Memoria Anual GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE Memoria 2007

Transcripción

1 4. GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE Memoria

2 1) DESCRIPCIÓN DEL CAPÍTULO: Servicio de Gestión del DPMT a) La determinación del DPMT ( deslinde ) y adopción de medidas para su adecuada conservación. b) Garantizar el uso público del mar, su ribera y del resto del DPMT. c) Regular el uso racional de estos bienes, con respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histórico. d) Conseguir y mantener una adecuada calidad de las aguas y la ribera del mar. Esta unidad realiza el trabajo necesario para regular y controlar el uso del DPMT de tal manera que no se vulnere el carácter público del mismo. Encontraremos en este capítulo un ejemplo de su labor, así como la que realizan otras unidades. En este capítulo se pretende dar a conocer la gestión que la Demarcación de Costas Andalucía Atlántico ha venido haciendo del DPMT de la provincia de Cádiz. Se incluyen en este capítulo los siguientes apartados: Deslindes. Se informa del proceso de deslinde en la provincia así como de las concesiones aprobadas para el Utilización del DPMT. Se incluyen autorizaciones, concesiones, reservas y adscripciones al Dominio Público. Informes y certificaciones. Se trata de certificaciones de no invasión del DPMT y de informes no vinculantes para la autorización de usos de la ZSP y para la autorización de vertidos en el DPMT. Vigilancia. Se ofrece información esquemática de la labor de vigilancia del DPMT. Gestión de playas. Se explica la política de gestión que se ha venido siguiendo en el 2007 en materia de playas. 2) DESLINDES Estado del proceso de deslinde ESTADO DESLINDE PORCENTAJE LONGITUD (M) Deslindado 89, Iniciado 10, No iniciado 0 0 La provincia de Cádiz cuenta con casi la totalidad de sus costas deslindadas (en cumplimiento de la Ley 22/88 de Costas) y, las que aún no lo han sido, se encuentran en proceso de deslinde. Esta situación es excepcional en comparación con la media española. 59

3 A pesar del avanzado estado del proceso deslinde en la provincia, el 2007 también ha sido un año de mucho trabajo en este sentido. TRAMITACIÓN DE DESLINDES EN LA COSTA DE CÁDIZ DESLINDE MUNICIPIO TRÁMITE ADMTVO. Base Aeronaval / Arroyo Salado Rota Solicitado Puerto / Casa Treviño Tarifa Solicitado Casa Treviño / Río Guadalmesí Tarifa Solicitado Río Guadalmesí / Límite Algeciras Tarifa Solicitado Límite Tarifa / Arroyo Calafate Algeciras Solicitado Base Aeronaval / Arroyo Salado Rota Autorizado Puerto de Barbate Barbate Autorizado Puerto / Casa Treviño Tarifa Autorizado Límite Tarifa / Arroyo Calafate Algeciras Autorizado Actualización cartográfica Cruz del Mar/Faro. Chipiona Autorizado Base Aeronaval / Arroyo Salado Rota Incoado Puerto de Barbate Barbate Incoado Marismas Río Barbate Vejer Fra. y Barbate Incoado Marismas del Río Barbate Vejer Fra. y Barbate Apeo deslinde Caño Martín Ruiz/Límite Prov.Cádiz- Trebujena Elaboración del proyecto Sevilla Ambas Márgenes Río Guadarranque Los Barrios/San Roque Elaboración del proyecto Ambas Márgenes Río Guadiaro San Roque Elaboración del proyecto Ambas Márgenes Río Guadiaro San Roque Aprobado Caño Martín Ruiz/Límite Prov.Cádiz- Trebujena Audiencia Sevilla Ambas Márgenes Río Guadiaro San Roque Audiencia Caño Martín Ruiz/Límite Prov.Cádiz- Trebujena Aprobado Sevilla Torregorda / Río Arillo Cádiz Aprobado Torregorda / Río Arillo Cádiz Emplazado a Audiencia Nacional. OTRAS TRAMITACIONES DESLINDE TRÁMITE ADMINISTRATIVO Río Salado / Arroyo Conilete Ampliación servidumbre protección a 200 metros 60

