DOMINION / JAIME VALDERRAMA CONDE /jaime.valderrama@dominion.es / Fecha: 12 de Enero de 2015

Transcripción

1 Número de Proceso: Convocatoria Abierta nº 004 de 2014 Fecha de publicación: Febrero 04 de 2015 Asunto: Respuesta a las observaciones pendientes de responder por parte del Fondo Adaptación, realizadas al documento de Términos y Condiciones Contractuales de la Convocatoria Abierta n 004 de 2014 Andrés Parra Beltrán Asesor Sectorial Medio Ambiente Original firmado DOMINION / JAIME VALDERRAMA CONDE /jaime.valderrama@dominion.es / Fecha: 12 de Enero de 2015 Observación 10. En la pg. 36 del de los Términos y Condiciones Contractuales, se indica, dentro del acápite: Clasificación requerida para participar: El proponente persona natural o jurídica o los consorcios o las uniones temporales deben estar inscritos como proveedor de los bienes, obras y servicios objeto del presente proceso de selección en la Cámara de Comercio correspondiente, en la siguiente clasificación, de acuerdo con el clasificador de bienes y servicios de Naciones Unidas, hasta el momento de cierre de la convocatoria. Clasificación UNSPSC Instrumentos Meteorológicos Instrumentos Hidrológicos En el caso de consorcios o uniones temporales, las clasificaciones acreditadas por el proponente estarán dadas por la sumatoria de las clasificaciones acreditadas por sus integrantes. Cuando se requiera una sola clasificación UNSPSC, en el caso de consorcios o uniones temporales, cada uno de los integrantes deberá estar inscrito en la clasificación solicitada. 1

2 NOTA: En el caso de las personas naturales extranjeras sin domicilio en el país o personas jurídicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, deberán diligenciar y aportar el ANEXO 5 INFORMACIÓN FINANCIERA PARA PROPONENTES EXTRANJEROS SIN DOMICILIO EN COLOMBIA y ANEXO 6 CLASIFICACIÓN UNSPS PARA PERSONAS NATURALES EXTRANJERAS SIN DOMICILIO EN EL PAIS O PERSONAS JURIDICAS EXTRANJERAS SIN SUCURSAL EN COLOMBIA, teniendo en cuenta la Clasificación, exigida en el presente estudio previo Por otro lado, la Circular Externa No. 12 de 5 de mayo de 2014 de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE define que: La clasificación del proponente no es un requisito habilitante sino un mecanismo para establecer un lenguaje común entre los partícipes del Sistema de Compras y Contratación Pública. En consecuencia, las Entidades Estatales no pueden excluir a un proponente que ha acreditado los requisitos habilitantes exigidos en un Proceso de Contratación por no estar inscrito en el RUP con el código de los bienes, obras o servicios del objeto de tal Proceso de Contratación. La experiencia es un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP su experiencia usando los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las Entidades Estatales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir los códigos específicos del objeto a contratar o el de bienes, obras o servicios afines al Proceso de Contratación respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su experiencia Por lo anterior entendemos que no debería existir el requisito de clasificación en el RUP para las empresas colombianas o extranjeras domiciliadas en Colombia, y por ende, tampoco debería ser exigible esa clasificación a las empresas extranjeras sin domicilio en Colombia (a través del Anexo 5), dado que como indica la mencionada Circular Externa nº 12, lo que debe ser exigible es la experiencia en los rubros que la Entidad establezca, pero no la clasificación en la que estén inscritas. Se solicita eliminar el acápite Respuesta 10. Fondo Adaptación Teniendo en cuenta la respuesta dada por el Fondo Adaptación el pasado 30 de enero de 2015, se procede a complementar dicha respuesta, en el sentido de ajustar los numerales y , de los TCC, en cuanto a las reglas para el examen de cumplimiento de la experiencia habilitante, así como la ampliación de los códigos de clasificación UNSPSC. 2

