Boletín de la UICN. Número 3. Conservación. Mundial. El comercio de especies. La CITES en el nuevo milenio

Transcripción

1 Boletín de la UICN Número Conservación Mundial El comercio de especies La CITES en el nuevo milenio

2 CONTENIDO El comercio de especies La CITES en el nuevo milenio PETER PAUL VAN DIJK WWF/KLEIN & HUBERT EDWARD G. LINES/SHEDD AQUARIUM Por qué la CITES? 3 Carta Magna para la vida silvestre Yolanda Kakabadse 4 Crecimiento y adaptación de una convención David Brackett 6 Una pequeña reseña de la CITES Alison Rosser y Sarah Ferris 7 Nunca una experiencia aburrida Entrevista con Willem Wijnstekers, Secretario General de la CITES Haciendo que funcione USFWS/J&K HOLLINGSWORTH 9 Afilando los dientes de la CITES Tomme Rosanne Young 11 La CSE y la CITES: cambio y adaptación David Brackett 16 En la sopa: la crisis de la tortuga marina de Asia Peter Paul van Dijk 17 Plantas medicinales: justo lo que el doctor recetó! Uwe Shippmann 17 Asia Oriental: un rayo de esperanza Craig Kirkpatrick 18 De la vitrina a la sartén: los moluscos son un negocio Mary Seddon 19 Carne de monte: receta para la extinción Rob Barnett 20 Cómo obtener un trofeo: la caza de ungulados de montaña Marco Festa Bianchet WWF-CANON/HARTMUT JUNGIUS Recursos marinos en el menú Una mirada al porvenir 30 Escogiendo la mejor ruta Steven Broad 31 Seguimiento del comercio en el Siglo XXI Stephen V. Nash 32 El futuro de la CITES: una opinión personal Jim Armstrong 35 Entre el cerebro y el corazón Achim Steiner Conservación Mundial (antes Boletín de la UICN ) es una publicación de la UICN - Unión Mundial para la Naturaleza Rue Mauverney 28 CH-1196 Gland, Suiza Teléfono: +41 (22) Fax: +41 (22) Sitio Web: Editora: Nikki Meith Editor Asociado: Peter Hulm Número sobre la CITES 13 CMMC-PNUMA: para los archivos Gerardo Fragoso Especies silvestres y medios de subsistencia 14 Economías rurales: pasando por caja Teresa Mulliken WWF-CANON/MARTIN HARVEY 22 La pesca: tratando de encontrar el equilibrio correcto Kevern Cochrane 23 El panorama desde Madagascar Claudine Ramiarison y Andrew Cooke 25 El retorno del esturión Caroline Raymakers 26 Machos preñados establecen un precedente para la CITES Amanda Vincent Perspectivas regionales 27 Un buen manejo hace buenos vecinos Malan Lindeque 28 Grupos regionales: la experiencia de la UE Christoph Bail 29 América Central: hablando con una sola voz Mauricio Castro Salazar Fotografías de la cubierta. Centro: un adorador Zulú (isangoma) recolectando tubérculos medicinales en las praderas de montaña de KwaZulu Natal, Sudáfrica (A.B. Cunningham). Costados, izquierdo, de arriba a abajo: plumas de papagayo escarlata (WWF- Canon/Anthony B. Rath), cocodrilo cubano (WWF-Canon/Michel Roggo), caracol arboreo pintado de Cuba (WWF-Canon/Michel Roggo), mariposa Apolo (WWF-Canon/Hartmut Jungius), cacto no identificado (WWF-Canon/Anthony B. Rath). Derecho, de arriba a abajo: corteza del arbol de mono (WWF-Canon/Edward Parker), coral duro (WWF- Canon/Sylvia Earl), camaleón de Johnston (WWF-Canon/Martin Harvey), adonis de primavera (IUCN/Wendy Strahm), elefante africano (WWF-Canon/Martin Harvey). Editores asociados: Alison Rosser y Maija Sirola Editora Ejecutiva: Elaine Shaughnessy Editora Administrativa: Deborah Murith Editores del español: Figallo-Hare 2002, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales Volumen 33, Número 3, 2002 ISSN: X Diseño de cubierta: L IV COM Sàrl Diseño y diagramación: Maximedia Ltd. Producción: División de Publicaciones de la UICN Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido Impresión: Sadag Imprimerie Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente el parecer oficial de la UICN ni de sus miembros. Suscripción anual (3 números por año): $45 (para no miembros) incluido porte de correo aéreo Para obtener información sobre las suscripciones comuníquese con: Cynthia.Craker@iucn.org Sírvase dirigir las demás consultas a: Deborah.Murith@iucn.org o a la dirección arriba indicada. 2 Conservación Mundial 3/2002

3 Por qué la CITES? El pitón verde Morelia viridis, especie arbórea del bosque húmedo de Australia, fue incluido en la lista del Apéndice II de la CITES en WWF-CANON/MARTIN HARVEY Durante casi tres décadas la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres ha estado regulando el comercio de especies, tales como culebras, mariposas, cactos, caballitos de mar, caracoles y arañas así como los más familiares elefantes, rinocerontes y tigres cuya supervivencia se ve amenazada por el comercio internacional y cuya conservación es motivo de preocupación. A decir por todos, el tratado ha tenido un éxito resonante: está entre los acuerdos de conservación de más larga existencia y a la fecha cuenta con 160 Partes. Bajo su protección, han aumentado las poblaciones de especies como la vicuña, el cocodrilo del Nilo y el rinoceronte blanco. Sin embargo, el mundo ha cambiado mucho desde que se adoptó la CITES, pero la Convención ha continuado evolucionando para mantener su efectividad. La próxima 12 da reunión de la Conferencia de las Partes (COP) en Santiago de Chile (3-15 de noviembre de 2002) ofrece la oportunidad de considerar el pasado, presente y futuro de la CITES, tal como se ve a través de los ojos de su personal, de quienes la aplican y de sus socios en la conservación. Carta Magna para la vida silvestre Yolanda Kakabadse La Unión se considera como el socio más próximo de la CITES. Gran parte de su trabajo especialmente en lo que se refiere a la conservación de especies está directa o indirectamente relacionado con sus actividades cotidianas. La idea que dio origen a la CITES surgió en la Asamblea General de la UICN en Nairobi. Los miembros de la UICN se encontraban preocupados por el daño que el comercio internacional causaba por la explotación de especies silvestres e hizo un llamado para crear una convención internacional que reglamentara la exportación, tránsito e importación de especies silvestres raras o amenazadas o sus pieles y trofeos. Durante la siguiente parte de la década, el equipo legal de la UICN dirigido por Wolfgang y Françoise Burhenne preparó una sucesión de borradores que circularon entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. En aquella época, las gestiones se beneficiaron por la repercusión que tuvieron los Libros de Datos Rojos, otro aspecto del trabajo de la UICN. Los borradores originales del tratado se basaban en el concepto de que el comercio de la vida silvestre sería controlado por las listas de especies amenazadas que los expertos debían preparar y actualizar continuamente. Sin embargo, algunos de los países exportadores de vida silvestre, principalmente países en desarrollo, pero también los EE.UU., lo objetaron argumentando que cada estado debería tener su propia lista. Se llegó a un consenso, que fue presentado en la Conservación Mundial 3/2002 Conferencia de Plenipotenciarios de 1973 realizada en el Pentágono, en Washington, D.C. La Convención de Washington firmada por 80 países el 3 de marzo de 1973 como resultado de esa Conferencia fue llamada la Carta Magna de la vida silvestre. Entró en efecto el 1ro de Julio de 1975 y a la fecha el número de países signatarios se acerca a 160 y sigue aumentando. El PNUMA, recientemente creado en 1972 en la Conferencia de Estocolmo contrató los servicios de secretaria y mecanismos de la UICN en 1984, cuando el PNUMA entró en funciones. La función de la Unión en la CITES es hoy más científica que legal, pero todavía nos sentimos orgullosos de nuestra contribución al nacimiento de la Convención. Este número especial de Conservación Mundial está consagrado a la CITES, su funcionamiento actual y de cómo podría mejorarse. Asimismo, demostrará cómo la CITES, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Programa de la UICN y sus Comisiones, y, por supuesto, de todos los agentes internacionales más importantes de conservación del medio ambiente comienzan a reunirse para compartir los mismos intereses, encontrar una causa común, y trabajar para alcanzar metas comunes. Yolanda Kakabadse es Presidenta de la UICN. 3

