PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Y REGLAMENTO DE LA CEI - CPP REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP 1

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1 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Y REGLAMENTO DE LA CEI - CPP REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP 1

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3 Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal (Aprobados por Decreto Supremo Nº JUS) Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP Edición al cuidado de la: Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del CPP Carlos Zoe Vásquez Ganoza (Secretario Técnico) Equipo Responsable: Edward Alberto Vega Rojas Vicktor Muente Saldaña Noelia Cárdenas Flores Lyceth Sánchez Ponce Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No está permitida la reproducción total o parcial de este informe, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright. La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general. NOVIEMBRE 2014 COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL SECRETARÍA TÉCNICA MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

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5 Indice Decreto Supremo N JUS Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del CPP Flujograma (Anexo)

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7 Aprueban Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y el Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Decreto Supremo N JUS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante el Decreto Legislativo N. 957, se promulgó el nuevo Código Procesal Penal, y a través del Decreto Legislativo N. 958, que regula el proceso de implementación y transitoriedad del nuevo Código Procesal Penal, se creó la Comisión Especial de Implementación del código Procesal Penal, la cual está integrada por los representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio del Interior y, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien además la preside; Que, mediante Ley N , promulgada el 30 de enero de 2006, se conforma la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, la misma que cumple la función de asistir técnicamente a ésta en el proceso de implementación; de otro lado, crea las Comisiones Distritales de Implementación del Código Procesal Penal que deberán informar periódicamente sobre sus actividades a la mencionada Comisión Especial de Implementación; Que, mediante Decreto Supremo N JUS, promulgado el 11 de setiembre de 2007, se aprobó el Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, donde se establece sus funciones y atribuciones, así como de la Secretaría Técnica, de los Equipos Técnicos Institucionales y de las Comisiones Distritales de Implementación; Que, mediante Decreto Supremo N JUS, promulgado el 19 de diciembre de 2012, se modificó el calendario oficial de aplicación progresiva del Código Procesal Penal y se dispuso que la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, en coordinación conjunta con los Equipos Técnicos Institucionales, llevarán a cabo las evaluaciones a nivel normativo y operativo que permitan a la referida Comisión Especial suscribir convenios y emitir las directivas u otros documentos necesarios para una adecuada implementación de las regiones del VRAEM y Lima, respectivamente; Que, en sesión de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, de fecha 17 de diciembre de 2013, luego de analizados los resultados obtenidos tras la evaluación independiente encargada por el Ministerio de Economía y Finanzas, así como de la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP 7

8 del Código Procesal Penal, se acordó desarrollar el Plan para Consolidación de la Reforma Procesal Penal en los Distritos Judiciales por Implementar y su retroalimentación en aquellos ya implementados; Que, en sesión de fecha 28 de febrero del 2014, la referida Comisión Especial de Implementación acordó, por unanimidad, aprobar el proyecto del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, el cual ha sido diseñado con una visión sistémica y transversal, y focalizado en los ejes de descarga, liquidación y carga cero, metodología que deberá ser aplicada nivel nacional para una adecuada implementación y consolidación del Código Procesal Penal en aquellos Distritos Judiciales por implementar, así como en aquellos ya implementados; De conformidad con el inciso 8) del artículo 118º de la Constitución Política del Perú; la Ley N , Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N , Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; y, el inciso 3) del artículo 4º del Decreto Legislativo N. 958, que regula el Proceso de Implementación y Transitoriedad del nuevo Código Procesal Penal; DECRETA: Artículo 1º.- Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. Aprobar el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, contenido en el Anexo I del presente Decreto Supremo, que tiene por objetivo principal fortalecer el proceso de implementación y la aplicación del Código Procesal Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 957. Artículo 2º.- Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. Aprobar el Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, que en Anexo II forma parte integrante del presente Decreto Supremo, y que consta de seis (6) Títulos, dos (2) Capítulos y cincuenta y tres (53) artículos. Artículo 3º.- Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal. Modificar el Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal, de acuerdo a lo propuesto por la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, quedando de la siguiente manera: Año 2015: Primera Fase: Apurímac y Huancavelica. Año 2015: Segunda Fase: Ayacucho y Junín. Año 2016: Callao, Lima, Lima Norte y Lima Sur. Artículo 4º.- Secuencia del cronograma En el año 2015, el Código Procesal Penal entrará en vigencia en la primera fase, el 01 de abril; en la segunda fase, el 01 de julio; y en el año 2016, entrará en vigencia el 01 de abril. Artículo 5º.- Publicación Disponer la publicación en el diario oficial El Peruano del presente Decreto Supremo; y su Anexo II. Artículo 6.- Difusión. A efectos de su difusión, el presente Decreto Supremo y sus Anexos serán publicados en el portal del Estado Peruano ( gob.pe), en el portal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ( 8 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP

9 del Ministerio del Interior ( gob.pe), del Poder Judicial ( y del Ministerio Público ( el mismo día de la publicación de la presente norma. Artículo 7º.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro del Interior y el Ministro de Economía y Finanzas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal es de aplicación obligatoria a nivel nacional en todas las instituciones involucradas en el proceso de reforma procesal penal, en los ejes de descarga, liquidación y carga cero. Segunda.- Las Comisiones Distritales de Implementación del Código Procesal Penal tendrán a su cargo la implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel local del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal asistirá técnicamente, en coordinación con los Equipos Técnicos Institucionales, a las Comisiones Distritales en el proceso de implementación local del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, a través de su Secretaría Técnica, tendrá a su cargo el seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel nacional de la implementación del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. Tercera.- La Secretaría Técnica informará semestralmente sobre los avances del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal a la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal; dichos informes se elaborarán sobre la base de los informes semestrales que le remitan las Comisiones Distritales. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales comprendidos en el artículo 3º de la presente norma, tendrán un plazo de ciento ochenta (180) días calendario, contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, para adecuar sus procesos de descarga, liquidación y carga cero, de conformidad con lo dispuesto por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. Para tal efecto, elevarán los respectivos acuerdos o planes locales a la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal y a los Equipos Técnicos Institucionales. Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales ya implementados adecuarán sus procesos de liquidación y carga cero, de conformidad con lo dispuesto por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. Para tal efecto, elevarán los respectivos acuerdos o planes locales a la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP 9

10 Segunda.- El Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional y Defensa Pública, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días calendario, contados a partir de la publicación de la presente norma, deberán cumplir con lo dispuesto en los artículos 14º, 15º, 16º y 17º del Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. Tercera.- Las Comisiones Distritales de Implementación del Código Procesal Penal, en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, contados a partir de la publicación de la presente norma, deberán informar a la Comisión Especial de Implementación sobre la conformación de la Comisión Distrital, designación de su Secretario Técnico y de sus Subcomisiones Interinstitucionales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 35º, 41º y 42º del Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. Cuarta.- El Comité Interinstitucional de Capacitación y Difusión, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días contados a partir de la publicación de la presente norma, deberá elevar a la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal el Plan Interinstitucional de Capacitación y Difusión, de conformidad a lo establecido en el artículo 28º del Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Única.- Deróguese el Decreto Supremo N JUS, que aprobó el Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de marzo del año dos mil catorce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economía y Finanzas WALTER ALBÁN PERALTA Ministro del Interior DANIEL FIGALLO RIVADENEYRA Ministro de Justicia y Derechos Humanos 10 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACION DEL CPP

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13 Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana 1. Antecedentes y contexto El Nuevo Código Procesal Penal: Hitos de Implementación La aplicación del Nuevo Código Procesal Penal (CPP) en el Perú ha supuesto uno de los cambios más significativos y de mayor impacto en el sistema de administración de justicia en el país. La reforma procesal penal establece un nuevo enfoque metodológico que transforma sustancialmente los roles en el desarrollo procesal y de gestión en el Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Policía Nacional del Perú. La implementación del Código Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio, apartándose así del viejo modelo inquisitivo-mixto, básicamente secreto, escrito, burocrático y con excesivo formalismo. En contraposición al modelo inquisitivo; el nuevo modelo que impone el Código Procesal Penal concretiza los principios de oralidad, publicidad, presunción de inocencia, y limitación a la actividad judicial. Así, la puesta en marcha del Código Procesal Penal en el país, no implica únicamente un cambio normativo, es una verdadera reforma de la administración de justicia penal peruana y de la forma de abordar la gestión procesal bajo nuevas orientaciones y métodos de trabajo. Es por ello que la reforma procesal penal debe ser entendida como una política pública más allá del aspecto normativo, ya que supera los límites del derecho procesal, interviniendo en: El CPP pretende alcanzar una justicia penal más ágil, efectiva, transparente y capaz de dar respuesta y atención de calidad a las necesidades ciudadanas La organización de instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 13

14 El nuevo modelo de gestión, que debe reflejarse en la intervención sectorial para un trabajo coordinado y bajo un enfoque de sinergias institucionales. La asignación presupuestal, que permite disponer de los recursos e inversiones necesarias, bajo un enfoque de eficiencia en el gasto y efectividad en los resultados alcanzados. 1.1 El Concepto de Intervención: los tres ejes Estudiando el proceso de implementación del CPP en los diferentes Distritos Judiciales, es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben ser integralmente abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma. Vale la pena mencionar que, como se verá en el análisis situacional, las experiencias previas de implementación no han sido abordadas con este enfoque holístico, lo cual aún - y después de más de 6 años de implementación-, implica el destino de importantes esfuerzos para superar el período de transición hacia la situación objetivo. En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la implementación del CPP (ex ante). Este eje se centra en reducir al máximo la carga procesal antes de dar comienzo a la implementación del CPP. Constituye por tanto, aquellos mecanismos, estructuras y metodologías, que se ponen en marcha con carácter previo al inicio del nuevo sistema en un determinado Distrito Judicial, y cuyo objetivo es reducir la carga pendiente de los órganos de justicia, para con ello limitar al máximo el número de procesos regidos por el Código de Procedimientos de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP. Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Código de Procedimientos Penales de 1940, deberá ser concluida en base al eje de liquidación (ex post). Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarán al nuevo modelo, y por tanto deberán continuar la tramitación procesal de acuerdo con la fase procesal en la que se encontraban al momento de entrada en vigencia el CPP. El CPP supone un aumento de denunciabilidad por parte de la ciudadanía, al confiar más en el sistema judicial penal Por último, todos los casos que entren en el Sistema Judicial Penal a partir de la fecha de implementación del CPP formarán parte del eje de Carga Cero (ex post). Conceptualmente, y para un mayor entendimiento del presente Plan, la intervención en estos ejes de trabajo se puede representar de la siguiente manera: 14 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

