IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA

Transcripción

1 Documento Conpes Consejo Nacional Política Económica y Social República Colombia Departamento Nacional Planeación 3650 IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones Departamento Administrativo la Función Pública Ministerio Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional Planeación: DIES STEL, PRAP, COINFO Versión aprobada Bogotá D.C., 15 marzo 2010

2 TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 3 II. ANTECEDENTES NORMATIVOS... 3 III. MARCO CONCEPTUAL A. Servicios Gobierno en Línea 6 B. Intranet Gubernamental 7 IV. JUSTIFICACION... 8 V. DESCRIPCION DEL PROGRAMA... 9 A. Servicios Gobierno en Línea 9 B. Intranet Gubernamental 9 VI. FINANCIACION VII. RECOMENDACIONES... 11

3 I. INTRODUCCIÓN El presente documento somete a consiración l Consejo Nacional Política Económica y Social Conpes, la claratoria l Programa Agenda Conectividad - Estrategia Gobierno en Línea que el Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones ha venido sarrollando a través l proyecto inversión Implementación y Desarrollo Agenda Conectividad, como importancia estratégica para continuar con su implementación y promoción en el orn nacional y territorial. II. ANTECEDENTES NORMATIVOS El programa Agenda Conectividad es una Política Estado que busca masificar el uso las Tecnologías la Información y las Comunicaciones (TIC), a través la mornización las instituciones públicas, la socialización l acceso a la información y el mejoramiento la competitividad l sector productivo. Esta política fue aprobada a través l documento Conpes y adoptada a través la Directiva Presincial 02 l mismo año. Durante este período, ha sido responsabilidad diferentes entidas l alto Gobierno lirar y coordinar su sarrollo e implementación 1. La estrategia Gobierno en Línea l programa Agenda Conectividad, es parte l Plan Nacional Desarrollo Un Estado Comunitario: Desarrollo para Todos - Ley , en don se consolida como pieza fundamental las acciones que se requieren para conformar un mejor Estado al servicio los ciudadanos. En este sentido, el Decreto establece los plazos para que en el 2012 la Administración Pública haya completado el ciclo l Gobierno electrónico llegando a la mocracia en línea (Cuadro No. 1). 1 El Programa Presincial para el Desarrollo las TIC, creado a través l Decreto , fue lír y coordinador Agenda Conectividad hasta el año 2003 cuando se asignó dicha función al Ministerio Comunicaciones, hoy Ministerio Tecnologías la información y las Comunicaciones, a través l Decreto 3107 l mismo año.

4 Cuadro No. 1 Fases la Estrategia Gobierno en Línea (ver talle Anexo 1) Fase Plazo Entidas l Orn Nacional Plazo para Entidas l Orn Territorial Fase información en línea 1 junio noviembre 2008 Fase interacción en línea 1 diciembre diciembre 2009 Fase transacción en línea 1 diciembre diciembre 2010 Fase transformación línea 1 junio diciembre 2011 Fase mocracia en línea 1 diciembre diciembre 2012 Fuente: Decreto Si bien correspon al Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones, a través l Programa Agenda Conectividad la responsabilidad coordinar la implementación la estrategia Gobierno en Línea, también correspon a las entidas que conforman la administración pública y diferentes ramas l Estado, cumplir los lineamientos previstos en creto con el fin garantizar la armonía y articulación l sarrollo la Estrategia 3. Por su parte, la Ley , nominada Ley TIC, tiene como uno sus principios orientadores la masificación l Gobierno en Línea y establece que las entidas públicas berán adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el máximo aprovechamiento las TIC en el sarrollo sus funciones. En este mismo sentido, el Decreto Por el cual se crea el Sistema Nacional Servicio al Ciudadano, establece la necesidad implementar en las entidas públicas mecanismos que conduzcan al mejoramiento canales atención no presencial al ciudadano, acuerdo con lo señalado en la estrategia Gobierno en Línea. En cuanto al contexto internacional, Colombia ha asumido compromisos regionales y mundiales para incluir en las estrategias nacionales, la promoción administraciones mornas, más eficientes, eficaces y transparentes, mediante el ofrecimiento en línea información a los ciudadanos, mecanismos 2 Las disposiciones a que se refiere el presente creto son obligatorio cumplimiento para las entidas que conformar la Administración Pública, en los términos los artículos 2 la Ley y 39 la Ley Parágrafo: Los más organismos y ramas l Estado, seguirán los lineamientos señalados en el presente creto conformidad con lo previsto en el artículo 209 la Constitución Política y el artículo 6 la Ley , con el fin garantizar la armonía y articulación en el sarrollo la Estrategia Gobierno en Línea. 3 En el Anexo 2 se presenta a diciembre el resumen los resultados a nivel nacional y territorial cada una las fases la estrategia.