4 POR QUÉ LA CITES? Crecimiento y adaptación de una Convención David Brackett Un historial mixto A azul pesar de estar plenamente protegido por la CITES desde 1975, el guacamayo Cyanopsitta spixii fue declarado extinto en estado silvestre en Durante este tiempo, con la coordinación de la CITES, más de 60 de estas aves han sido criadas en cautiverio con muy buenos resultados. El tigre está casi al borde de la extinción con una sucesión de resoluciones que urgen a las Partes a adoptar medidas más estrictas. La caza furtiva del rinoceronte mantuvo la misma intensidad una década después de que todas las especies fueron incluidas en el Apéndice I, pero durante los últimos 8 a 10 años la combinación del listado en el Apéndice I y la inversión en pequeños santuarios de rinocerontes ha impedido el resurgimiento de altos niveles de caza furtiva, lo que ha permitido un aumento sustancial de las poblaciones del rinoceronte blanco. WWF-CANON/ROGER LEGUEN Desde la ballena azul, el mamífero más grande en existencia, a la delicada mariposa de cola de golondrina, desde las orquídeas más raras del planeta a los imponentes árboles de caoba y ramio, la CITES regula el comercio de una gran variedad de especies. Todas tienen un elemento común, la decisión de la comunidad internacional de cooperar para asegurar que su comercio no resulte perjudicial para la supervivencia de la especie. La CITES que ya tiene 27 años, es uno de los acuerdos multilaterales más antiguos y polémicos sobre el medio ambiente. Aunque fue establecida tiempo antes de que entraran en boga las ideas contemporáneas de gobierno internacional y propiedad sobre los recursos, la CITES tenía, no obstante, una visión de largo alcance. El preámbulo establece el principio de que todos los gobiernos nacionales tienen derechos soberanos y responsabilidades sobre sus especies silvestres, y asimismo que la cooperación internacional es esencial para el manejo eficaz del comercio internacional. Además de apreciar la belleza de las especies silvestres, los redactores reconocieron también su creciente valor. Quizás lo más importante en esta era de toma de conciencia sobre la conservación, en la que el desarrollo sostenible y la distribución de los beneficios son pilares del Convenio sobre la Diversidad Biológica, es que el objetivo de la CITES es asegurar que toda explotación para el comercio de las especies de la vida silvestre sea sostenible para las generaciones futuras. Ley dura, ley blanda Las especies son incluidas en tres Apéndices de la Convención, los cuales proveen diferentes niveles de protección frente al comercio (véase la página 6). Estos Apéndices son enmendados en las reuniones bienales de la Conferencia de las Partes y dan como resultado las decisiones más sustantivas, al ser consagradas como ley dura. Además de las enmiendas, la COP delibera también sobre cambios a sus resoluciones y decisiones, aunque como ley blanda puede ejercerse alguna discreción en el cumplimiento con estos textos. La CITES tiene una amplia cobertura mundial con 160 miembros a la fecha. Con una representación regional en comités, la Convención permiten reunir una variedad amplia de puntos de vista sobre los mejores planteamientos para regular la explotación destinada para comercio internacional, para que no constituya una amenaza para las especies. En 1984, las Partes reconocieron sin limitaciones los beneficios del comercio, y este enfoque sustenta muchos de los programas de uso sostenible que la Convención ayuda a regular. Comercio no perjudicial Según la Convención, todo comercio de las especies del Apéndice II debe ser no perjudicial (véase el recuadro, página 5), pero en vista de que durante estos años, algunas de las Partes han tenido dificultades para cumplir con este requisito, se instituyó una revisión del comercio de las especies del Apéndice II para asistir a las Partes en el manejo del comercio sostenible. Este Examen del comercio significativo (véase el recuadro, página 5) permite que los Comités de Plantas y Fauna señalen los problemas que las Partes pueden tener al tratar de determinar si el comercio es sostenible y así ofrecer recomendaciones específicas a una Parte en particular. Estas recomendaciones pueden referirse al volumen del comercio y pueden ser una herramienta útil para ayudar a la Parte a que el comercio de un taxón en especial se efectúe de manera sostenible. Consecuencias no previstas La capacidad de utilizar restricciones para el comercio es una de las fortalezas que tiene la CITES, al ofrecer los medios para exigir el cumplimiento. Sin embargo, algunas restricciones para el comercio han tenido consecuencias no previstas, como cuando el comercio se ha trasladado a un taxón similar o a especímenes de otro estado del área de distribución, o cuando ha alentado crianza en cautiverio/propagación artificial in situ que no proporciona beneficios a los estados del área de distribución. Después de 10 años de implementación, una revisión de la eficacia de este proceso contribuiría a ofrecer una mejor asistencia a las Partes en el cumplimiento de sus obligaciones. 4 Conservación Mundial 3/2002