15 Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidación y Carga Cero Cifra negra Carga Cero casos casos 8000 casos adecuados 1200 casos adecuados 0 casos 0 casos Abr Abr Abr Abr Abr Sin aplicación del PCRPP Sin aplicación del PCRPP Denunciabilidad o entrada de casos Con aplicación del PCRPP Con aplicación del PCRPP Gráfico N 1: Ejes de Trabajo. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 15

16 2. Análisis Situacional: Proceso de Implementación del CPP En base a estos tres ejes, descarga, liquidación y carga cero, a continuación se muestra la síntesis y conclusiones del análisis de la implementación del CPP basado en las experiencias observadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna y en los Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao respecto al Subsistema de Anticorrupción, realizado como insumo para la elaboración del presente Plan. El objetivo de este análisis es dar a conocer los principales ámbitos de mejoramiento a partir de las experiencias de los Distritos Judiciales implementados, que sirvan para orientar y mejorar la implementación a ser abordada en Lima, el Callao y demás distritos pendientes de implementación, así como para fortalecer la gestión en aquellos con el CPP ya vigente. Así, el objetivo definido para este análisis es, a partir de las prácticas observadas, recoger los principales puntos fuertes, principales dificultades o retos planteados con la llegada del CPP en los ámbitos o variables críticas para una mejor productividad sistémica, los mismos que son: 2.1 Nivel Político y de Gobierno El Modelo de Dirección del CPP, entendiendo por el mismo, el liderazgo propiamente dicho del proceso de implementación y consolidación, la toma de decisiones, rectoría, direccionamiento, coordinación, gestión, seguimiento, evaluación y mejora continua de la reforma. Modelo de Dirección en el Proceso de Consolidación del CPP La máxima autoridad e instancia de planificación estratégica para la consolidación de la reforma recae en la Comisión Especial de Implementación del CPP (CEI-CPP), la cual establece directrices transversales e interinstitucionales de actuación, monitoreo y evaluación, desde los ámbitos claves del proceso, esto es: el desarrollo normativo, la adecuación organizacional, la planificación presupuestaria o las estrategias de capacitación y comunicación, entre otras. Por su parte, y con el propósito de operativizar dichas directrices, la organización encargada de la consolidación del CPP cuenta con equipos técnicos institucionales en cada sector (Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), los cuales 16 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

17 deben coordinar las acciones específicas necesarias para la puesta en marcha de la reforma desde los diferentes ámbitos. La CEI-CPP cuenta también con una Secretaría Técnica, vinculada al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la cual -en coordinación con los equipos técnicos institucionales-, tiene la misión de adoptar medidas y realizar acciones para programar y ejecutar adecuadamente todo lo referente a la implementación y consolidación de la reforma procesal penal. Esta arquitectura institucional de orden nacional tiene su reflejo organizativo dentro de cada DJ, a través de las Comisiones Distritales de Implementación del CPP (CDI), conformadas por los máximos representantes locales de los operadores de justicia y presididas por el Presidente de la Corte Superior de Justicia. Tienen la misión de ejecutar el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana en su jurisdicción, reportando oportunamente de sus actividades a la CE-CPP, así como de ejercer de instancia de coordinación para el fortalecimiento de la vigencia de la reforma bajo su competencia. La estructura recoge las instancias de toma de decisión desde dos perspectivas: Toma de decisión política -> CEI-CPP y los órganos de apoyo: ST-CEI-CPP y ETIs. Toma de decisión de gobierno -> CDI en cada uno de los Distritos Judiciales. Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, se puede observar que desde su diseño, el modelo cuenta con espacios establecidos y canales de comunicación de alto valor para compartir experiencias, definir pautas y estrategias comunes entre operadores y alinear las visiones sectoriales con visión de sistema. Dicha estructura ha permitido abordar los complejos procesos de implementación en 23 Distritos Judiciales, asimismo, ha sentado las líneas y ámbitos necesarios de intervención por parte de cada operador para hacer posible el cambio hacia el nuevo sistema. Sin embargo, se ha observado que aún hay un camino por recorrer para asegurar la consolidación de la reforma, razón por la cual se le debe fortalecer en materia de coordinación, gestión, seguimiento y mejora continua, siendo una excelente oportunidad para realizar dichas mejoras los Distritos Judiciales pendientes de implementación. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 17

