Comercio. El libre comercio es una fuente de crecimiento económico COMPRENDER LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA

Transcripción

1 COMPRENDER LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Comercio El libre comercio es una fuente de crecimiento económico Al abrir nuevos mercados, nuestras economías crecen: eso solo puede lograrse mediante una política europea activa de libre comercio e inversión.

2 ÍNDICE Por qué necesitamos una política comercial?... 3 COMPRENDER LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA La presente publicación forma parte de una serie que explica la actividad de la UE en distintos ámbitos políticos, las razones por las que interviene y los resultados obtenidos. Cómo desarrolla la UE su política comercial? Elementos de la política comercial...10 El futuro de la política comercial..15 Para saber más Para leer y descargar los títulos disponibles: Cómo funciona la Unión Europea 12 lecciones sobre Europa Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento Los padres fundadores de la Unión Europea Acción por el clima Aduanas Agenda digital Agricultura Ampliación Asuntos marítimos y pesca Ayuda humanitaria y protección civil Banca y finanzas Comercio Competencia Consumidores Cooperación internacional y desarrollo Cultura y medios audiovisuales Educación, formación, juventud y deporte Empleo y asuntos sociales Empresa Energía Fiscalidad Fronteras y seguridad Investigación e innovación Justicia, derechos fundamentales e igualdad La unión económica y monetaria y el euro Lucha contra el fraude Medio ambiente Mercado interior Migración y asilo Política exterior y de seguridad Política regional Presupuesto Salud pública Seguridad alimentaria Transporte Comprender las políticas de la Unión Europea: Comercio Comisión Europea Dirección General de Comunicación Información al ciudadano 1049 Bruselas BÉLGICA Texto original actualizado en noviembre de 2014 Fotografías de portada y de la página 2: istockphoto.com/grzegorz Petrykowski 16 pp ,7 cm ISBN doi: /98215 Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2014 Unión Europea, 2014 Reproducción autorizada. Para cualquier uso o reproducción de cada una de las fotos, deberá solicitarse autorización directamente a los propietarios de los derechos de autor.

3 C O M E R C I O 3 Por qué necesitamos una política comercial? El análisis de la política comercial de la Unión Europea (UE) debe hacerse a la luz de dos realidades actuales: la importancia de la propia Unión como interlocutor mundial y los cambios que la globalización está introduciendo en la escena internacional. La UE es la mayor economía mundial, el primer exportador e importador, la principal fuente y beneficiaria de inversión extranjera y el mayor donante de ayuda. Con apenas el 7 % de la población del planeta, genera más de la cuarta parte de la riqueza mundial en términos de producto interior bruto (PIB), magnitud que representa el valor total de los bienes y servicios producidos. El mercado único que permite la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales dentro de la UE es el elemento clave de nuestra capacidad para crear empleo mediante el comercio con otros países y regiones. La propia Unión, y no los gobiernos nacionales, es la responsable de este mercado, así como de las relaciones comerciales con el resto del mundo. Al hablar con una sola voz, la UE tiene mucho más peso en las negociaciones comerciales internacionales que el que tendría cualquiera de sus miembros por separado. Eso la convierte en un activo protagonista económico y político, con crecientes intereses y responsabilidades a escala regional y mundial. PRINCIPALES ECONOMÍAS MUNDIALES (2013) Unión Europea (28 Estados miembros) PIB a precios corrientes (miles de millones de euros) % del PIB mundial Deuda pública bruta (% del PIB) ,2 88,0 Argentina 460 0,9 41,0 Australia ,0 28,6 Brasil ,0 66,2 Canadá ,5 88,8 China ,8 39,4 India ,6 61,5 El comercio de la UE en cifras Cuota de exportaciones e importaciones mundiales: 16,4 % (2013) Inversión extranjera directa entrante: 3,947 billones de euros (2012) Inversión extranjera directa saliente: 5,207 billones de euros (2012) Superávit comercial en manufacturas, excluido el petróleo: más de millones de euros (2013) Superávit comercial en servicios: millones de euros (2013) Ayuda para el desarrollo: millones de euros (2013) Indonesia 655 2,3 26,1 Japón ,6 243,2 México 949 2,0 46,4 Rusia ,4 13,9 Arabia Saudí 564 1,5 2,7 Sudáfrica 264 0,7 45,2 Corea del Sur 982 1,7 33,9 Turquía 617 1,4 36,3 EE. UU ,5 104,2 Total mundial ,0 Fuente: FMI (PEM). La Unión es una de las economías mundiales más volcadas hacia el exterior y se propone seguir siéndolo. Sus intercambios con el resto del mundo se multiplicaron por dos entre 1999 y En la actualidad, casi tres cuartas partes de las importaciones que recibe la UE se gravan con derechos reducidos o nulos. En los casos en los que aún se aplican derechos, su tipo medio es de tan solo el 2,2 % para los productos industriales y el 2,6 % para todos los productos (cifras de 2012). La UE es el mayor socio comercial de 59 países (China solo lo es de 36 y los EE. UU. de 24). El comercio exterior europeo de bienes y servicios representa el 35 % del PIB de la UE, porcentaje que supera en cinco puntos al de los EE. UU. Gracias al tamaño de su mercado, la UE importa tantos productos agrícolas de los países en desarrollo como Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y los EE. UU. juntos, a pesar de tener una población total comparable.