5 POR QUÉ LA CITES? Su inclusión en el Apéndice I ha tenido resultados mixtos para una serie de especies y en aquellos casos donde hay una gran demanda, la inclusión en el Apéndice I puede ser demasiado lenta para impedir el decrecimiento de las poblaciones. Sin embargo, sólo podemos, en general, especular acerca de lo que podría haber ocurrido si la CITES no existiera. Una desventaja importante del Apéndice I es que una vez que una especie es incluida, no existe un proceso bajo la Convención para revisar el manejo de esa especie. El razonamiento es que al proteger una especie del comercio internacional su situación se mantendrá por lo menos estable, si es que no mejora. Sin embargo, muchas especies que no son afectadas por el comercio internacional ilegal son utilizadas nacionalmente como fuente de alimento, medicina, etc. y, por lo tanto, su situación puede muy bien continuar deteriorándose. Manejo colaborativo En los últimos años la CITES ha alentado el manejo colaborativo, primero a través de los Procesos de Diálogo para el elefante y la tortuga carey (véase el recuadro), en donde los estados del área de distribución fueron reunidos para examinar el comercio de un taxón en particular. Un segundo ejemplo surgió de las respuestas al examen del comercio significativo: los estados productores de caviar del Caspio se comprometieron a ejecutar un plan para el manejo conjunto de los recursos compartidos del Mar Caspio (véase la pagina 25). Un tercer ejemplo ha sido la organización de talleres sobre especies, que no obstante no estar aún incluidas en los Apéndices, son causa de preocupación para las Partes de la CITES. Estas comprenden especies tan diversas como los vencejos, los tiburones, los caballitos de mar, las tortugas asiáticas y los animales cazados para carne de monte. Así, la CITES está evolucionando para responder a los requerimientos del Siglo XXI por más manejo colaborativo a nivel de ecosistema, y está tratando el tema de sostenibilidad de manera más proactiva que antes. Algunas historias exitosas Con la protección de la CITES la población del rinoceronte blanco Ceratotherium simum se ha incrementado de unos cuantos cientos a más de ejemplares. El comercio internacional de lémures está estrictamente regulado por la CITES. Estas especies están actualmente casi a salvo de los cazadores aunque la deforestación continua siendo una grave amenaza. En la foto: el Propithecus verreauxi en la Reserva Berenty de Madagascar. WWF/FRÉDY MERCAY WWF-CANON/MARTIN HARVEY David Brackett es Presidente de la Comisión de Supervivencia de Especies de la UICN. Los Dictámenes de no perjuicio de las Autoridades Científicas de la CITES son un requisito para la emisión de permisos de exportación de las especies del Apéndice II. Esto asegura que el comercio de estas especies no sea perjudicial para su supervivencia y, por consiguiente, sostenible. El Examen del comercio significativo es una revisión técnica detallada de las especies del Apéndice II cuyos volúmenes de comercio pueden ser un problema. La revisión comprende el estado de conservación; el manejo y las amenazas; la vigilancia y la información de su comercio; y los efectos de la aplicación de la CITES. Esto es luego complementado con la preparación de recomendaciones para la adopción de medidas correctivas. El Proceso de Diálogo de la CITES ofrece a los gobiernos que forman parte del área de distribución de una especie de la CITES, un ambiente para el intercambio de puntos de vista sin presiones externas. Las reuniones de diálogo se realizan para analizar la información más actual sobre los principales asuntos del comercio, llegar a compromisos y consenso, y comunicar de forma clara los resultados a las Partes de la CITES, se realizan en estrecha colaboración con el personal de la CSE/UICN, los Grupos Especialistas y TRAFFIC. Hasta antes de que fuera incluida en la lista en 1989, la campanilla Galanthus spp. era objeto de un gran comercio no sostenible. Ha mejorado mucho su vigilancia y regulación, especialmente en Turquía, su fuente principal. En la foto: Galanthus elwesii de la cordillera del Tauro en Turquía. RBG KEW/NOEL MCGOUGH Conservación Mundial 3/2002 5

6 POR QUÉ LA CITES? Una pequeña reseña de la CITES Alison Rosser y Sarah Ferris La CITES es administrada por una Secretaria central con sede en Ginebra, Suiza. El personal de la Secretaria ejecuta las tareas que le son asignadas por las Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP), y actúa bajo las ordenes del Comité Permanente el órgano superior del Tratado compuesto por representantes regionales de las Partes. La CITES tiene tres comités técnicos: Los Comités de Fauna y Plantas, que se ocupan de los asuntos científicos que les son presentados por la COP y el Comité Permanente. El Comité de Nomenclatura que se ocupa de problemas de taxonomía. El Comité de Finanzas que revisa las finanzas para la administración central del Tratado y planifica el presupuesto en cada COP para los dos años siguientes. Acuerdos nacionales Dentro de cada Parte, la CITES es administrada por una Autoridad Administrativa responsable de la emisión de permisos y certificados, y de asegurar el cumplimento de las disposiciones de la Convención. Una Autoridad Científica en cada país asesora a la Autoridad Administrativa sobre los asuntos técnicos relacionados con la sostenibilidad del comercio de una especie en particular. Las cícadas son un grupo antiguo de plantas fanerógamas. Aunque en el pasado existieron en abundancia, están ahora en todas las listas de los Apéndices de la CITES. En la foto: una cícada en flor, Territorios Septentrionales de Australia. WWF/KLEIN & HUBERT Los Apéndices Los tres Apéndices de la Convención son la esencia del funcionamiento de la CITES. Designan a las especies que están bajo su protección. Apéndice I, las especies están amenazadas de extinción y su comercio internacional prohibido, aunque existen exoneraciones/disposiciones especificas para especímenes criados en cautiverio o propagados artificialmente y efectos personales. Apéndice II, las especies no se encuentran necesariamente amenazadas de extinción, pero podrían estarlo, si es que no se ejerce una estricta regulación y vigilancia. En este Apéndice están la mayoría de especies de las listas. Contribuye también a asegurar que el comercio de estas especies sea sostenible antes de que su comercio sea sancionado por la Autoridad Administrativa de exportación. La Autoridad Científica debe determinar si su comercio no es perjudicial para la supervivencia de la especie ( Dictamen de no perjuicio : véase la pagina 5). Apéndice III, las especies son las que las jurisdicciones nacionales desean proteger y para lo cual requieren la colaboración de otras Partes de la CITES para la vigilancia de su comercio. La inclusión de la caoba en 1998 demuestra que el Apéndice III puede ser muy útil en términos de la vigilancia del comercio siempre que las Partes cumplan con sus disposiciones. Conferencia de las Partes (COP) La COP tiene varios propósitos: Enmendar los Apéndices de la Convención. Revisar la aplicación de la Convención. Considerar cualquier informe o recomendación de la Secretaria o de cualquiera de las Partes. Las COP se realizan aproximadamente cada dos y medio años con una duración de 10 días de trabajo. La 12 da COP se llevará a cabo en Chile en noviembre de Los observadores son organizaciones internacionales, órganos de las Naciones Unidas, representantes de otros acuerdos internacionales, organizaciones no gubernamentales y países que aún no son miembros de la Convención. Antes de ser considerados por las Partes, la mayor parte de los asuntos son examinados primero por los Comités. El Comité I se ocupa de todas las propuestas de enmienda y de otros temas biológicos. El Comité II se ocupa especialmente de asuntos relacionados con la aplicación y cumplimiento de la Convención. Las Enmiendas a los Apéndices pueden referirse a la inclusión o retiro de una especie de los Apéndices o el traslado de la especie a otro de los Apéndices. Las propuestas de enmienda pueden a su vez ser objeto de enmienda durante la COP para aclarar su intención limitando el alcance de la propuesta. Las credenciales de las Partes deben ser aceptadas para que su voto sea valido y se requiere una mayoría de 2/3 de las Partes votantes. La votación puede hacerse a mano alzada, a viva voz o por balota secreta. Las Resoluciones de las COP son básicamente una guía para la interpretación del texto de la Convención y tienen por objeto mejorar y fortalecer la Convención. Por lo general, las Resoluciones son bastante duraderas. Actualmente hay 77 Resoluciones en efecto. Las Decisiones tienden a ser a más corto termino y son el resultado de los programas de trabajo de los Comités o Partes entre una y otra COP. Alison Rosser, Oficial del Programa de Comercio de Vida Silvestre de la CSE/UICN y Sarah Ferris, Practicante del Programa de Comercio de Vida Silvestre de la CSE/UICN. 6 Conservación Mundial 3/2002

