Informe Nacional sobre la Implementación del Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de

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1 Informe Nacional sobre la Implementación del Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos del período

2 Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo... 4 Introducción... 7 A. Implementación del Programa de Acción I. Autoridades II. Cultura de paz Cultura de paz (II,41) Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) (II,21,22,30,34,35; III,16) III. Fabricación y tráfico ilícito de armas Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (II,2) Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego (II,6) Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas (II,14,39) Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional (II,23,26,27,31,33, 36, 37 ; III,1,2,3,7,8,9,10, 11, 12) Marcaje (II,7,8,21; III,6) Rastreo (II,10,36; III,6,9,10) Registro de fabricación, tenencia y transferencia (II,9,14,17,18,21,26) Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo (III,15) IV. Legislación Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados (II,2,14,18,23; III,6) Exportación, importación, tránsito y uso final (II,2,11,12,13) V. Organizaciones Internacionales y No-Gubernamentales Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales (IV,1,a,b) Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) (II,33) Organización de las Naciones Unidas (III,18; IV,1,c,2,a) Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) (II,37) Organizaciones No Gubernamentales (ONG) (II,40; III,2,18; IV,2,c) Organizaciones subregionales o regionales (II,24,32,40; III,2,4,5,6,7,8,11, 14,16,18; IV,2,a,c) VI. Proyectos de Cooperación Internacional Asistencia financiera internacional (III,2,3,4,18; IV,2,b) VII. Seguridad y entrenamiento Capacitación (III,7,8) Destrucción de armas (II,16,18,19,20,21,34; III,6,14) Gestión de arsenales, seguridad y medidas preventivas (II,17,21,29; III,6)

3 4. Recolección de armas o programas de fomento de las capacidades (II,20,21,41) VIII. Otros asuntos relacionados Desarrollo humano o sostenible (III,17) Instituciones de salud o médicas (III,18 ) Conclusiones

4 Resumen Ejecutivo Desde el año 2001, nuestro país ha buscado ajustar su accionar al Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eiminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. El nuevo marco legal creado con la vigencia de la Ley Nº 1910 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos del año 2002, así como su Decreto Regalmentario de 2004, determinó la creación de órganos centralizadores que, orientados a su vez hacia funciones determinadas de acuerdo con las prescripciones normativas, han desarrollado una incesante labor cuyos resultados favorecieron el desarrollo de una cultura de paz y posibilitaron la detección y eliminación de numerosos planes delictivos. En el referido proceso de implementación la Dirección de Material Bélico (DIMABEL), dependiente del Comando de Fuerzas Militares, se ha constituido en punto central para el desarrollo del Programa de Acción. Con referencia a la difusión de una cultura de no violencia en el país, el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) sobre Armas de Fuego, en coordinación con diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, desplegó acciones a nivel nacional de acuerdo a lo resuelto en la Declaración de la 44º Reunión de la Conferencia Internacional de Educación, realizada en Ginebra, Suiza, en octubre de En dicha Conferencia se elaboró un Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia, y consiguientemente el Paraguay creó la Comisión Nacional Paraguaya de Cooperación con la UNESCO, órgano de las Naciones Unidas, encargada de coordinar el desarrollo del Plan. La legislacion vigente del Paraguay en materia de Armas de Fuego ha avanzado significativamente desde el establecimiento del Programa de Acción de En ese aspecto, la Ley No. 1910/02 de armas de fuego, municiones y explosivos, fija las normas y requisitos para la tenencia y portación de armas de fuego, municiones, pólvoras, explosivos y sus accesorios, clasificando las armas de fuego, estableciendo el régimen para la expedición, revalidación y suspensión de permisos, autoridades competentes y otros aspectos. Una recomendación de importancia para el Paraguay en el Programa de Acción lo constituye el Desarme, Desmovilización y Reintegración en situaciones posteriores a conflictos, y en tal sentido, se procedió a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego y municiones pertenecientes a las Fuerzas Armadas y que se encontraban en desuso con el apoyo y la supervisión del Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) a través del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LIREC), a partir del año En cuanto la Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales relacionados, en el país no existe empresa alguna que se dedique a la fabricación de armas de fuego. No obstante, la normativa establece las condiciones en que podrán ser fabricadas armas de fuego, que podrá realizarse con autorización de la autoridad competente. 4

