LA IMPORTANCIA DEL CONSEJERO DE SEGURIDAD EN LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD DE LAS EMPRESA

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1 LA IMPORTANCIA DEL CONSEJERO DE SEGURIDAD EN LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD DE LAS EMPRESA Ámbito Temático o Sectorial: (Seguridad en el Trabajo) ( Gestión de la prevención) Insertar Foto (opcional) Categoría: Asesor técnico en Prevención de Riesgos Laborales Nombre: Mª CARMEN Apellidos: ROPERO MONTORO Organización: Consejería de Empleo - Junta de Andalucía Departamento: Delegación Provincial de Empleo C.P.R.L. de Córdoba Dirección de Contacto: Polígono Industrial de Chinales parcela 26 Código Postal: Localidad: CÓRDOBA Provincia: CÓRDOBA País: ESPAÑA Teléfonos: ; Fax: mariac.ropero@juntadeandalucia.es

2 1. ABSTRACT La figura del consejero de seguridad se crea con la entrada en vigor del Real Decreto 1566/1999, sobre los consejeros de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable que surge de la transposición de la Directiva 96/35/CE Las que transporten mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable o que sean responsables de las operaciones de carga o descarga vinculadas a dicho transporte deberán designar, en función del modo de transporte y de las mercancías transportadas, al menos un consejero de seguridad encargado de contribuir a la prevención de los riesgos para los trabajadores, los bienes, las personas y el medio ambiente inherente a dichas actividades. Las operaciones de carga y descarga de las mercancías peligrosas generan un riesgo de importancia, especialmente las sustancias a granel, que debe ser controlado con procedimientos específicos y adecuados que eliminen o minimicen el riesgo Palabras Clave Consejero de Seguridad, Mercancías peligrosas, ADR, Actividades implicadas, carga y descarga de mercancías peligrosas 2. INTRODUCCIÓN Las mercancías peligrosas son materias u objetos que presentan riesgo para la salud, para la seguridad o que pueden producir daños en el medio ambiente, en las propiedades o a las personas. El término mercancía peligrosa se utiliza en el ámbito del transporte; en los ámbitos de seguridad para la salud o etiquetado se utiliza el término sustancia o preparado peligroso. 2

3 Las sustancias y preparados peligrosos están presentes como en muchas de las actividades industriales con un mayor o menor volumen, cantidad y variedad de las mismas. En la Comunidad Autónoma de Andalucía, es la provincia de Huelva donde existe una mayor concentración de industrias de procesos químicos denominado a esta zona el Polo Químico de Huelva, donde la manipulación, la utilización, el manejo, el almacenamiento, el transporte etc. de las sustancias y preparados peligrosos así como el transporte de las mercancías peligrosas hacen que los riesgos que se derivan de las mismas sean más significativos y especialmente haya que tener unas condiciones de seguridad y salud extremadas en estas industrias de proceso químico, frente a los riesgos de incendio y explosión, con procedimientos de trabajo exhaustivos donde queden especificados los pasos a seguir en las operaciones de carga y descarga en el interior de dichas. Haciendo especial mención esta comunicación las condiciones de seguridad y salud sobre aspectos generales relacionados con la carga y descarga y no los aspectos sobre el transporte de las mercancías peligrosas una vez que está haya salido del centro de trabajo hacia su destino final, en particular sobre el ADR y el Reglamento Nacional sobre Mercancías Peligrosas por carretera. 3. DESARROLLO EXPERIMENTAL Con el fin de realizar un transporte seguro y de eliminar o minimizar los riesgos derivados de estas materias las diversas legislaciones establecen una serie de condiciones mínimas que deben cumplirse en cualquier operación de carga, descarga o transporte. En general todas las legislaciones establecen las mercancías que se pueden, o no, transportar y las cantidades máximas; las características y homologaciones requeridas a los embalajes y a los vehículos; la formación de las personas intervinientes, el etiquetado y la documentación y las condiciones de seguridad y salud requeridas El transporte de mercancías peligrosas es un transporte especializado que se rige por una legislación multidisciplinar según el medio de transporte que se utilice. 3