7 POR QUÉ LA CITES? Nunca una experiencia aburrida Entrevista con Willem Wijnstekers, Secretario General de la CITES Pregunta: Cuál es la característica más destacada de la Convención y cuáles han sido sus mayores éxitos? Willem Wijnstekers: Lo que nunca ha dejado de sorprenderme es la capacidad de la CITES de adaptarse a los cambios de cómo las personas piensan de la conservación, de cambiar las necesidades de conservación de especies por nuevas formas de comercio y muchos otros avances desde que la Convención fuera firmada hace casi treinta años. En cuanto a sus éxitos, yo diría que para mí es la Convención misma: CITES es el marco legal internacional que necesitaría inventarse hoy, si no existiera aún. Muchas naciones consumidoras de vida silvestre habrían adoptado las medidas más dispares para restringir las importaciones y es de imaginarse la gran cantidad de otros problemas de comercio bilateral de los que la Organización Mundial de Comercio tendría que ocuparse. La CITES brinda la plataforma para que sus 160 Partes se pongan de acuerdo democráticamente sobre las medidas de comercio internacional que deben aplicarse. Ha sido sumamente productiva y eficiente a ese respecto. Se realizan algo así como transacciones comerciales al año de conformidad con las disposiciones de la CITES, que establecen los requisitos, condiciones y procedimientos del comercio internacional dirigido a la conservación de no menos de especies de animales y alrededor de especies de plantas. Cómo ha ido cambiando la relación entre TRAFFIC, la UICN, la CSE y CITES con los años? Desde sus inicios, la UICN, su Comisión de Supervivencia de Especies y TRAFFIC han sido socios muy próximos. Nuestra relación se ha fortalecido y ha madurado con el paso de los años. Es muy importante para un acuerdo como el de la CITES contar con una asesoría objetiva y científica y el apoyo de la investigación. Qué es lo más emocionante que ha ocurrido en la historia de la Convención? Ante todo, el creciente número de Partes que actúan continuamente en la conservación de tantas especies de animales y plantas. Como es de suponer, esta interacción es mucho mayor durante las reuniones de dos semanas de la Conferencia de las Partes (COP), como la siguiente que se realizará en Santiago de Chile del 3 al 15 de noviembre de Créanme, estas reuniones son muy emocionantes. He asistido a unas cuantas reuniones internacionales bastante aburridas en los últimos 23 años, pero una COP de la CITES nunca es una experiencia aburrida. Otro aspecto emocionante es el enorme interés de la sociedad civil y la participación muy activa de organizaciones no gubernamentales de todo el mundo, con Las disposiciones para la crianza de cocodrilos son consideradas como uno de los grandes éxitos de la Convención. En la foto: un investigador midiendo a un cocodrilo en una granja en Venezuela. las más diversas áreas de interés que uno pueda imaginarse. Es sorprendente que a pesar de las grandes diferencias de opinión entre países y entre ONG, y que a pesar de que algunas veces los debates son muy acalorados y emocionales, las reuniones de la CITES se realizan en una gran atmósfera. Muchas decisiones de las CITES son emocionantes por su efecto directo en la conservación y las políticas de comercio: la prohibición del comercio de productos de la vida silvestre, la restricción del comercio internacional con el sistema de cuotas, o desafortunadamente con menos frecuencia la relajación de esas restricciones porque ha mejorado la situación de conservación de una especie. Qué especies sobreviven actualmente gracias a la CITES? Esto es muy difícil de decir porque la CITES es sólo una parte del panorama algunas veces bastante pequeña y otras más grande puesto que sólo está dirigida a aspectos del comercio internacional. Puede hacer poco por las especies que no son objeto de comercio, pero que como consecuencia se encuentran amenazadas, por ejemplo, por la pérdida de su hábitat. Existen también muchos factores que influyen en la conservación de especies y de los que ninguna organización por si sola puede reclamar el mérito o culparse de su fracaso. Sin embargo, es cierto que la CITES resulta una herramienta beneficiosa y en muchos casos decisiva para la conservación de especies que son objeto de gran comercio internacional, legal o ilegal. En que han fallado las promesas de la CITES y que se ha hecho a ese respecto? No creo que la CITES haya hecho promesas alguna vez. Es una herramienta como cualquier otra y uno no se convierte en un gran jugador de tenis sólo por haberse comprado una buena raqueta. Sin embargo, encuentro que es decepcionante la falta de compromiso político de muchos países que son WWF-CANON/JUAN PRATGINESTOS Conservación Mundial 3/2002 7

8 mente cómo la CITES puede tener un efecto positivo y espero que este éxito reduzca la suspicacia y las dudas de personas involucradas en actividades comerciales similares de gran escala. Hay algo de la CITES que lo haya sorprendido? En el horizonte de la CITES, una de las interrogantes es cómo utilizarla en el comercio internacional de especies de alto valor económico, tal como el de la madera. En la foto: campamento maderero en un bosque de caoba en la frontera peruano-boliviana. Partes de la CITES. Esto hace que los gobiernos no sean capaces de utilizar apropiadamente la herramienta que reciben al hacerse miembros de la CITES. Disponen de recursos humanos y financieros insuficientes, no sólo en países en desarrollo. Esto afecta adversamente el proceso legislativo y la capacidad de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de la Convención, tanto desde un punto de vista tecnológico como científico. Un problema directamente relacionado es la falta de recursos financieros que podrían permitir a la Secretaría de la CITES y sus socios, tales como la UICN y TRAFFIC, realizar muchas de las tareas que les han sido encomendadas por las Partes y que están sujetas a la disponibilidad de financiamiento externo y no dependen del presupuesto de la Convención. Esto crea falsas expectativas y frustración, especialmente en países en desarrollo. Cuáles son los problemas actuales más acuciantes de la CITES? El número y configuración de los problemas más acuciantes difieren mucho con los años. Los problemas que han tenido mayor publicidad y de largo plazo son los que vienen primero a la mente, tales como los de los rinocerontes, elefantes, ballenas, tortugas marinas, tigres y el esturión. Estos y otros problemas difieren enormemente de los problemas que dieron lugar en 1963 a que la Asamblea General de la UICN hiciera un llamado para la adopción de una convención internacional para el comercio de especies raras o amenazadas o sus pieles y trofeos. Lo que no ha podido resolverse aún, o a lo que no se la ha dado suficiente atención, es cómo puede ser utilizada la CITES con relación al comercio internacional de especies de gran valor económico, por ejemplo, el comercio de la madera y la pesca comercial. En cuanto a lo último me complazco en haber logrado un gran avance en la conservación del esturión y la reducción del comercio ilegal del caviar. Esto demuestra clara- WWF-CANON/ANDRE BARTSCHI Lo que me sorprende es que no importa cual sea el problema que se presenta en el comercio internacional de animales o plantas silvestres, la CITES ha encontrado siempre la manera de enfrentarlo de una manera práctica. Sin embargo, lo que más me sorprende, a la luz de lo que dije anteriormente sobre la necesidad de un mayor compromiso político, es la gran dedicación de muchas personas en todo el mundo a la protección de la vida silvestre en circunstancias muy difíciles y muchas veces peligrosas. Qué es lo que considera más difícil de poner en práctica la CITES? Probablemente, determinar cuando un cierto volumen de comercio internacional tiene un efecto adverso en la conservación de una especie. Existe una gran carencia de información científica sobre la mayoría de especies y ésta es el área en que la CITES depende más de socios como la UICN. Qué ve en su bola de cristal? En donde estará la CITES de aquí a 10 años? En 10 años todos los países serán miembros de la Convención, que no habrá perdido nada de su importancia para la conservación de las especies. Insisto en que la CITES es muy flexible y adaptable a los problemas que se presentan y estoy seguro que podrá hacer frente a los acontecimientos del futuro. Las oportunidades que ofrece el desarrollo continuo de tecnologías electrónicas y de multimedia pueden ser de mucha utilidad en términos de flexibilizar y simplificar los sistemas de control de permisos de la CITES. Hace dos años las Partes de la CITES adoptaron una Visión Estratégica hasta el 2005 y espero que la mayor parte de esos objetivos puedan cumplirse entonces, o por lo menos de aquí a 10 años. Sin embargo, eso hace necesario contar con muchos más recursos nacionales e internacionales de los que ahora se dispone. Si se le concediera un solo deseo relacionado con el futuro de la CITES, cual sería? El comercio internacional puede que sea sólo uno de los ítems de la larga lista de asuntos ambientales que los países deben enfrentar, pero si pensara en un solo deseo, que la CITES finalmente tenga la alta prioridad que merece. Contacte a la CITES Visitar o escribir a: Secretaria de la CITES 15 chemin des Anemones, 1219 Chatelaine Ginebra, Suiza 8 Conservación Mundial 3/2002