5 Para la Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión, o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego, la DIMABEL realiza constantemente trabajos de Inteligencia con el propósito de identificar a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión o el financiamiento de la adquisición de manera ilícita de armas pequeñas y ligeras. Así también realiza allanamientos en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. De esta forma se ha llegado a incautar importantes cantidades de armas de fuego de diferentes tipos y calibres, así como municiones para las mismas. En lo relativo al Intercambio de Información, Asistencia Técnica y Cooperación Internacional, el GTI ya citado, participa conjuntamente con organizaciones similares del MERCOSUR y países asociados, en los diferentes trabajos que se realizan en torno a la fabricación y tráfico de armas de fuego, municiones y explosivos, dando especial énfasis a la aplicación del Programa de Acción. El Paraguay tampoco cuenta en su inventario bélico con minas antipersonales y carece de áreas sembradas de dicho armamento, hallándose por tanto exento de la aplicación de las medidas establecidas en el Tratado de Ottawa. Es importante asimismo destacar que nuestro país coopera activamente en la aplicación efectiva de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En cuanto al Marcaje de armas de fuego, la Ley 1910/02 y su decreto reglamentario, determinan los requisitos convencionales de marcaje que deben cumplir los materiales a ser importados, de modo a identificar al fabricante, el número de serie y el país de fabricación de las armas. En cumplimiento a lo dispuesto en el Programa de Acción sobre el Rastreo, el Departamento de Registro Nacional de Armas de la DIMABEL tiene previsto habilitar durante el año 2006, un espacio edilicio y físico más amplio que el existente para el mejor desenvolvimiento de sus tareas, obra que se encuentra en etapa de culminación. En dicho local se tiene proyectada la instalación de una Oficina Regional de Rastreo de Armas de Fuego. El régimen legal del Registro de Fabricación, Tenencia y Transferencia, determina claramente las situaciones en que pueden encontrarse las armas de fuego, municiones y explosivos que se comercian dentro del país. Igualmente, se cuenta con una base de datos en la que se llevan registros completos y exactos sobre la tenencia, transferencia o extravío de armas pequeñas y ligeras dentro del territorio nacional. El relacionamiento con organismos regionales, internacionales e incluso no gubernamentales fue un aspecto tenido muy presente en el período citado. En el marco de las Naciones Unidas, el Paraguay ha participado activamente en las reuniones de los grupos de trabajo para negociar un Instrumento internacional que permita a los Estados rastrear en forma oportuna y fidedigna las armas pequeñas y ligeras ilícitas. En el plano regional, participa del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR y países asociados, a través de reuniones semestrales; y finalmente en el plano bilateral, se realizaron diversas reuniones con el Brasil en el marco del Grupo de Trabajo integrado por los representantes de las instituciones 5

6 involucradas en el control de ventas de armas de fuego y la represión de su tráfico ilícito. Las organizaciones no gubernamentales han tenido también activa participación en el proceso descripto, en cuyo marco cabe destacar la campaña Armas Bajo Control coordinada por Amnistía Internacional Paraguay y la Sociedad Paraguaya de Criminología, que trabajan en forma conjunta en la planificación y desarrollo de las acciones en ese campo. La Cooperación Internacional ha estado presente para la efectiva implementación del Programa de Acción, con el valioso apoyo de las Naciones Unidas a través del Centro UN-LIREC, para el desarrollo de cursos de capacitación para el control y la represión del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras. En lo relativo a la Seguridad y Entrenamiento la DIMABEL participó de un curso sobre Técnicas de Investigación contra el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego y Municiones, a invitación de la Policía Federal del Brasil, realizados en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil. Asimismo, con el apoyo de las Naciones Unidas, se realizó en Ciudad del Este, Paraguay, el Primer Curso Nacional de Técnicas de Investigación sobre Comercio Legal y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Partes y Municiones, a finales del año Cabe reseñar asimismo el rol de las Instituciones de Salud o Médicas, y en las que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social forma parte del Grupo de Análisis de la problemática de tráfico y tenencia de armas ligeras y pequeñas y, como tal, presta una importante contribución al elaborar una estadística sobre los hechos de salud relacionados con armas de fuego. De todo lo expuesto, puede afirmarse la efectiva voluntad política del Paraguay tendiente al cumplimiento del Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas y Ligeras. No obstante, a cinco años de su elaboración, se considera que el Programa de Acción debe ser revisado y mejorado en algunos aspectos, a los efectos de profundizarlo en su contenido y aplicaciones, de manera a contar con un marco normativo adaptado a las necesidades actuales. 6

7 Introducción Paraguay participó de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Trafico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, celebrada en Nueva York del 9 al 20 de julio de Dicha conferencia tuvo su origen en la Resolución 54/54 V, del 15 de diciembre de 1999, por la cual la Asamblea también decidió la creación de un Comité Preparatorio encargado de recomendar un proyecto de documento final para la Conferencia. Como resultado de esta Conferencia se aprobó el Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, y se establecieron medidas encaminadas a una eficiente implementación del mismo, tanto en el plano nacional como en el regional y en el mundial. A partir de esta Conferencia, nuestro país buscó ajustar su accionar al Programa de Acción, en todo cuanto no hubiera aún realizado. De esta manera, surgieron las adecuaciones normativas con la implementación de nuevas leyes, la integración de grupos de trabajo y la elaboración de acuerdos de cooperación con los países de la región. Estas medidas abrieron el camino para un eficaz cumplimiento de las acciones recomendadas. El nuevo marco legal ha determinado la creación de órganos centralizadores que, orientados a su vez hacia funciones determinadas de acuerdo con las prescripciones normativas, han desarrollado una incesante labor cuyos resultados favorecen el desarrollo de una cultura de paz y posibilitan la detección y eliminación de numerosos planes delictivos. La Dirección de Material Bélico (DIMABEL) se constituye como punto central para el desarrollo del Programa de Acción y como tal ha cumplido un trabajo encomiable en la organización y posterior seguimiento de las tareas realizadas en el quinquenio que va desde julio del 2001 a julio del Paraguay mantiene una Política de Seguridad elaborada en función a sus necesidades y orientada a la consecución de sus objetivos nacionales permanentes. La seguridad del país es responsabilidad del Estado y la misma debe ser aplicada a través de su representación legítima que es el gobierno democráticamente electo. De esta manera, los tres poderes, conjuntamente con la ciudadanía, son responsables de la seguridad, aunque la responsabilidad mayor es siempre del gobierno, en virtud de que la política de seguridad tiene una estrecha relación con la política exterior que también incumbe al gobierno. No es difícil comprobar que uno de los mayores peligros para la consolidación de los sistemas democráticos, aquí en nuestra América, reside en la inseguridad ciudadana. Es necesario, entonces, por un lado enfrentar la crisis económica actual y, por otro, realizar inversiones en educación, investigación y desarrollo que redunden en beneficio de la población. En el Paraguay, la problemática de seguridad a nivel nacional es de baja intensidad y se refiere, entre otros a: tráficos ilegales, reducida capacidad de defensa civil, 7

