1 Introducción. 1.1 Planteamiento del Problema ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE LA PROVINCIA DE CHACABUCO

Transcripción

1 1 Introducción El Ministerio de Obras Públicas (MOP) encargó al Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, el desarrollo del estudio denominado Análisis y Evaluación del Sistema de Transporte de la Provincia de Chacabuco. El objetivo central fue realizar un análisis detallado del sistema de transporte de la Provincia de Chacabuco, principalmente en su interacción con la zona urbana del Gran Santiago. La importancia de este estudio radica en que los escenarios más probables de desarrollo del Gran Santiago indican una gran movilidad poblacional hacia el sector norte, principalmente la Provincia de Chacabuco. Este hecho se ha confirmado por una fuerte presencia de proyectos inmobiliarios, particularmente en la comuna de Colina, sectores de Chicureo y El Algarrobal. Más aún, en la actualidad postulan más de 10 proyectos inmobiliarios en la Provincia, los que se encuentran en etapa de aprobación por parte de las carteras respectivas (MINVU y MOP). Adicionalmente, se está desarrollando el proceso de licitación de la Autopista Acceso Nor-Oriente, la cual conectaría en forma directa el valle de Chicureo con el sector oriente de la capital. Por esta razón se han estudiado los posibles impactos de tipo vial que se generarán en el sistema de Transporte de la Provincia de Chacabuco y su conexión con Santiago. Este análisis se ha llevado a cabo apoyándose en la aplicación del modelo de equilibrio de transporte Stgo, bajo plataforma EMME/2, desarrollado por el MOP en el estudio Análisis e Implementación de un Modelo de Planificación para la Macrozona Central. El modelo original Stgo está implementado para simular el sistema de transporte de la zona urbana de Santiago; por lo cual en el presente estudio se desarrolló una extensión de su cobertura hacia el norte, de manera de incorporar la Provincia de Chacabuco en el área de análisis. De este modo se generó la versión denominada Stgo-Ch. Un aspecto importante del estudio correspondió a las estimaciones de poblamiento de la Provincia de Chacabuco, y la estimación de los flujos vehiculares que este fenómeno implica. En este sentido se definió y aplicó una metodología que permite definir los viajes que se generan en el sector, a partir de un escenario proyectado que involucra cierto volumen de emplazamiento habitacional y el equipamiento de servicios esperado bajo estas condiciones. Finalmente, los resultados provenientes de la simulación del modelo Stgo-Ch, permitieron definir un conjunto de soluciones para los impactos de tipo vial previstos en la zona, ya que el volumen de viajes generados requiere fuertes cambios tanto en la infraestructura vial como en el desarrollo de proyectos que involucren al transporte público, en la red de Chacabuco y en su conexión con el área urbana de Santiago. El Patrocinador del presente estudio es el Ministerio de Obras Públicas, participando en forma directa la Dirección de Planeamiento y la Subdirección de Vialidad Urbana perteneciente a la Dirección de Vialidad. El estudio ha sido desarrollado por un equipo del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, apoyado por 2 asesorías externas: Citra Ltda en la etapa de Generación de Viajes y el Arquitecto Iván Poduje en la generación de escenarios de Volúmenes de Oferta y Demanda por proyectos Inmobiliarios. 1.1 Planteamiento del Problema La modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (en adelante PRMS) que incorporó la Provincia de Chacabuco a su área de acción territorial consolidó definitivamente a las comunas de Colina, Lampa y Til Til como las zonas de reserva para el crecimiento del Area Metropolitana de Santiago, situación que ya se vislumbraba con la aparición secuencial de proyectos inmobiliarios habitacionales y con la proyección Norte de la zona industrial exclusiva de Quilicura y Huechuraba. Este importante cambio en la estructura normativa de la Provincia ha permitido a las empresas inmobiliarias presentes en el sector (las que poseen importantes paños de terrenos) presentar MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS-DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO-DIRECCIÓN DE VIALIDAD 1