9 Haciendo que funcione Colmillos de elefante y cuernos de rinoceronte confiscados en la aduana del Aeropuerto de Schiphol, Amsterdam. WWF/ROB WEBSTER En este primer cuarto de siglo de funcionamiento, la CITES ha demostrado su gran efectividad para controlar a uno de los principales catalizadores de la destrucción de especies: el comercio internacional de vida silvestre, partes y productos. Este éxito se basa en gran medida en la estricta y eficaz vigilancia, aplicación y supervisión en todas las instancias. Sin embargo, ya pueden vislumbrarse los nuevos problemas que presenta el próximo cuarto de siglo, especialmente en lo que respecta a su aplicación. Este artículo examina algunas de los éxitos obtenidos en hacer cumplir la CITES y la naturaleza de los desafíos a los que deberá hacer frente. Afilando los dientes de la CITES Tomme Rosanne Young CITES es una espada de doble filo para combatir el comercio ilegal y destructivo de la vida silvestre. Obliga al control del comercio de un espécimen o producto cuando sale de un país de origen y cuando llega a otro, en tránsito, o como destino final. En la práctica, éste ha sido el mayor éxito de la CITES. Poco tiempo después de que la Convención entrara en efecto, varios países que son grandes importadores impusieron un control estricto a las importaciones. Su acción y cumplimiento con la Convención tuvo un efecto inmediato sobre el monto del comercio, aun cuando muchos de los países exportadores fueron mucho más lentos en la aplicación de la Convención. Una segunda razón para la eficacia lograda por la CITES ha sido su Conferencia de las Partes (COP), que no sólo efectúa continuas revisiones de las listas de especies y procedimientos de la Convención, sino que actúa como guardián de la Convención, censurando a las Partes que no cumplen con las obligaciones a las que están comprometidas. El comercio vinculado con CITES de dichas Partes puede llegar a restringirse o peor aun, puede afectarse adversamente la reputación de esas Partes entre los eco-turistas, donantes y otros. El valor, algunas veces desdeñado, de la censura como herramienta principal de la CITES ha probado ser bastante eficaz. La CITES fue adoptada en 1973 como un asunto de urgencia. Muchas especies raras, importantes y valiosas enfrentaban entonces una situación de peligro. Sin embargo, después de tres décadas, la Convención debe evolucionar y atender problemas actuales, no urgentes, pero siempre importantes para hacer honor a su capacidad de ser la convención del desarrollo sostenible. Están surgiendo fuerzas orgánicas y externas (dentro de la misma Convención) que exigen esa evolución. Un listado en explosión Tratar con más de las especies de plantas y animales del Apéndice I y II representa como resulta evidente, una extraordinaria exigencia a los esfuerzos diarios de un país para la aplicación de la Convención. Incluso en el caso de especímenes completos, es bastante difícil equipar a los funcionarios con los conocimientos necesarios para reconocer si una especie se encuentra en la lista. Cuando el comercio internacional comprende una parte, producto o derivado de dicha especie, la capacidad para identificarla es a veces aún más compleja y exigente. No obstante, el comercio continúa, pero puede ser perjudicado por las demoras. Los funcionarios encargados del control necesitan estar en condiciones de poder contar con expertos, bancos de datos, técnicas de identificación y equipo, así como capacitación en los diferentes procesos y sistemas de permisos de la CITES. Dirigiendo la atención al comercio controlado Más del 90% de las especies de la CITES están comprendidas en la lista del Apéndice II y, como resultado, la CITES está dedicando una mayor atención al comercio sostenible controlado que a la prohibición. Siempre el control es más complicado y costoso (tanto en términos humanos como financieros) que la prohibición. Los funcionarios encargados en los países de destino no sólo deben evaluar la legitimidad de los permisos de exportación a los que deben dar su aprobación, sino también los factores que dieron lugar a la emisión del permiso. Con el objeto de colaborar eficazmente en el establecimiento y el cumplimiento con las cuotas internacionales, cada una de las Partes debe estar constantemente informado del número de espe- Conservación Mundial 3/2002 9

10 En un museo de Ulan Bator, tienda o "ger" de los nómadas de Mongolia cubierta con más cien pieles del leopardo de las nieves. Aunque estas pieles ya no se usan con ese fin, la caza ilegal del leopardo de las nieves continua siendo un factor de suma importancia para la situación crítica en que se encuentra ésta y otras especies nativas. cies y su condición, y de los varios efectos colaterales de su comercio. Demanda por lo raro La demanda por lo raro es el problema mayor al que la CITES debe hacer frente, tanto si se trata de un trofeo de caza de especies en extinción en estado silvestre o la cosecha de productos cuya atracción es su supuesta rareza. El marfil y el carey son ejemplos de lo anterior. Su demanda original se debía a sus características físicas para el tallado y su plasticidad. Pocas sustancias como el marfil podían trabajarse artísticamente manteniendo su dureza, color y resistencia. De igual manera, el carey podía trabajarse y moldearse en varios objetos de valor (adornos, artículos para el tocador, etc.). Sin embargo, el progreso ha eliminado ese valor y los plásticos modernos se han convertido en los principales competidores del carey. La demanda actual por el marfil y el carey parece deberse exclusivamente a su rareza. Los principios económicos reconocen que cuando es más difícil satisfacer la demanda, mayor es el precio. Mientras la oferta se encuentre controlada o limitada, el precio continuará en alza, siempre que la demanda exceda la oferta. Es en esto en que la CITES encuentra su mayor obstáculo. La nueva criminalidad Se nota un cambio alarmante en estos últimos años. Los contrabandistas y delincuentes que antes se concentraban en bienes de consumo tales como drogas y obras de arte robadas están ahora dedicándose al comercio de animales y plantas comprendidos en la lista. Algunas veces el valor del mercado negro por estos bienes es sorprendente, pero aún cuando no lo es, las ganancias pueden ser sustanciales. El sistema de permisos El listado en el Apéndice II no prohibe el comercio internacional de una especie, pero exige que el exportador que la comercia cuente con un permiso emitido por el gobierno que certifique que los especímenes objeto de la exportación han sido obtenidos legalmente y que su exportación no será perjudicial para la supervivencia de la especie. DON MERTON La inducción perniciosa de los delincuentes al comercio de especies tiene mucho que ver con las penas, que muchas veces son mínimas. En una evaluación no sistemática reciente de la CITES de las violaciones en la UE, se encontró que las tasas de captura de infractores reincidentes que transportan cantidades comerciales de especímenes (en muchos casos cientos de anfibios o aves vivos o conservados) es cada vez mayor. Sólo un pequeño porcentaje de dichos infractores es puesto en prisión y las multas son muchas veces menores del valor de las especies involucradas. En comparación, el tratamiento que se le da a los infractores no es más que un risible tirón de orejas. La creciente demanda por productos silvestres no hace sino aumentar vertiginosamente su valor, tanto que los contrabandistas pueden darse el lujo de utilizar tecnología que no está al alcance de los funcionarios encargados de reprimir a los infractores. Buscando respuestas A largo plazo, las soluciones para los nuevos métodos que vayan adoptando no serán simples. No es suficiente establecer un control más estricto y aumentar las multas. Los jueces más proactivos e independientes, rara vez evalúan la posibilidad de imponer penas mayores, incluso cuando la ley lo permite, al menos que la mayoría de ciudadanos respetuosos de la ley consideren que la infracción lo merece. Se debe dar prioridad al desarrollo de medios más eficaces para crear conciencia en la opinión pública, tanto con el objeto de afectar la demanda como de apoyar la imposición de penas mayores, especialmente en los países importadores. Afilando los dos lados Por último, se necesita más que esto. Es necesario afilar los dos lados de la espada de la CITES. En el extremo de la exportación, los procesos de la Convención están concitando una mayor atención sobre las especies del Apéndice II como recurso nacional. Una vez que los mercados legales lleguen a desarrollarse a niveles racionales, la vertiginosa inflación producida por la demanda no satisfecha puede llegar a una situación estable y comenzar a eliminar el incentivo del comercio ilegal, por lo menos hasta el nivel en que pueda ser controlado apropiadamente. Estos esfuerzos complementan y son complementados por el reconocimiento de la CITES de la relación entre las especies comprendidas en la lista y la conservación de especies no comprendidas en la lista y su hábitat (por ejemplo, por medio de los criterios de la CITES para incluirlos en la lista y los procesos de Comercio Significativo ). Además de todo esto, la CITES puede ser considerada dentro del contexto de muchas convenciones mundiales y regionales que se ocupan de los problemas de hábitat y especies. En conjunto colaborarán a crear un mercado mundial racional de productos silvestres y otorgarle a la CITES el reconocimiento que se merece, como la más preeminente convención sobre uso sostenible. Tomme Rosanne Young es Funcionario Legal Principal del Centro de Derecho Ambiental de la UICN. 10 Conservación Mundial 3/2002

