PLAN VIAL PARA EL TRANSPORTE RURAL DE LOS DISTRITOS PERIFÉRICOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA

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1 PLAN VIAL PARA EL TRANSPORTE RURAL DE LOS DISTRITOS PERIFÉRICOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA (DOCUMENTO FINAL) AREQUIPA, FEBRERO DEL 2,000.

2 ÍNDICE 1. PRESENTACION ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA DIAGNOSTICO PROVINCIAL DEL TRANSPORTE Descripción de la Red Vial Provincial Vías nacionales Vías departamentales Red vecinal Características de la red provincial por tipo de superficie de rodadura Servicios de Transporte Terrestre Servicios de pasajeros Problemas señalados Red Ferroviaria Servicios Aeroportuarios PLAN VIAL Políticas Objetivos Listado de Actividades Estrategias Responsabilidades de gestión Listado Priorizado de caminos vecinales Inversiones ANEXOS Anexo 1. Cuadro de Poblaciones Distritales Anexo 2. Mapa Geográfico de la provincia de Arequipa Anexo 3. Diagnósticos Distritales Anexo 4. Proceso de Priorización Anexo 5: Resumen de Valores de los Indicadores por Tramos Arequipa, febrero del

3 RELACION DE CUADROS Cuadro 1. Estructura Porcentual y Evolución del P.B.I. de Arequipa... 6 Cuadro 2. Características de la Red Vial Vecinal Cuadro 3. Relación de Vías a Construir Cuadro 4. Inventario Vial Vecinal Cuadro 5. Servicio Departamental de Transporte de Pasajeros Cuadro 6. Frecuencia de Vuelos Nacionales Aeropuerto de Arequipa Cuadro 7. Problemas del Transporte en la Provincia de Arequipa Cuadro 8. Propuesta de Cambio de Categoría y/o Responsable en la Gestión Cuadro 9. Resumen del Listado Priorizado de Caminos Vecinales Cuadro 10. Resumen de Tramos Priorizados por Distrito Cuadro 11. Presupuesto de Inversiones Cuadro 12. Resumen de Aportes Municipales al completar 200 km de Rehabilitación Arequipa, febrero del

4 1. PRESENTACION El presente documento es el resultado del trabajo realizado entre los meses de octubre de 1999 y febrero del 2000, el mismo que ha contado con la participación de Alcaldes, Regidores y Funcionarios de la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA), las municipalidades de los distritos de la zona periférica de la Provincia y representantes de otras entidades locales, respondiendo a una iniciativa del Programa Caminos Rurales (PCR) del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC). La Convocatoria, el apoyo logístico, las coordinaciones y el seguimiento del trabajo realizado han estado a cargo de la Oficina General de Planificación (OGP) de la MPA, contando con el asesoramiento técnico del Instituto de Promoción de la Economía Social (IPES) quien actuó por encargo del PCR. El proceso de elaboración del Plan Vial para el Transporte Rural de los distritos periféricos ha consistido en la realización de una serie de eventos de capacitación, intercambio de ideas y consolidación de resultados; reuniones de trabajo en distritos, recopilación de datos y visitas de campo, para elaborar el Diagnóstico Vial de cada distrito, los cuales han servido de base para lograr una visión integrada de la problemática del transporte en esta parte de la provincia. El contenido del presente documento es el resultado de las conclusiones adoptadas por consenso entre las autoridades municipales en las reuniones participativas y la redacción final ha estado a cargo de una Comisión Especial elegida por las autoridades asistentes al II Taller de Capacitación. Dicha Comisión estuvo integrada por dos funcionarios de la OGP de la Municipalidad Provincial, el Alcalde de Santa Isabel de Siguas, el Regidor de Obras de Characato y los Asesores Técnicos de las Municipalidades de Chiguata y Vítor. El propósito del documento ha sido formular una propuesta integral para el desarrollo vial de los distritos periféricos de la Provincia. Con este fin se ha identificado la problemática sectorial de las vías, se ha diseñado un conjunto de políticas, objetivos y estrategias de desarrollo; se ha elaborado un listado priorizado de los caminos vecinales a ser rehabilitados, así como un estimado de las inversiones que se requerirán para completar, rehabilitar y mantener la red vial terciaria de la provincia. La metodología de trabajo desarrollada durante este proceso constituye una experiencia novedosa que ha permitido estrechar vínculos entre las municipalidades de la Provincia, desarrollar un trabajo concertado y obtener un documento normativo que por su carácter participativo se constituye en instrumento de desarrollo compromete la responsabilidad de todos los sectores vinculados al desarrollo integral de la provincia. Arequipa, febrero del 2000 Arequipa, febrero del

5 2. ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA Arequipa es una de las ocho provincias con que cuenta el Departamento del mismo nombre, la cual se ubica en el extremo sur oriente del mismo, con una extensión territorial de 10, km 2, que representa aproximadamente el 16.5% de la extensión territorial del departamento. La provincia de Arequipa limita por el Norte con la provincia de Caylloma, por el Sur con la provincia de Islay y el departamento de Moquegua, por el Este con los departamentos de Moquegua y Puno y por el oeste con las provincias de Camaná y Caylloma. La capital de la provincia y del departamento es la ciudad de Arequipa, cuyo ámbito metropolitano integra 14 distritos, constituyéndose en el más importante centro comercial y de servicios de la región sur del Perú. La Provincia posee otros 15 distritos en el entorno provincial, lo que significa que está políticamente dividida en 29 Distritos. (Ver anexo Nº 1: Cuadro de distritos y poblaciones de la Provincia de Arequipa). Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) sobre datos del Censo Nacional de 1993, al 30 de junio de 1999 la población total provincial era de 792,796 habitantes, hallándose concentrada en la ciudad de Arequipa aproximadamente el 80% de dicha población. En los distritos periféricos le siguen en orden de importancia las poblaciones de los distritos de La Joya, Yura y Uchumayo, siendo los menos poblados los distritos de Pocsi, Mollebaya y San Juan de Siguas (Ver Anexo Nº 2: Mapa Geográfico de la provincia de Arequipa) La conformación geográfica de la provincia es muy accidentada debido a que su territorio abarca parte del tablazo continental y las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes, abarcando desde grandes pampas costeñas que se encuentran entre los 1,200 y 1,500 m.s.n.m., hasta volcanes y cumbres cordilleranas que superan los 6,000 m.s.n.m. La provincia está habitada en todos sus niveles, hasta los 4,200 m.s.n.m. (distrito de San Juan de Tarucani), pero las zonas con mayor concentración poblacional se encuentran entre los 1,200 y 2,400 m.s.n.m. La ciudad de Arequipa se encuentra a una altitud promedio de 2,300 m.s.n.m. La cuenca hidrográfica de la provincia esta integrada básicamente por los ríos Chili, Yura, Vítor, Socabaya, Yarabamba, y Siguas, los cuales configuran en su entorno verdaderos oasis de áreas cultivadas a las que se suman algunas irrigaciones como La Joya Antigua, Santa Rita, El Ramal, La Cano, San Isidro, El Cural y San Camilo. Salvo la cuenca del Chili que esta regulada por tres represas, los demás ríos son de curso irregular, por lo cual en los meses de Enero a Marzo aumentan su caudal hasta en 10 veces, causando graves daños, tanto en el área cultivada como en las vías que usan badenes para comunicar ámbitos menores. El aporte de Arequipa al Producto Bruto Interno del país representa aproximadamente un 5.5%, siendo el sector de servicios el que aporta el mayor Arequipa, febrero del