4 4 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A istockphoto/rainerplendl Hoy en día, los automóviles y otros productos ya no se fabrican en un solo lugar de principio a fin. Esta apertura es una garantía de fortaleza en el mundo actual, sometido a cambios constantes. La globalización producto de la evolución tecnológica y la liberalización económica permite trasladar mercancías, servicios, capitales, empresas y personas hasta prácticamente cualquier parte del mundo de forma rápida y sencilla. La globalización Hoy en día los productos ya no se fabrican en un solo lugar de principio a fin, sino que son el resultado de una larga serie de intervenciones efectuadas, a menudo, en distintas partes del mundo. El «Hecho en» un único país es la excepción, no la regla. Por ello, debemos adoptar un enfoque más sofisticado ante las exportaciones y las importaciones, que no se limite a ver en ellas el mero intercambio de productos acabados, con origen o destino en un país. El crecimiento de potencias económicas como China, India o Brasil implica una mayor competencia no solo en términos de precio y calidad de los bienes producidos, sino también de acceso a la energía y a las materias primas. Por otra parte, estos países están creando nuevos colectivos de consumidores con alto poder adquisitivo y sus economías están más abiertas que hace 10 o 15 años. Los aranceles chinos a las importaciones se han reducido progresivamente, pasando del 19,8 % en 1996 al 4,7 % en Durante el mismo período, la India redujo los aranceles del 20,1 % al 7% y Brasil del 13,8 % al 10 %. No obstante, todavía persisten otros obstáculos, menos visibles, a las exportaciones de la UE. PRINCIPALES POTENCIAS COMERCIALES % de las exportaciones mundiales de bienes (2013) % de las exportaciones mundiales de servicios (2013) Otros 55 % UE 15 % Otros 42 % UE 25 % EE. UU. 10 % Japón 5 % EE. UU. 19 % China 15 % India 4 % China 6 % Japón 4 % Fuente: Eurostat - WTO.

5 C O M E R C I O 5 Gracias a una política activa de libre comercio con las economías emergentes, la UE mejora sus perspectivas de crecimiento y abre nuevas oportunidades comerciales. El Fondo Monetario Internacional calcula que, para 2015, el 90 % del crecimiento económico se generará fuera de Europa (China por sí sola representará un tercio). istockphoto/kikkerdirk Beneficios económicos potenciales La Comisión Europea calcula que, si llegaran a buen fin todas las negociaciones de libre comercio actualmente en curso, el PIB de la UE aumentaría más de un 2 %. Eso equivaldría a incorporar a la economía de la Unión un país del tamaño de Austria o Dinamarca o a mantener el empleo de más de 2 millones de personas. El libre comercio puede ayudar a sacar a la UE de la crisis actual. Otras ventajas del libre comercio Libre comercio y competitividad La política comercial de la Unión forma parte integrante de su Estrategia Europa 2020 para impulsar el empleo y crear una economía más moderna, viable y sostenible. El mantenimiento de una economía dinámica obliga a la Unión a ser cada vez más competitiva en el extranjero. El libre comercio es ahora más importante que nunca para crecer y generar empleo. Dos tercios de nuestras importaciones corresponden a las materias primas, los productos intermedios y los componentes que necesitan los fabricantes de la UE. El mercado europeo debe seguir estando abierto a esos suministros. Restringir su caudal o encarecer las importaciones tendría consecuencias negativas, ya que entrañaría mayores costes para las empresas europeas y reduciría su competitividad interior y exterior. Aunque el libre comercio puede contribuir a sacar a la UE de la crisis actual, desencadenada por el hundimiento del mercado hipotecario de alto riesgo de los EE. UU. en , también ha dejado al descubierto deficiencias inherentes a la Unión. El libre comercio constituye uno de los principales activadores de la economía europea, junto con la profundización del mercado único y la inversión a escala europea específicamente dirigida a ámbitos como la investigación, la educación y la energía. Los mercados abiertos generan mayor crecimiento económico y más empleo de calidad para Europa y sus socios. En 2011, el 14 % de la mano de obra de la UE dependía directa o indirectamente de las exportaciones al resto del mundo. Ese porcentaje ha aumentado en torno a un 50 % desde La inversión extranjera directa también es un motor esencial para la creación de empleo: en la actualidad, las empresas estadounidenses y japonesas dan trabajo a más de 4,6 millones de personas en Europa. La liberalización del comercio crea nuevas oportunidades para la innovación y permite un mayor incremento de la productividad. Los flujos comerciales y de inversión difunden ideas, innovación, nuevas tecnologías y la mejor investigación, haciendo posible la mejora de los productos y servicios utilizados por los particulares y las empresas. La experiencia de los países de la UE demuestra que un aumento de la apertura de la economía del 1 % produce, al año siguiente, un incremento de la productividad laboral del 0,6 %. El comercio también supone otras ventajas, como precios más bajos y mayores posibilidades de elección para los consumidores, en la medida en que los alimentos importados, los bienes de consumo y los componentes de los productos manufacturados en Europa pasan a ser más baratos.