11 HACIENDO QUE FUNCIONE La CSE y la CITES: cambio y adaptación David Brackett La Comisión de Supervivencia de Especies (CSE) de la UICN ha contribuido al éxito de la CITES desde que la Convención fuera creada, ofreciendo información sobre la situación de las especies incluidas en sus Apéndices o amenazadas por el comercio internacional. Las primeras revisiones de las propuestas de enmiendas, iniciadas en 1987 y que ahora se conocen en forma abreviada como los Análisis de la UICN, son actualmente realizados por el Programa de Comercio de Vida Silvestre de la CSE/UICN (véase el recuadro), reuniendo la información biológica proporcionada por los expertos de la CSE, otras organizaciones y la Red de TRAFFIC (véase el recuadro, página 12), que proporciona información de los aspectos relacionados con el comercio. El Grupo Especialista en Comercio (GEC) empezó este proceso de revisión para la COP6, cuya importancia ha ido en aumento a medida que las decisiones han ido también adquirido mayor importancia económica. Una revisión independiente de los Análisis después de la COP11 concluyó que son de gran valor para las Partes. La reputación de la UICN y TRAFFIC en el desarrollo de trabajo objetivo es de especial importancia para asegurar la credibilidad de los Análisis. En respuesta a las solicitudes formuladas por las Partes, el Programa de Comercio de Vida Silvestre continúa actualizando y publicando CITES: a Conservation Tool [CITES: una herramienta para la conservación]. Esta es una guía del proceso para incluir una especie en los Apéndices y que ya va por su séptima edición. Asesoramiento experto Muchos expertos de los Grupos Especialistas asisten a las COP con el objeto de brindar asesoría y conocimientos especializados por medio de la delegación de la UICN o, en muchos casos, en su calidad de miembros de algunas de las delegaciones de las Partes. Muchas veces en estos años los expertos han sido Peter Jackson, ex Presidente del Grupo Especialista en Felinos, muy conocido en las negociaciones sobre tigres de la CITES y Holly Dublin del Grupo Especialista en Elefantes, quien otorgó rigor a los Diálogos sobre Elefantes de la CITES. Quien puede olvidar la presencia destacada de Harry Wessel y el concepto innovador de su grupo acerca de la conservación de cocodrilos, promovido incansablemente por Perran Ross como Funcionario Ejecutivo del grupo, o las contribuciones de Jack Musick y Sarah Fowler para que los tiburones aparecieran en la pantalla del radar de la CITES; la insistencia de Graeme Webb y Jon Hutton para que la CITES dirija su atención a la necesidad de conservación y desarrollo sostenible? Aunque su creación es relativamente reciente, el Grupo Especialista en Plantas Medicinales ha dejado sentir su presencia por medio de su primer Presidente, Uwe Schippmann. Bertrand von Arx, Presidente del Grupo Especialista en Plantas Carnívoras y Vicepresidente del Comité de Plantas sintetiza la estrecha relación de muchos miembros de la CSE y la CITES. Los nuevos criterios De acuerdo con el afán de la CSE de integrar la ciencia en la adopción de decisiones de la CITES, los miembros de una variedad de Grupos Especialistas en taxonomía de la CSE dirigidos por Simon Sutart y Georgina Mace ayudaron en 1994 a iniciar el desarrollo de Criterios objetivos y transparentes para las listas de las especies en los Apéndices de la CITES. Aunque las Partes finalmente adoptaron criterios que apenas si se basaban en la asesoría de la UICN, el cambio marcó un gran paso hacia una adopción de decisiones más rigurosa. Estos criterios serán revisados en la COP12. Es importante que las Partes consideren los efectos de otros cambios en todas las variedades de especies que deberán evaluarse. Dictámenes de no perjuicio Reconociendo la importancia de los dictámenes de no perjuicio (véase la página 5), el Programa de Comercio de Vida Silvestre reunió, con la colaboración de la Secretaria de la CITES, a expertos de la CSE y personal de la autoridad científica de varias de las Partes en un taller para el establecimiento de una guía para estos dictámenes. La Lista de verificación resultante está siendo puesta a prueba como parte del paquete de capacitación desarrollado por la Secretaria de la CITES. Dos estrellas de la conservación de especies (arriba) Bertrand von Arx, Presidente del Grupo Especialista en Plantas Carnívoras de la CSE/UICN y (abajo) Holly Dublin, Presidenta del Grupo Especialista en Elefante Africano, con el Sr. Kennedy, investigador del elefante kenyano. Programa de Comercio de Vida Silvestre El Programa de Comercio de Vida Silvestre se constituyó hace más de 12 años para mejorar el aporte científico de la CSE a la CITES. Se ha ampliado su alcance en los últimos años para comprender una gran variedad de asuntos relacionados con el comercio. El programa ha trabajado con los Grupos Especialistas de la CSE para identificar las especies amenazadas por el comercio y recomendar acciones para contrarrestar esas amenazas. Esta información se brinda a los responsables de adoptar decisiones dentro de la comunidad internacional de conservación. El Programa trabaja en colaboración con TRAFFIC. UICN/WENDY STRAHM WWF-CANON/JOHN E. NEWBY Conservación Mundial 3/