2 proyectos inmobiliarios que superan en escala y magnitud los desarrollos históricos que se han dado hasta la fecha en la intercomuna, así como en muchos sectores de Santiago. En efecto, se trata de megaproyectos que incluyen ciudades satélites, barrios cerrados con autonomía funcional de servicios y equipamientos (colegios, clínicas, comercio, etc.) además de parques industriales integrados con sectores residenciales y una serie de proyectos menores, inscritos en la modalidad de parcelas de agrado de media hectárea. La ocupación paulatina de estos proyectos inmobiliarios habitacionales, industriales y de servicio es producto del crecimiento esperado de la población de Santiago, el que se estima en alrededor de habitantes entre la actualidad y el año Se espera además que un 50% de estos nuevos habitantes tengan su asentamiento en la provincia de Chacabuco Esto permite proyectar una nueva fisonomía urbana para el territorio, el que debiera transitar de lo suburbano y periférico a un desarrollo cada vez más integrado a la ciudad. Sin duda que esta transformación debiera incidir de modo gravitante en la estructura de los flujos interurbanos entre ambos territorios, así como en las cargas sobre la red, ya que los nuevos desarrollos habitacionales generarán una demanda de viajes sobre la actual red de transporte, lo que podría traducirse en serios problemas de congestión vehicular. Como se ve, el problema principal de Chacabuco y de su relación de conectividad con Santiago, es producto de un desequilibrio entre la oferta vial y de operación de modos de transporte público existente y la demanda creciente por infraestructura de transporte; situación en la que el poblamiento de los desarrollos inmobiliarios de la Provincia (demanda) podría saturar rápidamente la precaria red de conexión entre ambos territorios (oferta actual). Previendo esta situación, el Gobierno Central a través del Ministerio de Obras Públicas a desarrollado un completo plan de infraestructura de transporte, que supone el mejoramiento y ampliación de la capacidad de las principales vías de conexión entre la Provincia y Santiago (rutas G-15 y 5 Norte), las que se transformarán en autopistas segregadas de alto estándar, mediante la modalidad de las concesiones por obra pública. Adicionalmente se propone un nuevo Acceso Nor-Oriente (concesión por iniciativa privada) para conectar las áreas de mayor desarrollo inmobiliario de Colina-Chicureo, con la Intercomuna Oriente de Santiago; es decir, con las comunas de Vitacura, Las Condes y Lo Barnechea. Este nuevo acceso implicaría una conurbación entre las zonas de mayor demanda habitacional de estratos medio-altos y altos de Santiago (A-B-C1-C2), al modo de la integración de las fundos de San Luis y Los Barnechea (comunas de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea) al centro histórico de Santiago, fenómeno observado en el período luego de la construcción de las avenidas Américo Vespucio, Vitacura y el eje Las Condes-Kennedy. La Dirección de Vialidad tiene considerado ampliar la capacidad de otros ejes importantes de conexión mediante fondos sectoriales, como son la Ruta G-16 (Camino a Lampa) y el Camino Noviciado. Adicionalmente se construirán nuevos enlaces viales desnivelados en las intersecciones más conflictivas del Arco Norte de Américo Vespucio, como son Recoleta, Independencia/Ruta G- 15, El Salto y San Martín. Al igual que la conurbación entre Chicureo y el sector Oriente, los nuevos caminos y enlaces proyectados permitirán conectar comunas con gran demanda habitacional de estratos medios y medio-bajos (C2C3 D), en donde Quilicura y Pudahuel pasarán a ser parte de las ciudades satélites de Lampa y El Alfalfal recreando un fenómeno similar al observado en Santiago en el período en donde se integraron a la ciudad vastos sectores poblacionales de Puente Alto, La Florida y Maipú como resultado de la construcción y el mejoramiento de las avenidas Pajaritos, Camino a Melipilla, Vicuña Mackenna y La Florida. Para resolver la conectividad al interior de las zonas de desarrollo inmobiliario, las empresas a cargo de los proyectos evalúan la posibilidad de construir a su costo, o con fondos mixtos, algunos arcos de la red vial estructurante que propone el PRMS-CH. En efecto, los proyectos Chamisero, MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS-DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO-DIRECCIÓN DE VIALIDAD 2