6 6 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A La Unión otorga gran importancia a los problemas sociales y ambientales. Los acuerdos de libre comercio también pueden servir para fomentar el desarrollo sostenible, la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos. Para que el comercio funcione correctamente, no basta con negociar aranceles más bajos para los exportadores. El respeto de la ley es fundamental para disponer de un marco jurídico previsible y estable. Por ello, resulta esencial abordar otros obstáculos al comercio menos visibles, como las formalidades aduaneras, las trabas administrativas y, en algunos casos, las prácticas empresariales poco éticas. PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE LA UE: BIENES 300 Shutterstock Exportaciones UE (miles de millones de euros) Importaciones UE (miles de millones de euros) 150 El comercio no se limita al traslado de bienes físicos: también engloba a los servicios y las inversiones No solo bienes y servicios EE. UU. China Rusia Suiza Noruega Turquía Japón Corea del Sur Brasil India En épocas pasadas el comercio se limitaba al traslado de bienes físicos de una parte a otra del mundo y las negociaciones trataban, casi exclusivamente, de aranceles y cuotas. En la actualidad las economías son más sofisticadas y la política comercial abarca una amplia gama de actividades y prácticas: servicios, derechos de propiedad intelectual (DPI), inversión extranjera directa, normas en materia de sanidad agropecuaria y de mercancías industriales y no industriales, prácticas de concesión de licencias, impuestos nacionales, etc. África: importaciones, 168,3; exportaciones, 154,7 América Central y del Sur: importaciones, 102;4; exportaciones, 120,9 Otros países europeos: importaciones, 477,6; exportaciones, 488,7 América del Norte: importaciones, 223,8; exportaciones, 320,5 Oceanía: importaciones, 14,6; exportaciones, 39,0 Asia: importaciones, 678,6; exportaciones, 573,7 Cifras de Fuente: Eurostat.

7 C O M E R C I O 7 Cómo desarrolla la UE su política comercial? La Unión Europea (UE) es la responsable de la política comercial de sus Estados miembros y la Comisión Europea negocia en nombre de ellos. Eso implica que ningún gobierno puede celebrar por separado un acuerdo comercial bilateral con un país no perteneciente a la UE. Este reparto de competencias se deriva de los Tratados de la UE. Objetivos de los acuerdos de libre comercio: abrir nuevos mercados de bienes y servicios; crear más oportunidades de inversión y aumentar su protección; rebajar costes limitando derechos de aduana y trámites administrativos; acelerar el comercio facilitando el despacho de aduana y estableciendo normas técnicas y sanitarias compatibles; crear mayor seguridad mediante normas claras sobre derechos de propiedad intelectual, competencia y contratación pública; apoyar el desarrollo sostenible mediante el fomento de la cooperación, la transparencia y el diálogo sobre problemas sociales y ambientales. Lo mismo puede decirse de las cadenas de suministro dentro de la propia UE, donde las relaciones comerciales evolucionan a medida que se difuminan las fronteras económicas. Al exportar, las empresas no solo crean empleo en el país de donde proceden los bienes y servicios, sino en toda la Unión. Los servicios son especialmente importantes, ya que integran a la UE en las cadenas de suministro mundiales y mantienen el empleo en Europa. La tercera parte de los puestos de trabajo generados por los productos manufacturados que salen de Europa radican en empresas que prestan servicios de apoyo a los exportadores. En general, los servicios representan un 50 % del valor nacional añadido a las exportaciones europeas al resto del mundo PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE LA UE: SERVICIOS 50 Exportaciones de la UE (miles de millones de euros) Importaciones de la UE (miles de millones de euros) 0 Adaptarse a las nuevas circunstancias EE. UU. Suiza China Rusia Japón Canadá India Brasil Hong Kong Los profundos cambios experimentados por las cadenas de suministro mundiales hacen que lo más importante sea dónde se genera el valor añadido, no el lugar en el que se registran las exportaciones. Por lo tanto, la política comercial de la UE tiene por objeto mantener y en caso necesario redefinir el papel de la Unión en las cadenas de suministro mundiales, en vez de tratar de conservar todas las fases de producción en su propio territorio. El comercio consiste cada vez más en incorporar capas de valor añadido procedente de la investigación, el desarrollo y el diseño a la fabricación de componentes, el ensamblaje de productos y la logística. Cifras de Fuente: Eurostat. A pesar de que las pequeñas y medianas empresas no siempre exportan directamente, a menudo suministran piezas y componentes o prestan servicios que están incluidos en las exportaciones de las empresas de mayor tamaño. Por ejemplo, un artículo registrado oficialmente como exportación alemana puede contener elementos procedentes de la República Checa, Bélgica o Polonia.