6 valor dentro de la región con un 49.8%, mientras que el menos relevante es el sector Pesca que aporta un 2.1% de la producción regional, como se detalla a continuación: Cuadro 1. Estructura Porcentual y Evolución del P.B.I. de Arequipa SECTORES AÑO 1970 AÑO 1995 Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios TOTALES FUENTE: INEI Guía Estadística DIAGNOSTICO PROVINCIAL DEL TRANSPORTE 3.1. Descripción de la Red Vial Provincial En el diagrama vial que se presenta en la página Nº 9, puede observarse que la ciudad de Arequipa divide la red vial de la provincia en dos zonas diferenciadas (este y oeste) sin que exista conexión directa entre ellas que no sea pasando por la misma ciudad. La zona Oeste tiene como eje principal a la carretera Panamericana que se complementa con la vía nacional 030, mientras que la zona Este tiene como ejes principales a la carretera nacional 030A y a la departamental 113. Esto es consecuencia tanto de la conformación territorial de la provincia como de la fuerte atracción que ejerce el complejo metropolitano. A continuación se presenta una breve reseña de las vías más importantes, según la categoría que les asigna el Clasificador Nacional de Vías Vías nacionales 1 La carretera Panamericana 001S: Atraviesa la provincia en dirección oeste - noroeste sudeste, en una extensión de 95.2 Km, sin llegar a tocar la ciudad de Arequipa. Esta vía conecta la provincia con los departamentos de Ica y Lima que constituye el principal mercado para el abastecimiento y para la comercialización de la producción local. Por el sur esta vía comunica Arequipa con los departamentos de Moquegua y Tacna y con la República de Chile, mercados que representan el tercer orden de importancia para el abastecimiento y para la comercialización de la producción provincial. 1 Denominadas de acuerdo al Clasificador de Rutas del País, Decreto Supremo Nº09-95-MTC Arequipa, febrero del

7 En el plano provincial esta vía constituye el principal eje de enlace para los distritos de la zona sudoeste entre sí (San Juan de Siguas, Santa Isabel de Siguas, Santa Rita de Siguas, Vítor y La Joya); y, conjuntamente con la Variante de Uchumayo (030), representan el único acceso de los mismos hacia la ciudad de Arequipa, su principal mercado. Esta ruta es asfaltada en su integridad y se encuentra bajo gestión del Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC), previéndose su concesión al sector privado. La ruta A: Se inicia en la provincia de Islay y atraviesa Arequipa de sur a noreste. Esta vía ha sido históricamente el eje principal de enlace de Arequipa con los departamentos de Puno y Cusco y con la República de Bolivia que constituyen su segundo mercado en orden de importancia. Esta ruta adquiere especial importancia para el comercio internacional porque conecta esta región con Matarani, el principal puerto del sur del Perú. La Variante de Uchumayo (030A) presenta habitualmente algún grado de congestionamiento vehicular debido a que colecta los flujos vehiculares de la carretera panamericana y de la vía 030, constituyéndose en el único enlace de la ciudad con el oeste la provincia y con el norte y sur del país. Esta situación se agudiza en las proximidades de la zona metropolitana donde el tráfico urbano no tiene vías alternas, generando problemas de seguridad vial. Durante los meses de verano (enero marzo) la situación se torna crítica por la alta afluencia de turismo urbano local que concurre hacia los balnearios de Mollendo, Mejía y Camaná, siendo usual el cierre de ese tramo por lapsos de 5 horas en uno de los sentidos del tráfico, los sábados y domingos de esa temporada, provocando serias dificultades a los pobladores de los distritos de la zona sudoeste. Es necesario estudiar alternativas para procurar el descongestionamiento de dicho tramo, atender adecuadamente la demanda generada y permitir el acceso fluido de los distritos del oeste hacia su mercado principal. Los tramos Matarani Km de la Panamericana y Km de la Panamericana - Crucero Variante de Uchumayo, se encuentran íntegramente asfaltados y bajo gestión privada, por contrato de concesión del SINMAC con la empresa Concesionaria de Carreteras S.A. (CONCAR). La ruta 030A está asfaltada entre Arequipa y Chiguata siendo el resto de su extensión afirmada. Se encuentra a cargo de la Dirección Regional de Transporte (DRT) del MTC, quien le brinda mantenimiento periódico sólo para garantizar la mínima transitabilidad. Esto se debe a que en el corto plazo entrará en servicio la denominada Variante 030 (Arequipa - Yura Patahuasi). La variante 030 se inicia en Arequipa y por Yura y Patahuasi se proyecta hacia Imata y Santa Lucía en el departamento de Puno. En el Clasificador de Vías, el Arequipa, febrero del

