resulta extraño que ocurra que la convocatoria sea en horas no hábiles, por ejemplo 5h00 ( manipulación?) El hecho de que el menor precio gana atenta en contra de la calidad del producto. Los cortos plazos limitan la participación de los pequeños productores. Demora en el pago por los productos o servicios: en servicios se ha llegado hasta 97 días; en productos agrícolas pagan al mes, pero han demorado hasta 4 meses. Esto exige disponer de un capital fuera del alcance de los pequeños. Para concluir, quisiera citar a Guillermo Rozenwurcel y Lorena Drewes (Las Pymes y las Compras Públicas, Programa ICT 4GP, Serie de documentos de trabajo, Universidad Nacional de San Martín, Argentina, octubre 2012), de donde se deduce que elementos como los presentados en estos dos días se constatan en la región latinoamericana. Ellos precisan que entre los principales obstáculos de las Pymes para acceder a las compras públicas, se encuentran los siguientes: a) Restricciones y costos de acceso a lainformación sobre las demandas de bienes y servicios gubernamentales; b) Insuficiente capacidadindividual de producción para poder abastecer demandas decierta envergadura; c) Limitadadisponibilidad de recursos para financiar el proceso de producción; d) Atrasos en pagos decompradores públicos por contratos ejecutados, que afectan negativamente a las Pymes con menorsolidez financiera; e) La exigencia de garantías en contrataciones superiores a determinados montos,que obstaculiza la participación de Pymes que no disponen de tales instrumentos, y f) Lainformalidad. Las exigencias de documentación, demoras y costos involucrados en la creación deuna Pyme suelen ser elevados. Además,resaltan que el proceso de compras públicas involucra a un conjunto de aspectos financieros. Algunos de ellosconstituyen los obstáculos más importantes para la participación de las pymes en este mercado. Se entendería que varios de estos obstáculos pueden ser superados con políticas públicas adecuadas y el esfuerzo de los productores. 5

6 Gracias 6