CNEE Guatemala Taller Avances de Proyectos de

Transcripción

1 CNEE Guatemala Taller Avances de Proyectos de Energías Renovables en Guatemala Instrumentos y herramientas disponibles Plan de Acción Guatemala, 17 de Noviembre 2014

2 AGENDA Instrumentos y herramientas disponibles Desarrollo del Plan de Acción Mesas redondas Guía del inversionista Mapa de procesos Herramienta de monitoreo Análisis de los proyectos y barreras analizadas Recomendaciones Objetivos, resultados, actividades y actores clave del Plan de Acción Objetivo y metodología Próximos pasos

4 INICIATIVA REGIONAL GUÍA DEL INVERSIONISTA

5 MAPA DE PROCESOS Flujograma incorporado en la Guía del Invesionista publicada recientemente por CNEE

6 HERRAMIENTA DE MONITOREO S E G U R I D A D DATOS Contratos Plantas generadoras Potencia y Energía Datos técnicos Datos geográficos SEGUIMIENTO Eventos críticos Permisos REPORTES CNEE Distribuidoras Todos

8 IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS Y PLAN DE ACCIÓN Análisis de proyectos de ER adjudicados en PEG y PEG Identificación y categorización de barreras Desarrollo de opciones para eliminar o mitigar las barreras PLAN DE ACCIÓN

9 SITUACIÓN DE PROYECTOS EN EJECUCIÓN (A MAYO 2014) Proyectoscon retrasos significativos Proyectosde acuerdoa cronogramaocon retrasosmenores Cantidadde proyectos Tecnología 10hidroeléctricos 1eólico 16hidroeléctricos 2solares 1eólico Capacidadtotal (MW) 65,4MW (13%deluniverso analizado) 430MW (85%deluniverso analizado) Mediana (MW) 2,4MW (73%proyectos GDR) 10MW (26%proyectos GDR) Universo: 30 proyectos en ejecución de PEG 1 y PEG 2. Los proyectos con mayores dificultades para sortear las barreras tienden a ser pequeños (GDR), hidroeléctricos, especialmente los ubicado en zonas socialmente conflictivas

10 BARRERAS ANALIZADAS CATEGORÍA DE BARRERAS Permisos, autorizaciones y licencias Conflictividad social DESCRIPCIÓN Barreras que se presentan al tramitar permisos, licencias y autorizaciones en MEM, MARN, CONAP, Municipalidades y CRIE. Barreras vinculadas a conflictos con las comunidades afectadas por proyectos ER o distintos grupos de interés. Financieras Barreras que obstaculizan el financiamiento de los proyectos, sea por dificultad para obtener incentivos, o bien en el acceso a préstamos o a modalidad de financiamiento adecuada. Técnicas/regulatorias Barreras vinculadas a vacíos regulatorios, y diferencias en los estudios y requerimientos técnicos de conexión. Bajo estas cuatro categorías, se identificaron y analizaron 22 barreras

11 RECOMENDACIONES Y PLAN DE ACCIÓN Permisos Gestión social Asistencia Mejora regulatoria Facilitar y simplificar autorizaciones, permisos y licencias Desarrollar políticas Facilitar el acceso Completar aspectos y herramientas de a financiamiento, técnico - gestión social e incentivos fiscales regulatorios Iniciativa de Mejora de Procesos de Permisos y Autorizaciones Iniciativa de Participación y Gestión Social Iniciativa de facilitación de proyectos y acceso a financiamiento. Iniciativa de mejora Regulatoria Cartera de Iniciativas Estratégicas

12 En base a los objetivos y resultados que se presentarán a continuación para cada Iniciativa: Se organizarán Mesas Redondas asociados a cada Iniciativa En cada Mesa, se planteará el análisis y discusión sobre las actividades asociadas y su priorización Cartera de Iniciativas Estratégicas Iniciativa de mejora de Procesos de Permisos y Autorizaciones Iniciativa de Participación y Gestión Social Iniciativa de facilitación de proyectos y acceso a financiamiento. Iniciativa de mejora Regulatoria Permisos Gestión social Asistencia Mejora regulatoria MESA 1 MESA 2 MESA 3 MESA 4

13 MEJORA Y COORDINACIÓN DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS Objetivo Actores clave Facilitar y simplificar el sistema de autorizaciones necesarias para la puesta en operación de los proyectos, - incrementando la coordinación interinstitucional, - mejorando los procesos, - reduciendo discrecionalidad administrativa - y aumentando la transparencia. MEM MARN CONAP SAT CNEE CRIE

14 MEJORA Y COORDINACIÓN DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS Resultados Mecanismos de coordinación entre las instituciones clave en los procesos de tramitación MoU MARN - MEM Actividades Participación CONAP en EIA ante MARN MoU MEM SAT Procesos simplificados para proyectos GDR (MEM, MARN, CNEE) Procedimientos, manuales y/o instructivos detallados para cada proceso (criterios y requisitos claros y plazos definidos) Recursos humanos capacitados para dar soporte a procesos en las instituciones clave Guía que estructure y optimice la secuencia de trámites de permisos y autorizaciones. Sistema de control y seguimiento electrónico de trámites. Estudio oportunidades y factibilidad de simplificación Desarrollo procedimientos simplificados Mejora TDR EIA adaptados a ENRC y GDR Simplificación proceso exoneración fiscal ante SAT Desarrollo de reglamento estándar para avales municipales Especialista energético para EIA en MARN Capacitar personal en SAT y DGE en tecnologías renovables Desarrollo y actualización periódica de la Guía Estudio de opciones para desarrollo de sistema de control y seguimiento electrónico de tramites