8 tramo Arequipa - Patuahuasi se denomina indistintamente como ruta 028 y Variante 030. En Patahuasi se dividen las rutas, dirigiéndose la 028 hacia el Cusco y la Variante 030 hacia Santa Lucía donde se conecta con la tradicional ruta 030A. Esta vía se encuentra bajo gestión del Proyecto Rehabilitación en Transporte (PRT) del MTC, quien viene realizando su asfaltado a través de una empresa privada. La culminación de este proceso se tiene prevista para fines del año 2000 y se estima que en ese momento concentrará el 90% del tráfico que actualmente se moviliza por la 030A, existiendo el riesgo de que esta ruta quede virtualmente en desuso. Esta situación resulta una amenaza para el distrito de San Juan de Tarucani, que tiene en la ruta 030A su único enlace con el resto de la provincia. La ruta 028. Ya se indicó que en el Clasificador de Rutas, el tramo Arequipa - Patuahuasi se denomina indistintamente como 028 y como Variante 030. A partir de Patahuasi la ruta 028 se dirige hacia Cusco, atravesando la provincia de Caylloma, con lo cual se ha constituido en el principal eje de enlace entre esa provincia y la capital del Departamento. En los últimos años esta vía ha logrado canalizar todo el tráfico hacia Cusco, a pesar de no encontrarse asfaltada, gracias a que es más directa, presenta menos pendiente y se encuentra mejor mantenida que la vía 030A. Esta vía permite intercabios comerciales entre Cusco y Arequipa y ofrece salida directa de la producción minera de Cusco y de las zonas altas del departamento de Arequipa hacia el puerto de Matarani, sustituyendo al antiguo sistema intermodal carreteraferrocarril que se producía en la estación de Pampa Cañuahuas, cercana a Patahuasi. La vía se encuentra bajo gestión del DRT del MTC hasta la frontera departamental con Cusco. Las labores de mantenimiento en el tramo Patahuasi-Tintaya están a cargo de la compañía minera Tintaya BHP, que la mantiene en muy buen estado de conservación Vías departamentales La ruta 106 que entre los años de 1930 a 1940 constituía el eje de enlace de Arequipa con la carretera Panamericana, cayó en desuso con la puesta en operación de la ruta 108. Actualmente sirve sólo para extraer la producción agropecuaria de algunas poblaciones de Vítor y de Quishuarani (distrito de Uchumayo), por lo que se considera que es de interés netamente vecinal. La ruta 108 que tuvo vigencia entre las décadas de 1950 y 1960 cayó en desuso con la puesta en operación de la Variante de Uchumayo (ruta 030), pero recobró importancia local en la década de 1970 con la puesta en operación de la mina Cerro Verde. Esta vía está asfaltada y sirve únicamente a los intereses de esta Compañía para transporte de personal y abastecimientos hacia la ciudad de Arequipa, por lo que esta compañía se encarga de mantenerla en los tramos que son de su interés. Arequipa, febrero del

9 Diagrama Vial de la Provincia de Arequipa N CAYLLOMA A Cusco A Puno A Puno 123 Pitay San Juan de Siguas Sta. Isabel Siguas Yuramay Yura A Tarucani MOQUEGUA 001S La Joya AREQUIPA Chiguata 114 A Ubinas Vitor 106 Sabandía Mollebaya Pocsi A Matalaque A Lima CAMANA Sta. Rita Siguas 030 A Matarani S ISLAY A Tacna Characato Yarabamba Quequeña Polobaya 113 A Omate Red Nacional Red Departamental Caminos Vecinales de importancia provincial Caminos por construir Ubicación de la capital del distrito y puntos importantes

10 Ambas rutas (106 y 108) adolecen de defectos en su trazo original y se considera que son de alta peligrosidad en algunos tramos, siendo esta la razón principal que impide puedan constituirse en rutas de desahogo para la congestionada Variante de Uchumayo. Un uso más intensivo de estas rutas dependería de un nuevo trazado. La ruta 109 nace en Arequipa y se conecta con Patahuasi. Tradicionalmente constituyó la vía de comunicación de Arequipa con la provincia de Caylloma y con la zona sudoeste del departamento del Cusco; sin embargo, desde la puesta en uso de la Variante 030 o 028, ha caído en desuso. En sus primeros kilómetros sirve actualmente como vía de comunicación de Arequipa con las centrales hidroeléctricas Charcani IV y V, por lo que la compañía CEGESA, propietaria de dichas centrales, se encarga de mantenerla en los tramos que son de su interés. La ruta 113 nace en Arequipa y se conecta con Omate, capital de la provincia de Sánchez Cerro en el departamento de Moquegua. Esta vía es uno de los dos ejes de enlace de las poblaciones del sudeste de la provincia con la ciudad de Arequipa y es el único acceso de la provincia de Sánchez Cerro con el resto de la red nacional, debido a que la vía de conexión con su capital departamental (Moquegua) es bastante precaria. Es por ello que en el contexto provincial esta ruta adquiere una alta importancia. La zona que sirve, tanto en Arequipa como Moquegua, es de producción netamente agropecuaria, la cual depende casi exclusivamente del mercado de Arequipa. Sin embargo, debido al mal estado de conservación tramo Socabaya Santa Ana (en Mollebaya) y mayor extensión del tramo Arequipa Santa Ana, la casi totalidad del tránsito interdepartamental y vecinal se orienta hacia la vía vecinal 563 (Arequipa - Sabandía - Mollebaya) que se encuentra asfaltada y es más corta, produciendo congestionamiento en el tramo Arequipa Sabandía, particularmente los fines de semana. La ruta 114 nace en la localidad de Ichocolla sobre la carretera 030A y constituye el único eje de conexión de las poblaciones de Ubinas y Matalaque (Departamento de Moquegua) con el resto de la red nacional. Esta vía es utilizada para la extracción pecuaria de la zona sur de San Juan de Tarucani, para la salida de la producción agropecuaria de los distritos moqueguanos señalados y para la extracción minera de las compañías que explotan boratos en la laguna de Salinas. Se estima posible motivar el interés de éstas compañías para contribuir a su mantenimiento. La red departamental se encuentra formalmente a cargo de la DRT del MTC, pero esta institución se limita a devolver las condiciones mínimas de transitabilidad sólo a las rutas 113 y 114, no interveniendo en las rutas 106, 108 y 109. Las rutas departamentales, tienen una deficiente señalización o carecen de ella. El mantenimiento de las vías 108 y 109, como ya se explicó, está realmente a cargo de las empresas privadas que las utilizan, aunque este se limita estrictamente a los tramos que son de su interés. Arequipa, febrero del 2,