4 El proceso de deslinde El proceso de deslinde se inicia de oficio o bien a petición de cualquier persona interesada. Su aprobación se realiza por la Administración del Estado (Dirección General de Costas, en adelante DGC). Proceso administrativo de deslinde Actualización Estudio previo Solicitud Autorización Incoación Publicación Información Apeo Proyecto Audiencia Aprobación Notificación y publicación Tramitación de recursos 1. Estudio previo. Se realiza un estudio del deslinde que se va a solicitar. 2. Solicitud de autorización a la Dirección General de Costas en Madrid. 3. Autorización. La DGC autoriza la iniciación del deslinde. 4. Incoación. Inicio del proceso de deslinde por parte de la Demarcación. 5. Publicación del deslinde en el BOP y la prensa. 6. Informes oficiales. Se comunica a la CMA, la COPT, al Ayuntamiento y registro de la propiedad. 7. Acta de apeo. Se expone la delimitación provisional del deslinde a los interesados. 8. Proyecto. Se realiza un resumen del procedimiento administrativo de la tramitación del deslinde. 9. Audiencia. Se establece un plazo de audiencia para que el administrado conozca la propuesta definitiva. 10. Aprobación del deslinde por la DGC. 11. Notificación y publicación de la Orden Ministerial. 12. Tramitación de recursos presentados. Finalmente, en ocasiones los deslindes deben ser actualizados. Para ello, el proceso vuelve a iniciarse con un nuevo estudio previo. Anotaciones preventivas En el caso de existir terrenos privados que, tras aprobarse un deslinde, quedan incorporados al Dominio Público Marítimo Terrestre, se procederá, como indica la Ley de Costas a rectificar su estado en el Registro de la Propiedad. En el año 2007 se tramitaron anotaciones, inscripciones y rectificaciones registrales para 226 fincas. Recuperaciones posesorias La Demarcación de Costas vela por la recuperación de los bienes y derechos que pertenezcan al Dominio Público Marítimo-Terrestre con objeto de ponerlos a disposición del disfrute y aprovechamiento público. De este modo, en el año 2007 se tramitaron 18 expedientes de recuperaciones posesorias de DPMT. 61

5 Concesiones del DPMT por aplicación de Disposiciones Transitorias de la Ley de Costas En 2007 se están realizando trámites para 193 expedientes de concesión por las Disposiciones Transitorias de la Ley de Costas. Actualmente están resueltos o en proceso de resolución en torno a 380 expedientes Por otro lado, resulta conveniente indicar que la Demarcación cuenta con una base de datos donde se encuentran registrados la totalidad de los trámites administrativos relativos a concesiones desde el año Esta ardua labor suele iniciarse con la elaboración de informes jurídicos de diversa índole en asuntos costeros de competencia de la Demarcación. Durante el año 2007 se elaboraron 105 informes jurídicos. Durante el 2007, se tramitaron tres reservas y una adscripción. 3) UTILIZACIÓN DEL DPMT Reservas y adscripciones - En el primer caso, se trata de trámites para el desarrollo de las actuaciones de las reservas correspondientes a Duplicación CN-IV, para realizar actuaciones en distintos puntos del trazado de la carretera; Duplicación de la vía férrea. Tramo Aeropuerto Jerez de la Frontera- Cádiz, autorizaciones para actuaciones puntuales para salvar la red hidrográfica; Enlace de Torregorda sobre la CN-IV. - En el caso de la adscripción, está en proceso de tramitación el proyecto Tren tranvía entre Chiclana de la Frontera y San Fernando. En el caso de las adscripciones ligadas a puertos autonómicos, se han realizado diversos informes y autorizaciones ligadas a dragados y vertidos de arenas para la recuperación del calado. En este sentido, los puertos de Conil, Barbate y Sotogrande han requerido la tramitación de una autorización para este tipo de actividades. 62

