GESTION AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Transcripción

1 GESTION AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 GESTION AMBIENTAL Es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas Requiere un tratamiento interdisciplinario y transectorial Realiza en los distintos ámbitos territoriales, acorde a los temas ambientales de cada región. Busca asegurar y poner en práctica una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente adecuadas Requiere actuar como un sistema (reglas y principios) Es de carácter nacional que incorpora a todos los actores y distintos niveles de organización territorial

3 SISTEMA NACIONAL GESTION AMBIENTAL Transectorialidad Liderazgo, imagen y credibilidad Integracion de actores Capacidad de respuesta Ajuste a la realidad Información Investigación y educación Financiamiento Obtención de resultados

4 MEGA 1997 Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las entidades y dependencias públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de Gobierno; Armonizar sus políticas con la Política Ambiental Nacional y administrar conflictos, superposiciones, vacíos de competencia. Fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la sociedad civil.

5 El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES Nivel I APRUEBA AMBITO NACIONAL PCM Y CONSEJO DE MINISTROS AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL Nivel II COORDINAN Nivel III PROPONEN Comisión Ambiental Transectorial - CAT C O N A M Secretaría Ejecutiva del CONAM y SERs GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOS Sistema Regional de Gestión Ambiental Sistema Local de Gestión Ambiental Nivel IV EJECUTAN Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado, Soc. Civil

6 INSTRUMENTOS Preventivos: : EIA, OT,, Manejo de Recursos,Normas planes de prevención Control: Auditorias Ambientales, Mecanismos y procedimientos de fiscalización Sistemas de información: SINIA Restauración o reparación: PAMAS, Planes de conservación de RRNN, Planes de descontaminación, Seguros Ambientales Recursos financieros: FONAM, FONAMPE Económicos y actividades voluntarias: incentivos y sanciones, serie de normas ISO

7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Y VANCOUVER (1976) LA AGENDA 21 : CAPITULO 10 CUMBRE DE TIERRA (1992) EN EL PAÌS EL INSTITUTO NACIONAL PLANIFICACIÒN y LOS MINISTERIO DE AGRICULTURA ENFOCAN EL MARCO CONCEPTUAL DESDE SUS SECTORES ( ). 1979). EN LA DÉCADA 80, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES DESARROLLADO COMO: OCUPACION DEL TERRITORIO, ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, IAL, ENFOQUE INTEGRADO, ORDENAMIENTO AMBIENTAL (CODIGO DE MEDIO AMBIENTE) LA CPPS 1989 UNA PROPUESTA METODOLOGICA ORDENAMIENTO AMBIENTAL EN LA DÉCADA DE LOS 90 SE HA FORTALECIDO EL MARCO CONCEPTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A RAIZ DE LA GLOBALIZACIÓN RECIENTE ACTUALMENTE, OT ES DE INTERES NACIONAL Y CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL PAIS

8 MARCO NORMATIVO NACIONAL Constitución Política del Perú ( ) D.S VC. Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente. Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. D.L 613 Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Decreto Ley Ley de creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales. Ley Ley del Consejo Nacional del Ambiente y su D.S. Reglamento de Organización y Funciones. Ley Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento. Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas D.S. 045-PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta. D.S. 201-PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento. Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas D.S PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta. D.S PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial

9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ordenamiento Territorial Demanda Oferta Compatibilizar - Identificando usos sostenibles del territorio - Ocupación ordenada del territorio

10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Política de Estado,instrumento de planificación, proceso. Política de Estado: orienta la planeacion de desarrollo de una perspectiva holistica, prospectiva, democrática y participativa Instrumento de planificación: aporta al proceso enfoques metodos y procedimientos que permiten acercar las politicas de desarrollo a la problématica de cada territorio. Proceso: es progresivo que compromete a diversas autoridades públicas y representantes del sector privado que intervienen en la calificación armónica de las condiciones de los usos del espacio, en función de sus aptitudes, su sostenibilidad y las necesidades de desarrollo del país

11 El contexto territorial es ahora decisivo en la generación de competitividad de las unidades económicas insertas a la globalización Constituye muchas Oportunidades Es el actor directo de competitividad en la medida en que es un espacio contendor de una cultura propia que se traduce en la elaboración de bienes y servicios indisolublemente ligados a tal cultura a partir del cual se puedes construir el desarrollo económico. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

12 ORDENAMIENTO TERRITORIAL CRITERIOS Vision estratégica concertada Institucionalización de los procesos de OT, en forma estratégica y participativa Equidad social y de género Transparencia e integridad Complementariedad, alianzas estratégicas Gradualidad Vulnerabilidad y riesgo Pérdida de ecosistemas y biodiversidad Desertificación-Salinización Respeto a los patrones socioculturales

13 PERU Es un país cuyo espacio territorial es diverso Es un país potencial en recursos naturales Es un país de diversidad cultura Es un país cuyas condiciones ambientales son diversas

14 Uso inadecuado del espacio y de los rr.nn nn.. por las actividades productivas Desigualdad en la distribución de beneficios Concentración de actividades e inadecuada infraestructura que dan lugar impactos sociales Desequilibrios y aislamiento regionales. Exclusión y fragmentación social Deterioro ambiental Conflicto en el uso y ocupación del territorio. Rigidez y desajuste del régimen político administrativo Desarticulación con la descentralización

15 RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL - CONAM Art. 20: orientar y establecer que las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con sus características ecológicas, económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad".