18 Se puede afirmar entonces, que es posible fortalecer esta estructura, estableciendo mecanismos transversales de gestión que a manera de protocolos o acuerdos de trabajo conjunto pudiesen facilitar en los Distritos Judiciales la operativa diaria en cuestiones críticas para la buena marcha del Código, como las audiencias, notificaciones, la investigación, el uso de salidas alternativas, entre otras. Es precisamente esta estructura, la que debe generar espacios de debate y formulación de instrumentos útiles de gestión que hagan más efectivo, alineado, estandarizado y coordinado el trabajo interinstitucional. Bajo esta necesidad observada en los DJ visitados, de revitalizar y fortalecer las capacidades del modelo de dirección actual del CPP, a continuación se resumen las líneas de mejora identificadas: 2.2 Nivel Operativo Los diferentes ámbitos que involucran a los órganos operativos responsables del proceso penal bajo el CPP, esto es el Ministerio Público, el Poder Judicial, la Policía Nacional del Perú y la Defensa Pública, son: Organización: nivel de adecuación de las estructuras y cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP. Gestión y Operativa: modelos de gestión, metodología de trabajo y operativa para la gestión procesal y administrativa del CPP. TICS y Medios: nivel de adecuación de las TICs al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información. Modelo relacional: modelo relacional y cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo: provisión del servicio por parte de los cuatro operadores. Normativo: análisis de los principales aspectos de nivel normativo que impactan en la gestión del nuevo Código Procesal Penal. 18 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

19 Ámbitos de Mejora o Áreas de Intervención Huaura La Libertad Arequipa Tacna Subsistema anticorrupción en Lima y Callao Gestión y Operativa Organización Normativo Modelo de Relación TIC y Medios Descarga Liquidación Carga Cero Gráfico N 2: Ámbitos de mejora o áreas de intervención. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita, diferenciándose los ejes de Descarga y Liquidación del de Carga Cero en los ámbitos Normativos, de Organización, Gestión y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relación. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 19

20 El ámbito de Modelo de Dirección se ha considerado común para todos los ejes al componerse de una estructura compartida. Descarga y liquidación Los resultados del diagnóstico situacional en relación a cómo ha sido el proceso de descarga procesal -previa entrada en vigencia del CPP- y la planificación y gestión de los procesos en liquidación, apuntan a una idea común: el proceso de transición ha sido el gran olvidado en el conjunto de acciones dispuestas durante el Proceso de Implementación, lo cual, ha llevado a algunas disfunciones e ineficiencias en la asignación y distribución de recursos no solo en el momento del inicio del sistema sino a lo largo de los años del Proceso de Consolidación. Sin duda, uno de los grandes retos para asegurar la consolidación del Código Procesal Penal en los próximos Distritos Judiciales, en especial aquellos de alta carga y complejidad, será tener una correcta y anticipada gestión y proyección de los esfuerzos y mecanismos para sanear la carga procesal y acercarse a un nivel lo más cercano posible a la carga cero, haciendo posible también que, los procesos de liquidación puedan ser abordados de manera ágil, eficaz y sin desatender la calidad del servicio. En este sentido, en relación a estos dos ejes el análisis ha arrojado que: La intervención pública no debe enfocarse solo al Proceso de Implementación, entiéndase, vinculada con los procesos de carga cero; la visión debe ser integral, teniendo en cuenta el estado de los procesos de liquidación; máxime, cuando el mantenimiento de procesos regulados por el viejo Código implica el desvío de recursos económicos, logísticos y humanos que podrían ser de mayor provecho en el nuevo sistema procesal. 1. La ausencia de estrategias de descarga ha tenido impacto en la capacidad de planificación de la liquidación procesal en todos los Distritos Judiciales. 2. La planificación de la liquidación ha sido en términos generales heterogénea, cortoplacista y no articulada interinstitucionalmente mientras el seguimiento y control poco desarrollado. 3. No se han definido estrategias, normativas o metodologías específicas para facilitar la liquidación: cada Distrito Judicial y órgano la ha abordado de acuerdo a sus propios criterios. 20 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

21 Carga cero, el CPP: Los hallazgos en relación a la dinámica de consolidación del CPP desde la perspectiva de carga cero, muestran en términos generales que la reforma ha sido positiva especialmente en cuanto a celeridad, oportunidad, garantía, y mejora del acceso a los servicios de justicia. Tanto los operadores que ejercen roles normativos como aquellos de gestión y administración coinciden en que el nuevo modelo es más operativo y ha permitido desestancar la justicia penal regida por el régimen anterior. Sin embargo, también se ha puesto de manifiesto que este proceso de cambio tanto desde el punto de vista de su direccionamiento como de la marcha del proceso de implementación en el día a día del trabajo procesal, requiere ser afinado y mejorado no sólo de cara a las nuevas implementaciones sino también en la propia provisión del servicio en los distritos con reforma vigente. Los operadores manifiestan su preocupación, corroborada por los datos estadísticos de los distritos Judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en los mismos distritos durante los últimos años, lo cual está generando un estancamiento en la celebración de audiencias, especialmente en órganos colegiados, afectando la continuidad de la audiencia y desde luego poniendo en riesgo la celeridad y oportunidad pretendidas por la reforma. En especial, se observa que la reforma procesal penal presenta oportunidades de mejora principalmente en aspectos operativos, de gestión y coordinación del trabajo interinstitucional, las que será importante abordar de manera previa a la entrada en vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementarse. Así pues, en relación a la carga cero, observando el comportamiento desde un punto de vista cuantitativo y empírico de los Distritos Judiciales analizados, se ha observado: 1. Complejidad para conseguir homogeneidad, consistencia, y manejo común de información asociada al Proceso de Implementación entre operadores. 2. Los primeros años (4 o 5), son el intervalo clave en la el proceso de Implementación del CPP. 3. Diferentes comportamientos internos de descongestionamiento de casos (metodología de embudo) y heterogeneidad de carga de trabajo de los operadores del CPP en los distintos DJ. 4. Importancia del monitoreo y control a futuro. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 21