5 control gestión, participación, servicios, trámites y contratación estatal. Al respecto se staca la adopción l plan acción la Cumbre Mundial la Sociedad la Información Ginebra (2003) y Túnez (2005) y el Plan Acción sobre la Sociedad la Información América Latina y el Caribe elac2010 (2008). III. MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO ACTUAL El Gobierno Electrónico se fine como el uso las Tecnologías la Información y las Comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia l sector público y la participación ciudadana. A nivel internacional, Colombia es reconocida como lír Gobierno Electrónico en América Latina y el Caribe según el reporte mundial l Gobierno Electrónico la Organización Naciones Unidas (ONU), avanzando l puesto 7 al 1, en la región, y l 52 al 31, en el mundo, mejorando en 21 posiciones frente a la medición anterior (Cuadro No.2): Cuadro No. 2 Estadísticas ONU Gobierno Electrónico País Gobierno Electrónico 2010 Ranking 2010 Ranking 2008 Cambio en el Ranking Colombia Chile Uruguay Argentina Brasil Perú Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay Fuente: United Nations E-Government Development Knowledge Base 4 Los resultados anteriores, dan cuenta los grans esfuerzos realizados por las entidas públicas y los beneficios que ha traído la implementación la estrategia Gobierno en Línea a través sus dos componentes: (A.) Servicios Gobierno en Línea y (B) Intranet Gubernamental. 4 Global E-Government Survey United Nations.

6 A. Servicios Gobierno en Línea Este componente articula, coordina y apoya el sarrollo soluciones tecnológicas que garanticen la provisión los servicios Gobierno en Línea y mejoren la interacción los ciudadanos y los empresarios con el Estado mediante el sarrollo servicios tres tipos: a) Portales acceso, b) Servicios Sectoriales y c) Servicios Transversales. a) Portales acceso: Los portales acceso son el punto entrada la información y servicios que las entidas públicas han provisto para los ciudadanos. Dentro estos, vale la pena stacar el portal l Estado Colombiano 5, y el Portal Único Contratación, En la Figuras 1 se aprecia el interés que han generado estos portales, dadas las visitas y la vinculación nuevas entidas a las mismas. Figura 1. Visitas a los portales colombianos Portal Estado Colombiano Portal Unico Contratación Número promedio mensual visitas Sitios Web enlazados (PEC) / Entidas Registradas (PUC) Fuente: Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones Gobierno en Línea En cuanto al orn territorial, se han apoyado entidas territoriales (alcaldías y gobernaciones), para el cumplimiento la fase información Gobierno en Línea. Como resultado lo anterior, Colombia es stacada a nivel Latinoamérica como el único país que cuenta con el 100% sus municipios con presencia en Internet. 5 El portal ha recibido distinciones como el Mejor Sitio Web Estatal 2005, otorgado por la Cámara Colombiana Informática y Telecomunicaciones y el Mejor Portal Iberoamericano 2006, otorgado por la Asociación Hispanoamericana Centros Investigación y Empresas Telecomunicaciones.