8 mantenimiento del orden público, defensa de las instituciones, defensa de civiles en situaciones de riesgo, capacidad de respuesta o posición estratégica a corto y mediano plazo. En lo sub-regional, se trata de contribuir al mantenimiento de la seguridad y de la paz en el MERCOSUR. En el plano mundial, el Paraguay está abocado en contribuir con la preservación de la seguridad y la paz mundial, en tener una participación en operaciones militares de paz y misiones humanitarias, en virtud de acuerdos internacionales y ajustándose a su propio interés y condiciones económicas. La defensa nacional, como sistema, genera la seguridad integral que es complemento del desarrollo, pues no hay desarrollo si no hay seguridad; son metas concatenadas, indisolubles, una cosa lleva a la otra. Ahora bien, la seguridad integral es multidisciplinaria, es decir, abarca todos los campos, y es el sistema de defensa nacional el que debe reaccionar para poder preservarla, ya sea en forma pacífica, sistemática, o mediante el uso legal de la fuerza como último recurso de existencia del Estado. A todas estas consideraciones que afectan de un modo general a todos los Estados, se debe la promoción de las negociaciones internacionales en la búsqueda de un sistema que propenda al desarrollo y a la seguridad como medios de conseguir la vigencia de los sistemas democráticos. Este es el fundamento del Programa de Acción (PoA, por sus siglas en inglés) para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras y las actividades ilícitas conexas, y desarrollar, por otro lado, políticas tendientes a fomentar el desarrollo socioeconómico, como medios de eliminar la inseguridad y fortalecer la democracia. En el marco del PoA, nuestro país ha promovido a nivel nacional y, conforme a sus posibilidades, ha participado de acciones conjuntas a nivel sub-regional, regional y mundial, tal como puede apreciarse en el INFORME QUINQUENAL que el Gobierno de la República del Paraguay presenta a la consideración mundial a través de la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas. En este informe que estamos presentando, que abarca desde julio de 2001 hasta diciembre de 2005, se describen las actividades realizadas en cumplimiento del PoA en materia de adecuación legal y reglamentaria, desarrollo humano y sostenible, fomento de la cultura de paz, establecimiento de autoridades responsables y la implementación de un sistema efectivo de control de tráfico y tenencia de armas de fuego pequeñas y ligeras. Es indudable que las medidas impuestas en forma conjunta han mejorado sustancialmente el intercambio de informaciones y la asistencia técnica y de cooperación entre los Estados miembros. Asimismo, aunque todavía estamos en los principios de un sistema realmente efectivo y permanente, consideramos que la voluntad expresada en la Conferencia y manifestada a través del PoA va por un camino de segura consolidación. En el presente informe se pretende presentar un relato, tan detallado cuanto posible, sobre la implementación en nuestro país del Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos y sobre la participación de organismos nacionales en las acciones de carácter regional y mundial, con el fin de ser incluido en el informe final que será presentado por 8

9 el Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco de la conferencia a celebrarse en el presente año en la ciudad de Nueva York para la revisión del PoA. Su contenido se halla respaldado en los informes presentados por las entidades involucradas, los que fueron redactados en base a los lineamientos establecidos por el Programa de Acción, y se hallan depositados en archivo en la Cancillería Nacional. A través de esta presentación, el Paraguay cumple una etapa más para manifestar ante el mundo su política de transparencia y de cumplimiento con los acuerdos internacionales. Es importante señalar que antes de la implementación del PoA, el Paraguay poseía escasos medios legales y programáticos tendientes a un control efectivo sobre las armas pequeñas y ligeras, pero a través de la implementación de las acciones sugeridas por el Programa se ha podido mejorar sustancialmente esta realidad. A todo ello ha contribuido el esfuerzo coordinado de las entidades involucradas a nivel nacional, así como la cooperación de organismos con funciones análogas en otros países, lo cual ha sido posible conseguir mediante una correcta interpretación de los objetivos propuestos por la Conferencia y que se ha materializado a través de acuerdo internacionales que llevaron a una eficiente coordinación de esfuerzo, cuyos frutos se pueden notar en este informe. Fue muy importante contar, para la elaboración de este informe, con el asesoramiento de los funcionarios de UN-LiREC, con sede en Lima, Perú, para un trabajo rápido y efectivo. 9

10 Lista de Temas de UN-LiREC T1 : Cultura de paz T4 : Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) T5 : Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) T6 : Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo T7 : Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados T8 : Establecimiento o nombramiento de un centro de contacto nacional, subregional y regional o establecer o nombrar organismos o entidades nacionales de coordinación T9 : Exportación, importación, tránsito y uso final T11 : Instituciones de salud o médicas T12 : Desarrollo humano o sostenible T13 : Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego T14 : Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas T15 : Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional T16 : Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) T17 : Asistencia financiera internacional T18 : Asistencia jurídica y manejo de disputas T19 : Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados T20 : Marcaje T21 : Organizaciones No Gubernamentales (ONG) T22 : Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales T23 : Promoción de instrumentos internacionales, sus ratificaciones o implementaciones T24 : Registro de fabricación, tenencia y transferencia T25 : Investigación T27 : Gestión de arsenales, seguridad y medidas preventivas T28 : Organizaciones subregionales o regionales T29 : Tipificación como delito criminal de la fabricación, posesión, almacenamiento y tráfico ilícitos T30 : Rastreo T31 : Capacitación T32 : Embargo de la ONU T33 : Organización de las Naciones Unidas T34 : Recolección de armas o programas de fomento de las capacidades T35 : Destrucción de armas 10