4 El transporte de mercancías peligrosas se realiza bajo el amparo de reglamentos o acuerdos internacionales, en función del medio de transporte utilizado, siendo el ADR el más utilizado ADR Acuerdo internacional para el transporte de mercancías peligrosas por carretera. ADN Acuerdo internacional para el transporte de mercancías peligrosas por vía navegable. RID Reglamento internacional para el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. Código IMDG Código marítimo internacional de mercancías peligrosas El Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR), fue hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, en el seno de la Comisión económica para Europa de las Naciones Unidas. Entró en vigor el 29 de enero de 1968 con la adhesión de cinco países, número mínimo necesario para ello. El acuerdo propiamente dicho se modificó en el Protocolo con la enmienda del artículo 14, párrafo tercero, y fue realizado en Nueva York el 21 de agosto de 1975, entrando en vigor el 19 del abril de Con la entrada en vigor del nuevo ADR 2007 se elevan a 40 los países adheridos o partes contratantes entre los que se encuentra España. Toda empresa cuya actividad comparta el transporte de mercancías peligrosas, con las operaciones de embalaje, carga o descarga de estos productos deberá designar a uno, o varios consejeros de seguridad, quienes serán responsables del desarrollo de todos los procesos a realizar y encargados de contribuir a la prevención de riesgos para las personas, bienes y medio ambiente que guarden relación con la actividad de la empresa. La figura del consejero de seguridad se crea con el Real Decreto 1566/1999, de 8 de Octubre, sobre los Consejeros de Seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable. Desde el uno de enero de 2000, las afectadas por esta normativa tienen establecida la obligatoriedad de nombrar, como mínimo, a un Consejero de Seguridad, que una vez superado el examen 4

5 correspondiente, le otorga la Administración una capacitación para desempeñar sus funciones por un periodo de 5 años Junto con el transporte de mercancías, la actividad del Consejero de Seguridad se extiende también a que por su actividad almacenen combustibles y tenga carácter periódico el aporte de estos suministros. Estaciones de servicio, del sector químico y en definitiva, toda empresa, de cualquier actividad, que realice transporte, carga o descarga de mercancías peligrosas deberá contar en su plantilla con un Consejero de Seguridad, a excepción de los transportes de mercancías peligrosas pertenecientes a las fuerzas armadas o cuyas actividades afecten a a cantidades limitadas. Por cada unidad de transporte, situadas por debajo de los límites establecidos por los marginales y del Anexo B de ADR El Consejero de Seguridad tiene la capacitación para adoptar medidas de carácter técnico y organizativo tendentes a paliar los riesgos relacionados con el transporte, almacenamiento, carga y descarga de mercancías peligrosas y para desempeñar actividades relacionadas con la prevención, la protección y la seguridad de equipos humanos e industriales, instalaciones y el medio ambiente en actividades relacionadas con el transporte, carga y descarga de mercancías, consideradas peligrosas. La figura del Consejero de seguridad no afecta a la aplicación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y sus reglamentos de desarrollo sino que ambas figuras se complementan Existen Manuales de Gestión ADR que ayudan la Consejero de Seguridad en su labor de gestión y control de las operaciones de carga, descarga y transporte de mercancías peligrosas, ya que es una herramienta que ayuda el desarrollo de las obligaciones de consejero de Seguridad de la empresa y permite tener todas las actividades relacionadas con las mercancías peligrosas documentadas ante cualquier requerimiento e incidencia, que junto con una buena gestión de la Prevención implantada en la empresa hacen que los peligros para los trabadores, derivados de las operaciones de carga y descarga de las mercancías peligrosas, se eviten y los riesgos se eliminen o reduzcan y estén controlados en la mayoría de las veces 5

