Sistema Nacional de Protección Civil

Transcripción

1 Sistema Nacional de Protección Civil

2 La Gestión del Riesgo en el Ámbito Nacional Las características Geofísicas de nuestro territorio nacional, hacen que nuestro país esté permanentemente expuesto a situaciones de riesgo. El manejo sistemático de este tipo de situaciones, encuentra su fundamento en la constitución política de la República de Chile en su Art. 1º, Cap. I., la cual dispone que: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia... Para la implementación de acciones relacionadas a ejercer dicha función, se han asignado competencias y otorgado facultades a diversos órganos de la Administración del Estado, mediante disposiciones legales dictadas en diferentes épocas. 2

3 La Gestión del Riesgo en el Ámbito Nacional La conducción nacional de la Protección Civil, está radicada en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, función que lleva a cabo a través de ONEMI, creada en 1974 mediante D.L Nº 369. PRESIDENCIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA ONEMI 3

4 Principales Hitos a Nivel Nacional Primer Servicio Sismológico Nacional, Terremoto de Valparaíso. 16 de agosto de Modificación a Ley sobre Seguridad Interior del Estado, Terremoto y Tsunami en Valdivia en Proyecto de ley, Terremoto en Valparaíso Norma Chilena sobre Diseño Sísmico, (NCh. Nº 433, Oficio 72) Creación de la ONEMI en ( D.S Nº 369 de 1974) Creación del C.O.E (D.S Nº 509 de 1983) Plan Nacional de Protección Civil (D.S Nº 156 de 2002) Creación Direcciones Regionales de ONEMI. en (R.Ex. Nº 1115 del 31 de Diciembre del 2007) Proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil. Terremoto 27 de Febrero del

5 La Gestión del Riesgo en el Ámbito Nacional El marco conceptual y metodológico que sustenta el modelo de gestión del riesgo en Chile, se plasma en el documento llamado Plan Nacional de Protección Civil, promulgado como D.S. N 156 el 12 de Marzo de En éste, se entiende la Protección Civil como: La protección a las personas, sus bienes y el ambiente, lo que se lleva a cabo a través de la Gestión del Riesgo. 5

6 El Plan Nacional de Protección Civil Constituye un Método de Gestión Integral, al entregar indicaciones para cubrir cada una de las fases y etapas del Ciclo del Riesgo, y es aplicable paso a paso, de acuerdo a las realidades específicas de distintas áreas geográficas.. Constituye una planificación multisectorial de protección civil, destinada al desarrollo de acciones permanentes, para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país. Una base de estructuración para las coordinaciones entre los distintos sectores y actores. 6

7 El Plan Nacional de Protección Civil El Plan Nacional, como modelo de gestión, constituye: Una guía para la delimitación de responsabilidades tanto políticas, legales, científicas, técnicas como operativas del Sistema Nacional de Protección Civil, en cada una de las etapas del ciclo del manejo del Riesgo. Un marco nacional de gestión en Protección Civil que sirva de base estructurada para las planificaciones regionales, provinciales y comunales, según las respectivas realidades de riesgos y recursos Una conjunción de herramientas para la normalización de los elementos básicos a considerar en un Plan de Respuesta ante emergencias y desastres. 7

8 El Plan Nacional de Protección Civil El Plan Nacional responde a una evolución del mundo frente al fenómeno del desastre, en donde se ha ido imponiendo una visión preventiva, desde un enfoque más integral y sistémico, denominado Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres, RRD El enfoque sistémico está dado por la relación establecida entre: Coordinación Las distintas variables de riesgo a abordar. Los métodos y herramientas dispuestos para la gestión. La estructura organizacional de soporte, y que operan en base a los conceptos de Coordinación Cooperación y Continuidad. Continuidad Sistema Nacional Protección Civil Cooperación 8

9 El Plan Nacional de Protección Civil Realidad de Riesgos de cada área Geográfica Ciclo Metodológico para el Manejo de Riesgos y Metodologías de Gestión Orgánica del Sistema Nacional de Protección Civil La orgánica del Sistema está estructurada de acuerdo a la organización administrativa del país. 9

10 El Sistema Nacional de Protección Civil Como ya se ha mencionado anteriormente, La Protección Civil es asumida en Chile por un Sistema que integran las autoridades y servicios públicos y privados, el mundo de la ciencia y la tecnología y la comunidad organizada. Que por mandato, capacidad, competencia, interés o vocación, pueden aportar a la gestión de emergencias. Se encuentran bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y de la coordinación de su organismo especializado, la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI. 10

11 El Sistema Nacional de Protección Civil Todos sus integrantes mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar su organización, Con el objetivo de lograr máxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas preventivas, de respuesta y rehabilitación en relación a la ocurrencia de un evento destructivo, compartiendo la meta de contribuir a la seguridad de las personas sus bienes y su entorno. Dada la envergadura de esta tarea, se coordinan: Recursos Humanos Recursos Económicos Recursos Técnicos Se establecen protocolos de coordinación. 11