7 b) Servicios Sectoriales: Estos servicios corresponn a los sarrollados por entidas públicas un sector en particular, para simplificar la interacción los ciudadanos con el Estado en su propósito obtener un bien y/o servicio la administración pública 6. A diciembre 2009 se contaba con un total 252 trámites y 289 servicios totalmente automatizados y en línea. c) Servicios Transversales: Estos servicios involucran la cooperación y participación activa diferentes instituciones públicas pertenecientes a diversos sectores, que en general, corresponn a sistemas información o canas trámites. A diciembre e 2009 se contaba con 6 canas trámites automatizadas, las cuales Gobierno en Línea ha apoyado la intificación, diseño o sarrollo servicios transversales como la Ventanilla Única Comercio Exterior- VUCE, el Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP Fase I y II y el Sistema Centralizado Consultas Información - SCCI, PIJAO, entre otros. B. Intranet Gubernamental Este componente estratégico alanta el sarrollo, implementación y operación la plataforma tecnológica que facilita el flujo e intercambio información, manera estándar, entre entidas l Estado, con acuados niveles servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). La Intranet Gubernamental está compuesta por dos componentes: a) la Plataforma Interoperabilidad y b) la Infraestructura Tecnológica (Red Alta Velocidad, Centro Datos, Centro Contacto Ciudadano). a). Plataforma Interoperabilidad: Correspon al conjunto herramientas necesarias para la interacción soluciones y sistemas información entre diversas entidas. Ante la incorporación permanente entidas, trámites y servicios a la Intranet Gubernamental, se hace necesario un continuo mejoramiento l lenguaje común intercambio información y el mejoramiento y la implementación l marco interoperabilidad. 6 Este es el caso l Registro Sanitario Electrónico l Instituto Nacional Vigilancia Medicamentos y Alimentos INVIMA, el Registro Único Afiliados a la Protección Social RUAF, l Ministerio la Protección Social y el Certificado Judicial en línea l Departamento Administrativo Seguridad DAS, entre otros.

8 b). Infraestructura Tecnológica: esta infraestructura combina tres elementos: Red Alta Velocidad l Estado Colombiano RAVEC: Es una red privada datos última tecnología que interconecta a las instituciones públicas a altas velocidas, con altos niveles disponibilidad y seguridad, y les proporciona servicios convergentes y colaborativos para permitir una transferencia eficiente información. A diciembre 2009, 97 entidas l orn nacional estaban interconectadas a través la RAVEC. Centro Datos: Provee la capacidad computacional para las soluciones Gobierno en Línea, así como la infraestructura para migrar las aplicaciones y alojar los servidores las entidas públicas. También provee mecanismos contingencia y continuidad l negocio y almacenamiento información misional. A diciembre 2009, 14 entidas l orn nacional hacían uso l Centro Datos don amás se tenían instaladas 49 aplicaciones y más portales municipios Centro Contacto Ciudadano: Es el punto integrado contacto don, a través diferentes canales como el teléfono, correo electrónico, charlas interactivas y fax, se brinda atención, respuestas inmediatas y seguimiento a las solicitus ciudadanos, empresas y servidores públicos. A diciembre 2009, atendía los requerimientos recibidos por 7 entidas l orn nacional y servía apoyo a soluciones como el Portal l Estado Colombiano, el Sistema Electrónico para la Contratación Pública y Gobierno en Línea Territorial. IV. JUSTIFICACION La adopción y aprovechamiento nuevas tecnologías por parte las entidas l Estado redunda en beneficios, tanto l Gobierno como los ciudadanos, empresas, acamia y otras organizaciones relacionadas. El sarrollo la estrategia Gobierno en Línea ha procurado incrementar la eficiencia l Estado, permitiendo la integración los diferentes servicios, la racionalización recursos y la disponibilidad información al interior las entidas. De la misma manera, incrementa la transparencia l Estado y la participación ciudadana, utilizando nuevos canales comunicación, tanto s el Gobierno a los ciudadanos como en sentido inverso. Han sido importantes los avances logrados por la estrategia Gobierno en Línea, sin embargo se presenta una incorporación permanente entidas, trámites y servicios que hace necesario seguir