16 RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL - CONAM Promover procesos de crecimiento y desarrollo sostenible en el sistema de asentamientos humanos del país, para mejorar la calidad de vida de la población, disminuyendo los impactos negativos generados a escala nacional, regional y local en el territorio Promover la recuperación, mantenimiento y uso sostenible de la oferta hídrica, como factor fundamental en la orientación del proceso de ocupación y uso del territorio. Disminuir los procesos de migracion y ocupación insostenible hacia áreas de alto valor ecosistemico y cultural Identificar, promover y establecer usos sostenibles del territorio y los recursos naturales, en areas rurales transformadas

17 GRUPO TÉCNICO (14 instituciones del sector público) - Estrategia consensuada de implantación de ZEE y Ordenamiento Territorial. - Propuesta de norma legal; corresponde a una de las actividades de corto plazo del ámbito político COMISION NACIONAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL D.S /PCM Lineamientos de política Marco normativo institucional Mecanismos para puesta en marcha de la estrategia de ZEE y OT Acceso a información

18 QUE COMPRENDE? El diseño de una estructura urbana, estableciendo la jerarquía y funciones de cada centro urbano El diseño de un sistema adecuado de articulación, mediante una red vial y de telecomunicaciones El diseño de una base productiva ORDENAMIENTO TERRITORIAL? El diseño de una red de Areas Naturales Protegidas, incluyendo corredores ecológicos El marco jurídico-institucional institucional

19 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA? ES LA BASE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE ESTA ORIENTADO DEFINIR EL USO MAS ADECUADO DE LOS DIVERSOS ESPACIOS Y DE SUS RRNN: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquero, minero-energético, energético, protección, conservación de la biodiversidad, ecoturismo, urbano-industrial, etc.

20 Ejemplo simplificado del concepto de zonificación ecológica económica ZONA PARA PASTURAS ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO URBANO ZONA DE VOCACION AGRICOLA ZONA DE APTITUD FORESTAL ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL ZONA PESQUERA

21 Ejemplo simplificado del concepto de ordenamiento territorial ZONA DE DESARROLLO TURISTICO ZONA DE MANEJO FORESTAL PROYECTOS GANADEROS PROYECTOS AGRICOLAS ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE MANEJO FORESTAL PROYECTOS PESQUEROS

22 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país

23 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fortaleceremos la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la coordinación entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestión descentralizada, articulando políticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental; Promoveremos la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y el fomento de una mayor conciencia ambiental; Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad idad del territorio; Impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia, Incorporaremos en las cuentas nacionales la valorización de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales; Estimularemos la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, transporte y energías más limpias y competitivas; así como el impulso del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio, y el turismo sostenible; Promoveremos y evaluaremos permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, agua y aire, evitando externalidades ambientales negativas; Reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura tradicionales tradicionales indígenas, regulando: la protección y registro de conocimientos, el acceso a los recurso genéticos y la distribución de sus beneficios; Promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales, estimulando la reducción, reuso y reciclaje de los mismos; Fortaleceremos la educación y la investigación ambiental. Desarrollaremos la estrategia nacional de comercio y ambiente.

24 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES N Articulo 53.- funciones en materia ambiental y ordenamiento territorial Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes de ordenamiento territorial en concordancia a los planes de los Gobiernos Locales

25 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES N Promover y Ejecutar la inversión pública en infraestructura, energía ergía y servicios, Diseñar programas regionales de Cuenca Adjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdicción icción Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial Promoción y regulación compartida de las actividades productivas ( agricultura, pesca, turismo, industria, etc.) Administración de las Áreas Naturales Protegidas regionales Promover la distribución de la población en base a las potencialidades idades de desarrollo y a los planes de ordenamiento territorial Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia con los planes locales.

26 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Funciones y competencias: Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

27 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES N Establece los conceptos de: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y Planes específicos.

28 ORDENAMIENTO TERRITORIAL a Ecosistem a s Sensibles - Montañas - Costas - Hu m edales - Zonas Secas a Cuencas Hidrográficas a Areas Naturales Protegidas aconcesiones Forestales

29 REGLAMENTO ZEE DE LA ZEE Naturaleza de la ZEE Objetivos Niveles de estudio Enfoques Criterios DE LA GESTION INSTITUCIONAL Organismos competentes Comité Tecnico Consultivo Comité Tecnico Regional DE LOS PROCEDIMIENTOS Plan operativo bianaul de ZEE De la etapa inicial de ZEE Del proceso de elaoboración de ZEE De la aprobación de ZEE De la aplicación de ZEE Del monitoreo,evaluación y actualización de ZEE DEL SISTEMA DE INFORMACION PARA ZEE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES TRNSITORIAS

30 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Condición para el desarrollo sostenible Condición para el desarrollo sostenible - Ocupación segura y adecuada del territorio para el aprovechamiento y conservación de los recursos existentes - Patrón de asentamiento de la población y sus actividades - Criterio rector de la gestión del país - Debe constituirse en política de Estado