PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REPÚBLICA DOMINICANA.

Transcripción

1 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REPÚBLICA DOMINICANA. ESCUELA DE POLITICAS DE PARTICIPACION LOCAL SEGUNDO SEMINARIO SIMULTANEO R. D. PROYECTO PARLOCAL 15/02/2011 Licda. Karolin Reyes Licdo. Genrry E. González Molina

2 REPUBLICA DOMINICANA

3 Datos Importantes POBLACIÓN: 8,562,541 (Censo 2002) SUPERFICIE: 48, Km2 REGIONES: 10 PROVINCIAS: 31 + Distrito Nacional MUNICIPIOS: 155 Alcaldes: 143 Alcaldesas: 12 DISTRITOS MUNICIPALES: 231 Directoras: 12 Directores: 219

4 Qué es el Presupuesto Participativo? Se instituye el sistema de Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley, que deben destinar a los gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables a este concepto. Art. 236 de la ley

5 METODOLOGÍA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Origen: Adaptación de la Micro Planificación Participativa al ámbito municipal Dominicano más la experiencia de Porto Alegre, Brasil.

6 PARA QUÉ HACER PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Fomentar la participación ciudadana en el gobierno municipal. Acercar más el Ayuntamiento al pueblo. Más eficacia y eficiencia de la inversión municipal. Legitimación de las autoridades municipales. Procurar el desarrollo local.

7 QUIÉNES PARTICIPAN? En el Presupuesto Participativo participan todos los sectores del municipios: Alcalde/sa. Director/a Regidores/as. Sectoriales del Gobierno Central. Organizaciones. Comunidades. Población en general.

8 Expansión del Proceso AÑO No. DE MUNICIPALIDADES MONTO ASIGNADO ,512, ,511, ,000,000, ,500,000, ,670,198, ,960,742, ,000,000, En el año 1999 se realizó por primera vez en el país Presupuesto Participativo, en el municipio de Villa González. Este proceso tuvo el acompañamiento y asesoría técnica de la Fundación Solidaridad.

9 La rápida multiplicación de la experiencia se debe a: Una estrategia de comunicación acertada. Aceptación ilimitada en el número de municipios. No esperar tener condiciones ideales o deseadas. Flexibilidad metodológica. Voluntad política de las Autoridades Municipales.

10 ETAPA 1 Preparación. (3 meses) Julio-Septiembre Reunión con el alcalde/sa o director/a de Distrito Municipal para presentación del proceso. Taller de capacitación con: -Alcalde/sa o Director/a de DM -Regidores o vocales -Tesorero/a -Posibles facilitadores y/o encargado del Presupuesto Participativo y asuntos comunitarios. Sesión concejo de regidores para aprobar el reglamento de PP, con el fondo de disponibilidad financiera y su asignación por secciones o bloques. Art. 1, 4, 14 y 16 de la ley Taller de capacitación para el equipo de facilitadores, sobre PP, especialmente en asambleas comunitarias y taller FODA. Art. 13 de la ley ETAPA 2 Consulta a la Población (4 Meses) Septiembre-Diciembre Jornada de capacitación a los alcaldes pedáneos (1ros. Y 2dos.), líderes comunitarios y presidentes de juntas de vecinos, sobre cómo convocar las asambleas comunitarias. Realización de asambleas comunitarias o barriales. Art. 5 ley Realización de asambleas seccionales o de bloque. Art. 6 ley Visitas de prefactibilidad técnica. ETAPA 3 Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversión Municipal (12 meses) Enero-Enero Evaluación y capacitación del comité de seguimiento municipal sobre sus funciones. Art. 8 y 9 ley Asambleas comunitarias para seleccionar los comités de obras o auditoría social. Art. 10 de la ley Comités de obras, facilitadores municipales y comité de seguimiento municipal debidamente capacitados en estándares de calidad para supervisión de obras. Proceso de adjudicación de proyectos.

11 ETAPA 1 Preparación. (3 meses) Julio-Septiembre Acto de apertura y realización talleres FODA. (Se hará el FODA por 4 años). Art. 4 de la Ley y art. 122 de la ley Aunque en este período electoral se hará por 6 años. ETAPA 2 Consulta a la Población (4 Meses) Septiembre-Diciembre Convocatoria y realización del cabildo abierto. Art. 7 ley ETAPA 3 Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversión Municipal (12 meses) Enero-Enero Ejecución de los proyectos. Difusión sobre realización del PP (Calendario de asambleas), a través de los medios de comunicación. Sesión de trabajo para incluir obras del Plan de inversión municipal en el presupuesto. Con el alcalde/sa, tesorero, planeamiento urbano y delegados. Encuentro de evaluación y avance cada 3 meses del comité de seguimiento municipal y autoridades municipales, para el seguimiento a la ejecución del PIM. Taller de evaluación de la experiencia del proceso de PP y su divulgación e inicio de la 1ra. Etapa del siguiente año. Informe de cierre por parte de las autoridades municipales a los delegados.