11 A. Implementación del Programa de Acción I. Autoridades Punto Focal Nacional Mario Sandoval, Embajador, Director General de Política Multilateral y Coordinador del Informe Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores Tel.: , Fax.: msandoval@mre.gov.py Punto(s) Focal(es) Operativo(s) Toribio Campos Barboza, Cnel DEM, Director, Dirección de Material Bélico (DIMABEL) Tel.: dimabel@telesurf.com.py José Jiménez Cabañas, TCnel DEM, Jefe del Departamento de Registro de Armas, Dirección de Material Bélico (DIMABEL) Tel.: , Fax.: jjimenez@rieder.net.py Margarita Díaz de Vivar, Directora, Dirección Nacional de Aduanas Tel.: Vicente Vega Zarza, Comisario Principal, Jefe del Departamento de Armamento y Municiones, Policía Nacional Tel.: , Fax.: policia@quanta.com.py Graciela Barreto, Directora de Cooperación Nacional e Internacional y Fortalecimiento Institucional, Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) Tel.: , Fax.: grabato@gmail.com Por Decreto No del Poder Ejecutivo, fue creado, el 9 de julio de 2001, el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) para estudiar la problemática de armas de fuego, municiones y explosivos en el Paraguay. Este Grupo está conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Dirección de Material Bélico, la Secretaría Nacional Antidrogas y la Policía Nacional. Posteriormente, vista la necesidad de contar con la participación de otros órganos que forman parte del control de ingreso, el seguimiento o, en su caso, la investigación de ilícitos y persecución de hechos punibles cometidos mediante la utilización de estos materiales, se ha solicitado la ampliación del mencionado decreto a fin de integrar al GTI a la Dirección Nacional de Aduanas y al Ministerio Público. Posteriormente, mediante la Ley No de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos, que fue sancionada el 16 de mayo de 2002, fueron declaradas autoridades competentes para poner en ejecución las normativas impuestas por este cuerpo legal, la DIMABEL y la Policía Nacional. La primera, con la facultad de organizar el Banco 11

12 Nacional de Prueba, otorgar los permisos de tenencia, importación, exportación, comercialización, traslado, almacenamiento y, en su caso, depósito y custodia de las armas de los materiales regulados por esta normativa. La segunda, tiene la facultad de otorgar permisos de portación y ejercer un control sobre la utilización de armas por parte de la población civil. La Dirección de Material Bélico fue designada, además, como centro de contacto nacional para servir de enlace en relación al PoA con el Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) y demás países. II. Cultura de paz 1. Cultura de paz (II,41) Con referencia a la difusión de una cultura de no violencia en el país, el GTI, mediante coordinación con diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, ha desplegado una serie de acciones a nivel nacional, tales como: - Gestión para la implementación de medidas legislativas de tal modo a tipificar como delitos la fabricación, la posesión, el almacenamiento, y el comercio ilícitos de armas pequeñas y ligeras, procediendo luego a su aplicación en los planos jurisdiccionales competentes. - Desarrollo de seminarios y conferencias a cargo de expertos, orientados a los integrantes de órganos estatales involucrados en la aplicación de las medidas legales implementadas, tales como el Poder Judicial, el Ministerio Público, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y la Dirección Nacional de Aduanas, entre otros. - Reuniones informativas con entidades y personas relacionadas con el manejo de armas, municiones y explosivos, particularmente con los importadores y comerciantes de armas y municiones, a fin de instruirles sobre la necesidad de actuar en base a las normas legales vigentes en nuestro país en el marco del Programa de Acción destinado a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. - Regulación de la importación de armas de fuego y explosivos, hasta llevarla a un nivel mínimo con miras a cubrir sólo las necesidades del consumo interno del país; es decir, renovando el stock solamente cuando exista requerimiento lógico y ordenado, a fin de no tener grandes cantidades de armas almacenadas que puedan caer en manos inescrupulosas. Apoyando el programa, y orientado al fortalecimiento de la cultura de paz, la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD), como institución encargada de ejecutar y hacer ejecutar la política del gobierno en materia de drogas a nivel local, a modo de minimizar el impacto de la oferta de drogas en el segmento más vulnerable de la población, orienta su estrategia de reducción de la demanda hacia el aumento de cursos de capacitación de pre y post grado especializado en drogodependencia, habilitación de programas pilotos de prevención escolar en cooperación con la sociedad civil, edición de materiales didácticos de prevención para población específica y la apertura de un espacio en los medios de comunicación que puedan apoyar toda campaña para reducir la demanda de drogas en el país. 12