12 El Sistema Nacional de Protección Civil se basa en dos principios básicos: Ayuda Mutua Es la prestación de asistencia humana, técnica y material entre entidades miembros del Sistema de Protección Civil, tanto para la acción preventiva mancomunada, como frente a una emergencia que sobrepase, o amenace con hacerlo, las posibilidades individuales de operación. Uso Escalonado de Recursos. Empleo racional y ordenado de medios disponibles para una efectiva y eficiente acción integral en Protección Civil. La aplicación de este principio al momento de ocurrido un evento destructivo, implica la movilización gradual de recursos humanos, técnicos y materiales por parte de los distintos niveles del Sistema de acuerdo a las necesidades que éste genera. 12

13 El Accionar del Sistema Nacional de Protección Civil El accionar del Sistema Nacional de Protección Civil, es ejecutado y desarrollado en los subsistemas a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional, y cada uno de estos es presidido por su respectiva autoridad Nivel Nacional: Ministro del Interior Nivel Regional: Intendente Nivel Provincial: Gobernador Nivel Comunal: Alcalde Coordinado por Directores de Protección Civil y Emergencia en los niveles Regionales, Provinciales y Comunales. 13

14 El Accionar del Sistema Nacional de Protección Civil Cada subsistema, bajo esta presidencia y coordinación, se expresa en la plataforma de gestión, conformada como COMITE DE PROTECCION CIVIL (para la gestión integral) Comunal, Provincial, Regional y Nacional -, del que, en situaciones de emergencia, se desprende el COMITE DE OPERCIONES DE EMERGENCIA. 14

15 Mandos La Coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil Los niveles Regionales, Provinciales y Comunales, deben coordinarse efectivamente con los organismos de protección civil de su respectiva área jurisdiccional, para lograr aquello, es que la coordinación se establece por medio de Mandos: Autoridad Administrativa respectiva : Ministro del Interior; Intendente AUTORIDAD: Regional, Gobernador Provincial, Alcalde COORDINACION: TECNICO: Director Nacional ONEMI, Director Regional ONEMI y Directores de Protección Civil y Emergencia de Gobernaciones Provinciales y Municipios. De acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones 15

16 Organigrama del Sistema de Protección Civil 16

17 Marco Normativo Legal del Sistema de Protección Civil Para sustentar el accionar de los organismos e instituciones de base que componen el Sistema Nacional de Protección Civil, es necesario que existe un marco normativo y legal que regule su accionar. Ley N del 28 de Julio de 1965, Fija Disposiciones permanentes para casos de sismos o catástrofes, posibilitando al Presidente de la República declarar mediante decreto fundado una zona afectada por catástrofe, señalando las comunas que hayan sido afectadas. 17

18 Marco Normativo Legal del Sistema de Protección Civil Decreto de Ley N 369 de 1974, Crea la Oficina Nacional de Emergencia Decreto Supremo N 509 de 1974, del Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la aplicación del D.L. Nº 369 de 1974 Ley N del 14 de Junio de 1985, Orgánica Constitucional sobre Estados de Excepción Constitucional Decreto Supremo N 156 de 2002, Aprueba el Plan Nacional de Protección Civil, como instrumento indicativo para la gestión del Riesgo en Chile. 18

19 Marco Normativo Legal del Sistema de Protección Civil Ley N del 8 de Agosto de 2005, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y administración Regional, en donde decreta que es función de los Intendentes y Gobernadores adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de emergencia o catástrofe. Ley N del 9 de Mayo del 2006, Orgánica Constitucional de Municipalidades, es labor del Municipio la prevención de Riesgos y prestación de auxilio en situaciones de emergencia 19

20 Marco Normativo Legal del Sistema de Protección Civil Decreto Supremo N 38 de 2011, Determina la constitución de los Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Se indica mediante este Decreto que: Deberá constituirse un Comité Nacional de Operaciones de Emergencia, cuando se registren emergencias, desastres o catástrofes que provoquen daños de consideración en las personas y/o bienes, que afecten a todo o parte del territorio nacional, entendiéndose por tal cuando se vean involucradas una o dos más regiones del país, o bien, en el caso que, afectándose a una o más comunas de una misma región, el Ministro del Interior resuelva que el siniestro provoca un alto impacto en la población, atendida la magnitud del mismo. 20

21 La Gestión Integrada en el Sistema de Protección Civil El Sistema Nacional de Protección Civil debe realizar una gestión Integrada la cual debe propiciar un trabajo: MULTIDISCIPLINARIO: Con el aporte de variadas disciplinas, técnicas y ciencias INTERDISCIPLINARIO: Con el trabajo conjunto de las distintas disciplinas, técnicas y ciencias INTERSECTORIAL: Con la gestión coordinada de todos los organismos públicos y privados que directa e indirectamente puedan aportar PARTICIPATIVO: Con el aporte permanente de la visión y compromiso de la comunidad organizada en la gestión local de seguridad 21