22 3. Definición de la Estrategia Marco Conceptual Revisada la situación actual y la proyección futura, se hace preciso establecer los fundamentos conceptuales y estratégicos para orientar el proceso de reforma en los distritos por implementar, como en aquéllos ya implementados. Sin lugar a dudas, y según se ha resaltado en el análisis situacional del CPP, una de las principales dificultades a las que se ha enfrentado el proceso de implementación de la reforma, radica en el limitado avance para disponer de un marco conceptual, estratégico y metodológico, compartido, alineado e interiorizado por todos los operadores de justicia. Si bien es cierto que el Plan de Implementación del año 2005 estableció los derroteros de actuación en diferentes ámbitos y definió las medidas necesarias a ser abordadas por los diferentes operadores, en la práctica a la fecha no se comparten sistemáticamente metodologías transversales ni comunes de trabajo, ni existe consenso sobre un único marco conceptual que recoja todas las variables y ámbitos necesarios para la puesta en marcha y generación de una dinámica de actuación coordinada y sostenida en el tiempo. En este sentido, se considera fundamental que la planificación del CPP para los DJ de Apurímac, Huancavelica, Junín, Ayacucho, Lima, Lima Norte, Lima Sur, El Callao, y los DJs ya implementados, se sustente en un único modelo compartido, a partir del cual se desarrolle la intervención tanto transversal como sectorial en los diferentes ámbitos requeridos para conseguir una justicia penal de excelencia bajo la vigencia del CPP. Para ello, y a fin de alinear la estrategia con el mejoramiento de la productividad de la reforma, es preciso que el modelo conceptual recoja lo que podría denominarse como variables cualitativas de productividad, esto es, aquellos ámbitos de actuación que aportan a la productividad sistémica mediante diferentes ámbitos del Proceso de Consolidación de la Reforma, facilitando producir más pero con niveles de eficiencia en el uso de recursos. A dicho efecto, alcanzar un nivel de atención deseable con una adecuada inversión de recursos se consigue, siempre que existan metodologías y herramientas adecuadas, balanceando los distintos ámbitos de actuación, que a efectos de la planificación de la reforma se han identificado como variables cualitativas de productividad, las mismas que deben enmarcar al Plan de Consolidación y por tanto se recogen como fundamento del marco conceptual que se presenta a continuación: 22 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

23 Marco Conceptual del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana Descarga Liquidación Carga Cero Gobierno NIVEL 1: Perspectiva Interna / variables de productividad NIVEL 3: Perspectiva Externa / impacto ciudadano Satisfacción ciudadana Organización Modelo de Relación Normativa Gestión y Operativa TIC y Medios Comunicación y difusión NIVEL 2: Agentes y ejes de intervención Poder Judicial Ministerio Público Defensa Pública Policía Nacional Gráfico N 3: Marco Conceptual del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 23

24 NIVEL 1: Perspectiva Interna / Los pilares básicos de la solución propuesta Se propone un marco de intervención que contemple medidas necesariamente coordinadas en los siguientes ámbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la aplicación del CPP: La adecuación y desarrollo de instrumentos organizacionales. Fortalecimiento de la gestión / operativa procesal bajo el CPP. Herramientas de soporte necesarias para asumir la gestión. Modelo de relación fortalecido. Directrices normativas del CPP que posibilite una aplicación más homogénea de la norma. Fortalecer el actual modelo de gobierno. NIVEL 2: Agentes y ejes de intervención La necesidad de integrar las áreas y ámbitos de intervención definidos debe traducirse en los tres ejes de intervención de manera integral (descarga, liquidación y carga cero), mientras se hace necesario que el modelo conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los cuatro operadores directamente relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio Público, Poder Judicial, PNP y Defensa Pública. Asimismo, es especialmente deseable que más allá de los sectores involucrados, el modelo involucre a otros agentes claves que se relacionan con el sistema, incluyendo sin lugar a dudas al Ministerio de Economía y Finanzas (financiación con enfoque a resultados) o al Consejo Nacional de la Magistratura (modelo de carrera), entre otros. NIVEL 3: Perspectiva externa / Visión ciudadana como eje de planificación y provisión de servicios Conseguir que el ciudadano, abarcando imputados, víctimas y testigos, se convierta en el verdadero eje de la planificación y gestión del CPP, de manera que los procesos y servicios de cada sector se soporten en lo que sus clientes esperan y en particular, en el respeto a los derechos de las personas usuarias. Vinculado a la incorporación de la visión ciudadano en el modelo de gestión, es imprescindible fortalecer los procesos de comunicación y difusión sobre el CPP, de manera que la ciudadanía y otros agentes externos comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados de esta política pública. 24 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