6 4. OBLIFACIONES DEL CONSEJERO DE SEGURIDAD Las obligaciones del Consejero de Seguridad son como cometido principal, en el ámbito de las actividades propias de la empresa y bajo la responsabilidad de la dirección de ésta, buscar medios y promover acciones que faciliten la ejecución de dichas actividades, con sujeción a la normativa aplicable y en condiciones de seguridad ( Real Decreto 1566/1999) Las funciones que debe desempeñar un consejero de seguridad son, entre otras, las de aplicar los conocimientos sobre el ADR en cualquier organización que se dedique al transporte de mercancías peligrosas e interpretar las distintas partes del ADR, identificar y valorar los riesgos presentes en el transporte de mercancías peligrosas, conocer todas las operaciones intervinientes en el transporte de mercancías peligrosas, identificar los peligros representados en las diferentes etiquetas y paneles de los vehículos, para que tanto el transporte de las mercancías peligrosas como las diferentes operaciones que se realizan se realicen con resultados satisfactorios controlando al máximo el riesgo que de ello se deriva. A continuación se detallan de forma esquemática dichas obligaciones: Examinar el cumplimiento por la empresa de las reglas aplicadas al transporte de mercancías peligrosas Asesorar a la empresa en las operaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas Redactar el informe anual destinado a la dirección de la empresa, sobre las actividades de la misma relativas al transporte de mercancías peligrosas Colaborar con las autoridades de las Administraciones públicas competentes especialmente en lo relacionado con los accidentes Buscar medios y promover acciones que faciliten la ejecución de dichas actividades, con sujeción a la normativa aplicable y en condiciones de seguridad Comprobación de los procedimientos y prácticas en relación con las actividades implicadas: 6

7 Identificación de las mercancías peligrosas transportadas Valoración de las necesidades específicas en la adquisición de medios de transporte Material utilizado en el transporte, carga y descarga de las mercancías peligrosas. Formación adecuada del personal implicado en el transporte. Procedimientos de urgencia en el caso de accidentes o incidentes. Realización del parte de accidente, incidente o infracción grave Aplicación de medios para evitar la repetición de accidentes Observancia de las disposiciones legales y necesidades específicas en lo referente a la elección y utilización de subcontratistas o terceros intervinientes. Comprobación de los procedimientos y prácticas en relación con las actividades implicadas: Comprobación de que el personal implicado dispone de procedimientos de ejecución y consignas detalladas de actuación. Realización de acciones de sensibilidad acerca de los riesgos ligados al transporte de mercancías peligrosas o las operaciones de carga y descarga de dichas mercancías Garantizar la presencia, a bordo de los medios de transporte, de los documentos y de los equipos de seguridad que deban acompañar a los transportes, y la conformidad de dichos documentos y equipos a la normativa vigente. Garantizar la observancia de las reglas relativas a las operaciones de carga y descarga Uno de los aspectos más importantes y significativo de es el referente a las operaciones de carga y descarga y especialmente cuando ésta es a granel. Aunque hay que considerar que el riesgo en el transporte de mercancías peligrosas que se centra en su recorrido y termina con la llegada a su destino, en realidad la parte más delicada y de 7

8 mayor riesgo está en las operaciones de carga y descarga de las mercancías transportadas, que es donde el consejero de seguridad colabora o debe colaborar estrechamente con las personas encargadas de llevar a cabo la gestión de la prevención en la empresa 5. OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA Son las operaciones de carga y descarga las que generan los riesgos en los centros de trabajo junto con el almacenamiento, así como el embalaje transporte de los mismos y señalización por lo que nos centraremos en los procedimientos seguros para la realización de estas tareas en lugar del transporte en si de las mercancías peligrosas tanto por carretera, por vía navegable, por ferrocarril o por vía aérea. Es necesario la existencia de procedimientos de trabajo exhaustivos, recomendaciones y buenas prácticas sobre la manipulación de productos químicos especialmente en operaciones de carga y descarga suministradas a granel. Para ello hay que tener en cuenta el punto de descarga, los depósitos de almacenamiento y tuberías asociadas, procedimientos para la entrega, descarga y los Equipo de Protección Individual a utilizar, la formación de los trabajadores, clasificación de zona según el reglamento de atmósferas explosivas La carga y descarga de mercancías peligrosas que se distribuyen en envases, embalajes, contenedores, bidones, etc. presentan los riesgos derivados de la manutención de las cargas, bien con carretillas, transpaletas o otros equipos de transporte. Estos envases y embalajes deberán estar debidamente etiquetados y señalizados y el operador deberá conocer las características técnicas de la carga a transportar y antes de iniciar la carga o descarga leer la señalización indicada A continuación se detalla una lisa de comprobación indicativa de forma generalizada para la carga y descarga de camiones cisternas a granel, por ser estas operaciones las 8