8 8 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A Cadena de producción multinacional China ofrece numerosos ejemplos de la creciente fragmentación de la producción internacional. Por ejemplo, existen teléfonos inteligentes montados en China que pueden tener menos del 4 % del valor añadido procedente de ese país y más del 16 % generado en la UE. En algunas tabletas y teléfonos inteligentes europeos «Made in China», es posible que más de la mitad del valor añadido proceda de Europa. Lo mismo puede decirse de otros productos que pueden ser desde juguetes a aviones, por ejemplo. Sin embargo, la mayoría de los países siguen dependiendo en gran medida del valor nacional añadido a las exportaciones. En las exportaciones de la UE, alrededor del 87 % del valor añadido es de carácter nacional. En China, esta cifra se sitúa en el 76 %. Aun así, las cadenas de valor son cada vez más importantes para entender las implicaciones del comercio, especialmente en lo que se refiere a los mercados de trabajo. Por ejemplo, los crecientes vínculos de la producción entre la UE y China implican que, en 2009, más de 1,1 millones de puestos de trabajo en la UE se mantenían gracias a las exportaciones chinas, mientras que, en China, las exportaciones de la UE contribuían a mantener 5,5 millones de puestos de trabajo. Acuerdos de libre comercio La Unión mantiene una política activa de negociación con sus socios en ocasiones dentro de agrupaciones regionales para celebrar acuerdos globales de libre comercio. Dichos acuerdos otorgan un acceso privilegiado a los mercados de los países firmantes y se admiten como excepción al principio básico de la Organización Mundial del Comercio (OMC) de que todos los socios comerciales deben gozar de igualdad de trato. Los acuerdos varían en función del alcance que persiguen y de las capacidades del país o el grupo de países con el que negocia la UE. No hay una solución única que pueda Los acuerdos de asociación económica combinan objetivos comerciales y de desarrollo. istockphoto/joesboy aplicarse a todos los casos. Habida cuenta de que los múltiples socios de la UE tienen intereses distintos, el contenido de los acuerdos se adapta a cada situación. Los acuerdos de libre comercio con los países desarrollados y las economías emergentes responden a consideraciones económicas y suelen basarse en una apertura recíproca de los mercados. Los acuerdos de asociación económica con los países de África, el Caribe y el Pacífico combinan objetivos comerciales y de desarrollo. Aunque la UE pone el foco de la política comercial en sus principales socios, como los EE. UU., Canadá o Japón, también presta atención a economías emergentes como las de los países «BRICS» (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), considerados los nuevos motores de la economía mundial. Los acuerdos con estos países aportan ventajas indiscutibles para los exportadores de la UE, ya que el arancel medio al que se enfrentan en sus ventas al resto del mundo aún sigue situándose en torno al 5 %. Determinados países aplican aranceles mucho más elevados. Por lo general, los acuerdos suelen abarcar diversos sectores y ámbitos, especificando un calendario de reducciones arancelarias por productos. Los acuerdos comerciales modernos que celebra la UE incluyen cuestiones no arancelarias como la propiedad intelectual o la contratación pública. También contemplan disposiciones diversas, como las normas de origen, para determinar qué productos pueden acogerse a la reducción o supresión de aranceles. Estos acuerdos refuerzan el sistema basado en las normas de la UE, que supera al de la OMC ya que integra estos aspectos en las cláusulas contractuales internacionales con el fin de impulsar y proteger el comercio y las inversiones. Propiedad intelectual La competitividad de Europa en la economía global depende en gran medida de la innovación y el valor añadido de los bienes que produce. El crecimiento económico y el empleo sufren cuando se piratean o falsifican la ideas, marcas y productos europeos. La protección de los derechos de propiedad intelectual ya se trate de patentes, marcas registradas, diseños, derechos de autor o indicaciones geográficas es cada vez más importante para que los inventores, creadores y empresas de Europa puedan evitar las copias ilegales de competidores sin escrúpulos. La UE protege los derechos de propiedad intelectual de varios modos. En el marco de la OMC, prestó su pleno apoyo al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados

9 C O M E R C I O con el Comercio. Asimismo, negocia disposiciones similares en sus acuerdos comerciales bilaterales y colabora estrechamente con las autoridades de países no miembros de la UE para reforzar el sistema de protección de estos derechos. Inversiones La UE, que es la mayor fuente de inversión extranjera directa (IED), promueve una normativa clara para proteger este tipo de financiación, fundamental a la hora de crear empresas y puestos de trabajo en el extranjero y establecer cadenas de suministro global. ORIGEN Y DESTINO DE LAS INVERSIONES Origen y destino de las Inversiones Otros países 22 % Noruega 4 % Hong Kong 3% Canadá 4 % China (excepto Hong Kong) 4 % Rusia 4 % UE: flujos entrantes de IED Otros países 10 % Hong Kong 2 % Singapur 2 % Brasil 3 % Rusia 3 % Noruega 3 % Canadá 4 % Suiza 11 % Importe total: 341 miles de millones de euros Brasil 8 % Suiza 11 % Importe total: 303 miles de millones de euros EE. UU. 28 % Centros financieros extraterritoriales 14 % EE. UU. 45 % Centros financieros extraterritoriales 18 % Para que haya «inversión extranjera directa» (IED) una persona física o jurídica debe poseer una empresa o parte de una empresa en otro país. Por lo tanto, los «flujos salientes de IED» se producen cuando las personas físicas o jurídicas de la UE poseen empresas ubicadas fuera de la UE. Los «flujos entrantes» se refieren a la situación inversa. Las cifras reflejan la media durante el periodo correspondiente a los 27 Estados miembros de la UE. Fuente: Eurostat. El objetivo es ofrecer seguridad jurídica a los inversores y proporcionarles un entorno estable, previsible, equitativo y debidamente regulado en el que puedan realizar sus actividades. Eso se consigue, en buena medida, a través del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC y, siempre que es posible, mediante acuerdos bilaterales. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la UE asumió la responsabilidad de negociar la protección de las inversiones europeas en otros países. Contratación pública La UE está empeñada en garantizar que las empresas europeas puedan competir equitativamente por los contratos públicos de bienes, obras o servicios que se celebran fuera de la Unión. Estos contratos que abarcan desde los grandes proyectos de infraestructuras, como carreteras y hospitales, hasta la adquisición de equipos informáticos representan un valor comercial estimado en cerca de un billón de euros al año. En 2011, la OMC acordó una serie de cambios en su Acuerdo sobre Contratación Pública que constituyen un importante paso adelante en la apertura de los mercados internacionales para este tipo de contratos. La Comisión ha decidido ir aún más lejos, presentando propuestas legislativas para impedir que participen en las licitaciones europeas las empresas de países no miembros de la UE que no se adhieran a las normas de la OMC y discriminen a las empresas de la UE. Cómo se alcanzan los acuerdos de libre comercio El inicio de unas negociaciones comerciales está precedido de muchos meses de cuidadosa preparación, a través de consultas públicas, evaluaciones del impacto potencial del acuerdo para las empresas y los consumidores europeos y conversaciones formales e informales entre la Comisión y el país o región en cuestión para determinar los aspectos que deben tratarse. Tras estos preparativos generales, para poner en marcha las negociaciones la Comisión solicita autorización al Consejo de Ministros, formado por los representantes de los gobiernos de la UE, quienes establecen los objetivos que debe perseguir la Comisión. Durante el proceso de negociación, que suele durar varios años, la Comisión informa periódicamente al Consejo y al Parlamento Europeo de los avances realizados. Una vez alcanzado el acuerdo, el Consejo autoriza formalmente su firma. El Parlamento Europeo, en ejercicio de las competencias que le otorga el Tratado de Lisboa, puede aceptar o rechazar el texto, pero no modificarlo. Algunos países de la UE también pueden verse en la necesidad de ratificar el acuerdo de conformidad con sus propios procedimientos nacionales, además de darle luz verde a nivel internacional. Aunque todo acuerdo entra en vigor en una fecha concreta, también puede aplicarse con antelación a título provisional. 9

