Los objetivos de más y mejores puestos de trabajo y de mayor cohesión social son tan importantes como la competitividad y el crecimiento

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1 Los objetivos de más y mejores puestos de trabajo y de mayor cohesión social son tan importantes como la competitividad y el crecimiento Una revisión de las ONG del sector social sobre la Estrategia de Lisboa Adoptada por los miembros de Plataforma Social del 20 de Octubre de 2004 En 2005, la estrategia de Lisboa estará a la mitad de su aplicación. Actualmente, la Comisión Europea está llevando a cabo una revisión provisional para hacer balance de los progresos destinados a conseguir los objetivos de Lisboa y evaluar los métodos utilizados. Un grupo de expertos de alto nivel, presidido por Wim Kok, y designado por el Consejo Europeo está evaluando también la estrategia, y hará una serie de recomendaciones en Noviembre de 2004 sobre la manera en que se puede dar un nuevo impulso al proceso de Lisboa. Las ONG del sector social consideran que la utilidad de este proceso de evaluación dependerá de lo inclusivo que sea el debate sobre Lisboa. Para que los Estados Miembros puedan parecer responsables a ojos de sus ciudadanos, el proceso de evaluación deberá ser lo más transparente y abierto posible, de conformidad con los principios de buena gobernanza que rigen las Instituciones Europeas. En numerosas ocasiones, la Plataforma Social ha hecho llamamientos a las Instituciones de la UE para organizar consultas y, hasta ahora, ni el grupo Kok ni la Comisión Europea han considerado necesario llevar a cabo uno de los elementos fundamentales de la estrategia, como es la participación activa de los interesados. Por consiguiente, las ONG del sector social decidieron llevar a cabo su propia revisión de la Estrategia de Lisboa. Así, identificaron los objetivos sociales fundamentales de dicha estrategia y comprobaron si se habían cumplido y si la UE avanza o retrocede. Las ONG del sector social hacen un llamamiento a todas las instituciones de la UE para que tengan en cuenta las recomendaciones adoptadas tras el proceso de evaluación común. 1. La UE, va por el camino de conseguir el objetivo estratégico de Lisboa de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de lograr un crecimiento económico duradero con más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social? Respuesta de la Plataforma Social: NO los aspectos sociales de Lisboa se han supeditado a la estabilidad económica, recorte de gastos y reducción del déficit. Esta escasa atención no ha hecho posible que se cumplan los objetivos sociales (mayor cohesión social, más y mejores puestos de trabajo) o una economía lo suficientemente dinámica. Prestar una escasa atención al déficit no permite invertir bastante en objetivos económicos y sociales. Las inversiones deberían fomentarse y no penalizarse. Recomendación de la Plataforma Social: la gestión eficaz de las finanzas públicas es un deber que tenemos con respecto a las generaciones futuras. No obstante, unas inversiones públicas con objetivos claros especialmente en sectores como la educación, sanidad, cuidado de los niños y personas dependientes, transporte público y servicios sociales pueden potenciar la prosperidad de las sociedades europeas. Dichos sectores no constituyen únicamente una fuente inestimable de empleo, sino que además contribuyen a reforzar el tejido social europeo mediante la creación de vínculos de solidaridad y un sentimiento de bienestar y confianza. La importancia de estos elementos inmateriales debe ser objeto de reconocimiento por parte de las instituciones de la UE como base de una sociedad dinámica, en la que las personas sienten que pueden asumir riesgos,