22 La Gestión Integrada en el Sistema de Protección Civil La Gestión Integrada supone Roles y Funciones para todos los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil 22

23 Roles y Funciones Autoridad y Servicios Públicos DIAGNOSTICO Evaluación técnica de riesgos; información oficial de eventos registrados, de recursos y capacidades PLANIFICACION Y GESTION Coordinación global del proceso; gestión de recursos Ciencia y Tecnología Comunidad Organizada Investigación y estudios sobre Amenazas y Vulnerabilidades; Análisis científicos Memoria histórica sobre impactos de eventos registrados. Información sobre su Percepción del peligro Ejecución y disposición de estudios de riesgos sobre múltiples factores de amenaza y vulnerabilidad Multiplicación; participación global. Integración directa y compromiso de autoprotección a partir de la acción colectiva. 23

24 Informes de Emergencia La información producida ante una emergencia, desastre o catástrofe, debe ser consolidada y sistematizada por medios de informes de emergencias, los cuales deben cumplir con los criterios de ser: OPORTUNO, es decir entregado a tiempo y sin demoras innecesarias. CONCISO, debe ser breve en el modo de explicar los hechos. CONFIABLE, debe coincidir en lo esencial de su contenido con la información que pueda recibirse por medio de otras fuentes. 24

25 Informes de Emergencia INFORME PRELIMINAR Es un mensaje que indica una apreciación inicial de un hecho ocurrido de posible valor inmediato. Permite activar al Sistema Nacional de protección Civil. INFORME TÉCNICO DE EMERGENCIA Informe emitido por organismos técnicos que actúan directamente en la atención de la emergencia o desastre, entregando información dentro del marco de su competencia. Diferentes informes posibilitan tener una visión global del evento. 25

26 Informes de Emergencia INFORME A LA POBLACION Mensajes que entregan las autoridades con el propósito de informar a la población acerca de la gravedad de una situación de emergencia, sirve para disminuir la incertidumbre, ansiedad y conmoción natural. INFORME DE ESTADO DE SITUACION Informe normalizado que registra de forma resumida toda información susceptible a ser sistematizada y que permite determinar la severidad de un evento destructivo en un momento determinado. 26

27 Metodologías y Herramientas del Plan Nacional de Protección Civil AIDEP: Metodología Global que, apuntando a un proceso de Microzonificación de Riesgos y de Recursos, como base de diagnóstico, permite diseñar una planificación adecuada a las realidades especificas a nivel local, privilegiando la PREVENCION ACCEDER: Metodología concreta que facilita el diseño de Planes Operativos de Respuesta a Emergencias y Desastres. DEDO$: Sistema normalizado de Evaluación de Daños y Necesidades, para la optimización de las operaciones de manejo y control de Emergencias y Desastres y de las acciones de Rehabilitación y Reconstrucción. 27

28 Uso Sistémico de las Herramientas del Plan Nacional de Protección Civil Análisis Histórico Investigación Empírica: en terreno, estudios, investigaciones Discusión de Prioridades Elaboración de Cartografía de Riesgos y Recursos Planificación Programas y Proyectos de Prevención y Mitigación Diagnóstico de la Realidad de Riesgos y de Recursos Alerta/Alarma Programas o Planes Operativos de Respuesta comunicación Coordinación Evaluación 1 Decisiones Evaluación 2 Readecuación DEDO$:Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades para la toma de Decisiones de Respuesta 28

29 Instrumentos del Plan DEDO$ Dentro de los informes de estado de situación se encuentran los documentos normalizados que deben utilizar los Encargados de Protección Civil y Emergencia a nivel Regional, Provincial y Comunal y las autoridades correspondientes, para el registro de información útil para la toma de decisiones e información pública. ALFA: Evaluación Preliminar EFU EDANIS DELTA: Evaluación Complementaria EFU: Encuesta Familiar Única a Afectados EDANIS: Evaluación Daños a Infraestructura y Servicios REDES: Registro de Ingreso, Salida y stock de elementos de socorro DELTA ALFA 29

30 Capacidad de Respuesta Según la capacidad de respuesta, se establecen los mecanismos de coordinación respectivos: NIVEL I: Medios y recursos locales habituales para el manejo de emergencias. NIVEL II: Medios y recursos locales reforzados. Coordinación Municipal. NIVEL III: Medios y recursos de nivel regional. Coordinación Regional. NIVEL IV: Medios y recursos de nivel nacional. Coordinación Regional Se asocia al concepto de EMERGENCIA. Se asocia al concepto de EMERGENCIA. Se asocia al concepto de EMERGENCIA COMPLEJA O MAYOR. Se asocia al concepto de DESASTRE. Técnicamente, CATÁSTROFE es un concepto utilizado cuando la situación requiere de apoyo internacional y/o han colapsados los sistemas nacionales dispuestos para la atención del desastre. 30

31 GRACIAS.