10 10 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A Elementos de la política comercial La Unión ha construido su política comercial sobre tres ámbitos de actividad fundamentales. Un papel activo en las negociaciones multilaterales realizadas bajo los auspicios de la OMC. La profundización de las relaciones comerciales bilaterales con distintos países y regiones y la aplicación de medidas unilaterales, como el trato preferente a los países en desarrollo. Una estrategia de acceso cuyo objetivo es detectar y eliminar barreras específicas en los principales mercados de exportación. Enfoque multilateral La Unión es una gran defensora de las actuaciones multilaterales. Ha prestado un firme apoyo a las negociaciones comerciales realizadas en el marco de la Ronda de Doha para el Desarrollo, desde que la OMC las pusiera en marcha en 2001 al objeto de obtener una mayor liberalización del comercio de bienes y servicios, mejorar el acceso a los mercados por parte de los países en desarrollo y revisar las normas comerciales. El éxito de las negociaciones traería consigo múltiples ventajas. El comercio mundial experimentaría un incremento cifrado en el 2 % y se simplificarían considerablemente los procedimientos comerciales, la logística y el transporte. Sin embargo, la complejidad de las cuestiones tratadas y los intereses divergentes de los participantes han impedido llegar a un acuerdo. Organización Mundial del Comercio (OMC) La OMC fue creada el 1 de enero de 1995 en sustitución del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que había visto la luz tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, cuenta con 160 países miembros y 24 observadores. La organización ha contribuido a configurar un sistema de normas de apertura comercial para la economía mundial. Además de administrar los acuerdos comerciales celebrados por sus miembros, proporciona un foro para negociaciones, soluciona diferencias, supervisa las políticas nacionales, presta asistencia técnica y formación a los países en desarrollo y planifica la cooperación con otras organizaciones internacionales. Cuando los miembros de la OMC desean actualizar las normas multilaterales, ponen en marcha una nueva ronda de negociaciones comerciales. La más reciente (todavía en curso) es la Ronda de Doha. ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO La UE promueve ante sus principales socios comerciales una apertura recíproca de los mercados a una escala sin precedentes. El principal instrumento para ello son los acuerdos de libre comercio (ALC). Si todas las negociaciones en curso finalizan con éxito, dichos acuerdos que suponían menos de una cuarta parte del comercio de la UE antes de 2006 pasarán a representar dos tercios de los intercambios. A finales de 2012, la UE ya tenía 28 acuerdos de comercio en vigor. La UE desempeña un papel clave en el marco de la OMC. iwto