13 Por otro lado, atento a lo resuelto en la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación, dada en Ginebra (Suiza) en el mes de octubre de 1994, donde se ha elaborado un Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia, el Paraguay ha creado la Comisión Nacional Paraguaya de Cooperación con la UNESCO, encargada de coordinar el desarrollo del Plan. Esta Comisión, desde el año 2002, ha desarrollado una serie de acciones en cumplimiento del Plan Integrado sobre la Educación para la Paz, tales como: - Primer Congreso de Educación, realizada en la ciudad de Hernandarias, Departamento del Alto Paraná, del 11 al 13 de setiembre de Marcha por la Paz y Destrucción Simbólica de Armas de Fuego, realizadas el 30 de setiembre de 2003, en el marco de la celebración del 50º aniversario de la Red de Escuelas Asociadas a la UNESCO, y en cooperación con UN-LiREC. - El Segundo Foro Nacional de Educadores por la Paz Aprender a Vivir Juntos, realizado en la ciudad de Asunción del 9 al 10 de octubre de 2003, en el marco de la ya mencionada celebración. El Sistema Educativo Paraguayo en el marco de la Reforma Educativa se basa, tanto en sus paradigmas, principios y fines como en la promoción del desarrollo de una Cultura de Paz. El currículo se estructura en torno a los pilares de la educación, establecidos por la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI de la UNESCO. La Policía Nacional, como institución integrante del GTI, ha desplegado por su parte una serie de acciones tendiente a la implantación de una cultura de paz mediante la concienciación de la sociedad civil sobre el peligro que acarrean las armas de fuego. A tal efecto, se han organizado seminarios y charlas realizados a nivel de alumnos, tanto de las facultades como de los colegios de todo el país. Asimismo, estos mismos eventos se realizan a nivel nacional dentro de las Comisiones de Seguridad Vecinal en los municipios. Se emiten también programas radiales donde se dan las recomendaciones sobre varios puntos de convivencia ciudadana y uno de los temas de mayor preocupación que es el uso de armas de fuego y sus consecuencias en la población civil. 2. Desarme, Desmovilización y Reintegración (DD&R) (II,21,22,30,34,35; III,16) Desde el año 1935 nuestro país no ha sufrido los flagelos de conflictos armados internacionales, por lo que no ha tenido necesidad de implementar programas de desmovilización, desarme y reintegración en situaciones posteriores a conflictos. No obstante, se ha procedido a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego y municiones pertenecientes a las Fuerzas Armadas y que se encontraban en desuso o en estado de obsolescencia, con el apoyo y la supervisión del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC). 13

14 Asimismo, el Paraguay procedió a la devolución de fusiles M-1 Garant, calibre.30, a los Estados Unidos de América. Los mismos se encontraban en préstamo y destinados al uso en unidades de las Fuerzas Armadas y, al ser luego reemplazados por fusiles de modelo más recientes, quedaron expuestos a ser usados en posibles hechos ilícitos. Por otro lado, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAZ), mantiene un programa de entrenamiento para la formación y perfeccionamiento del personal en operaciones de esta naturaleza, parte del cual se halla integrando fuerzas multinacionales en operaciones de mantenimiento de paz en Liberia, Costa de Marfil y Congo. En esta institución se realizan, en forma permanente, cursos de Observadores Militares (MILOBS) y Contingentes (Tropa a ser desplegada en áreas de misión), en los cuales se desarrollan módulos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) por constituir ellos actividades comunes en las situaciones posteriores a conflictos que se dan en países como los citados, donde las Naciones Unidas vienen realizando operaciones de mantenimiento de paz. En el período de 2001 a 2005, el CECOPAZ ha desplegado un total de 168 oficiales y 115 suboficiales en misión de paz bajo mandato de la ONU, distribuidos entre Congo (79), Costa de Marfil (18), Liberia (8), Chipre (147), Etiopia/Eritrea (12), Haití (6), Burundi (3) y Sudán (10). III. Fabricación y tráfico ilícito de armas 1. Fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (II,2) No existe en el país empresa alguna que se dedique a la fabricación de armas de fuego. Sin embargo, la normativa establece las condiciones en que podrán ser instaladas estas fábricas. Las autorizaciones podrán darse eventualmente previo acuerdo de la autoridad competente. Se realizaron allanamientos en comercios y armerías que operan en forma ilegal para la comercialización de armas y municiones en Ciudad del Este, Paraguay y otras ciudades, en los cuales se incautaron importantes lotes de materiales. Al respecto, se adoptaron todos los recaudos administrativos y penales que ameritan la realización de dichas acciones. En el siguiente gráfico se presenta un resumen de las armas incautadas en el período

15 2. Identificación de grupos o individuos que participan en la fabricación, posesión o financiación ilegal de la adquisición de armas de fuego (II,6) La DIMABEL realiza constantemente trabajos de Inteligencia con el propósito de identificar a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión o el financiamiento de la adquisición de armas pequeñas y ligeras de manera ilícita, y con posterioridad, la realización de allanamientos en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. De esta forma se han llegado a incautar importantes cantidades de armas de fuego de diferentes tipos y calibres, así como municiones para las mismas. Actualmente se halla en conformación un equipo técnico de investigación integrado por los funcionarios capacitados y entrenados en los distintos cursos, para el relevamiento de datos conducentes a la toma de decisiones. 3. Industria, Comerciantes, Intermediarios, Importadores, Exportadores y Transportistas (II,14,39) La DIMABEL dispone de una instalación industrial para la fabricación de municiones para las armas de guerra utilizadas por las fuerzas públicas, pero la misma actualmente se halla fuera de producción. Funcionan en la ciudad capital y en el Departamento de Alto Paraná, oficinas del Departamento de Registro Nacional de Armas, Explosivos y Afines en las cuales, conforme a la Ley Nº 1910, deben registrarse todos los importadores y comerciantes de armas y materiales de este tipo. Asimismo, se vienen realizando controles periódicos de las casas comerciales habilitadas y registradas, así como la intervención de aquellas no registradas y que 15