12 El 22 de Junio del 2007 se aprueba la El ley sobre el Sistema del Presupuesto Participativo. El 12 de Julio del 2007 se aprueba la ley del Distrito Nacional y los municipios, la cual incluye íntegramente la ley del Presupuesto Participativo. El 26 de enero del 2010 se aprueba la nueva la constitución de la República, donde establece el Presupuesto Participativo como mecanismo de gestión descentralizada. Art. 206.

13 Principales Dificultades: Falta de recursos financieros. Comités de Seguimiento y de Auditoría Social existen pero no todos funcionan. Solo priorizan obras de infraestructura. Resultados no acorde a la visión Estratégica.

14 El Presupuesto Participativo se está institucionalizando y ganando nuevos aliados. La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica del Presupuesto Participativo es un organismo conjunto constituido por la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), con el apoyo financiero de la Liga Municipal Dominicana (LMD). Esta Unidad es el órgano técnico operativo en cuanto al Presupuesto Participativo. Inició sus trabajos en el año 2003 pero fue constituída en el año 2005, como un organismo conjunto de FEDOMU-CONARE y GTZ. La coordinación entre la unidad y FEDOMU es a través de la Dirección Ejecutiva y en el caso de CONARE es a través de la Sub Dirección Técnica y la Dirección de Descentralización y Desarrollo Local.

15 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA UNIDAD Impulsar la aplicación de la ley y que establecen el Sistema de del Presupuesto Participativo Municipal. Acompañar y monitorear los procesos de Presupuesto Participativo en los municipios y Distritos Municipales. Propiciar la coordinación con las instituciones que están auspiciando procesos de Presupuesto Participativos en los municipios, guardando respecto a la independencia y a las características específicas de estas entidades. Promover el intercambio activo y permanente entre los municipios y otras instituciones sobre sus experiencias relacionadas con Presupuesto Participativo. Contribuir a la sistematización de las experiencias de los procesos de PP. Coordinar, promover y organizar eventos sobre Presupuesto Participativo.

16 Coordinar, promover y organizar la capacitación de los actores locales sobre el PP. Trabajar en coordinación en la aplicación del Presupuesto Participativo, con las asociaciones regionales de FEDOMU, así como también ADODIM, ASODORE Y UNMUMDO. Procurar financiamiento en las fuentes disponibles para el Presupuesto Participativo. Representar a la Federación Dominicana de Municipios, el Consejo Nacional de Reforma del Estado y la Liga Municipal Dominicana en el tema de Presupuesto Participativo.

17 FEDOMU Consejo Directivo. LMD CONARE Consejo Intermunicipal PP. Dirección Ejecutiva Sub Dirección Técnica. Dirección Ejecutiva Descentralización. UNIDAD PP Coordinación. FEDOMU Soporte Técnico Pagina Web. Encargado Ingenieros Pasantes. Asistente Administrativa. Asistente Técnica. Pasantes. Consultora Proyecto Málaga FACILITADORES INTERMUNICIPALES

18 CONVENIO FEDOMU-UASD. Desde septiembre del 2005 los municipios reciben la asistencia, en calidad de pasantes, de ingenieros recién graduados de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) para ayudar en estudios de Prefactibilidad, diseño y ejecución de los proyectos, así como la capacitación en estándares de calidad, para el seguimiento a la ejecución de las obras.

19 Logros obtenidos con la implementación del Presupuesto Participativo. Internacionalizando el proceso. (FAMSI, Ayuntamiento de Córdoba, Diputación de Málaga, Provincia de Milano, El Salvador, Nicaragua, Paraguay). En el 2006, FEDOMU crea un fondo para financiar la asistencia técnica a los municipios con el aporte inicial de GTZ y una contrapartida aportada por los propios municipios. En agosto del 2006, obtiene apoyo del Ayuntamiento de Córdoba España, la Diputación de Málaga y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) para el intercambio entre las municipalidades de ambos países y para la implementación del PP en la República Dominicana. Pasantes de otros países vienen a aprender de Nosotros.

20 FEDOMU y la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), suscribieron en septiembre del 2006 un acuerdo de colaboración mediante el cual ambas entidades se prestan ayuda en el fortalecimiento institucional, en la agenda legislativa y en la aplicación del Presupuesto Participativo, entre otros aspectos. En febrero del 2007 y con el auspicio de Fedomu, CONARE, GTZ y La UASD, se realizaron 4 especiales de televisión sobre presupuesto participativo, con el objetivo de dar a conocer a la sociedad dominicana diversos aspectos relacionados con el importante éxito logrado en la República Dominicana en la aplicación de dicho proceso. En mayo del año 2007, FEDOMU y el Banco Mundial firmaron un convenio de colaboración denominado Proceso de Aprendizaje Mutuo sobre Gestión y Monitoreo Participativo Local, donde Fedomu, a través de la Unidad de Presupuesto Participativo, brindó la asesoría técnica a un grupo de funcionarios del Banco Mundial de Washington, donde los participantes conocieron la experiencia de presupuesto participativo por parte de los propios ayuntamientos, ya que se escogieron 4 municipios piloto para esta experiencia.