11 C O M E R C I O ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO YA VIGENTES Países vecinos del Este: en 2013 la UE finalizó las negociaciones para establecer una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) con Moldavia, Armenia y Georgia, como parte de acuerdos de asociación más amplios. Las negociaciones con Ucrania llegaron a término en diciembre de Los acuerdos de asociación (incluidas las ZLCAP) fueron ratificados por Moldavia, Georgia y Ucrania en verano de Los dos primeros se aplican provisionalmente desde septiembre de 2014, y el tercero desde noviembre de 2014, excepto por lo que se refiere a la zona de libre comercio amplia y profunda, que se aplicará provisionalmente a partir del 1 de enero de En septiembre de 2013, Armenia decidió adherirse a la unión aduanera con Rusia y detuvo el proceso de asociación/zona de libre comercio con la UE. Perú y Colombia: el acuerdo se firmó en junio de 2012 y ambos países lo aplican provisionalmente (Perú desde marzo de 2013 y Colombia desde agosto de 2013). Al final del primer año civil de aplicación provisional, el comercio entre la UE y Perú se situó en millones de euros, y entre la UE y Colombia en millones de euros. En julio de 2014, la UE y Ecuador finalizaron las negociaciones para la adhesión de Ecuador al acuerdo. Corea del Sur: el acuerdo de libre comercio entre la UE y Corea del Sur entró en vigor en julio de El primero de una nueva generación de acuerdos de libre comercio lanzada por la UE en 2007, va más lejos que ningún otro en cuanto a eliminación de obstáculos comerciales y facilitación de los intercambios comerciales entre empresas europeas y coreanas. En su tercer año de aplicación, las exportaciones de bienes de la UE a Corea aumentaron un 35 % hasta alcanzar los millones de euros, frente a los millones de euros generados el año anterior a su entrada en vigor. Durante el mismo período, las exportaciones de los bienes liberalizados total o parcialmente gracias al acuerdo aumentaron más que el conjunto de las exportaciones, con un incremento del 46 % en el caso de los bienes totalmente liberalizados y del 37% en el de los parcialmente liberalizados. Chile: el acuerdo de asociación de 2002 incluía un amplio acuerdo de libre comercio que entró en vigor un año después. El comercio bilateral ha aumentado más del doble desde 2003 hasta situarse en millones de euros en La UE es la segunda fuente de importaciones para Chile y su tercer mercado de exportación. 11 México: desde la entrada en vigor del acuerdo en octubre de 2000, el comercio bilateral total se ha duplicado, pasando de millones de euros a millones de euros en La UE y México están considerando actualizar este acuerdo para que se ajuste mejor a la nueva generación de acuerdos comerciales y refleje la evolución de la economía mexicana. Sudáfrica: el acuerdo de comercio, desarrollo y cooperación en vigor desde el año 2000 creó una zona de libre comercio que cubre el 90 % de los intercambios bilaterales entre la UE y su principal socio comercial en África. Mediterráneo Meridional: los acuerdos de asociación con Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, la Autoridad Palestina y Túnez, celebrados entre 1995 y 2002, establecieron acuerdos de libre comercio que regulan el comercio de mercancías. América Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá): el acuerdo de asociación entre la UE y América Central se firmó en junio de La parte comercial del acuerdo se aplica provisionalmente a las relaciones con Honduras, Nicaragua y Panamá desde agosto de 2013, con Costa Rica y El Salvador desde octubre de 2013 y con Guatemala desde diciembre de ese mismo año. En 2013, el valor de los intercambios comerciales entre las dos regiones se situaba en millones de euros. ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO FINALIZADOS PERO NO VIGENTES Singapur: el acuerdo de libre comercio entre la UE y Singapur se rubricó en su mayor parte en septiembre de 2013, mientras que las negociaciones sobre la protección de las inversiones finalizaron en octubre de Singapur es el primer miembro de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) en alcanzar un acuerdo con la UE. Canadá: las negociaciones del acuerdo económico y comercial global (AECG) entre la UE y Canadá concluyeron en septiembre de El acuerdo elimina el 99 % de los derechos de aduana y otros muchos obstáculos al comercio. Una vez que se aplique plenamente, los posibles beneficios para el PIB de la UE pueden suponer cerca de millones de euros. El texto completo está disponible en línea. Ahora ambas partes deben ratificar el acuerdo para que pueda entrar en vigor.

12 12 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP): la UE y los países ACP están poniendo en marcha y aplicando acuerdos de asociación económica. Durante más de 30 años, estos países han gozado de un acceso privilegiado al mercado europeo. Sin embargo, con ello no se ha logrado impulsar suficientemente sus economías nacionales, estimular su crecimiento ni aumentar sus exportaciones a la UE. Los acuerdos de asociación económica están concebidos para contribuir a que esos países se integren en la economía mundial, alcancen un crecimiento sostenible y reduzcan la pobreza. Ya hay cuatro en funcionamiento: en el Caribe (14 países), en África Oriental (Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabue), en África Central (Camerún) y en el Pacífico (Papúa Nueva Guinea y Fiyi). En 2014, concluyeron las negociaciones sobre otros dos, uno con África Occidental (16 países) y otro con la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) (6 países). ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN VÍAS DE NEGOCIACIÓN India: las negociaciones, iniciadas en 2007, son el primer intento de la UE por entablar un ejercicio bilateral de apertura recíproca del comercio con un gran país emergente. ASEAN (Asociación de Naciones del Asia Sudoriental): se están llevando a cabo negociaciones bilaterales con determinados miembros, como Singapur (ver más arriba). También se han iniciado negociaciones con Malasia (mayo de 2010), Vietnam (junio de 2012) y Tailandia (marzo de 2013). La UE considera que los acuerdos de libre comercio con algunos países de la ASEAN son etapas intermedias hacia su objetivo a largo plazo de celebrar un acuerdo entre ambas regiones. Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela): en 2013, Mercosur fue el sexto destino, en orden de importancia, de las exportaciones de la UE, cuyo valor alcanzó millones de euros. En 2012, las exportaciones de servicios de la UE se situaron en millones de euros. Si las negociaciones culminan con éxito, se crearía la mayor zona de libre comercio entre dos regiones del mundo (Europa y América del Sur) y las ventajas para ambas serían sustanciales. Consejo de Cooperación del Golfo (Arabia Saudí, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Baréin y Omán): aunque las negociaciones del acuerdo de libre comercio se suspendieron en 2008, se mantienen contactos informales. El comercio también debe beneficiar a los países en desarrollo. istockphoto/stefaniegiglio