9 que generan más riesgo frente las mercancías peligrosas que están envases y embalajes almacenadas en Estas operaciones se ceñirán estrictamente a las instrucciones descritas en el ADR pero de deberá de observar especialmente las siguientes comprobaciones, precauciones y medidas de seguridad: LISTA DE COMPROBACION PARA DESCARGA DE CAMIONES CISTERNAS. Esta lista de comprobación va dirigida especialmente a la carga y descarga de mercancías es estado líquido como pueden ser los carburantes bien en estaciones de servicio, en industrias donde exista el almacenamiento de estas mercancías, etc 1.- DATOS DEL CARGAMENTO. Producto Número de albarán Empresa transportista Matricula de la cisterna Matricula del vehículo Etc. 2.- COMPROBACIONES PREVIAS A LA DESCARGA Comprobación ocular del buen estado de las mangueras El vehículo deberá estar frenado e inmovilizado y con el motor parado durante toda la operación de carga o descarga Comprobación de la buena apariencia exterior de la cisterna y equipo Comprobación que los depósitos tienen suficiente margen para admitir el producto Comprobar que el vehículo está inmovilizado, con el motor parado y batería desconectada durante toda la operación de carga y descarga Señalización de la operación y acotamiento de la zona Aseguramiento en la estación de servicio de los equipos de seguridad necesarios 9

10 Ausencia de trabajo incompatible con la seguridad en las inmediaciones de la descarga, prohibido fumar Conexión de manguera para recuperación de vapores Se dispone de guantes de protección para la realización del varillado Se ha hecho el desgasificado de los compartimentos antes de la apertura de los mismos La cisterna dispone de escala adecuada para el acceso a la parte superior de la misma Cuando la naturaleza de la materia lo requiera, se derivará a tierra la masa metálica de la cisterna. Cada planta tendrá unas instrucciones específicas respecto a otras condiciones de la operación de cada mercancía que se carga o descarga cuando sean distintas a las normas generales. El vehículo solamente podrá tener con el motor en marcha durante toda la operación de carga o descarga, cuando su funcionamiento sea estrictamente necesario para realizar tales operaciones. El cargador comprobará, con suficiente garantía, el peso o volumen cargado y el grado de llenado. 3.- COMPROBACIONES DURANTE LA DESCARGA Conductor fuera de la cabina y en el lugar próximo Presencia permanentemente del responsable de la descarga durante la operación. Ausencia de fugas y derrames. Ausencia de trabajo incompatible con la seguridad en las inmediaciones de la descarga, prohibido fumar. Manguera sin tensiones Las tapas de las bocas de hombre están cerradas Los conductos de medición manuales de los tanques que están llenando están cerrados Se evitarán desbordamientos o emanaciones peligrosas que pudieran producirse. Se vigilarán las tensiones mecánicas de las conexiones al ir descendiendo o elevándose la cisterna. 10