11 3.1.3 Red vecinal La red vecinal de la provincia se encuentra bastante desarrollada en tanto logra conectar casi a la totalidad de poblados que la conforman, a excepción de las zonas altas de los distritos de Chiguata y San Juan de Tarucani donde algunos poblados menores carecen de vías carrozables. La red vecinal, en general no cumple con las mínimas condiciones técnicas para brindar un adecuado servicio y se encuentra virtualmente carente de señalización y mantenimiento, debido a las limitaciones presupuestales y de capacidad de gestión de las municipalidades, encargadas de esta función. En general este sistema vial no cuenta con mantenimiento preventivo, sólo se practica un mantenimiento de tipo correctivo que se orienta a devolver a las rutas la mínima transitabilidad. Esta función es cumplida por las municipalidades con una frecuencia generalmente anual, contando para ello con recursos propios y con apoyo de la DRT del MTC, mediante el préstamo de maquinara pesada. Algunas municipalidades cuentan con maquinaria pesada que utilizan para el mantenimiento de caminos y otras labores de construcción, pero puede estimarse que las mismas se encuentran sub-utilizadas por falta de una práctica municipal de planificación vial. No existen casos de préstamos o alquiler de maquinaria entre municipalidades, estimándose que con un adecuado liderazgo provincial sería posible impulsar la formación de parques de maquinarias de conjuntos de municipalidades, lo que permitiría un uso más eficiente de sus recursos. El cuadro siguiente muestra un resumen de la red vial terciaria por distrito: DISTRITO Cuadro 2. Características de la Red Vial Vecinal Total LONGITUD DE LA RED TERCIARIA (EN Km.) % Pavi Sin del men Pavim total tada entar Herra dura PRINCIPALES ACTIVIDADES Characato Agricultura, turismo Chiguata Agricultura, ganadería, turismo, minería La Joya Agricultura, ganadería Mollebaya Agricultura, ganadería Pocsi Agricultura, ganadería, minería Polobaya Agricultura, ganadería Quequeña Agricultura, ganadería Sabandía Agricultura, ganadería, turismo San Juan de Siguas Agricultura, ganadería San Juan de Tarucani Ganadería Santa Isabel de Siguas Agricultura, ganadería Santa Rita de Siguas Agricultura, ganadería, avicultura Vítor Agricultura, ganadería Yarabamba Agricultura, minería Yura Agricultura, minería TOTAL Arequipa, febrero del 2,

12 El kilometraje señalado por los distritos resulta menor que el indicado por el Ministerio de Transportes. Esto se debe a que algunos tramos fueron omitidos en los diagnósticos distritales, porque no representan vías de mayor importancia para ellos. Algo similar ocurre con los caminos de herradura, ya que sólo dos distritos han consignado datos (Characato y Santa Isabel de Siguas), no obstante que en algunos casos tienen relativa importancia para la comunicación distrital. En el cuadro 2 puede observarse que algunos tramos de la red vecinal se encuentran asfaltados; ello se debe a que en los últimos años el Ejercito Nacional ha emprendido un programa orientado a este propósito. Actualmente un 4.6% de la red vecinal se encuentra asfaltada, notándose cierta concentración en los distritos más cercanos a Arequipa (zona sudeste) y en aquellos que poseen mejores posibilidades financieras. En los distritos donde se han ejecutado obras de asfaltado no se han implementado aún sistemas de mantenimiento, existiendo alto riesgo de deterioro en plazos más bien cortos. Se ha observado también que en muchas vías faltan puentes para asegurar la transitabilidad y comunicación durante las épocas de crecida de los ríos, sin embargo, para justificar su construcción deberían realizarse estudios específicos, dado que en muchos casos los volúmenes de tráfico son muy bajos. En el Anexo 3, se consigna un resumen de los diagnósticos de cada distrito participante, en el que figuran las necesidades viales detectadas por medio de los Talleres Distritales de Diagnóstico Red vecinal estratégica En el transcurso del Diagnóstico Provincial Integrado 2 se detectó la existencia de algunas vías vecinales que alcanzaban una importancia estratégica, por la función de servicio que prestan actualmente. Eje (Arequipa Sabandía Mollebaya Santuario de Chapi) integra los distritos de la zona sudeste entre sí, en complemento a la vía departamental 113. Se encuentra en proceso de asfaltado por acción conjunta del Ejército con las municipalidades de Sabandía, Characato, Yarabamba, Quequeña y Polobaya. Esta vía permite la provisión y la extracción de la producción agropecuaria de la zona y facilita la movilización del turismo local de fin de semana. Esta actividad, en los últimos años, ha repercutido favorablemente en la economía de estos distritos, pero para potenciarla, se requiere superar los problemas de congestionamiento que existen en la zona de Sabandía por captar el tráfico interdepartamental de la Realizado como parte del II Taller de Capacitación. Arequipa, febrero del 2,