6 Autorizaciones Estarán sujetas a previa autorización administrativa las actividades en las que, aun sin requerir obras o instalaciones de ningún tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad, y, asimismo, la ocupación del dominio público marítimo-terrestre con instalaciones desmontables o con bienes muebles. Se entenderá que concurren circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad cuando en las actividades se den, respectivamente, alguna de las siguientes: a) Que no sean compatibles con las actividades contempladas en los artículos 31.1 de la Ley de Costas y 59.1 de este Reglamento. b) Que su ejercicio signifique un peligro o riesgo para la integridad de personas o bienes. c) Que la utilización del dominio público marítimo-terrestre sea un factor determinante de la rentabilidad económica de la actividad. Se entenderán por instalaciones desmontables aquellas que: d) Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentación, que, en todo caso, no sobresaldrán del terreno. e) Estén constituidas por elementos de serie prefabricados, módulos, paneles o similares, sin elaboración de materiales en obra ni empleo de soldaduras. f) Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse su levantamiento sin demolición y siendo el conjunto de sus elementos fácilmente transportables. Se entenderá por ocupación con bienes muebles, la producida por su estacionamiento en el dominio público marítimo-terrestre de forma continuada o, en todo caso, por plazo superior a un día. ACTIVIDAD MUNICIPIO AUTORIZACIONES EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ Mantenimiento y conservación del patrimonio ambiental y cultural Equipamientos Acceso, uso público y puesta en valor Eventos Otros TOTAL AUTORIZACIONES Sanlúcar Chipiona Rota El Puerto de Sta. María Puerto Real Cádiz San Fernando Chiclana Conil Vejer 2 2 Barbate Tarifa Los Barrios Algeciras San Roque 1 La Línea Varios

7 Número de expedientes Memoria Anual 2007 Concesiones: La Ley de Costas establece que únicamente se podrá permitir la ocupación del dominio público marítimo-terrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicación. Las actividades o instalaciones a que se refiere la Ley, son: a) Las que desempeñen una función o presten un servicio que, por sus características, requiera la ocupación del dominio público marítimo-terrestre. b) Las de servicio público o al público que, por la configuración física del tramo de costa, en que resulte necesario su emplazamiento, no puedan ubicarse en los terrenos colindantes con dicho dominio. c) La Administración aprobará los pliegos de condiciones generales y convocará concursos públicos para el otorgamiento de concesiones El año 2007 finalizó con once concesiones en tramitación. Éstas hacen referencia a instalaciones de diversa índole entre las que se encuentran 2 pesqueros de almadraba, gestión integral de una salina, bajadas a la playa, cable submarino de telecomunicaciones, conducción de gas natural y una terraza de bar, en lo que se refiere a solicitudes de particulares. Por parte de organismos públicos se iniciaron trámites de solicitudes para una vía verde, rehabilitación de un antiguo cuartel, un puente y un aparcamiento. CONCESIONES OTORGADAS CONCESIÓN MUNICIPIO SUPERFICIE (m 2 ) Quiosco modular Puerto Real 62 Cultivos marinos Barbate Cable submarino telecomunicaciones Tarifa Colector aguas pluviales San Roque 12 TOTAL Además de las 4 concesiones otorgadas, en el 2007 se procedió a la tramitación de 30 expedientes de revisión de canon de concesión. Asimismo, en el mismo año se tramitaron 22 expedientes de extinción de concesiones. A éstos habría que sumar los de concesiones otorgadas (4). Evolución del número de expedientes de concesiones realizados EXPEDIENTES