25 Marco Estratégico Tomando como referencia el modelo conceptual descrito, se hace necesario traducir este marco general en una estrategia hacia la que confluyan las acciones concretas transversales y sectoriales. En este sentido, la reflexión y formulación de las bases del modelo estratégico, constituye la guía que marcará las pautas para la operación y consolidación del CPP en los próximos años, bajo una visión temporal proyectada a futuro: la reforma procesal penal El marco estratégico constituye así, el enfoque y orientación de la evolución de la reforma que haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad esperada en los diversos DJ, a través de un proceso sistemático y dinámico de análisis y decisión. Vale la pena resaltar que, el marco estratégico definido para efectos del presente documento se plantea como referencia para orientar el modelamiento de la productividad esperada, entendiendo que estas líneas de acción en los ámbitos claves identificados revertirán en las variables cuantitativas de productividad del modelo de simulación, tomando en cuenta y buscando incidir positivamente en la situación proyectada de línea base. De acuerdo con lo anterior y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aquí plasmadas, el presente marco estratégico debe constituir la orientación y punto al que deben confluir los Planes Locales para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada uno de los DJs. Bajo este contexto, los principios de la planificación estratégica y la estructura del marco propuesto son los siguientes: PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 25

26 Marco Estratégico MISIÓN Enunciado que explica el por qué de la Reforma Proporciona un contexto para todas las decisiones dentro de las organizaciones Describe una realidad duradera Puede ser de validez ilimitada en el tiempo VALORES Principios que explican el modo de hacer las cosas en el proceso de consolidación de la reforma Proporcionan un marco realista sobre el cual planificar Describen una realidad duradera Pueden ser de validez ilimitada en el tiempo OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecen intenciones más específicas dentro de cada eje estratégico y alineado con el marco conceptual (ámbitos de intervención) Describen cómo se crea valor Representan la materialización de los ejes estratégicos Forma de controlar la efectividad de los ejes estratégicos MISIÓN por qué existimos? VISIÓN qué queremos ser? VALORES qué es importante para nosotros? EJES estratégicos cómo pensamos alcanzar la visión? OBJETIVOS Específicos qué debemos alcanzar? LÍNEAS DE ACTUACIÓN cómo lo vamos a hacer? VISIÓN Expresión de lo que se quiere ser como administración de justicia con la reforma Guía el desarrollo de la estrategia Describe una nueva realidad deseada Se consigue en un plazo ilimitado de tiempo EJES ESTRATÉGICOS Vectores necesarios de la reforma para alcanzar los fines incluidos en la Visión Descompone la Visión en partes manejables Establece propósitos a largo plazo y de alto nivel LÍNEAS DE ACTUACIÓN Plan sobre como conseguir los fines trazados a partir de los ejes estratégicos Enumera una lista de líneas operativas para lograr los objetivos propuestos Cambia continuamente en respuesta al análisis, y la experiencia en el desarrollo de la actividad Resultados Estratégicos Operadores alineados Procesos y organizaciones eficientes Productos de justicia en calidad y tiempo Ciudadanos satisfechos Gráfico N 4: Estructura y principios de la planificación estratégica del CPP en Lima y Callao Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. 26 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

27 La estrategia de Consolidación del CPP que se propone, recoge estos principios y estructura vertical, estableciendo el derrotero para conseguir los resultados estratégicos propuestos: Operadores alineados: la principal oportunidad de mejora del CPP en la actualidad debe convertirse en la palanca que haga posible abordar el reto del proceso de implementación en Lima y Callao. Procesos y organizaciones eficientes: los avances organizacionales deben perfeccionarse para la entrada en vigencia del código, a la vez que es preciso abordar la tarea pendiente de normalizar, estandarizar y optimizar los procesos de gestión, tanto transversales como sectoriales. Productos de justicia en calidad y tiempo: los procesos y organizaciones eficientes deben permitir la consecución de productos de justicia que den respuesta a los principios del CPP y equilibren los esfuerzos de celeridad con la calidad de las decisiones de las partes implicadas en el proceso. Ciudadanos satisfechos: alcanzar la confianza ciudadana en el sistema, materializada en la satisfacción de los usuarios con los servicios de justicia penal. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 27