2 crear e innovar. Por consiguiente, las ONG del sector social recomiendan un planteamiento cuantitativo en el marco de las BEPG y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que deben ir acompañados de una evaluación cualitativa del gasto público. 2. La UE ha llevado a cabo el proceso de Lisboa en concordancia con sus valores y conceptos de sociedad? Respuesta de la Plataforma Social: NO la continua erosión de los objetivos de Lisboa desde una estrategia de desarrollo sostenible hasta un crecimiento a toda costa ha debilitado aún más el modelo social europeo. Los objetivos de Lisboa se han reducido a la competitividad y en numerosos debates e iniciativas de los objetivos de Lisboa de más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión social se han dejado a un lado. Recomendación de la Plataforma Social: Las conclusiones de Lisboa son el mayor compromiso asumido hasta la fecha por la UE para unir el desarrollo económico al progreso social. La esencia de la estrategia radica precisamente en el reconocimiento de la interdependencia de dichas políticas, así como en el reconocimiento de la necesidad de que se refuercen al máximo mutuamente. El planteamiento de integración que se ha propuesto en ámbitos como la protección e inclusión social deben garantizar que los mensajes fundamentales que se desprenden de la cooperación en la vertiente social reciben una atención idéntica a la prestada a los mensajes relativos al empleo, competitividad y objetivos económicos en la elaboración de todas las políticas y estructuras fundamentales de la UE. 3. Ha proporcionado Lisboa educación y formación para vivir y trabajar en la sociedad del conocimiento? Respuesta de la Plataforma Social: ALGUNOS AVANCES Existe un consenso en que la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida son componentes indispensables de la estrategia de Lisboa. Sin embargo, resulta preocupante que la educación y formación se perciban casi totalmente como factores de empleo en las políticas de la UE, pese a algunas referencias de realización personal y ciudadanía activa. La Comisión, a la vez que hace hincapié en la necesidad de aumentar las inversiones en educación, suele aludir al Pacto de Estabilidad y Crecimiento para justificar la gran atención que se presta al gasto público en sectores económicos fundamentales, así como una contribución mayor del sector privado en la educación superior. Por consiguiente, el proceso de Lisboa ha fomentado una instrumentalización de las personas que ha acarreado una escasa independencia y capacidad de reacción ante los nuevos retos. Las posibilidades de formación han solido adolecer de una falta de vinculación con la creación de nuevos empleos. Recomendación de la Plataforma Social: Los jefes de Estado y de Gobierno tienen la responsabilidad de fomentar las inversiones en la educación y formación con miras a la inclusión social, realización personal y ciudadanía activa. El aprendizaje a lo largo de la vida comporta muchos más beneficios individuales y sociales que deben valorizarse y no dejarse a un lado. Asimismo, la formación en destrezas básicas debería tenerse más en cuenta. El acceso a la educación a todo nivel debe estar al alcance de todos. El papel de las actividades voluntarias como forma de aprendizaje debería ser reconocido. En realidad, se ha comprobado en diferentes países que los jóvenes suelen optar por profesiones más cercanas a sus actividades voluntarias que a los estudios realizados. 4. Ha creado el proceso de Lisboa más y mejores puestos de trabajo? Respuesta de la Plataforma Social: LOS AVANCES INICIALES SE HAN ESTANCADO ACTUALMENTE Las tasas de empleo se están estancado, y la atención que se prestaba a la calidad ha desaparecido. Qué ha ocurrido con los mejores puestos de 2

3 trabajo prometidos? Algunas iniciativas recientes se han centrado más en la cantidad que en la calidad del empleo. Además, qué avances se están realizando para alcanzar los objetivos específicos de tasas de empleo de mujeres y trabajadores mayores, que son los grupos que se enfrentan a mayores obstáculos para encontrar trabajo? En este contexto, el lenguaje de activación e incentivos muestra la idea subrepticia de que la razón fundamental del desempleo es que la mayoría de los que no trabajan no quieren trabajar y, por consiguiente, este empleo puede mejorar estimulando o, incluso, obligando a las personas a trabajar. Sin embargo, el gran problema es la falta de empleo de calidad y las barreras laborales de los europeos que desean trabajar, y no la actitud de los parados. Recomendación de la Plataforma Social: Se necesita un planteamiento más global que incluya los complejos motivos que provocan el desempleo y encuentre soluciones adecuadas, como crear más empleo, y que no culpe a los parados, sino que genere un clima de apoyo a éstos. Este elemento es fundamental para la capacitación de las personas que viven en la pobreza. Se debe poner de manifiesto la importancia de las medidas no financieras destinadas a ayudar a las personas que trabajan, sobre todo cuidar niños y personas dependientes, posibilidades de formación y aprendizaje a lo largo de la vida. Asimismo, es fundamental que los líderes de la UE se comprometan firmemente a aplicar medidas dirigidas a grupos con dificultades estructurales a la hora de incorporarse en el mercado laboral, así como a transponer y aplicar las directivas relativas a la lucha contra la discriminación, que incluyen personas discapacitadas, migrantes, minorías étnicas, padres y madres solteros, jóvenes que abandonan la escolaridad, trabajadores mayores y personas que cuidan a las personas dependientes en la familia. 5. Ha contribuido Lisboa a modernizar la protección social? Respuesta de la Plataforma Social: NO Los planteamientos de hacer que el trabajo retribuya y activación han dominado el debate de la modernización de los sistemas de protección social. Una vez más, se ha dejado claro que estos planteamientos se ven determinados por factores a corto plazo relativos a la financiación de los sistemas de protección social y fomento del empleo, en detrimento de los objetivos de inclusión social. Dichos planteamientos, que parecen gozar de fundamentos económicos, tienen todos los costes asociados a la política no social al aumentar la pobreza y la exclusión. Asimismo, estas tendencias han creado relaciones negativas entre poderes públicos y ciudadanos, algo contraproducente en un período en el que los debates abiertos y las asociaciones son más necesarios que nunca para poner coto a las crecientes desigualdades. Recomendación de la Plataforma Social: la modernización del sistema de protección social no debería consistir únicamente en el recorte de gastos y la transferencia de riesgos de la sociedad a la persona. Los jefes de Estado y de gobierno tienen el deber de garantizar las reformas de los sistemas de protección social con el fin de satisfacer las demandas del mundo actual, a la vez que desempeñan un papel crucial de garante colectivo contra la pobreza y la exclusión social. Las medidas de activación son positivas cuando evitan genuinamente las trampas de la pobreza, como las que afectan a las personas discapacitadas que pierden buena parte de sus prestaciones sociales cuando ocupan un puesto de trabajo remunerado (aunque sea temporal) o los padres que ven disminuidas las prestaciones familiares cuando empiezan a trabajar. No obstante, teniendo en cuenta las personas que se ven discriminadas en el mercado laboral, las ofertas de trabajo deben crearse antes de considerar cualquier medida de activación. La aplicación exhaustiva de la Directiva sobre Igualdad Racial, así como de la Directiva sobre Igualdad de trato en el empleo y la ocupación independientemente de su raza, orientación sexual, discapacidad u otros factores debe aplicarse sin demora. En efecto, es contradictorio que la UE haga hincapié sistemáticamente en la importancia de prolongar la vida laboral a la vez que la directiva marco de lucha contra la discriminación en el trabajo concede prácticamente carta blanca a los empresarios para discriminar a las personas mayores o discapacitados merced a amplias exenciones de estos grupos. 3