11 No se emitirán a la atmósfera concentraciones de materias superiores a las admitidas por la legislación correspondiente. 4.- CONTROLES DESPUES DE LA DESCARGA Arquetas de descarga cerradas. Ausencia de fugas y derrames Desconectar la pinza de puesta a tierra. Revisar la ausencia de combustible en las arquetas de recuperación de vapores antes de cerrarlas. Desconexión de la manguera de recuperación de vapores (ÚLTIMA EN DESCONECTARSE). Tapón del tubo de la varilla de nivel cerrado Albarán de entrega firmado Carta de porte en vacío firmada y entregada Otro aspecto a tener en cuenta en la seguridad de la carga y descarga de las mercancías a granel es el CONTROL Y VERIFICACION DE CISTERNAS Y CONTENEDORES: GARANTIA DE SEGURIDAD Y CALIDAD EN EL PRODUCTO TRANSPORTADO que no es una exigencia específica de una empresa concreta, sino que es algo que está regulado por el Real Decreto 2115/1998 y que, por tanto, es algo que debe de llevarse a cabo y mantenerse debidamente documentado Tras finalizar el proceso de carga, se le hará entrega al conductor de la Carta de Porte, que incluirá los datos exigidos en el ADR sobre la naturaleza del producto, y de las instrucciones escritas para caso de accidente o inmovilización imprevista del transporte. 6. CONCLUSIONES Con La figura del consejero de seguridad en lo que a prevención de riesgos laborales respecta se aumenta las condiciones de seguridad y salud en las minimizando el riesgo y controlando todas las operaciones a realizar 11

12 Ante un accidente se agilizan los procedimientos a realizar actuando de inmediato ante ellos sobre las actuaciones a seguir tanto organizativas como técnicas Junto con el técnico de prevención de la empresa, el consejero de seguridad tiene todos los conocimientos para la elaboración de procedimientos a seguir en las distintas operaciones ya que es conocedor de todas las características de las mercancías peligrosas así como de las mezclas que se produzcan (tipo, estado, inflamabilidad, riesgos que presentan etc) Tiene todos los conocimientos para el almacenamiento de las sustancias que se presentan en envases y el embalaje de las mismas, así como la clasificación, etiquetados y señalización del producto La figura de Consejero de seguridad no sustituye ni elimina la del responsable de la Prevención de Riesgos Laborales en la empresa sino que se complementan donde la coordinación entre ambas materias aumentan las condiciones de Seguridad y salud en la empresa La coordinación de actividades entre ambas figuras en la empresa, junto con la presencia de recurso preventivo, hace que el procedimiento a seguir se cumpla exhaustivamente en estas operaciones junto con generalmente la experiencia que poseen los trabajadores. La figura del consejero de seguridad y salud es de gran ayuda y de vital importancia para realizar el Documento de Protección contra Explosiones la ( caso de ser necesario, que generalmente es en la mayoría) ya que para afrontar el riesgo de explosión que existen en actividades como industrias de proceso químico, refinerías, etc., requiere la adopción de medidas organizativas en los lugares de trabajo y la figura de consejero de seguridad es de gran utilidad para la realización de este Documento (Directiva 1999/92/CE ATEX; Real Decreto 681/ 2003) El consejero de seguridad puede colaborar en la realización del Plan de Emergencia y Evacuación en la empresa ya que con la formación que posee está capacitado en la realización del mismo. 12

13 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Entre otras se citan la siguiente bibliografía: 1. R.D. 1566/1999, de 8 de octubre, sobre consejeros de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable 2. ADR. Acuerdo internacional para el transporte de mercancías peligrosas por carretera. 3. Manual de gestión ADR para consejeros de seguridad. FIMED Regulaciones internacionales para el transporte de mercancías peligrosas.htm Wikipedia, la enciclopedia libre.htm 8. SHEPRON - Consejeros de seguridad.htm Control y verificación de cisternas y contenedores. BASF Española S.A. 11. NTP 30: Transporte de mercancías peligrosas por carretera: identificación e información de peligros. 12. ORDEN de 24 de abril de 2000 por la que se regula el parte de accidente para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable 13. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Guía sobre la reglamentación relativa al transporte de sustancias infecciosas 14. Guía de Agentes químicos peligrosos. AMAT 15. Reglamentos Internacionales de regulación de transporte de mercancías peligrosas 13