Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. Curso de Gestión Urbana para Centroamérica ING. TULIO HERNANDEZ

Transcripción

1 Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos Curso de Gestión Urbana para Centroamérica ING. TULIO HERNANDEZ

2 CONTENIDO 1. Relación entre desarrollo y desastres 2. Modelo de gestión de riesgos 3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá

3 Conocimiento D D t (-) CALIDAD DE VIDA DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL (+) CALIDAD DE VIDA Nutrición Servicios Públicos Vivienda Salud Seguridad Recreación Educación Empleo etc.

4 Ciclones y Tornados Vendavales ATMOSFERICOS Luvias Intensas Incendios, Explosiones, Fugas, Derrames Capacidad de organizarse Solidaridad Legitimidad de organizaciones y líderes Necesidades Habilidades Productos AGRICULTURA ORGANIZACIONALES INDUSTRIA SERVICIOS ACTIVIDAD ECONOMICA FENOMENOS NATURALES HIDROLOGICOS GEOLOGICOS PLAGAS Nevadas y Heladas Sequías Crecientes y Desbordamientos Inundaciones y Avalanchas Sísmicos Volcánicos Fenómenos de Remoción en Masa Desarrollo Relación comunidad entorno Autonomía en las decisiones Capacidad de gestión Capacidad de generar alternativas de desarrollo INSTITUCIONALES POLITICOS ASPECTOS SOCIO ECONOMICOS DESARROLLO Y DESASTRES GRANDES CAMBIOS CLIMA COBERTURA LOCALIZACIÓN Calentamiento Global Deforestación Incendios forestales Desertificación Interes económico Interes político Interes militar "Exposición" Calidad Relación comunidad entorno Identidad Pertenencia Memoria colectiva Mitos y creencias N.B.I Falta de recursos EDUCATIVOS CULTURALES POBREZA ASENTAMIENTOS HUMANOS PROCESO DE URBANIZACIÓN CONDICIÓN ESTRUCTURAL INDIVIDUAL Uso del suelo Densidad poblacional Modificaciones al terreno "Incendios y accidentes urbanos" Materiales Técnicas de construcción Arquitectura Ubicación Mantenimiento "Propención al daño"

5 DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD CRISIS INSTITUCIONAL RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO EXPOSICION MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL Desplazamiento forzoso Abandono de actividades económicas Reducción del ingreso Desintegración familar Incremento de N.B.I. Desnutrición Aumento morbilidad Aumento Mortalidad Menor esperanza de vida Albergue Alimentos Vestido Salud EFECTOS/ CARACTERISTICAS VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES NECESIDAD INMEDIATA CRISIS SOCIAL CONCEPTO DE DESASTRE FENOMENOS DAÑOS Y/O PERDIDAS PERSONAS NATURALES SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO BIENES MATERIALES ECOSISTEMAS Muertos Heridos Desaparecidos Lisiados Trauma psicológico INDIVIDUALES INFRA- ESTRUCTURA Bosques Hídricos

6 CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO FENOMENOS DAÑOS Y/O PERDIDAS CRISIS INSTITUCIONAL CRISIS SOCIAL DESASTRE ALTERACION DEL PROCESO DE DESARROLLO

7 Desplazamiento forzoso Abandono de actividades económicas Reducción del ingreso Desintegración familar Incremento de N.B.I. Desnutrición Aumento morbilidad Aumento Mortalidad Menor esperanza de vida DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD Albergue Alimentos Vestido Salud EFECTOS/ CARACTERISTICAS VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES NECESIDAD INMEDIATA CRISIS INSTITUCIONAL E CRISIS SOCIAL DESASTRE Y EM ERGENCIA E RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO E FENOMENOS E DAÑOS Y/O PERDIDAS PERSONAS NATURALES EXPOSICION MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO BIENES MATERIALES ECOSISTEMAS Muertos Heridos Desaparecidos Lisiados Trauma psicológico INDIVIDUALES INFRA- ESTRUCTURA Bosques Hídricos

8 CONCEPTO DE EMERGENCIA RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO E FENOMENOS E DAÑOS Y/O PERDIDAS E CRISIS INSTITUCIONAL CRISIS SOCIAL E

9 CICLO DE LOS DESASTRES IMPACTO Alerta Preparación Mitigación Prevención Atención Reducción Lesionados Afectados Recuperación Rehabilitación Reconstrucción