3 No se considera procedente eliminar el numeral , de los TCC, en tanto, la solicitud de clasificación dentro del RUP para participar dentro de la convocatoria, en momento alguno contradice la Circular Externa n 12 de 5 de mayo de 2014, la cual establece a renglón seguido del aparte que el observante trascribe, lo siguiente: "La experiencia es un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP, su experiencia usando los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las Entidades Estatales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir los códigos específicos del objeto a contratar o el de bienes, obras o servicios afines, al Proceso de Contratación respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su experiencia". (Negrilla nuestro) Lo anterior, aunado a la Sentencia de la Sala Plena del Consejo de Estado, de fecha 8 de julio de 2014, número de radicación , mediante la cual, entre otros aspectos declaró la nulidad del artículo 3 del Decreto 2962 de 2011, el cual reglamentaba el funcionamiento del Registro de Proveedores del Fondo Adaptación -RPFA, señalando: Permitir que el Fondo Adaptación, adopte e imponga, la utilización de un registro de proponentes distinto y elaborado por la entidad para los casos de convocatoria abierta [sic], que se asimilan a la licitación pública regulada por el estatuto de contratación estatal, a juicio de la Sala no se justifica desde el punto de vista de la finalidad para la cual se autorizó la reglamentación especial de la contratación de la entidad, ni asegura en debida forma la garantía del derecho de concurrencia de oferentes, que en los mencionados procedimientos de selección de contratistas, se verá restringido por la exigencia de encontrarse inscrito en el nuevo registro implementado por la entidad De otro lado, imponer la obligación de inscripción en dicho registro elaborado por la misma entidad contratante, como requisito de contratación, atenta contra el principio de transparencia que debe informar estas actuaciones y que se garantiza mediante la utilización del registro único de proponentes, reglamentado de manera unificada para toda la contratación estatal. Por esta razón, la Sala considera que la consulta al RUP deberá realizarse por parte del Fondo en todos los procesos de convocatoria abierta y convocatoria cerrada, en la medida en que éste se considera el medio idóneo para verificar los requisitos mínimos que debe reunir una persona para contratar y para garantizar de esta forma, que posee las calidades necesarias para una correcta ejecución del objeto contractual, desde el punto de vista de su capacidad jurídica, técnica, económica y de experiencia. (Negrilla nuestra) 3

4 De conformidad con lo anotado, y al no considerar contradictoria la exigencia de los TCC, no se acepta la observación, y se procederá a aclarar el numeral EXPERIENCIA HABILITANTE, ajustando el texto de dicho numeral incluyendo información relacionada en cuanto a las reglas para el examen de cumplimiento de la experiencia habilitante, así como ampliación de los códigos de clasificación UNSPSC: Para el examen de cumplimiento de la experiencia habilitante requerida se tendrán en cuenta las siguientes reglas: - El proponente, persona natural o jurídica o plural deberá acreditar la experiencia con el certificado de inscripción, calificación y clasificación RUP de acuerdo con el clasificador de bienes y servicios en tercer nivel expresado en SMMLV, en una de las Clasificaciones requeridas para participar en la presente convocatoria. - También podrá acreditar experiencia de contratos ejecutados celebrados por consorcios, uniones temporales y sociedades en las cuales el interesado tenga o haya tenido participación, para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en SMMLV, en una de las Clasificaciones requeridas para participar en la presente convocatoria. Los códigos para la experiencia serán los siguientes: Clasificación UNSPSC Descripción Instrumentos Meteorológicos Instrumentos Hidrológicos Instrumentos de Medición y Observación del caudal de fluidos Instrumentos indicadores y de registro En caso de existir diferencias entre la información relacionada en el ANEXO No. 11 y la certificada en el RUP prevalecerá la información contenida en el RUP y dicha información será la que se utilizará para la evaluación. En caso de existir diferencias entre la información relacionada en el ANEXO No. 11 y los documentos soporte anexados que complementen la información del RUP para acreditar la experiencia, prevalecerán los documentos soporte. 4