13 Ruta Yura Palca (sin codificación, probable extensión de la 540) considerada estratégica para la integración provincial debido a que facilitaría el acceso de los distritos del sudoeste a Arequipa por la ruta 028 (Yura Arequipa). Pero más allá de esta perspectiva vecinal, se estima que esta ruta podría contribuir al descongestionamiento de la Panamericana actuando como vía de evitamiento entre ésta y los accesos a Puno, Cusco y Bolivia. Esta perspectiva, sin embargo, exige estudios más profundos, pues la vía tendería a adquirir importancia nacional. La municipalidad de Yura viene invirtiendo recursos para la construcción del enlace Yura Viejo - Palca (26 Km. hasta la punta de carretera) faltando sólo 3 Km. para culminar este propósito. Sin embargo, se ha estimado que el trazo elegido por esta municipalidad para los kilómetros faltantes no permitirá alcanzar adecuadamente los objetivos esperados. Vía 661 (7.4 Km.) que actualmente sirve como evitamiento y conexión entre las vías nacionales 030A y 028 a la altura del aeropuerto, en las afueras de la ciudad, se considera estratégica debido a que permite derivar el tráfico proveniente de Cusco, Puno y Bolivia hacia la Panamericana y viceversa, sin que ingrese a la ciudad de Arequipa. La vía, sin embargo, tiene problemas, se encuentra muy próxima al radio urbano, soporta tráfico pesado y tráfico urbano que no corresponden a su clasificación y diseño. Así, se generan problemas de seguridad vial y sobrecarga. Una solución sería declararla vía nacional y rediseñarla de acuerdo a esta exigencia Nuevas Rutas En el transcurso del Diagnóstico Provincial Integrado se detectó también la existencia de un conjunto de pequeños tramos viales que sería necesario construir para permitir una mejor integración provincial y el descongestionamiento de las vías que atraviesan por ese problema. Vía Pitay Yuramayo. Mediante la construcción de 25 Km. de vía vecinal, se lograría comunicación directa entre los distritos de San Juan de Siguas, Santa Isabel de Siguas y Vitor. Desde Vitor, en conjunto con la ruta Yura Palca, se lograría una vía de evitamiento para que estos distritos accedan a la ciudad de Arequipa por la 028. El tramo Palca Punta de Carretera Yura, seguiría un trazo diferente al estimado por la municipalidad de Yura (por la ladera de los cerros en lugar de ir por la quebrada). La Autoridad Autónoma del Proyecto Majes (AUTODEMA) ha informado la existencia de este proyecto vial como parte del proyecto de irrigación Majes II; y que su construcción estaría condicionada a la ejecución del mismo. Vía Tuctumpaya Piaca. La construcción de este tramo de 3.5 Km., permitiría la interconexión de la ruta nacional 030A con la ruta departamental 113, mediante una prolongación de la ruta 602 que actualmente, partiendo de Chiguata, llega hasta Tuctumpaya (20 Km.). El tramo por construir partiría de Tuctumpaya hacia Piaca y desde allí, por la actual ruta 679 se llegaría a la capital del distrito de Pocsi. Desde Arequipa, febrero del 2,

14 Pocsi, por la ruta 113 se lograría acceso a los diversos tramos que conectan ésta departamental con el eje (Arequipa Sabandía Mollebaya Santuario de Chapi), lográndose así la integración de los tres ejes viales de la zona este de la provincia. Vía Yumina - Ojo del Milagro Mollebaya. Este tramo de 7 Km. permitiría conectar a los distritos de Sabandía, Characato y Mollebaya, motivando mayores intercambios entre ellos, así como impulsar el turismo urbano local, en tanto crearía un circuito que integraría dos puntos de interés turístico actual: Yumina (baños naturales en Sabandía) y Ojo del Milagro (Manantial en Characato) y potenciaría la explotación turística de Mollebaya (centros de esparcimiento y sitios históricos). Vía Sabandía Asovich - carretera a Characato. La construcción de esta variante de 4 Km. desde Sabandía (antes del centro poblado), por Asovich, hasta la carretera a Characato (en el sector del Observatorio Meteorológico), permitiría aliviar el problema de congestionamiento de la vía 563 postergando la necesidad de rehabilitación de la ruta 113 en el tramo Socabaya Santa Ana. El cuadro siguiente muestra los tramos por construir, sus longitudes, y las municipalidades involucradas. Cuadro 3. Relación de Vías a Construir TRAMO POR CONSTRUIR LONGITUD DISTRITOS INVOLUCRADOS APROXIMADA Pitay Yuramayo 25 Km. Vítor Santa Isabel de Siguas Tuctumpaya Piaca 3.5 Km. Pocsi Chiguata Yumina - Ojo del Milagro Mollebaya 7 Km. Sabandía Characato Mollebaya Sabandía Asovich - Characato 4 km Sabandía Characato La longitud total a ser construida es de 39.5 Km. que representan una cantidad relativamente pequeña comparada con el total de la red existente Características de la red provincial por tipo de superficie de rodadura El cuadro siguiente presenta las características de la red vial provincial por superficie de rodadura. Cuadro 4. Inventario Vial Vecinal CLASIFICACION TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA TOTAL JURISDICCIONAL ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR NACIONAL DEPARTAMENTAL VECINAL , , TOTAL , , FUENTE: Inventario y Clasificación de la Red Vial del Departamento de Arequipa actualizado al 31/12/98 por la Oficina Técnica de la DRT. Arequipa, febrero del 2,

15 3.2 Servicios de Transporte Terrestre Servicios de pasajeros Para viajes internacionales por vía terrestre Arequipa cuenta con dos empresas con destinos a Buenos Aires (Argentina), Santiago de Chile y La Paz (Bolivia). Este servicio se considera que tiene buen nivel. El servicio interdepartamental es cubierto por una serie de empresas cuyo detalle se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro 5. Servicio Departamental de Transporte de Pasajeros ZONA DESTINO NUMERO DE EMPRESAS Lima 8 Norte Ica 1 Chincha, Nazca 1 Tacna 5 Sur Moquegua, Ilo 3 Mollendo 3 Oriente Puno 3 Cusco 6 Los servicios interdepartamentales son catalogados de muy buenos a malos, en correspondencia con las tarifas que cobran, lo cual produce una cierta segmentación del mercado. A nivel provincial se cuenta con diversas empresas de transporte de carga y pasajeros que unen la ciudad capital con los distritos periféricos. Los distritos más alejados (caso Tarucani, Polobaya o Santa Isabel de Siguas), son atendidos por empresas de transporte de carga y/o pasajeros que ofrecen una frecuencia de viaje de por lo menos una vez al día, pero en general la población de estos distritos recurre al uso del transporte interdepartamental de pasajeros y carga. Los distritos colindantes con la zona metropolitana cuentan con el servicio de camionetas rurales que alcanzan frecuencias de hasta media hora. Ello repercute directamente en los volúmenes de tráfico que soportan las vías cercanas al complejo metropolitano Problemas señalados En el transcurso de los Talleres Distritales de Diagnóstico y durante l Taller de Diagnóstico Provincial Integrado se señalaron diversos problemas: Existe, en general, insuficiente control policial en la operación del transporte de pasajeros, sobretodo en lo referido a horarios y frecuencias. El índice de accidentes se considera alto en todos los niveles de carreteras, esto debido a las siguientes razones: En el nivel nacional por que los choferes no respetan la reglamentación de tránsito, particularmente los paraderos señalados por las municipalidades y Arequipa, febrero del 2,