10 Criterios de evaluación Definición de escenarios Tipo de pérdidas EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD Localización Resistencia Susceptibilidad Capacidad de recuperación Conocimiento anticipado de la afectación Ambientales Físicos Económicos Dinámicos Prospectivos Sociales ESCENARIOS DE RIESGO FACTORES DE VULNERABILIDAD Grado de "exposición" de un cierto valor económico o social ante un evento específico A <=> V V <=> A TOMA DE DESICIONES ANALISIS DE RIESGOS V2: VULNERABILIDAD CONCEPTO DE RIESGO DEFINICION V1: AMENAZA EN UN ESCENARIO DE ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADOS Valor esperado de los daños y/o pérdidas R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E) Probabilidad de que se presente un fenómeno excediendo una cierta magnitud FENOMENOS AMENAZANTES Naturales Socio - naturales (Inducidos) Intencionales De Origen industrial / Tecnológicos

11 MODELO GESTION DEL RIESGO Bogotá

12 SISTEMAS DE EVALUACION DE DAÑOS PREPARATIVOS PARA REHABILITACION POR FENOMENO: PLANES DE RESPUESTA INTER-INSTITUCIONALES PLANES DE RESPUESTA INSTITUCIONALES FORTALECIMIENTO DE GRUPOS OPERATIVOS PREPARATIVOS PARA EMERGENCIA IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO Sismo Remoción en masa Inundación Tecnológico Eventos masivos Incendio estructural Incendio forestal ORGANIZACION DISTRITAL ORGANIZACION LOCAL FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL GESTION DEL RIESGO ANALISIS DE RIESGOS EVALUACION de A y V ANALISIS PROSPECTIVO DISEÑO DE MEDIDAS DE INTERVENCION MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES Plan de divulgación REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD REDUCCION DE LA AMENAZA MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES Plan de capacitación Plan de fortalecimiento del sistema educativo

13 BOGOTA D.C POBLACION: 7 millones ZONA URBANA: hectáreas

14 BOGOTA D.C

15 ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto COLOMBIA SISMICIDAD ( ) CUNDINAMARCA

16 ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto MICROZONIFICACION SISMICA

17 ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto ZONIFICACION POR ESTRATO ECONOMICO

18 ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto DAÑOS EN EDIFICACIONES (s. moderado)

19 ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa Deslizamientos Flujos de Tierra Caídas de bloques, etc.

20 ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa AMENAZA POR REMOCION EN MASA

21 ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa ZONIFICACION DE RIESGO POR REMOCION EN MASA (Sector La Carbonera)

22 ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa MONITOREO E INSTRUMENTACION Inclinómetros Piezómetros Control topográfico

23 ANALISIS DE RIESGOS: Inundación Inundación por desbordamiento de cauces Inundación por deficiencia del drenaje

24 ANALISIS DE RIESGOS: Inundación AMENAZA POR INUNDACION

25 ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico AMENAZA POR FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO

26 ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público Conciertos Encuentros deportivos Actos religiosos Marchas Ferias, etc.

27 ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PUBLICO

28 Quemas Conatos Incendios ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales

29 ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales SITIOS DE OCURRENCIA DE INCENDOS FORESTALES

30 REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales Reforzamiento de edificaciones indispensables

31 REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales Evaluación de vulnerabilidad estructural de Hospitales

32 REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales Evaluación de vulnerabilidad estructural de Estaciones de Bomberos

33 REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales Instalación Red de Acelerógrafos

34 REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales ESPECTROS DE DISEÑO Adopción Espectros de Diseño Decreto 074/2001

35 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales Obras de contención Obras de drenaje, etc.

36 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales Reasentamiento de familias en alto riesgo

37 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa Medidas Estructurales Zonas de tratamiento especial para mitigación de riesgo por FRM POT

38 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales RESOLUCION DPAE 364/ TERMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M. Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza alta y media. Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la funcionalidad de las edificaciones. El Urbanizador es el RESPONSABLE

39 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales Red Hidro - meteorológica

40 REDUCCION DE RIESGOS: Inundación REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales Obras de control de crecientes

41 REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS (DECRETO 619/ POT) Todas las entidades públicas y privadas que ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su cargo el manejo de redes de infraestructura o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que genere amenaza de tipo tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y contar con los respectivos planes de emergencia y contingencia.