16 comercializan de manera ilegal armas de fuego y municiones, labor que se realiza en forma conjunta con el Ministerio Público y la Policía Nacional. Con relación a los intermediarios la legislación paraguaya no regula esta actividad, siendo considerada su regulación en la próxima modificación de la Ley de Armas de Fuego. Las actividades de los importadores, exportadores y transportistas de armas de fuego, municiones y explosivos se encuentran debidamente reguladas tanto en la Ley 1910/02 y su Decreto Reglamentario 3625/04. Las armas pequeñas y ligeras de propiedad del Estado, o que fueren distribuidas por éste, están inventariadas por cada institución estatal. 4. Intercambio de información, asistencia técnica o cooperación internacional (II,23,26,27,31,33, 36, 37 ; III,1,2,3,7,8,9,10, 11, 12) En el plano regional El GTI participa, conjuntamente con organizaciones similares del MERCOSUR y países asociados, en los diferentes trabajos que se realizan en punto a fabricación y tráfico de armas de fuego, municiones y explosivos, en especial en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción 2001 de las Naciones Unidas. En forma bilateral con el Brasil se ha resuelto la conformación del Grupo de Trabajo Binacional Paraguay-Brasil, integrado con representantes de distintas instituciones involucradas en el control de venta y represión del tráfico ilícito de armas de fuego. Por Paraguay lo integró la DIMABEL y, por el Brasil, el Ejército y el Departamento de Policía Federal. La misión de este grupo de trabajo consistió en presentar un diagnóstico sobre el tráfico ilícito de armas y proponer acciones para estimular la cooperación bilateral sobre el tema, revisando y perfeccionando los acuerdos bilaterales existentes. La primera reunión de trabajo se llevó a cabo en la ciudad de Asunción, Paraguay, el 25 de mayo del 2005, acordándose la realización de una reunión técnica para el 1 de julio del mismo año, con el fin de fomentar un mecanismo de control de la venta de armas y la represión del tráfico ilícito. Dicha reunión técnica se llevó a cabo en la fecha prevista en la ciudad de Foz de Yguazú, Brasil, en cuyo desarrollo se acordó la realización de operaciones conjuntas en lo atinente al combate del tráfico ilícito de armas de fuego en la triple frontera y fomentar con mayor fluidez el intercambio de trabajos de Inteligencia en la zona. Desde el año 1999, la DIMABEL ha dejado de autorizar la importación de armas de fuego desde el Brasil, debido a que la mayoría de las mismas retornaban al mercado brasileño, ya sea legal o ilegalmente, yendo muchas veces a parar a manos de grupos delictivos. La Oficina Central Nacional del IWETS recibe solicitud de información de los diferentes países miembros, especialmente de Brasil y Colombia. Dichas solicitudes se refieren a requerimientos de rastreo de armas de fuego y municiones que fueron 16

17 incautadas en actos de robo a mano armada y que de acuerdo a informaciones preliminares fueron importadas a nuestro país. Los requerimientos hacen referencia a fecha de venta, datos completos del comprador, forma de adquisición, si las mismas figuran como perdidas o hurtadas y otros datos similares. Estas solicitudes son canalizadas a la DIMABEL y a las empresas importadoras; una vez obtenidas las informaciones, son comunicadas a los países requirentes. En algunos casos no se cumplen con la debida celeridad en razón de que las firmas involucradas ya no se hallan registradas como empresas que se dedican a dicho ramo; en otros casos, las mismas ya no disponen de los datos contables que podrían proporcionar las informaciones requeridas. El GTI, por su parte, realiza intercomunicaciones con instituciones de igual carácter en el Brasil, v.g. Policía Federal, para una colaboración mutua y la coordinación de esfuerzos en la lucha contra hechos ilícitos en la materia. En el plano mundial El país coopera activamente en la aplicación efectiva de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de conformidad con la Carta de la ONU. Asimismo, participa de todas las actividades internacionales organizadas sobre el tema, tanto por la ONU como por la OEA, procediendo a un efectivo seguimiento de las conclusiones y recomendaciones surgidas en el marco de las mismas. 5. Marcaje (II,7,8,21; III,6) La Ley 1910/02 de armas de fuego, municiones y explosivos y su decreto reglamentario determinan que las armas de fuego y municiones importadas deben reunir los requisitos convencionales de marcaje, de modo a identificar al fabricante, el número de serie y el país de fabricación. Estos datos hacen posible que las autoridades interesadas puedan identificar y rastrear las armas que sean introducidas al país. El Banco Nacional de Pruebas, previsto en la Ley 1910/02 con el objetivo de efectuar un control en la calidad de las armas de fuego introducidas al país, así como su adecuado marcaje para posibilitar un efectivo rastreo de las mismas. Este Banco Nacional de Pruebas aún no ha sido implementado por falta de fondos, estimándose que solo con la asistencia técnica y financiera internacional podrá ser puesto en funcionamiento. 6. Rastreo (II,10,36; III,6,9,10) El Departamento de Registro Nacional de Armas de la DIMABEL tiene previsto habilitar este año, en la ciudad capital, un espacio edilicio y físico más amplio para el mejor desenvolvimiento de sus tareas, obra que se encuentra en etapa de culminación. En dicho local se tiene proyectada la instalación de una Oficinal Regional de Rastreo de Armas de Fuego, como también el funcionamiento de un depósito fiscal de armas decomisadas, las que contarán con la asistencia de UN-LiREC. 17