16 por exceso de velocidad; en menor medida por el congestionamiento de algunas zonas. Cabe señalar, sin embargo, que algunas municipalidades no han señalado paraderos para el transporte público. En el nivel departamental los mismos problemas que en las nacionales con la agravante falta de señalización y mal estado de las vías. En el nivel vecinal los problemas ya señalados, pero principalmente por el mal diseño de las vías y la falta de señalización. Deficiente servicio de transporte de pasajeros en cuanto a horarios y frecuencias. Frecuencias irregulares en la prestación del servicio interdistrital (combis). Unidades vehiculares obsoletas que generan riesgos en los usuarios. La Municipalidad Provincial de Arequipa otorga licencias de operación de ruta, sin tomar en cuenta el ordenamiento distrital del tráfico (no se respeta la designación distrital de paraderos intermedios, paraderos terminales, etc.) 3.3 Red Ferroviaria La red ferroviaria está compuesta por el Ferrocarril del Sur que se inicia en la ciudad de Mollendo, vecina al puerto de Matarani. Esta vía atraviesa la provincia de sur a norte, pasando por la ciudad de Arequipa, y se prolonga hacia los departamentos de Cusco y Puno. Su importancia ha decaído en los últimos años debido a la ineficiente administración estatal y al mejoramiento de las carreteras, hecho que ha determinado que la carga portuaria proveniente de y hacia Matarani, así como el servicio de pasajeros de y hacia Puno, Cusco y Bolivia, se realice mayormente por vía terrestre. Este servicio ha sido privatizado en el segundo semestre de 1999 sin que se observen cambios significativos en la dotación de infraestructura, parque o en la gestión del mismo. 3.4 Servicios Aeroportuarios Arequipa cuenta con un aeropuerto internacional ubicado a 7 Km del centro de la ciudad, en el distrito de Cerro Colorado perteneciente al conjunto metropolitano. Tiene acceso directo a la ruta 028, pero no se registran movimientos importantes de carácter intermodal, por lo que se estima que su función principal es la movilización de pasajeros. Este aeropuerto moviliza diariamente alrededor de 1400 personas que representan el 9% del movimiento de todo el país 3. El cuadro siguiente muestra los itinerarios, frecuencia y destino de los vuelos: 3 Fuente Guía Estadística INEI 1998 Arequipa, febrero del 2,

17 Cuadro 6. Frecuencia de Vuelos Nacionales Aeropuerto de Arequipa COMPAÑÍA ORIGEN DESTINO FRECUENCIA Aerocontinente Lima - Arequipa Tacna Diaria Aviandina, Aerocontinente Lima - Arequipa Juliaca Dos veces al día Aviandina, Aerocontinente Juliaca Arequipa - Lima Dos veces al día Aerocontinente, Lan Perú Lima - Arequipa Cusco Dos veces al día Lan Perú Lima - Arequipa Lima Diaria Aerocontinente Tacna - Arequipa Lima Diaria Aerocontinente, Lan Perú Cusco - Arequipa Lima Dos veces al día En el ámbito provincial se encuentra instalado el aeropuerto militar de Vitor - La Joya, el cual opera fundamentalmente para uso militar y sólo de manera circunstancial o en casos de emergencia es usado por las compañías aéreas privadas que operan en la provincia. Esta a cargo de la Fuerza Aérea del Perú. Arequipa, febrero del 2,

18 Cuadro 7. Problemas del Transporte en la Provincia de Arequipa NIVEL DE RED INFRAESTRUCTURA VIAL TRANSPORTE Red Nacional Congestión estacional en ciertos tramos específicos de la Panamericana y Variante de Uchumayo. Cruce de áreas urbanas que generan problemas de seguridad vial en la entrada de la Variante de Uchumayo a la ciudad de Arequipa. Insuficiente mantenimiento en la ruta 030A. Superposición de competencias y funciones. Red Departamental Cobertura aceptable pero mayor parte de la red vías en mal estado. Falta articulación entre ruta 030A, 113 y vecinal 567. Falta señalización. Superposición de competencias y funciones Red Vecinal El total de vías no esta inventariado. Faltan vías vecinales para acceder a poblados menores. Vías no cumplen con mínimas especificaciones técnicas. Falta señalización Vías en mal estado por falta de mantenimiento preventivo Faltan puentes para completar ciertos tramos Falta de planificación vial municipal Caminos de herradura abandonados y en mal estado Superposición de competencias y funciones Congestión vehicular en algunos tramos Insuficiente control policial en la operación del transporte de pasajeros (horarios y frecuencias). Accidentalidad vial Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga. Deficiente servicio de transporte de pasajeros (horarios y frecuencias). Falta de control policial Déficit de vehículos en buen estado Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga. Baja demanda de pasajeros Frecuencias irregulares en la prestación del servicio Unidades vehiculares obsoletas que generan riesgos en los usuarios. Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga. Arequipa, febrero del 2,

19 4. PLAN VIAL 4.1 Políticas a) Lineamientos básicos: El Plan Vial para el Transporte Rural de los Distritos Periféricos de la Provincia de Arequipa debe ser visto como un instrumento de gestión y como un mecanismo eficaz para impulsar los Proyectos Viales en la Provincia y sus distritos. La gestión del Plan debe concebirse a cargo de una instancia centralizada bajo liderazgo de la Municipalidad Provincial de Arequipa. Dicha instancia debe evitar la atomización en la gestión vial y procurar una gestión integrada, promoviendo la concertación intermunicipal. El plan debe ser adoptado por las entidades vinculadas al desarrollo vial como instrumento orientador de sus actividades. Los problemas provinciales del transporte deben sewre abordados por los entes responsables con prioridad considerando la alta incidencia del sector en el desarrollo socio-econmómico de la provincia. La gestión de las vías vecinales a cargo del PCR-MTC debe ser concebida como un carácter temporal dado el señalamiento expreso que hace la ley de la responsabilidad municipal en el tema. La transferencia de responsabilidades a las municipalidades debe concebirse como un proceso de mediano y largo plazo ligado a la adecuación de los recursos financieros para su cabal ejercicio. El problema de la demarcación territorial de los distritos debe ser visto como un asunto prioritario por la alta incidencia que tiene sobre el desarrollo de la Gestión Vial. Todas las acciones de carácter vial que se desarrollen en la provincia deben incorporar actividades de conservación, protección y manejo del medio ambiente. Las instancias responsables de la seguridad vial deben promover acciones en de acuerdo a la normatividad vigente. b) Compete a la Municipalidad Provincial: Planificar el desarrollo vial integral de la Provincial, como requisito indispensable para lograr la solución de los problemas viales de la provincia y sus distritos. Jerarquizar la red vial vecinal como parte de sus competencias normativas, con el propósito de orientar la asignación de recursos presupuestales regular el tránsito y circulación terrestre y orientar las demás acciones ligadas a la gestión vial municipal. Arequipa, febrero del 2,