3 Pan de Azúcar y Ciudad Chicureo desarrollan actualmente los anteproyectos de ingeniería para los ejes Avda. Del Valle y para la proyección del Camino Chicureo hacia el Paseo Pie Andino, lo que permitiría conectar a Colina con Lo Barnechea, en especial con los desarrollos urbanos de La Dehesa. Adicionalmente, los proyectos ubicados en la comuna de Lampa evalúan la construcción de la proyección de la Avda. Del Valle hacia el poniente a fin de entrelazar sus megaproyectos con la vialidad estratégica de la Provincia, en especial con la futura concesión de la Ruta 5 Norte (Autopista Santiago Los Vilos). Este es el marco de referencia en el que ha desarrollado el presente estudio. La trascendencia de este nuevo desarrollo urbano-inmobiliario resulta fundamental para poder prever la fisonomía futura de Santiago y por tanto, de las nuevas tipologías de viaje que se da entre la capital y su nueva área de expansión Norte. Para esto, se han incorporado al análisis como parámetros tres realidades que incidirán en la futura tendencia urbana de la Provincia de Chacabuco a saber: - Un nuevo Plan Regulador Metropolitano que incorpora la Provincia de Chacabuco a Santiago. - Un nuevo escenario de oferta inmobiliaria generado por numerosos proyectos que abarcan todas las tipologías de desarrollo. - Una nueva red de transporte entre Santiago y la Provincia estructurada en base a un plan de concesiones y a proyectos sectoriales. La interacción de estos tres parámetros ha sido considerada en todas las etapas del trabajo, lo que ha permitido configurar escenarios de desarrollo urbano que actúan como entrada para la simulación del comportamiento futuro de los viajes, ejecutada a través del modelo Stgo-Ch en plataforma EMME/ Objetivos 1. Objetivo General El objetivo central del presente estudio fue el de implementar una herramienta capaz de simular el comportamiento actual y futuro de los usuarios de transporte en la Provincia de Chacabuco, toda vez que según los antecedentes planteados, se espera una fuerte urbanización de dicha provincia, como así también cambios en la oferta vial. Esto ha permitido al MOP, y en particular a la Dirección de Vialidad, definir y proponer soluciones a los problemas que se advierten, a partir de una metodología de modelación adecuada a la demanda de viajes, disponibilidad vial, integradas sobre el modelo computacional Stgo, en plataforma Emme/2. 2. Objetivos Específicos Implementación de Escenarios de Desarrollo para la Provincia de Chacabuco tomando en consideración como antecedentes el Plan Regulador Metropolitano (PRMS), las proyecciones de los Proyectos Inmobiliarios. En este sentido, se realizó un detallado diagnóstico del área bajo estudio en relación al sistema de actividades y sistema de transporte. Aplicación de una metodología que permitió ligar la demanda de poblamiento originada por los proyectos inmobiliarios y la determinación de Vectores de Generación y Atracción de Viajes por Categoría de Usuario, Propósito y Período. Aplicación de un procedimiento de Equilibrio Simultáneo entre Oferta (vial y operación de modos de transporte) y Demanda de viajes, determinando así los niveles de servicio y flujos para los escenarios de desarrollo considerados. Para ello se desarrolló una extensión del modelo Stgo, incorporando las zonas definidas en la Provincia de Chacabuco. Definición de la Oferta Vial Futura (vial y de transporte público) de la cual se debe disponer para satisfacer las demanda vehicular, partiendo de la base del Plan Regulador Metropolitano MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS-DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO-DIRECCIÓN DE VIALIDAD 3

4 de Santiago, los Proyectos de Vialidad y Concesiones, y los planes de Sectra en el sector urbano. 1.3 Contenido El presente documento corresponde al denominado Informe Final del estudio, y está dividido en 9 capítulos. Como se aprecia, el Capítulo 1 consistió en una introducción al tema desarrollado. El Capítulo 2 es un resumen de las etapas desarrolladas durante el estudio, e incluye los principales resultados y conclusiones. En el Capítulo 3 se presenta un resumen de la metodología empleada en las estimaciones realizadas en cada etapa. El Capítulo 4 corresponde a un resumen de la información recopilada principalmente a través de los estudios de impacto vial y ambiental que se han desarrollado para proyectos inmobiliarios en la provincia. A éstos se agregan los estudios de concesión para la Autopista Acceso Nor-Oriente, y el estudio para la habilitación del Metrotren a Til-Til. Se presenta además un análisis de los antecedentes urbanísticos recopilados, los que permitieron posteriormente estimar la oferta y demanda reales por asentamiento en la provincia. En el Capítulo 5 se describe la herramienta de modelación utilizada para la simulación de transporte, vale decir el modelo Stgo. Se ha incluido una revisión de los fundamentos teóricos, la estructura y el alcance del modelo original. Por otro lado, se describe las modificaciones y ajustes realizados, los que permitieron generar la versión del modelo denominada Stgo-Ch. En el Capítulo 6 se desarrolla una metodología para estimar la generación y atracción de viajes en los escenarios futuros, basada en la modelación del consumo de suelo futuro dentro del sistema para la estimación de las migraciones desde Santiago, y para calcular las tasas de viajes por hogar según propósito y categoría para cada zona de la Provincia de Chacabuco. En el Capítulo 7 se describe la Base de proyectos viales y de transporte público creada a partir de la información recopilada. Se definen además los criterios utilizados para justifican la inclusión de cada proyecto en dicha base. El Capítulo 8 presenta la definición de los escenarios viales a simulados, para los cortes temporales 2005 y Estos se conformaron a partir de la selección y agrupación de los proyectos existentes en la denominada Base de Proyectos. Se generaron escenarios de tipo Base y Alternativas de Mitigación. En el Capítulo 9 se presentan los resultados obtenidos a partir de las simulaciones efectuadas con Stgo-Ch, para los escenarios correspondientes. Se puede apreciar aquí la proyección del comportamiento de los usuarios potenciales del sistema de transporte Santiago-Chacabuco, en los aspectos de distribución de viajes, partición modal y asignación rutal. Se incluye además los indicadores que permiten observar el impacto vial producido en el sector, así como la bondad de las medidas mitigatorias propuestas, y el costo de las medidas a implementar. MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS-DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO-DIRECCIÓN DE VIALIDAD 4

5 1 INTRODUCCIÓN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA OBJETIVOS CONTENIDO... 4 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS-DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO-DIRECCIÓN DE VIALIDAD 5