4 6. El proceso de Lisboa, ha tenido un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza? Respuesta de la Plataforma Social: AVANCES POCO CLAROS. No hay indicios de que se hayan producido avances con respecto a la disminución del número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza. La estrategia de inclusión constituye indudablemente un paso hacia adelante en la integración europea. Dicho proceso ha mantenido la lucha contra la pobreza y la exclusión social en la agenda política, y ha contribuido a perfilar políticas y diálogos nacionales sobre este tema tan importante. Sin embargo, los mecanismos disponibles en la estrategia no han sido suficientes para tener un impacto decisivo en la pobreza. Recomendación de la Plataforma Social: Para que la Estrategia de Inclusión de la UE cobre importancia y visibilidad, los jefes de Estado deben consensuar un objetivo europeo de reducción de la pobreza y de inclusión social para En el marco del Método Abierto de Coordinación, las ONG y las partes directamente afectadas, incluyendo a personas que viven en la extrema pobreza, deben verse animadas a desempeñar un papel más importante en el desarrollo de indicadores, selección de objetivos y políticas y, el más importante, evaluación de las medidas. Además, el mecanismo de evaluación de impacto que utiliza la Comisión Europea debería evaluar sistemáticamente el impacto de las políticas europeas (especialmente las políticas económicas y monetarias) sobre la pobreza y la exclusión social. 7. Son adecuados los procesos en curso para cumplir los Objetivos de Lisboa? Respuesta de la Plataforma Social: NO La Cumbre de Primavera no ha dado el impulso necesario para mantener el ritmo durante el año en lo relativo a los objetivos de Lisboa. Los objetivos de más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión social no han arraigado y se han sometido a una excesiva revisión en función de la ideología de los gobiernos. El informe de síntesis preparado por la Comisión considera cada área política por separado y refleja la falta de cohesión general durante el proceso. Recomendación de la Plataforma Social: Las políticas económicas y financieras, incluyendo las Orientaciones generales de política económica y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, deberían respaldar los objetivos de Lisboa de más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión social. Los líderes de la UE tienen la necesidad de reafirmar que el crecimiento económico por sí mismo no genera una sociedad integrada socialmente si no se acompaña de políticas sólidas que garanticen una mayor calidad de los empleos, protección social y mejora de la asistencia sanitaria, igualdad de género, igualdad de oportunidades, medidas de lucha contra la discriminación y medidas de inclusión social. Por consiguiente, la Plataforma Social hace un llamamiento a la cooperación entre diferentes organismos de la UE en aras de una relación de igualdad entre las diferentes áreas políticas y la inclusión total de los ministros de empleo y asuntos sociales en la ronda anual de evaluaciones de la Cumbre Europea de Primavera. Las ONG del sector social respaldan asimismo una racionalización del proceso de Lisboa y una Estrategia Europea Sostenible para aplicar completamente el compromiso de Gotemburgo, dirigido a conferir una dimensión social a la estrategia de Lisboa. Como recomendación final, las ONG del sector social quieren recordar a los jefes de Estado y de Gobierno, así como a las instituciones de la UE que el respeto de los principios de buena gobernanza y la democracia participativa, como se reconoce en el Artículo 1.47 de la Constitución Europea, son condiciones sine qua non para el éxito de toda iniciativa política. En los últimos años, la UE ha realizado avances significativos en el desarrollo de un diálogo transparente e inclusivo en sus instituciones. Se han operado numerosos cambios en virtud del principio de buena gobernanza, de los que nos hemos beneficiado todos. De hecho, los procesos participativos incrementan la capacitación de los actores, así como su sentido de propiedad del resultado conseguido. También refuerzan la 4

5 democracia, contribuyen a crear nuevas asociaciones, mejoran la calidad de las decisiones, y son una garantía adicional para su aplicación. Las futuras Cumbres de Primavera deberían mejorar la transparencia de los procesos previos a la Cumbre, y ya en las fases más tempranas se debería proporcionar información clara y favorecer la participación de todos los interlocutores pertinentes, incluida la sociedad civil. En este sentido, la revisión a medio plazo de la Estrategia de Lisboa en 2005 será una vez más una oportunidad perdida para generar un debate más amplio. * * * 5

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