28 Solucionar de manera efectiva, progresiva y con máximos niveles de e ciencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las expectativas ciudadanas con personas cali cadas y comprometidas con la transformación del Sistema de Justicia Penal. El CPP debe ser capaz de dar respuesta en tiempo y forma y mediante los instrumentos y metodologías establecidos por esta innovación procesal, a los asuntos que le confía la sociedad para ser dirimidos por el Sistema Procesal Penal. Para dar soluciones efectivas se debe trabajar en organizaciones más dinámicas, gestión y procesos más operativos, herramientas de soporte adecuadas, normativa alineada y sectores cohesionados, jadas y comprometidas con la transformación del Sistema de Justicia Penal. Actuar paralelamente en un régimen de transición efectivo mientras se aborda plenamente la administración de justicia con el modelo establecido por el CPP. Se debe apostar por la innovación y la proactividad, y conseguir la excelencia en la prestación del servicio a través de una gestión más dinámica, exible y e ciente de los recursos disponibles. Se deben establecer mecanismos que aseguren que la solución efectiva no sólo sea e ciente sino también responda a la calidad esperada por los usuarios de los servicios prestados y a altos niveles de excelencia en los productos obtenidos. La plani cación y provisión de los servicios de justicia debe fundamentarse en la voz del usuario y en lo que éste espera de los servicios de justicia penal. Se debe atender la demanda de los usuarios de una forma profesional, alineando la formación y la capacitación de las personas a los servicios prestados y haciéndolas partícipes de la organización a través de su motivación y compromiso. 28 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

29 El CPP es un Sistema Procesal Penal de referencia, integrado y sostenible, que consolida la reforma penal en el país y consigue la plena con anza de la sociedad en los Servicios de Justicia Penal. Los Distritos Judiciales por implementar, van a contribuir a que el Sistema Procesal Penal del país se convierta en una referencia de política pública a nivel nacional y un ejemplo de buenas prácticas para la región. el gran reto de la aplicación del CPP en los Distritos Judiciales por implementar se consigue con el trabajo coordinado y sistémico entre todos los sectores involucrados. la aplicación del CPP en los Distritos Judiciales por implementar es sostenible presupuestalmente incrementando la e ciencia y los niveles de productividad sistémica de la reforma. la vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementar fortalecen la legitimidad de la reforma penal y consigue a través de resultados tangibles y transparencia en la gestión, alcanzar la plena con anza en que la justicia penal responde. VALORES: Inspirando el desarrollo de la misión y visión de la reforma, la vigencia del CPP en Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, como en el resto de Distritos Judiciales implementados o por implementar- debe responder y fortalecer los valores de nidos para el proceso de consolidación, esto es, orientar las acciones tanto transversales como sectoriales hacia unos principios compartidos de la transformación: PRINCIPIOS Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Garantía de los derechos fundamentales dentro del proceso penal. Visión ciudadana en la plani cación y provisión de servicios. Actuación transparente de los actores del sistema. E ciencia en la utilización de los recursos del Estado. Mejoramiento continuo de la calidad. Integración y coordinación interinstitucional Orientación a resultados. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 29

30 EJES ESTRATÉGICOS: La estrategia del proceso de consolidación de la reforma procesal penal, materializada en un objetivo general, debe necesariamente articularse alrededor de los ejes de actuación que permitan de manera complementaria y equilibrada: PRINCIPIOS Ÿ Ÿ Ÿ Preparar al sistema para el lanzamiento de la reforma (descarga). Abordar el período de transición hacia el nuevo modelo (liquidación). Asegurar que la metodología del CPP se ponga en marcha bajo los parámetros y condiciones más adecuados (carga cero). MAPA DE OBJETIVOS - VISIÓN GLOBAL: El desarrollo de la misión y visión de la estrategia del Proceso de Consolidación, plantea un esquema de objetivos estructurado en: PRINCIPIOS Objetivos estratégicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo especí co para cada uno de los ejes de descarga, liquidación y carga cero. Objetivos de Consolidación de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno de los ámbitos críticos del Proceso de Consolidación aplicables a los tres ejes estratégicos (comunicación, de gobierno, normativo, de gestión, organizativo, modelo relacional y TICs). Se identi can de esta manera objetivos tanto especí cos para cada eje (concretamente en los asociados al ámbito de Gestión / Procesos), como transversales a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidación para los próximos seis años. 30 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

31 Mapa de Objetivos: Visión Global OBJETIVOS DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN Gráfico N 5: Mapa global de objetivos del PCRPP. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 31