13 C O M E R C I O Japón: en marzo de 2013, la UE y Japón iniciaron oficialmente la negociación de un acuerdo de libre comercio. Las conversaciones en curso abarcan temas como la liberalización progresiva del comercio de bienes y servicios, las inversiones, la contratación pública y la eliminación de las barreras no arancelarias. Marruecos: las negociaciones para establecer una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) con la UE comenzaron en marzo de EE. UU.: las relaciones económicas entre la UE y los EE. UU. son de una intensidad y alcance sin parangón pero todavía encierran un potencial considerable. Dado que los aranceles medios ya rondan el 4%, la clave para aprovechar ese potencial se encuentra en la superación de los obstáculos no arancelarios. En julio de 2013 se puso en marcha la negociación de una Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI). Según un estudio independiente, la plena aplicación de una ATCI de amplio alcance podría aportar a la UE un beneficio económico de millones de euros al año. Para una familia de cuatro miembros, eso supondría un incremento de la renta disponible de 545 euros al año. PRÓXIMAS NEGOCIACIONES Mediterráneo Meridional (Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez): en diciembre de 2011 los gobiernos de la UE aprobaron los mandatos de negociación para profundizar y ampliar los acuerdos de libre comercio existentes. En marzo de 2013 se pusieron en marcha las primeras negociaciones con Marruecos (véase más arriba). Los acuerdos de libre comercio constituyen un elemento fundamental de muchos acuerdos de asociación. La UE también mantiene uniones aduaneras con varios países vecinos (Andorra, San Marino y Turquía). Hay acuerdos de libre comercio en vigor, en Europa, con las Islas Feroe, Islandia, Noruega y Suiza y, en el Mediterráneo, con Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria y Túnez. Además de los Acuerdos de Estabilización y Asociación con los países de los Balcanes Occidentales, existe un régimen comercial autónomo entre la UE y la antigua República Yugoslava de Macedonia, Albania, Montenegro, Bosnia y Herzegovina, Serbia y Kosovo (*). (*) Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y es conforme a la RCSNU 1244/1999 y al dictamen de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo. Relaciones estratégicas 13 China: China es en la actualidad el segundo socio comercial de la UE, después de los Estados Unidos, y la UE es el mayor socio comercial de China. En noviembre de 2013, la UE y China anunciaron el inicio de las negociaciones sobre un amplio acuerdo de inversión entre ambas partes. El acuerdo prevé la liberalización progresiva de la inversión y la eliminación de las restricciones para los inversores en los mercados de ambas partes. Rusia: la UE es, con diferencia, el socio comercial más importante de Rusia, ya que representa más de la mitad de las importaciones y exportaciones de ese país. La adhesión de Rusia a la OMC en 2012 supuso una reducción de sus aranceles de importación y abrió un foro donde tratar los problemas bilaterales. Contrariamente a lo que esperaba la UE, desde entonces Rusia ha tomado un rumbo más proteccionista que se ha visto exacerbado por la crisis de Ucrania. Países en desarrollo La Unión anima activamente a los países en desarrollo a que se sirvan del comercio para desarrollar la economía y mejorar sus condiciones de vida. El aumento de los intercambios comerciales permite incrementar los ingresos por exportaciones y ayuda a diversificar unas economías centradas en los productos básicos y las materias primas. La Unión fue la primera organización del mundo que introdujo un sistema de preferencias generalizadas para favorecer las exportaciones de los países en desarrollo. Este régimen, establecido en 1971, contemplaba tarifas de importación preferenciales para todos los países en desarrollo y les otorgaba un acceso vital a los mercados europeos. Sin embargo, en los últimos cuarenta años la balanza económica y comercial mundial ha cambiado radicalmente. Varios países en vías de desarrollo, más avanzados, se han integrado con éxito en el sistema de comercio mundial, mientras que un número mayor de países más pobres se han ido quedando cada vez más rezagados. En el actual entorno competitivo, las preferencias arancelarias deben reservarse a los países más necesitados. Por este motivo, el reformado Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), vigente desde 2014, se vuelca en los países menos adelantados (PMA) y otros países de renta baja y media-baja sin otro acceso preferencial a la UE, que en la actualidad son 88. Se suspenden así las preferencias otorgadas a países como Rusia, Brasil, Kuwait y Arabia Saudí, que el Banco Mundial clasifica como países de renta