5 En caso de existir diferencias entre la información relacionada en los documentos soporte anexo que complemente la información del RUP y el RUP para acreditar la experiencia, prevalecerá el documento soporte. Para el caso de Consorcios o Uniones Temporales, se tendrá en cuenta la experiencia sumada de sus integrantes. En caso de que los contratos para acreditar la experiencia habilitante se encuentren registrados en el RUP bajo un código que no corresponda con los mencionados en el presente numeral, el Fondo se reserva el derecho de verificar que el objeto de los contratos cumple con las especificaciones del objeto de la convocatoria, para efectos de validar o no el cumplimiento del requisito de clasificación. El ajuste se realizará mediante Adenda. VANSOLIX / JOZSEF MELO/ jmelo@vansolix.com/ Fecha: 15 de Enero de 2015 Observación 33. Datalogger. Teniendo presente que el equipo no estará expuesto directamente a la intemperie aceptar el cumplimiento del parámetro Humedad de % RH si se oferta un gabinete con protección IP 67. Respuesta 33. Fondo Adaptación No se acepta la observación, dado que el parámetro de humedad requerido es de % RH y los requerimientos de gabinete son los especificados en los Anexos Técnicos, teniendo en cuenta que en las visitas a la estación es necesario abrir el gabinete y se requiere que el datalogger resista el rango de humedad relativa requerido. SANAMBIENTE/ JAIME DIAZ/jo.diaz@sanambiente.com.co/ Fecha: 15 de Enero de 2015 Observación 51. Solicitamos que para el datalogger y Telemetría se permita para la humedad relativa como parámetro ambiental hasta 95%, que es el estándar para garantizar no ingreso de humedad sin condensación. Respuesta 51. Fondo Adaptación 5

6 Ver respuesta a observación 33. INDRA / CARRILLO PINZON, JERZON YAMIR/ <jycarrillo@indracompany.com/ Fecha: 26 de Enero de 2015 Observación 87 En el Anexo Informativo 14. Consolidado de Estaciones Nuevas con ubicaciones y requerimientos, y el Anexo Informativo 15. Estaciones a repotenciar y características, se establece la ubicación geográfica (coordenadas latitud, longitud) de cada una de las estaciones meteorológicas e hidrológicas a intervenir, ya sean como estaciones nuevas o para repotenciar. Dichas coordenadas permiten a partir del uso de sistemas de información geográfica, hacer una primera aproximación y análisis de la ubicación de cada estación en el territorio nacional, así mismo, este tipo de herramientas permiten el cruce de información con bases de datos de riesgos de seguridad pública, actividad sísmica, áreas propensas a inundaciones, entre otras. Sin embargo y tal como es de su conocimiento, el uso de estas herramientas son limitadas para conocer la situación real y actual de cada sitio a intervenir con el proyecto, específicamente, en aspectos vinculados con infraestructura de acceso y seguridad pública actual. En este orden de ideas y siendo consientes de las dificultades para que el contratante realice una visita a campo en los sitios del proyecto, así como, de las dificultades para que los interesados en el proyecto, realicen una inspección previa de campo que permita evaluar certeramente los riesgos en que se incurre con el proyecto, solicitamos lo siguiente: SOLICITUD: Riesgo de Seguridad Pública e infraestructura de acceso Una vez cruzadas las bases de datos de riesgo de seguridad pública (únicamente riesgo Alto, medio-alto y medio) del Ministerio de Defensa y las bases de datos de infraestructura vial primaria, secundaria y terciaria del Invias (sin el estado actual de las mismas), con la ubicación georeferenciada de cada una de las estaciones nuevas y de repotenciar del proyecto, se encontraron diferentes puntos de proyecto en los cuales es difícil identificar, si la ubicación remitida se encuentra en inmediaciones de una cabecera municipal o centro poblado, o en caso contrario, próximo a una vía secundaria o terciaria de condiciones aceptables de tránsito, que facilite la cuantificación del riesgo en que se incurre para el desarrollo del proyecto. En este orden de ideas y considerando que muy seguramente los estudios y diseños de la estructuración de este proyecto, realizó amplios trabajos de campo, así como, un cruce de diversas variables que permitieran establecer certeramente la distribución geográfica de las diferentes estaciones, solicitamos sea incluido un anexo informativo en los términos y condiciones contractuales, en los cuales se relacione información mínima vinculada con las 6

7 condiciones de infraestructura de acceso y zonas pobladas cercanas, que permitan una cuantificación de riesgos y costos más acertada de la oferta económica. A continuación relacionamos aquellos puntos con condiciones de seguridad y acceso difíciles de determinar, con la información suministrada actualmente en los términos y condiciones contractuales. Tabla 1. Estaciones Nuevas 7

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10 Tabla 2. Estaciones Repotenciar 10

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14 Respuesta 87. Fondo Adaptación Se acepta la observación parcialmente aclarando que en los anexos informativos 14 y 15 se adicionará información relacionada con los centros urbanos o poblados cercanos e información relacionada con las distancias mínimas a los centros urbanos o poblados cercanos (Km). El ajuste se realizará mediante Adenda. 14