21 En junio del año 2007, el Congreso Nacional convirtió en ley el Presupuesto Participativo, cuya iniciativa había prendido entre los municipios de forma voluntaria. En el 2008 Técnica de la Unidad y 2 facilitadores intermunicipales van a España a realizar pasantía con municipios que hacen Presupuesto Participativo. Convenio FEDOMU-CONARE-LMD Las partes convienen priorizar en un primer momento, la implementación en el territorio, de un conjunto de acciones orientadas a la socialización de los contenidos de la ley , del Distrito Nacional y Los Municipios, como forma de reforzar la institucionalidad pública y promover la seguridad jurídica respecto del accionar de los ayuntamientos dominicanos. En el marco de este convenio se han realizado los pagos a los facilitadores intermunicipales que integran la Unidad de Presupuesto participativo a partir de abril del 2009.

22 Convenio Programa MUNICIPIA. Apoyo e implementación de la Carrera Administrativa Municipal y Consolidación del Presupuesto Participativo Municipal para el fortalecimiento y Desarrollo Institucional de los Gobiernos Locales en la República Dominicana. Mediante este proyecto y se realizó el Encuentro Internacional por la Democracia Participativa la Descentralización y el Desarrollo Local, con la participación de 12 países y 430 personas así como también la contratación de una consultora nacional y un consultor internacional para el estudio y la sistematización de los Procesos de Presupuesto Participativo en la República Dominicana. Proyecto PARLOCAL: FEDOMU-Diputación de Málaga y la Intendencia de Paysandú. En el año 2009 se iniciaron las gestiones para la ejecución del proyecto Redes para la Comunicación y el Fortalecimiento de capacidades en la gestión de Presupuestos Participativos y otros instrumentos de las políticas públicas de participación, con el financiamiento de la Unión Europea.

23 En el marco de este proyecto el cual inició a principios de enero del año 2010 se contempla la apertura de una Escuela de Políticas de Participación Local para 20 alumnos seleccionados por la Federación Dominicana de Municipios, 10 seleccionados por la Intendencia de Paysandú y 10 por la diputación de Málaga y 20 alumnos no becados como una oportunidad de integrar a varios países interesados. El Presupuesto Participativo ha quedado consagrado en la ley , luego en la ley y en este año 2010 en la nueva constitución de la República Dominicana, lo que implica que este proceso es de carácter obligatorio no solo por ley sino también a nivel constitucional. La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica ha sido trasladada a la nueva sede principal de la Federación Dominicana de Municipios, lo que ha contribuido a fortalecer más el proceso e institucionalizarlo aún más y garantizar la sostenibilidad financiera de la unidad.

24 Se ha contribuido en la sostenibilidad del Presupuesto Participativo. En estos momentos 234 municipalidades realizan este importante proceso. Ya muchos ayuntamientos realizan el proceso poco a poco sin la asistencia de la unidad, lo que implica que se ha ido consolidando el mismo. Incorporación de nuevos aliados para el apoyo de los procesos de presupuesto participativo con la integración de la Liga Municipal Dominicana y de la Secretaría de Estado de la Juventud para incentivar la participación de los jóvenes en el proceso. Se ha constituido una Red de Facilitadores municipales para que la unidad tenga un enlace en cada uno de los ayuntamientos. Con esto se forman redes locales de facilitadores que se constituyan en un equipo técnico de apoyo permanente del ayuntamiento. Más conocimiento e interés de la población de lo que es el proceso de Presupuesto Participativo a través de la difusión realizada. La participación de la ciudadanía más activa, empoderada de los procesos de presupuesto participativo y cada día más involucrada en la gestión municipal.

25 Renovación del convenio entre FEDOMU y la UASD para el apoyo de los ingenieros pasantes en los estudios de pre factibilidad de las obras seleccionados mediante los procesos y se amplía el convenio para el área de arquitectura, agrimensura y comunicación. El intercambio de experiencias entre España y República Dominicana ha reforzado la estrategia de dimensión internacionalista del PP, como parte del movimiento internacional de las ciudades y municipios del mundo por la democracia, la participación e inclusión social. Se ha continuado promoviendo instrumentos de gestión transparente y participativa como los Comités de Seguimiento, Comités de Obra, etc. Se ha capacitado a las organizaciones de la Sociedad Civil en responsabilidad social y la ley municipal. Se ha mantenido la distribución de material informativo a actores locales sobre el proceso y se mantienen informaciones actualizadas en el link de Presupuesto Participativo dentro de la página web de FEDOMU.

26 HACIA DONDE VAMOS: Dar asistencia a todas las municipalidades del país. Sostenibilidad y calidad del proceso. Más empoderamiento Sociedad Civil. Proceso de capacitación más profundo y contínuo. Involucrar otros actores (sectoriales gubernamentales, empresarios, etc.). Red de facilitadores municipales e intermunicipales. Red de comunicadores. Reglamentos PP aprobados. Seguir fortaleciendo el sistema de seguimiento y transparencia. Sistematización proceso. Más integración y confianza de los ciudadanos con el proceso. Presupuesto Participativo con equidad de género. Presupuestos Participativos infantiles en más municipios. RETO: Credibilidad proceso a todos los niveles.

27 Licda. Karolin Reyes (829) Licdo. Genrry E. González (829)