14 14 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A alta o media-alta, y a los socios que tienen otra forma de acceso preferencial a la UE similar o incluso superior al SPG (por ejemplo, un acuerdo de libre comercio). Un régimen especial, el SPG+, prevé reducciones arancelarias adicionales para los países vulnerables que firmen un máximo de 27 convenios internacionales sobre derechos humanos, derechos laborales y normas en materia de buena gobernanza y medio ambiente. Por otra parte, con su iniciativa «Todo menos armas» la UE también concede el acceso al mercado europeo libre de derechos de aduana y sin limitación cuantitativa para todos los productos de 49 países menos adelantados, a excepción de las armas y las municiones. Además, la Comisión Europea presta un servicio especial de asistencia en cuatro idiomas (inglés, francés, español y portugués) que facilita asesoramiento a los exportadores de países en desarrollo sin capacidad para ofrecer ese tipo de orientación. Estrategia de acceso a los mercados La estrategia crea nuevas oportunidades para las empresas de la UE que exportan a los mercados de terceros países, especialmente cuando no existe un acuerdo de libre comercio. La Comisión, los Estados miembros de la UE, las empresas y los organismos locales (como las cámaras de comercio) trabajan conjuntamente para detectar y superar los posibles obstáculos al comercio. La UE gestiona una base de datos de acceso a los mercados que presta un servicio interactivo gratuito con la que informa sobre las condiciones vigentes en países no miembros de la UE. La base hace referencia a los obstáculos concretos al comercio y los trámites de importación e incluye datos estadísticos y varios estudios. Defensa comercial Las negociaciones comerciales contribuyen al desarrollo de la prosperidad económica futura. Sin embargo, la necesidad de garantizar el respeto de los derechos y las normas ya existentes es igualmente importante. De lo contrario, la capacidad de la Unión para competir a escala internacional podría verse socavada, perjudicando al empleo. La correcta aplicación de los acuerdos reviste especial importancia para la Comisión. Por ello, mantiene un cuidadoso seguimiento de las actuaciones de sus socios comerciales, a fin de intervenir rápidamente cuando detecta barreras al comercio discriminatorias o desproporcionadas (como pueden ser los obstáculos para la obtención de patentes o licencias) o constata prácticas desleales. Este control sobre la ejecución se puede lograr por diversos medios: la vía diplomática y los contactos políticos, la negociación, la cooperación reglamentaria o a través de la OMC. Los procedimientos de solución de diferencias de la OMC constituyen el principal instrumento para solventar los desacuerdos comerciales. Cualquier miembro de la organización puede presentar una denuncia para que se someta al análisis de un grupo especial de expertos, a la luz de las normas vigentes acordadas a nivel internacional. El incumplimiento de las recomendaciones resultantes puede dar lugar a compensaciones comerciales o a la imposición de sanciones. La UE dispone de sus propios instrumentos de defensa comercial, compatibles con las normas de la OMC, para garantizar el juego limpio en un entorno competitivo. Estos instrumentos están cuidadosamente concebidos para garantizar la igualdad de condiciones para todos y evitar, a un tiempo, posibles abusos proteccionistas. La competencia desleal puede tener dos orígenes: las subvenciones o el dumping. En el primer caso, la concesión de ayudas públicas a un sector específico falsea la competencia, ya que consigue que los bienes subvencionados sean artificialmente competitivos. En el segundo, los fabricantes extracomunitarios venden sus productos en la Unión a un precio inferior al que rige en sus propios mercados. Cuando la Comisión tiene sospechas de que existen subvenciones o dumping, o bien recibe denuncias en ese sentido, lleva a cabo una investigación. Si se demuestra la infracción de las normas comerciales establecidas, la UE puede aplicar medidas compensatorias (por ejemplo, derechos adicionales) para eliminar la ventaja competitiva injusta perseguida por el país en cuestión.

15 C O M E R C I O 15 El futuro de la política comercial La Unión Europea (UE) mantiene el compromiso de llevar a término su ambiciosa agenda comercial, pues está convencida de que la apertura de los mercados y el comercio forma parte de la solución a la crisis económica. La conclusión de las negociaciones también redundará en beneficio de los países y regiones con los que mantenemos relaciones comerciales, ya que la UE representa el mayor mercado mundial para sus exportaciones. A pesar de todo, los acuerdos de libre comercio tienen sus detractores. En Europa a veces se les reprocha que exponen a los productores de la UE a la competencia desleal de las importaciones a bajo precio. Desde otra perspectiva muy diferente, también se acusa a la Unión de tratar de introducirse en los mercados de los países en desarrollo, principalmente, y destruir el empleo local. Sin embargo, ambas críticas no tienen en cuenta las pruebas que demuestran lo contrario, ni las ventajas palpables que se derivan de los acuerdos tanto para la UE como para sus socios comerciales. Combatir el proteccionismo Es inevitable que algunas voces proclamen el proteccionismo como la solución a numerosos problemas de fondo. El G-20, que congrega a los principales países industriales, se ha comprometido formalmente a no adoptar medidas comerciales restrictivas y a intervenir de inmediato en caso de que se introduzcan. Sin embargo, la realidad sobre el terreno puede distar en ocasiones de los principios y los términos acordados en las cumbres de alto nivel. A pesar del compromiso asumido, muchas economías emergentes se muestran proclives a introducir medidas que pueden distorsionar el comercio, a fin de proteger sus mercados interiores de la competencia internacional. La UE seguirá combatiendo el proteccionismo pues, si ella misma adoptara medidas de este tipo, tendría mucho que perder debido a su dependencia de los productos importados. Aumentar el coste de las importaciones reduciría nuestra propia competitividad dentro y fuera de la UE, con la consiguiente pérdida de producción y empleo en Europa. Un aumento de las restricciones comerciales del 10 % podría provocar una pérdida de renta nacional del 4 %. Como región líder del comercio internacional, la UE está especialmente interesada en la existencia de mercados abiertos y marcos normativos claros. Consciente de su gran responsabilidad ante sus propios ciudadanos y el resto del mundo, la Unión mantendrá su actual estrategia y abogará decididamente por un sistema comercial mundial abierto y equitativo basado en acuerdos bilaterales y multilaterales. La ciudad neerlandesa de Rotterdam posee uno de los mayores puertos de contenedores del mundo. istockphoto/opla

16 16 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A NA ES-C Para saber más XX EU trade: XX Noticias de comercio exterior de la UE: XX Export Helpdesk: XX Market access database: X X Preguntas sobre la Unión Europea? Europe Direct puede ayudarle: ISBN doi: /98215