12 TRAFFIC Un funcionario de TRAFFIC inspeccionando bienes confiscados en Amsterdam. Cambiando prioridades La CITES no necesita cambiar para adaptarse al Siglo XXI. Debe prestar mayor atención a la evaluación del efecto de la regulación del comercio en los medios de subsistencia de las personas y las consecuencias de las restricciones para el comercio al canalizar el comercio de Sur a Norte. Desafortunadamente, asegurar el cumplimento de las regulaciones es un asunto que muchas veces está en el último lugar de las listas de prioridades nacionales de muchos países. Teniendo presente estas circunstancias, puede ser ya tiempo de una evaluación de los efectos de varios procesos de la CITES y una búsqueda de incentivos que puedan usarse como una manera más creativa para progresar. Dicho esto, gran parte de la fortaleza de la CITES se encuentra en su capacidad de cooperar con las Partes para alentar un mejor manejo, mediante la colaboración regional en el manejo de recursos compartidos, como en el caso de las poblaciones de esturión en el Caspio, o el manejo nacional, imponiendo restricciones al comercio cuando se estime necesario. Trabajando con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la CITES puede comenzar a alentar un concepto más holístico que asegure que el comercio internacional no es perjudicial para la supervivencia de las especies. La adopción reciente por el CDB de su Estrategia Mundial de Plantas reconoce la función de la CITES en este aspecto. Datos de último minuto La CSE/UICN está ingresando a una nueva era con el desarrollo de nuestro Servicio de Información de Especies. Se trata del manejo de un sistema electrónico de información para asistir a los Grupos Especialistas en la recolección y difusión de información de último minuto sobre la situación de las especies. Con la colaboración de TRAFFIC, tenemos la intención de desarrollar un módulo de comercio que complemente la información sobre la situación biológica. Con estas herramientas científicas, la CSE puede continuar contribuyendo con los esfuerzos de la CITES para determinar la eficacia de su trabajo de vigilancia y cumplimiento. David Brackett es Presidente de la Comisión de Supervivencia de Especies de la UICN. Visitar: WWF/ROB WEBSTER TRAFFIC, la red de vigilancia del comercio de vida silvestre, trabaja para asegurar que el comercio de plantas y animales silvestres no represente una amenaza para la conservación de la naturaleza. Es un programa conjunto del WWF y la UICN. Fue fundado a mediados de la década de 1970 para reunir y analizar datos del comercio de la vida silvestre, identificar el comercio ilegal y asistir en el cumplimiento con la CITES. Su primer Presidente, Johan A. Burton, tuvo una participación decisiva en el establecimiento de las bases de la organización, recaudando fondos y reuniendo al personal. Desde entonces, TRAFFIC ha desarrollado su labor de brindar respuesta a los asuntos de comercio de la vida silvestre en un contexto más amplio, comprendiendo a sectores comerciales importantes, tales como el de la pesca y la madera, y una gran variedad de asuntos regionales y locales. En un cuarto de siglo, TRAFFIC ha evolucionado de una sola oficina a una red mundial de 22 oficinas con ocho programas regionales alrededor del mundo. La CSE reconoce a TRAFFIC como su fuente principal de conocimiento especializado sobre datos de comercio, y TRAFFIC reconoce a la CSE como su fuente principal de conocimiento especializado sobre la situación biológica de las especies objeto de comercio. Combinando los datos generados por ambas organizaciones, se puede evaluar el efecto del comercio sobre las especies silvestres. Para mayor información sobre la historia de la red de TRAFFIC, visitar Disponible en la UICN: La segunda edición de Crocodiles. Status Survey and Conservation Action Plan (1998) puede obtenerse en la Librería de la Conservación Mundial. CITES: a Conservation Tool, editado por Alison Rosser, Mandy Haywood y Donna Harris, es una guía para el proceso de listado de las especies en los Apéndices. La séptima edición (2001) puede obtenerse ahora en la Librería de la Conservación Mundial. Para una lista completa de los Planes de Acción e Información de la CSE/UICN sobre Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN, visitar 12 Conservación Mundial 3/2002

13 HACIENDO QUE FUNCIONE CMMC-PNUMA: para los archivos Gerardo Fragoso El Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación del PNUMA (CMMC-PNUMA) tiene más de 25 años de experiencia en la vigilancia del comercio de especies amenazadas de la vida silvestre. De conformidad con un acuerdo con la Secretaria de la CITES, el Centro mantiene registros del comercio de las especies de las listas de la CITES de acuerdo con la información proporcionada por la Partes en sus informes anuales. Recibe también información en la forma de copias de los permisos de exportación enviados a la Secretaria de la CITES para verificación. La resultante base de datos computarizada es única y a la fecha contiene mas de 4,7 millones de registros de comercio de especies de la vida silvestre y productos derivados. La información que data desde 1975 cuando sólo se informó de 148 registros de comercio es actualizada constantemente a medida que se reciben más informes anuales. Desde 1986 se han recibido anualmente más de registros de comercio. Además de los registros de comercio, la base de datos contiene alrededor de nombres y sinónimos científicos. Además de la vigilancia básica del comercio, el CMMC-PNUMA realiza analices de los datos para los Comités Técnicos de la CITES y para los países que preparan propuestas de enmienda para los Apéndices de la CITES. Prepara asimismo informes para la Comisión Europea, especialmente para su Grupo de Revisión Científica. Datos de las especies El CMMC-PNUMA mantiene asimismo una Base de Datos de la Conservación de Especies, que contiene la información de las listas de la CITES así como de otros instrumentos internacionales y que en muchos casos es parte también de la Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN (Visitar A partir de esta base de datos, el Centro brinda apoyo al Comité de Nomenclatura de la CITES y produce una lista de verificación actualizada de las especies de la CITES y una historia comentada de los Apéndices de la CITES después de cada Conferencia de las Partes. El enfoque de ecosistema Las Partes de la CITES reconocen cada vez más la necesidad de intercambiar datos con países vecinos para el manejo apropiado de recursos comunes. Un ejemplo reciente de la necesidad de este enfoque de ecosistema para la vigilancia de las especies surgió de los debates de la COP11 sobre la tortuga carey Eretmochelys imbricata en la región del Gran Caribe. El CMMC-PNUMA recibió luego el encargo de establecer un Sistema Compartido de Datos para apoyar la vigilancia de las poblaciones de tortugas de la región. Este Sistema congrega ahora a más de 70 organizaciones de expertos para producir la base de datos en línea. Existen varias otras iniciativas de pertinencia para la CITES similares ejecutadas por el CMMC-PNUMA en Embarque de cerca de 700 de tortugas de agua dulce Malayemys subtrijuga confiscado el 15 de marzo de 2000 en Ninh Binh, Vietnam. Este embarque iba en camino al norte de Vietnam y supuestamente hacia los mercados de alimentos del sur de la China. Se pueden encontrar registros de estas confiscaciones en la base de datos del comercio el CMMC-PNUMA. colaboración con otras organizaciones de la familia del PNUMA, tales como el Atlas mundial digital de mamíferos marinos y el Atlas de grandes simios, ambos producidos con la División de Convenciones ambientales del PNUMA, y el Sistema de mapeo interactivo de tortugas marinas para el Océano Indico y Regiones del Pacifico Sur, con la Convención sobre especies migratorias. Gerardo Fragoso es Jefe del Programa de Especies del CMMC-PNUMA. Visitar Vigilando a los elefantes: MIKE y ETIS Dada la polaridad de opiniones entre las Partes de la CITES sobre los elefantes, es de suma importancia que sus decisiones sobre el tema de los elefantes estén basadas en la mejor información posible. MIKE y ETIS son las herramientas de vigilancia utilizadas por la CITES en la compleja actividad de evaluar las políticas para el comercio de productos de los elefantes. MIKE son las siglas de Monitoring the Illegal Killing of Elephants [Vigilancia de la Matanza Ilegal de Elefantes] y ETIS de Elephant Trade Information System [Sistema de Información sobre el Comercio de Elefantes]. MIKE representa un hito para la conservación de especies. Por primera vez muestras de poblaciones representativas serán vigiladas en todo el área de distribución de las especies mediante la cooperación de los estados de su área de distribución. Estos sistemas surgieron de la 10 a reunión de la Conferencia de las Partes como sistemas de expertos para ofrecer información a las Partes sobre las actividades ilegales que tienen alguna relación con los elefantes. Visitar: htpp:// PETER PAUL VAN DIJK Conservación Mundial 3/