18 7. Registro de fabricación, tenencia y transferencia (II,9,14,17,18,21,26) La Ley 1.910/02, en su capítulo III, determina claramente las situaciones en que pueden encontrarse las armas de fuego, municiones y explosivos que circulan dentro del país, particularmente las de uso civil. Se entiende por ello como tenencia la posesión dentro del inmueble registrado en el correspondiente permiso; la tenencia sólo autoriza el uso de las armas de fuego dentro de dicho inmueble, tanto al titular como a sus moradores ocasionales. La portación, en cambio, autoriza al titular a portar consigo el arma durante su desplazamiento, en disposición de uso inmediato. Se dispone de una base de datos a fin de que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible sobre la tenencia, transferencia o extravío de armas pequeñas y ligeras dentro del territorio nacional, así como la importación de las mismas. Estos registros están siendo organizados y llenados de tal modo que las autoridades nacionales competentes puedan disponer de informaciones fidedignas o cotejar las suyas; con ello se ha facilitado enormemente y se ha hecho mucho más eficaz el rastreo de las armas pequeñas y ligeras que se introducen al país. 8. Tráfico de drogas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo (III,15) En los últimos años se ha registrado un aumento paulatino en la erradicación manual forzada de cultivos ilícitos de marihuana con la destrucción de 579,5 hectáreas en el año 2000 y 932 hectáreas en el En el año 2002 registró nuevamente un incremento en las áreas erradicadas (1.017 hectáreas). El costo total de las actividades de erradicación ha sido de U$S ,18 en el 2002 y de U$S ,79 en el año El promedio de producción de marihuana ha sido de Kg/ha en el 2002 y Kg/ha en el Actualmente, según informe de las NNUU, el área cultivada es de 5000 hectáreas aproximadamente. En la Región el Paraguay ha fortalecido los trabajos de cooperación internacional para la desarticulación de organizaciones transnacionales de tráfico ilícito de drogas con importantes logros, surgidos a través de diferentes operativos internacionales: Operación MESQUITA (SENAD-DEA-Policía Federal del Brasil) Detención de traficante internacional vinculado con las FARC y posterior extradición a los EEUU, incautación de más de 300 Kg. de cocaína, armas y aeronaves. Operación ZAFIRO - Entrega vigilada Internacional (SENAD - Policía de Investigaciones de Chile) Primera entrega vigilada internacional en Paraguay. Incautación de más de Kg. de marihuana y detención de personas en Chile y Paraguay. Operación CONOSUR - Entrega vigilada Internacional (SENAD - Policía de Investigaciones de Chile). Segunda entrega vigilada internacional con Chile. Operación LISBOA (SENAD- Policía Nacional de España) Captura de traficantes colombianos, ecuatorianos y españoles. Incautación de cocaína. 18

19 Operación LERNER (SENAD- Policía Nacional de Israel) Captura de líder de la mafia rusa en Israel e incautación de mas de Euros y mas de USS. Fue expulsado y escoltado por Agentes de la SENAD hasta Israel. IV. Legislación 1. Establecimiento de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados (II,2,14,18,23; III,6) El GTI ha propiciado la sanción y reglamentación de una ley con el fin de regular el comercio legal y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos dentro del país. En ese aspecto, la Ley No. 1910/02 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos, ya citada, fija las normas y requisitos para la tenencia y aportación de armas de fuego, municiones, pólvoras, explosivos y sus accesorios, clasificando las armas de fuego, estableciendo régimen para la expedición, revalidación y suspensión de permisos, autoridades competentes, condiciones para la importación y exportación de armas de fuego, municiones y explosivos, régimen de talleres de armerías y fábricas de artículos pirotécnicos, clubes de tiro y de caza, colecciones y coleccionistas de armas de fuego, servicios de vigilancia y seguridad privada y definiendo las circunstancias en la que procede la incautación de las armas de fuego. Esta ley dispone de 85 artículos y se puede acceder a ella mediante la página Web El artículo 10º de la citada ley determina la organización del Registro Nacional de Tenencia de Armas de Fuego, que será administrado por la DIMABEL, en el cual deberán inscribirse todas las importadores, exportadores, fabricantes y usuarios de armas, municiones y explosivos; y toda persona que se dedique a comercializar, industrializar y emplear dichos materiales, conforme a los requisitos señalados en esta ley y su reglamentación. La ley 1910/02 fue reglamentada mediante el Decreto No. 3625/04, que contiene 121 artículos y al que se puede acceder también por página Web en Por su parte la Dirección de Material Bélico, designada como centro de contacto nacional en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción, ha dictado resoluciones que regulan la implementación de las normas legales. Leyes, Decretos y otras normas que regulan las armas, municiones y explosivos Leyes, Decretos Descripción Fecha y Otros Ley 1910/02 Ley de armas de fuego, municiones y explosivos 19/06/2002 Decreto 13793/01 Por el cual se crea el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre 09/07/2001 Armas de Fuego, Municiones y Explosivos Decreto 22670/76 Por el cual se autoriza a la DIMABEL a ejercer el control y 05/05/1976 redactar normas técnicas y administrativas adecuadas, sobre todas las actividades concernientes al uso de pólvoras, explosivos y afines en el país Decreto 23459/76 Por el cual se establecen normas sobre adquisición, fabricación, tenencia, transporte y todo acto jurídico relacionado con las 16/06/