42 REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales Planes de emergencia tipo por escenario y evento

43 REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales Construcción de barreras cortafuego

44 REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgación Videos Cartillas Plegables, etc.

45 REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitación Capacitación comunitaria Capacitación institucional

46 REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Fortalecimiento del Sistema Educativo Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar Plan escolar Especialización en gestión educativa

47 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Decreto 723 de 1999 ALCALDIA MAYOR COMITÉ DISTRITALPARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana, Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural. DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE COMITÉ OPERATIVO Sec. de Salud, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía Metropolitana, Policía de Transito, Ejercito Nacional, DPAE. COMITÉ EDUCATIVO S. de Educación, Univ. Distrital, DAAC, IDCT, DPAE COMITÉ TECNICO DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA, ETB, CAR. COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud, Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD, Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.

48 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

49 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

50 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Por Incendios Forestales

51 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Vigías Brigadas forestales Bomberos

52 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO PLAN GESTION DEL RIESGO Antecedentes PLAN DISTRITAL PROTOCOLOS DGPAD ESTUDIO JICA

53 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivo General Definir los procesos y la estructura organizacional que garanticen la coordinación interinstitucional para el manejo efectivo de una situación de emergencia generada por un sismo que afecte a la ciudad de Bogotá

54 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivos Específicos Mantener la gobernabilidad Garantizar la vida y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir Garantizar la funcionalidad de la ciudad

55 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Funciones de Respuesta ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE CONSOLIDACION DE DAÑOS Y RIESGO ASOCIADO BUSQUEDA Y RESCATE SERVICIOS PUBLICOS ALBERGUE Y ALIMENTACION ASPECTOS JURIDICOS Y ECONOMICOS COMUNICACIONES SALUD Y SANEAMIENTO BASICO INCENDIOS Y MATERIALES PELIGROSOS SEGURIDAD Y CONVIVENCIA INFORMACION PUBLICA PLANEACION GENERAL DE LA RESPUESTA

56 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Responsabilidad Institucional

57 E N T I D A D E S PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Procedimiento General Reunión CRU piso 5 Delegados C O E 12 funciones P M U 1 P M U 2 P M U n Operaciones In Situ Directivos CDPAE Reunión CRU piso 6 Dec. 919/89 Declaratoria de Desastre? Plan de Acción Específico

58 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Puesto de Mando Unificado

59 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO PLAN DISTRITAL Requerimientos PLAN DE RESPUESTA INSTITUCIONAL GUIA DE RESPUESTA DIRECTIVOS PLAN DE GESTION LOCAL

60 PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Análisis Formulación PLAN Seguimiento Asignación de funciones Revisión de planes Correcciones ACCIONES CORRECTIVAS Simulacro OPERAR RESPUESTA REAL EVALUAR Planes Procedimientos Políticas Reportes Posteriores Lecciones Aprendidas

61 3002 Restauración y mantenimiento edificio Lievano 3031 Construcción del refuerzo estructural Torre A del CAD SEC. GENERAL SEC. HACIENDA GESTION PUBLICA ADMIRABLE CULTURA CIUDADANA PRODUCTIVIDAD SEC. GENERAL 7373 Vigilancia prevención y control sobre vivienda ilegal FAMILIA Y NIÑEZ IDU 7263 Mantenimiento puentes 2010 Modernización del COB 7418 Desarrollo rural sostenible 7432 Vigilancia y control de los factores de riesgo ambientales biológicos 7302 Análisis y evaluación de riesgos en el D.C Formación ciudadana en prevención y atención de desastres 7363 Reforzamiento estructural de los centros educativos oficiales SEC. GOBIERNO DAMA SEC. SALUD FOPAE AMBIENTE SEC. EDUCACION EDUCACION PLAN DE DESARROLLO JUSTICIA SOCIAL SEC. GENERAL DAPD DABS SEC. SALUD FOPAE CVP 7374 Información y concientización sobre vivienda ilegal 4132 Mejoramiento integral de barrios 7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo 7425 Redes sociales y de servicios componente de salud 7240 Atención de emergencias en el D.C Implementación de preparativos para la respuesta a emergencias 7301 Reducción de riesgos en zonas de tratamiento especial por remoción en masa e inundación 3075 Reasentamiento de familias