8 4) INFORMES Y CERTIFICACIONES La Demarcación de Costas elabora informes no vinculantes, requeridos por otras administraciones públicas, para la autorización de usos de la ZSP y para la autorización de vertidos en el DPMT. MUNICIPIO INFORMES DE USO ZSP INFORMES DE VERTIDO Algeciras 2 Barbate 6 2 Cádiz 3 1 Conil 1 Chiclana 5 1 Chipiona 2 El Puerto 5 2 La Línea Los Barrios Puerto Real 5 1 Rota 4 San Fernando 1 1 San Roque 1 Sanlúcar 4 Tarifa 6 Trebujena Vejer 3 TOTAL 57 9 La mayoría de los informes realizados por la Demarcación durante el año 2007 corresponden a los relacionados con el uso de la Zona de Servidumbre de Protección, lo que pone de manifiesto la presión humana ejercida en la franja costera. Destacan los informes referentes a servicios vinculados al ocio, industriales, de equipamiento público, obras de reparación, ampliación y acondicionamiento, cerramientos de parcelas. Otros documentos comunes para la Demarcación son los referidos a la tramitación de certificaciones de no invasión del DPMT de fincas privadas colindantes, requeridos por el registrador de la propiedad para realizar una nueva inscripción. CERTIFICADOS DE NO INVASIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO (DPMT) Municipio Invade DPMT No invade DPMT Barbate 7 23 Puerto Real 4 47 Rota 1 21 Algeciras 0 1 Los Barrios 0 2 Chiclana 0 3 Chipiona 0 6 Conil 0 5 San Fernando 0 47 San Lúcar 0 5 Vejer 0 11 San Roque 0 1 Tarifa 0 2 Trebujena 0 1 TOTAL: 187 certificados de no invasión realizados en

9 Por otro lado, la Demarcación de Costas mantiene un seguimiento de la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico en los boletines oficiales correspondientes, y cuando observa alguna discordancia con el contenido de los informes emitidos, se requiere al órgano urbanístico competente, como paso previo a la vía contencioso administrativa. En relación a ello, cuando el planeamiento territorial y urbanístico plantea actuaciones de desarrollo que, aunque ajustadas literalmente a la Ley de Costas, no responden a una visión sostenible del territorio en cuanto a la presión sobre la franja litoral, se refleja en los informes realizados desde la Demarcación de Costas. Además, junto a este control urbanístico ajustado al régimen competencial de esta institución costera, se suma el régimen de influencia que establece la Demarcación de Costas con las administraciones públicas competentes. Así, se ofrece su colaboración, a través de su programa de inversiones, para apoyar modelos territoriales coherentes con los principios de sostenibilidad que rigen la gestión del DPMT y su área de influencia. A modo de ejemplo, cabe mencionar cómo la Demarcación de Costas está llevando a cabo diversas actuaciones para reducir las actuaciones urbanísticas mediante la progresiva liberación de las franjas más próximas a la orilla del mar (zona de protección, especialmente) u otras encaminadas a la restauración del borde litoral. INFORMES DE PLANEAMIENTO (AÑO 2007) Municipio Favorable Con reparos Cádiz 1 1 Barbate 1 1 Chiclana 0 1 Conil 0 1 Jerez 0 1 La Línea 0 1 Puerto Real 0 1 Puerto Santa María 1 0 San Fernando 1 0 San Roque 0 2 Vejer 0 1 TOTAL: 13 informes de planeamiento realizados en ) GESTIÓN DE PLAYAS La Demarcación de Costas Andalucía Atlántico está impulsando un nuevo modelo de gestión de playas en la provincia de Cádiz desde hace ya dos años. Para ello, se ha constituido el Consejo Provincial de Playas con tres objetivos principales: - Favorecer la coordinación institucional en materia de playas. - Fomentar una ordenación de los usos y actividades en el litoral. - Articular relaciones entre los sectores públicos y privados involucrados Con el objetivo de desarrollar los objetivos y prioridades marcados por el Consejo, se crea a finales de 2006 la Comisión Provincial Técnica de Playas. Para mayor información, consultar el capítulo de Planificación y gestión, en su página