9 contando con recursos para acompañar el sarrollo y la implementación la estrategia en el nivel territorial y para garantizar la continuidad y la operación las soluciones transversales, la plataforma tecnológica y el mejoramiento y la implementación l marco interoperabilidad. V. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR Con el fin dar sostenibilidad y continuar con el sarrollo la estrategia Gobierno en Línea, se sarrollarán sus dos componentes la siguiente manera: A. Servicios Gobierno en Línea En la actualidad, el nivel avance en las fases la estrategia Gobierno en Línea es superior en las entidas l orn nacional que en las orn territorial. Dado lo anterior, se implementará un molo abordaje que involucre acciones planeación, acompañamiento, ejecución, apropiación y monitoreo para promover el sarrollo las fases Interacción y Transacción, aunque la responsabilidad esto recae en cada entidad. El cuadro 3 presenta las metas finidas para que en el 2012 se encuentren entidas avanzando en las fases interacción y transacción. Cuadro No. 3 Metas Servicios Gobierno en Línea orn territorial AÑO Entidas avanzando fases interacción y transacción TOTAL Fuente: Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones B. Intranet Gubernamental El objetivo en este componente será integrar las mejores prácticas operación infraestructura y soluciones que facilite la continuidad en la operatividad y funcionamiento las soluciones transversales Gobierno en Línea y la infraestructura soporte. Para esto, se contará con la operación integral la infraestructura y las soluciones tecnológicas la Red Alta Velocidad l Estado Colombiano RAVEC, el Centro Datos y el Centro Contacto Ciudadano. De esta manera se garantizará su disponibilidad y correcto funcionamiento.

10 Lo anterior, traerá la vinculación nuevas entidas a la Intranet Gubernamental y el sostenimiento la operación integral las soluciones tecnológicas la plataforma interoperabilidad, la infraestructura y servicios asociados a la misma: Cuadro No. 4 Metas Intranet Gubernamental (Acumuladas) ACTIVIDAD Operación integral las soluciones tecnológicas Gobierno en Línea, la plataforma interoperabilidad y la infraestructura y servicios asociados a la Intranet Gubernamental Entidas publicando servicios intercambio información en el directorio servicios Directorio servicios interoperabilidad implementado X Entidas l orn nacional vinculadas, con presencia en Bogotá y/o don exista RAVEC Dar continuidad a la operación, administración y soporte los portales, servicios sectoriales y transversales cumpliendo en un 96% l total los ANS 7. Dar continuidad a la operación, administración y soporte a los servicios Centro Datos, red alta velocidad y Centro Contacto Ciudadano cumpliendo en un 96% l total los ANS. Dar continuidad a la operación, administración y soporte la plataforma interoperabilidad cumpliendo en un 96% l total los ANS. Fuente: Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones El Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones continuará con el sarrollo l programa scrito en este documento, proporcionando la infraestructura necesaria y los componentes y servicios que permitan el intercambio información entre entidas, así como la mejora l acceso a los servicios por parte los ciudadanos. VI. FINANCIACIÓN Con el fin que el programa pueda ejecutar el acompañamiento scrito a las entidas territoriales y garantizar la continuidad en la operación integral las soluciones transversales Gobierno en Línea (plataforma interoperabilidad, infraestructura), contará con la suma $ ,5 7 ANS Acuerdo Nivel Servicio