32 4. Desarrollo de objetivos Eje Estratégico 1: Descarga efectiva El Proceso de Implementación seguido en los DJs desplegados en el que se evidencian importantes dificultades para abordar en tiempos razonables la transición hacia el nuevo modelo, ha puesto de manifiesto que la intervención pública de la reforma debe planificarse integralmente y considerar necesariamente metodologías óptimas de gestión de la descarga y liquidación procesal, que permitan gradualmente culminar los asuntos penales bajo el régimen antiguo, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atención ciudadana. En relación a la descarga, vale la pena resaltar, que uno de los principales vacíos o debilidades encontradas en el proceso de diagnóstico del CPP, es precisamente la ausencia de lineamientos y metodologías para abordar la descarga de asuntos en la etapa previa a la entrada en vigencia de la reforma. En ninguno de los Distritos Judiciales visitados, en el marco de este trabajo, se identificó un lineamiento documentado o estrategia que permitiese orientar a las instituciones en la adopción de métodos para reducir la carga y gestionar el inventario de casos, evitando al máximo tener que apoyar la reforma en pesadas estructuras de liquidación. En atención a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y líneas de actuación que faciliten una mejor preparación para la entrada en vigencia del CPP. Objetivos de descarga: La finalidad última de la descarga debe llevar a la administración de justicia penal a sanear la gestión de los asuntos penales sujetos al antiguo régimen durante la fase pre-implementación, como parte sustancial de la reforma en su conjunto. Además de claros, medibles, y asumibles en tiempo y forma, los objetivos deben ser sobre todo compartidos por los sectores involucrados en los procesos de descarga, de manera que se pueda intervenir coordinadamente para lograr su consecución. Para conseguirlo, como se ha visto en el Mapa Global de Objetivos del PCRPP, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista o estratégico y otro asociado a la intervención en los diferentes ámbitos del modelo conceptual, considerados críticos para el Proceso de Consolidación. El desglose de objetivos definidos para abordar el Proceso de Implementación, aplicados al eje de descarga se plantea a continuación: 32 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

33 OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, Gráfico N 6: Mapa de objetivos aplicados al eje de descarga. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. Eje estratégico 2: Liquidación Oportuna Una vez entrada en vigencia la reforma, la liquidación procesal debe necesariamente permitir culminar los asuntos penales bajo el régimen antiguo en el menor tiempo posible y con los máximos niveles de eficiencia, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atención ciudadana. Al igual que con el eje de descarga, tal y como se pudo advertir en el análisis situacional del CPP, se evidencia una debilidad en términos de estrategias o lineamientos para abordar la liquidación de manera coordinada entre operadores, lo cual a la larga, supone la pervivencia de procesos penales varios años después de la entrada en vigencia de la reforma. En atención a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y líneas de actuación que permitan dar respuesta oportuna a los asuntos pendientes a través de una transición gradual y planificada de recursos puestos a disposición del CPP. Objetivos de liquidación: Al igual que en el eje de descarga, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista o estratégico y otro asociado a la intervención en los diferentes ámbitos del modelo conceptual, considerados críticos para el Proceso de Consolidación. El desglose de objetivos definidos para abordar la implementación, aplicados al eje de liquidación se plantea a continuación: PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 33

34 Gráfico N 7: Mapa de objetivos aplicados al eje de liquidación. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. Eje estratégico 3: Carga Cero Sostenible La estrategia de acción en el eje estratégico de carga cero, debe permitir -paralela y coordinadamente a la estrategia de descarga y liquidación-, orientar la actuación de todos los sectores en relación a la puesta en marcha del CPP y abordar una planificación que dé respuesta a los ámbitos de mejora identificados como resultado del análisis situacional. Entendiendo la complejidad de la puesta en marcha de la reforma en estos Distritos Judiciales, será preciso incidir muy especialmente en el fortalecimiento del modelo de dirección o gobierno (rectoría del proceso) y en el modelo relacional (modelo operativo de relación en Lima y Callao) de manera que las líneas de acción en el resto de ámbitos aseguren una intervención coordinada que supere las dificultades encontradas en los procesos previos a la implementación. Un factor fundamental del marco estratégico de carga cero será el alineamiento de las acciones a cometer con un conjunto de resultados sistémicos y sectoriales que puedan traducirse en el insumo para la planificación y gestión del presupuesto orientado a resultados, que trascienda de la inversión del primer año para pasar a una visión de mediano y largo plazo, que haga sostenible el modelo de reforma en el futuro. 34 PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

35 Objetivos de carga cero Los objetivos de carga cero recogen la expresión medible de los fines esperados tanto con el CPP en sí mismo como del proceso de implementación de la reforma en Lima y Callao. A diferencia del planteamiento de descarga y liquidación, el mapa de objetivos propuestos para carga cero incluye un planteamiento en tres niveles: Un objetivo estratégico finalista, hacia el cual deben confluir los esfuerzos transversales y sectoriales de reforma. Un conjunto de objetivos tácticos, necesarios para conseguir el propósito del objetivo finalista, y también ligados a los fines de la reforma, frente a los cuales el sistema en su conjunto debe ser capaz de ofrecer productos tangibles y presupuestables que vinculen el esfuerzo conjunto de los operadores. Un conjunto de objetivos de implementación, estos si ligados directamente a los medios o ámbitos identificados para conseguir la productividad esperada del CPP. Se identifica como propósito último la mejora significativa de los servicios de justicia provistos en los Distritos Judiciales de Lima y Callo, el mismo que debe estar pensado para repercutir en la percepción y satisfacción ciudadana con una justicia más pronta, oportuna y eficaz. Gráfico N 8: Mapa de objetivos de carga cero. Elaboración y Diseño: Secretaría Técnica de la CEI-CPP. PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA 35