20 Impulsar las acciones de asociación y concertación a ser desarrolladas en materia vial rural con los organismos públicos y privados especializados en la materia. Concebir el Plan Vial como un instrumento de gestión y un mecanismo eficaz para impulsar los Proyectos Viales en la Provincia y sus distritos. Impulsar acciones de asociación y concertación entre municipalidades distritales para atender la construcción de vías que involucran a dos o más distritos. Impulsar acciones de concertación entre las municipalidades distritales con el propósito de garantizar la adopción de un sistema de mantenimiento vial rutinario y permanente de las vías vecinales. Crear mecanismos que permitan generar recursos para: 1) garantizar un trabajo vial adecuado y 2) complementar las acciones de mantenimiento vial rutinario que emprendan las municipalidades distritales. Normar el uso de la red vial en concertación con cada nivel de competencia. Fiscalizar la operatividad y el uso de la red vial vecinal. b) Compete a las municipalidades distritales: Fomentar el bienestar general de su población a través del desarrollo integral armónico y del mejoramiento y mantenimiento de los caminos vecinales de su jurisdicción. Planificar el desarrollo vial de su jurisdicción de acuerdo a criterios técnicos que emanen de la participación y concertación con los distintos actores sociales e institucionales de su jurisdicción y en coordinación con el Municipio Provincial. Concebir el planeamiento vial distrital como parte del Plan Integral de Desarrollo de la Provincia. Generar recursos propios para fortalecer los presupuestos municipales y garantizar el mantenimiento de las vías vecinales,. Normar el uso de la red vial vecinal de su jurisdicción en concertación con cada nivel de competencia. Administrar, ejecutar y fiscalizar la operatividad de las redes viales de su jurisdicción. Asumir la responsabilidad del mantenimiento rutinario y periódico de los caminos vecinales de su jurisdicción en coordinación y con apoyo de los organismos especializados de la Municipalidad Provincial, Gobierno Regional, Gobierno Central y del Sector Privado local. Arequipa, febrero del 2,

21 4.2 Objetivos Son Objetivos Generales del transporte vial rural provincial: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población provincial mediante el desarrollo vial que brinde acceso a los mercados y servicios, generando empleo en las zonas rurales. Comprometer la participación de los actores sociales en general y de los productores en particular para el mantenimiento de la red vial vecinal Lograr que cada gobierno local formule su Programa de Inversiones viales, así como la difusión, ejecución y evaluación del Plan Vial Provincial. Contar con toda la red vecinal rehabilitada, y con un sistema adecuado de mantenimiento. Promover acciones de coordinación con las entidades gubernamentales vinculadas con las actividades de desarrollo vial. Velar por la protección, conservación y mejora de la calidad del agua, suelo, aire, fauna y flora a través del cumplimiento de las normas ambientales vigentes y aquellas que pudieran crearse en zonas de interés paisajístico, cultural y ecológico. Son objetivos específicos del transporte vial provincial: A corto Plazo: Iniciar el proceso de rehabilitación de caminos vecinales en conjunto con el Programa Caminos Rurales, tomando como base el listado priorizado de rehabilitaciones que forma parte del presente Plan. Impulsar el desarrollo económico de la zona sudeste dando mejores condiciones de accesibilidad y eliminando el congestionamiento de las vía de acceso mediante la construcción de la vía de 4 km de longitud entre Molino Sabandía Asovich - Cruce Carretera Characato. Promover la definición de límites distritales, mediante convenios entre los Alcaldes Distritales y Provincial a efectos de gestionar su aprobación ante las instancias correspondientes. A mediano plazo: Lograr una mayor articulación interdistrital tal que permita potenciar las actividades económicas de los distritos, mediante la generación de los siguientes circuitos viales: Yumina - Ojo del Milagro - Mollebaya de 7.0 Km. de largo. Tuctumpaya Piaca de 3.5 Km. de largo. Impulsar el desarrollo económico de la zona oeste mejorando su integración interdistrital e interdepartamental, mediante la rehabilitación de 8 km de la vía Socabaya - Santa Ana - Mollebaya. Arequipa, febrero del 2,

22 Impulsar el mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados de la zona sudoeste eliminando el congestionamiento de la variante de Uchumayo. A largo plazo: Procurar la integración interdistrital, los intercambios comerciales y el mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados de la zona sudoeste, mediante la construcción de la carretera Pitay Yuramayo - Punta de carretera (a Yura) la cual contribuirá al descongestionamiento de la Variante de Uchumayo, 4.3 Listado de Actividades A corto Plazo: Formalizar con el Programa de Caminos Rurales el convenio de rehabilitación de las vías priorizadas por el presente Plan. Impulsar la concertación de las municipalidades de Sabandía y Characato para la construcción de la vía Molino Sabandía- Asovich - Cruce Carretera Characato. Formalizar acuerdos entre los distritos implicados en problemas de límites territoriales y gestionar ante el CTAR la definición de los mismos. A mediano plazo: Formalizar el acuerdo entre los distrirtos de Chiguata y Pocsi para concretar la construcción de la vía Tuctumpaya Piaca de 3.5 Km. de largo. Formalizar el acuerdo entre los distritos de Sabandía, Characato y Mollebaya para concretar la construcción de la vía Yumina - Ojo del Milagro - Mollebaya de 7.0 Km. de largo. Gestionar ante la DRT-MTC la rehabilitación de la vía Arequipa Omate, en el tramo Socabaya - Santa Ana - Mollebaya de 8 Km. de largo. Gestionar ante el MTC el estudio de alternativas para eliminar el congestionamiento de la variante de Uchumayo. A largo plazo: Gestionar ante AUTODEMA la construcción de la vía Pitay - Yuramayo de 25 Km. de largo. Diseñar una estrategia para completar, rehabilitar y mantener el total de la red vial provincial. Arequipa, febrero del 2,