15 PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN SOCIAL Objetivo Implementar políticas y herramientas específicas de gestión social de los proyectos que: Faciliten la ejecución de proyectos, Mejoren participación social y transparencia de los procesos Otorguen mayor previsibilidad y certeza jurídica Sean consistentes con una estrategia de desarrollo ambiental y socialmente sustentable. Actores clave MEM MARN Desarrolladores

16 PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN SOCIAL Resultados Criterios mínimos sociales que deben cumplir los proyectos Mecanismos de participación pública efectivos que integren y coordinen los esfuerzos de MARN, MEM y las entidades de desarrollo local. Normativa ambiental y EIA ampliado y fortalecido en la evaluación de impactos sociales de los proyectos eléctricos Actividades Propuesta de criterios mínimos sociales y opciones de instrumentación legal Desarrollo de Protocolo de Coordinación, Monitoreo y Seguimiento para la implementación Evaluar creación de Unidad de Participación Social de proyectos en el MEM Armonización y desarrollo de mecanismos de participación pública Desarrollo de un MoU MARN-MEM para armonización y coordinación de los mecanismos de participación Fortalecimiento de la evaluación de impacto social en el EIA Desarrollo de criterios específicos de impacto social para proyectos eléctricos

17 FACILITACIÓN DE PROYECTOS Y ACCESO A FINANCIAMIENTO Objetivo Facilitar la ejecución de los proyectos de energías renovables y mejorar condiciones de acceso a financiamiento, orientado a: desarrollo de tecnologías no convencionales, nuevos desarrolladores y pequeños proyectos. Actores clave MEM AGER Entidades financiamiento

18 FACILITACIÓN DE PROYECTOS Y ACCESO A FINANCIAMIENTO Resultados Mayor ingreso de nuevos emprendedores y proyectos exitosos y más competitivos de ERNC Mayor acceso y disponibilidad de soporte financiero a los proyectos ERNC y GDR, por medio de nuevas alternativas y modalidades innovadoras Actividades Evaluar creación de Unidad Facilitadora de Proyectos Renovables que preste servicios de asistencia técnica, orientación y capacitación a desarrolladores. Desarrollar programas de capacitación de desarrolladores, acceso a información y atención al desarrollador Evaluar opciones de enlace y acceso de los proyectos ERNC y GDR a los programas de MIPYMES y cooperación internacional disponibles en el país. Evaluar, en conjunto con la banca y las asociaciones de desarrolladores, la factibilidad de ampliación de modalidades e instrumentos financieros innovadores para proyectos ERNC y GDR (i.e. Project finance, capital semilla, sistemas de garantía de cobertura crediticia).

19 Objetivo MEJORA REGULATORIA Desarrollar y hacer efectivas mejoras regulatorias en aspectos clave, tales como - las normas de operación de las centrales de tecnologías no convencionales, - la generación distribuida renovable, y - la conexión al sistema de transmisión. Actores clave CNEE AMM CRIE

20 Resultados Normas de operación técnica y comercial para unidades de ERNC en el mercado mayorista. Mejora del régimen regulatorio de la GDR (título legal para utilización de recurso hídrico y geotérmico y aspectos técnicos de la Norma GDR) Mejora del procedimiento de revisión de estudios técnicos y autorización de conexión de los proyectos (NEAST y NTAUCT) y coordinación con CRIE en la autorización de conexiones a la RTR. Mayor claridad en la definición de causales de fuerza mayor en los contratos licitados MEJORA REGULATORIA Actividades Desarrollo de la Norma por AMM HOY EN PROCESO Consulta de propuesta y aprobación por CNEE Evaluar opciones regulatorias para dar mayor certeza jurídica al título legal de los GDR sobre los recursos hídrico y geotérmico. Revisar la Norma Técnica de GDR para incorporar aprendizajes de su implementación. NUEVA NORMA APROBADA EN AGOSTO Mejorar transparencia y comunicación, notificando los dictámenes y opiniones de las partes involucradas (AMM y Transmisor) al desarrollador. Incrementar coordinación con la CRIE en los proyectos que se conectan a la RTR. Mas acceso a información sobre requisitos técnicos de conexión, puntos de conexión disponibles y status del Plan de Expansión de Transmisión. Desarrollar criterios interpretativos de las causales de fuerza mayor Detallar las causales de FM en los futuros contratos estándar.

22 Objetivo INICIATIVA REGIONAL MESAS REDONDAS Lograr consenso y compromiso de los stakeholders para la efectiva implementación del Plan de Acción Metodología Explicación del Moderador: metodología, material a discutir y resultados esperados Designación de Rapporteur que estará a cargo de la presentación de las conclusiones de la Mesa en sesión plenaria (15min/Mesa) Discutir si las actividades propuestas responden a los objetivos y resultados formulados y su priorización: Están incluidas todas las actividades requeridas? Falta alguna importante?... (confirmar, modificar, agregar actividades) Cuáles son las actividades prioritarias? Hay consenso sobre los actores clave para ejecutarlas?

23 MESAS REDONDAS PRÓXIMOS PASOS Reuniones con las Instituciones con mayor responsabilidad en las Iniciativas para: Analizar resultados Taller Dar seguimiento a compromisos asumidos, conformación del Grupo de Trabajo y definición Instituciones coordinadoras