20 Decreto 3625/2004 Resolución 2/2001 Resolución 397/77 armas de fuego, pólvoras, explosivos y afines Por el cual se reglamenta la Ley 1910 de armas de fuego, municiones y explosivos Por la que se reglamenta el procedimiento a seguir para la importación de materiales explosivos y se clasifica dicho material Del Ministerio de Defensa Nacional, que reglamenta el Decreto N 23459/76 28/10/ /10/ /06/ Exportación, importación, tránsito y uso final (II,2,11,12,13) El capítulo II de la ley de armas de fuego ya mencionada, determina los tipos de armas, artefactos, municiones y accesorios cuya tenencia y/o portación está vedada a los particulares. Del capítulo V al VIII se establecen las condiciones para la importación y exportación de armas de fuego, municiones y explosivos; la instalación de talleres de armería, fábricas de artículos pirotécnicos, importación y adquisición de materias primas; funcionamiento de clubes y federación de tiros deportivos y de caza; así como la colección de armas de fuego. La normativa paraguaya referente a importación, exportación, tránsito y uso final ha adoptado el procedimiento establecido en el Reglamento Modelo de la Comisión Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). El gráfico y el cuadro siguientes, describen el detalle de las armas importadas en los últimos once años. 20

21 Año Escopeta Pistola Revolver Rifle Total ,230 23,349 25,911 6,228 65, ,990 18,513 25,518 7,232 58, ,865 14,238 12,855 4,794 34, ,642 3,436 3,373 1,151 13, ,491 3,267 3,445 2,766 11, , , , , ,670 V. Organizaciones Internacionales y No-Gubernamentales 1. Conferencias preparatorias o seguimiento de Acuerdos Internacionales (IV,1,a,b) En el plano bilateral, el Paraguay está realizando reuniones con el Brasil en el marco del Grupo de Trabajo integrado por los representantes de las instituciones involucradas en el control de ventas de armas de fuego y la represión de su tráfico ilícito. El Paraguay participa activamente en las conferencias de la Naciones Unidas y de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Partes, Componentes, Municiones y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) de la OEA, así como de las reuniones de los grupos de expertos a niveles regional y mundial, que hacen relación al comercio legal y al tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos. En el plano regional, participa del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR y Estados Asociados, en especial a lo relativo a la aplicación del Programa de Acción. 2. Departamento para Asuntos de Desarme (DAD) (II,33) El Gobierno del Paraguay tiene una clara conciencia de que la fabricación, la transferencia y el tráfico de las armas de fuego pequeñas y ligeras tienen efectos altamente dañinos, alimenta el crimen organizado y causa millones de víctimas civiles en todo el mundo, especialmente mujeres y niños. Por ello, suma su esfuerzo para su control y radicación. La Ley 1910/02, sancionada en el marco de la implementación del PoA reglamentada luego mediante el Decreto N 3625/04, es una muestra de la intención de una plena aplicación del acuerdo suscrito en la Conferencia sobre el Trafico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. Como parte de la implementación del programa, el Departamento para Asuntos de Desarme (DAD), a través de UN-LiREC, ha procedido a la destrucción de una importante cantidad de armas de fuego, municiones y explosivos. En una primera etapa, realizada en setiembre de 2003, fueron destruidas armas de fuego y kilogramos de granadas y municiones pequeñas. En la segunda etapa, mayo-junio del 21

22 año 2005, fueron destruidos unidades de granadas y proyectiles de diferentes calibres, totalizando una cantidad de ,11 kilogramos. 3. Organización de las Naciones Unidas (III,18; IV,1,c,2,a) En el marco de las Naciones Unidas, el Paraguay ha participado de las reuniones de grupos de trabajo para negociar un instrumento internacional que permita a los Estados rastrear en forma oportuna y fidedigna las armas pequeñas y ligeras ilícitas. El Paraguay ha reiterado su convicción por lograr un instrumento jurídicamente vinculante, no sólo por garantizar la eficacia en el objetivo, sino que también sentaría un importante precedente para las siguientes cuestiones sobre las armas pequeñas y ligeras, que debería negociarse en el marco de las Naciones Unidas. No obstante, se siente plenamente comprometido con el documento resultante. 4. Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) (II,37) La Organización Internacional de Policía Criminal O.I.P.C. INTERPOL intercambia información entre los países miembros referentes a armas de fuego. Igualmente se dispone en la Base de Datos de la organización un formulario denominado Difusión Anaranjada y el Sistema Electrónico de Rastreo de Armas de Fuego con la sigla inglesa IWETS (INTERPOL Weapons Electronic Tracing System). La Difusión Anaranjada se inició en 2004 y tiene como objetivo facilitar a los países miembros la información e imágenes de objetos, materiales o demás elementos que puedan suponer un peligro e interesen a los funcionarios encargados de la seguridad de las instituciones y organizaciones del mundo entero y se encuentran en la Base de Datos de la organización en el sistema de comunicación de la INTERPOL denominada 1-24/7. El IWETS se refiere al rastreo de armas de fuego también a través del sistema de comunicación 1-24/7 y con el fin de apoyar la investigación sobre tráfico de armas. 5. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) (II,40; III,2,18; IV,2,c) El Paraguay considera que la sociedad civil organizada debe asumir su rol protagónico junto al Gobierno Nacional en el control del uso de las armas de fuego, municiones y explosivos, por ello apoya todas las iniciativas en este sentido. Amnistía Internacional es una organización voluntaria que trabaja imparcialmente por la defensa y promoción de los derechos humanos y tiene su red en todo el mundo. Fue fundada en 1961 y a lo largo de su trayectoria ha sido destacada con importantes reconocimientos, como el Premio Nóbel de la Paz en 1977 y el Premio de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas en En el año 2003, Amnistía Internacional lanzó la campaña Armas bajo Control, conjuntamente con Oxfam y la Red Internacional contra Armas Pequeñas (IANSA). Desde entonces, en gran parte del continente, numerosas organizaciones sociales vienen trabajando territorialmente y agrupadas en redes, promoviendo principios de convivencia y fomentando nuevas y efectivas medidas de control de la circulación de armas de fuego y municiones. 22