11 millones (pesos 2010) programados entre las vigencias 2010 y Los recursos para el financiamiento l proyecto provienen l Fondo Tecnologías la Información y las Comunicaciones. VII. RECOMENDACIONES El Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones, el Ministerio Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional Planeación recomiendan al Conpes: 1. Declarar importancia estratégica la implementación la estrategia Gobierno en Línea en Colombia, a través l proyecto Implementación y Desarrollo Agenda Conectividad. 2. Solicitar al Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones, que alante el trámite correspondiente para la aprobación las vigencias futuras para el sarrollo la estrategia Gobierno en Línea. 3. Solicitar al Ministerio Tecnologías la Información y las Comunicaciones, con el apoyo l Departamento Nacional Planeación y Coinfo, formular los lineamientos política que contribuyan a la sostenibilidad la estrategia Gobierno en Línea. Esta formulación be estar disponible ntro los 4 meses siguientes a la aprobación este documento.

12 Anexo No. 1 Detalle las Fases la Estrategia Gobierno en Línea Fase Fase información en línea: Es la fase inicial en la cual las entidas habilitan sus sitios Web para proveer en línea información, junto con esquemas búsqueda básica. La información, en su mayoría, se mantiene estática y no existe interacción en línea sino una relación unidireccional. Adicionalmente, se crea un portal Gobierno que ofrece el acceso a través un solo punto a la información que publican las entidas en sus sitios Web. Fase interacción en línea: Es la fase en la cual los sitios Web son actualizados con mayor regularidad y se habilita la comunicación dos vías, entidas con ciudadanos y empresas, con las consultas en línea e interacción con servidores públicos. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administración, le posibilitan contactarla y hacer uso la información que proveen las entidas en sus sitios Web. Fase transacción en línea: Es la fase en la que se proveen transacciones electrónicas para la obtención productos y servicios, mediante canales seguros y ofreciendo la posibilidad navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al español. Fase transformación en línea: Es la fase en la cual se realizan cambios en la forma operar l Estado, forma que se eliminan los límites entre entidas y se organizan los servicios alredor necesidas ciudadanos y empresas, quienes puen accer a estos servicios por múltiples canales y/o ventanillas únicas virtuales. Para esto, las instituciones ben estar interconectadas y sus sistemas información misionales integrados, aprovechando la Intranet Gubernamental. Adicionalmente, se habilitan herramientas personalización para que los usuarios adapten los sitios Web a sus preferencias Fase mocracia en línea: Es la fase en la cual el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma cisiones un Estado totalmente integrado en línea, que ha interiorizado en sus prácticas el Gobierno en Línea, siendo éstas uso cotidiano para el ciudadano. El Gobierno incentiva a la ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento políticas, planes, programas y temas legislativos, así como a participar en la toma cisiones y, en general, está dispuesto a involucrar a la sociedad en un diálogo abierto doble vía. En esta fase las entidas ofrecen específicamente información, servicios y trámites en línea para incluir a las poblaciones más vulnerables. Fuente: Decreto Plazo Entidas l Orn Nacional Plazo Entidas l Orn Territorial 1 junio noviembre diciembre diciembre diciembre diciembre junio diciembre diciembre diciembre 2012

13 Anexo No. 2 Resumen los resultados a nivel nacional y territorial cada una las fases la estrategia (Diciembre 2009) Porcentaje Avance Entidas Nacionales Fase Información Fase Interacción Fase Transacción Número Número Número entidas % entidas % entidas % Fase Transformación Número entidas % Fase e- Democracia Número entidas % % 44 22% 90 46% % % > % 41 21% 24 12% 45 23% 28 14% > % % 83 42% 42 21% 51 26% Total general % % % % % Porcentaje Avance Entidas Territoriales (Alcaldías y Gobernaciones) Fase Fase Información Fase Interacción Fase Transacción Transformación Número Número Número Número entidas % entidas % entidas % entidas % Fase e- Democracia Número entidas % % % % % % > % % % 52 5% 59 5% > % 19 2% % % 2 0% Total general % % % % % Fuente: Ministerio TIC Gobierno en Línea