23 4.4 Estrategias En el corto plazo: Suscribir el convenio con el programa de Caminos Rurales para la rehabilitación y mantenimiento rutinario de las vías vecinales a ser rehabilitadas en el período , según la priorización de este Plan,. Gestionar ante la DRT-MTC que amplíe o al menos mantenga el presupuesto para mantenimiento de la vía 030, aun que esta cambie de categoría o reduzca su nivel de servicio. Informar a los organismos del Estado Central que intervienen en el tema carretero de los alcances, objetivos y estrategias del presente plan, a fin de lograr su involucramiento. Generar convenios con las empresas privadas que se benefician directamente con el uso de los caminos vecinales y procurar su aporte para el mantenimiento rutinario de las vías. Adoptar un sistema de monitoreo y control para la ejecución del Plan En el mediano plazo: Mantener y actualizar el programa de rehabilitaciones de las vías priorizadas, al menos con una frecuencia anual. Dotar de mantenimiento rutinario a las vías vecinales asfaltadas, aplicando métodos de mantenimiento rutinario, procurando el asesoramiento del PCR o de entidades especializadas en el tema. Dotar a los caminos vecinales de las condiciones técnicas adecuadas tales que permitan incorporarlas al mantenimiento rutinario a través de micro empresas y al mantenimiento periódico. Procurar que en el desarrollo de las actividades de mantenimiento se haga uso intensivo de mano de obra local. En el largo plazo: Asegurar que un porcentaje de los recursos de inversión de cada municipalidad se destinen al desarrollo vial de sus respectivas jurisdicciones, en concordancia con el presente Plan. Consolidar la red vial distrital de la provincia mediante la introducción de mejoras de las condiciones técnicas de las mismas, respetando la priorización establecida en el presente Plan. 4.5 Responsabilidades de gestión El cuadro siguiente muestra los tramos identificados que demandan un cambio de categoría y de responsable en la gestión: Arequipa, febrero del 2,

24 Cuadro 8. Propuesta de Cambio de Categoría y/o Responsable en la Gestión CODIGO TRAMO CATEGORIA ACTUAL CATEGORIA PROPUESTA DUEÑO NOMINAL DUEÑO PROPUESTO 030ª Arequipa - Santa Lucía Nacional Departamental MTC DRT MTC 661 Emp.R030A - Emp.R028 Vecinal Nacional Municipio MTC (Aeropuerto R. Ballón) 108 Repartición - Arequipa Departamental Departamental DRT - MTC Mina Cerro verde 109 Arequipa - Patahuasi Departamental Departamental DRT - MTC EGASA 113 Arequipa Mollebaya Departamental Vecinal MTC - DGT Municipio (por Socabaya) 563 Arequipa- Mollebaya (Characato) Vecinal Departamental Municipio MTC-DGT 4.6 Listado Priorizado de caminos vecinales El listado priorizado de caminos vecinales fue establecido sobre la base de un conjunto de indicadores cuya confección se basó en los Criterios de Priorización definidos en el II Taller de Capacitación. El proceso seguido queda explicado en el Anexo 4. Proceso de Priorización, el cual se ha soportado en la información proporcionada por los distritos en sus respectivos diagnósticos viales. El cálculo de los indicadores aplicados a cada tramo vial, así como el puntaje final alcanzado por cada uno de ellos se detalla en el Anexo 6. Es preciso señalar, adicionalmente que en este proceso: No se han considerado las vías asfaltadas, por ser este un listado de vías vecinales a ser rehabilitadas por el PCR Los tramos viales sometidos a análisis han quedado definidos por el acceso de los centros poblados a los servicios básicos. No se han puesto en juego indicadores económicos por no t4ener información de base adecuada, confiable y comparable. El cuadro que se presenta a continuación es un resumen del mostrado en el Anexo Nº 5. Arequipa, febrero del 2,

25 Cuadro 9. Resumen del Listado Priorizado de Caminos Vecinales DISTRITO TRAMO VIA TRAFICO POBLACION PUNTAJE DIST. DESDE HASTA LONG ESTADO LIGERO PESADO TOTAL ACUMUL. (km) (2) SERVIDA FINAL (km SAN JUAN DE 030ª Tarucani 7 R TARUCANI SANTA ISABEL Tambillo Sondor 9 M DE SIGUAS POLOBAYA Emp.113 Polobaya 3.5 M VITOR B. Nuevo Yuramayo 14 M CHARACATO Cacapata Yanayaco 2.5 M CHIGUATA Cruce 030 Cachamarca 4 MM YURA Calera Yura Viejo 5 R QUEQUENA Quequena Belaunde 2 MM MOLLEBAYA Santa Ana Pajonal 3 R YARABAMBA San Antonio Sogay 3 B QUEQUENA Quequena Sogay 2 MM SABANDIA Sabandia El Chorro 1.2 MM POCSI Pocsi Tuctunpaya 15 M POLOBAYA Polobaya Polobaya 2 MM Chico SANTA ISABEL Sondor Pitay 10 M DE SIGUAS YURA Yura Uyupampa 6 R CHARACATO Cerrillo Yanayaco 1 M YARABAMBA Cerro Lavadero 3 M CHIGUATA Portales C.Milagro 2 MM POCSI Pocsi Orihuela 10 M VITOR B.Nuevo Huachipa 10 M POLOBAYA Polobaya Empalme M YURA Socosani Palca 15 R CHIGUATA O.Huajari S.Bernardo 4.2 MM CHARACATO Cacapata Buena Vista 1.8 M SABANDIA Yumina Cementerio 4 MM SANTA ISABEL Lluclla Quilcapampa 7 MM DE SIGUAS SAN JUAN DE 600 Huayllacucho 26 MM TARUCANI Arequipa, febrero del 2,