14 Especies silvestres y MEDIOS DE SUBSISTENCIA El comercio de vida silvestre comprende desde animales y plantas vivos hasta una amplia variedad de productos derivados de ellos, desde alimentos, madera y cueros hasta instrumentos musicales, recuerdos y medicinas. El comercio, combinado con factores como la pérdida de hábitat, puede llevar a una especie a la extinción, y remover un recurso natural del cual dependen innumerables medios de subsistencia humanos. Economías rurales: pasando por caja Teresa Mulliken Tanto plantas como animales silvestres son los recursos de los que dependen muchas familias rurales en países en desarrollo para su subsistencia y la generación de ingresos. Venden gran parte de los productos que obtienen de la vida silvestre dentro de su mismo país, como puede verse en los mercados de pequeñas aldeas y de los grandes centros urbanos, que están abarrotados de frutas, miel, carne de animales silvestres, pescado, plantas medicinales, canastas, muebles y materiales de construcción, leña y, en algunos casos, animales vivos. Sin embargo, como en el caso del elefante africano Loxodonta africana, incluido en la lista de especies de la CITES, gran parte de los productos comercializados son destinados a mercados extranjeros. Comercio y controles: el factor humano La CITES fue creada con el claro mandato de proteger a las especies silvestres de la sobrexplotación por el comercio internacional. Se prestó poca atención a la forma en que los controles podrían tener efecto en las vidas de las personas que dependen del comercio de las especies incluidas en la lista de la CITES. El informe Making a Killing or Making a Living:Wildlife Trade, Trade Controls and Rural Livelihoods del International Institute for Environment and Development (IIED) y TRAF- FIC examina este tema mediante una revisión de las publicaciones y el estudio de un caso en las Montañas del Este de Usambara en Tanzania. El estudio encontró que a pesar de su importante contribución para el sustento de pobladores rurales, el comercio internacional de la vida silvestre esta muy mal documentado. La información del comercio de especies de la lista de la CITES es algo mejor, aunque no lo es en cuanto a los beneficios económicos que representa para las poblaciones rurales. No obstante, se puede llegar a algunas conclusiones preliminares con relación al comercio, los controles y los medios de subsistencia rurales. De acuerdo con la base de datos sobre comercio del CMMC-PNUMA, en 1999 se exportaron desde Turquía 19 millones de bulbos. WWF-CANON/MICHEL GUNTHER El negocio de la vida silvestre El comercio internacional legal e ilegal de especies y productos de la vida silvestre es una importante actividad. Se estima que tiene un valor mínimo de entre 10 mil millones y 20 mil millones de dólares anuales y comprende a millones de plantas y animales silvestres. Según la base de datos sobre comercio de la CITES mantenida por el CMMC-PNUMA, en 1999 se exportaron 19 millones de bulbos de Turquía y de palos de lluvia de Chile y Perú. Entre 1995 y 1999, el comercio legal internacional de especies de las listas de la CITES fue de (Apéndice II) y (Apéndice III) aves vivas, reptiles vivos y cerca de 3 millones de cueros de reptiles, pieles, casi 300 toneladas de caviar, más de 1 millón de piezas de coral y trofeos de caza. (Fuente: Comisión Europea, DG Medio Ambiente). 14 Conservación Mundial 3/2002

15 Los ingresos obtenidos de la exportación de especímenes silvestres, como el Aloe ferox de Sudáfrica continúa siendo importante para los pobres de la zona rural. En algunos casos, la intensificación de los controles de la CITES sobre el comercio pueden tener un efecto importante en los ingresos de las poblaciones rurales, pero resultan poco beneficiosos para la conservación, como parece ser el caso de la cacatúa Goffin Cacatua goffini en la lista del Apéndice I. En otros casos, la CITES puede ayudar a que el comercio vuelva a ser sostenible, apoyando la conservación y los medios de subsistencia, como lo demuestra el caso de las vicuñas Vicugna vicugna. No obstante, la CITES no funciona en forma aislada. Las restricciones nacionales para el acceso a recursos y mercados son con frecuencia tan importantes para el movimiento comercial y sus beneficios, como los cambios en el mercado. Estos son muchas veces influenciados por los debates y decisiones de la CITES, como en el caso de los elefantes africanos. Se está incrementado la crianza en cautiverio y la producción artificial de muchas especies silvestres, como en el caso de especies utilizadas para el comercio de mascotas y plantas medicinales y ornamentales. Es probable que esto reduzca los ingresos de los recolectores rurales, que son muchas veces los más pobres de sus comunidades. Una herramienta para el desarrollo La CITES está prestando mayor atención a los asuntos de desarrollo y puede y debe ser una herramienta de gran poder para ayudar a las personas y los gobiernos a lograr sus objetivos de desarrollo y conservación. La comunidad de la CITES, la industria y los consumidores deberán mejorar su apreciación de la importancia del comercio de especies para el sustento de la población rural. Más aún, la CITES debe tratar de cambiar sus procedimientos en la adopción de decisiones para tomar en cuenta información tanto socioeconómica como biológica y las lecciones aprendidas de proyectos para al manejo de la vida silvestre con la participación de los pobladores locales y el desarrollo de productos forestales no madererables. Esto requiere el establecimiento de asociaciones más eficaces con la comunidad de desarrollo y mejores vínculos con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Teresa Mulliken es Coordinadora de Investigación y Política de TRAFFIC. Visitar Los EE.UU. y Europa importan anualmente millones de orquídeas. Derecha: Cypripedium flavum de Betahei en China. Abajo: vivero de orquídeas en Jersey, R.U. Los más grandes consumidores WWF/UNEP/TOPHAM/RICARDO BELIEL Ambos en peligro: el papagayo rojo y verde Ara chloroptrus y el mono ardilla Saimiri sciureus del Brasil. La Unión Europea importa el 65% del comercio mundial de aves vivas y 30% del comercio mundial de primates. UICN/WENDY STRAHM RBG KEW/C. GREY-WILSON Making a Killing or Making a Living: Wildlife Trade, Trade Controls and Rural Livelihoods examina los efectos de la CITES y otros controles del comercio de la vida silvestre sobre los medios de subsistencia rurales. Este es el resultado de un proyecto realizado por el International Institute for Environment and Development (IIED) y TRAFFIC, financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del R.U. Estados Unidos de América es el más grande consumidor de productos de la vida silvestre en el mundo. Todos los años importa hasta primates, varios millones de orquídeas, aves vivas, dos millones de reptiles y 200 millones de peces tropicales, así como millones de productos de la vida silvestre que se encuentran en artículos de vestir, joyas y medicinas (Fuente: Wildlife for sale, WWF-US, 2000). La UE es el segundo mercado más grande para las especies de la CITES. Se estima que representa un tercio del mercado mundial. Las importaciones legales anuales de los EE.UU. de especies en las listas de la CITES en los últimos años se estiman en primates (30% del comercio mundial), aves vivas (65% del comercio mundial), reptiles vivos (15% del comercio mundial), plantas (75% del comercio mundial), 150 toneladas de caviar (50% del comercio mundial) (Fuente: Comisión Europea, DG Medio Ambiente). Conservación Mundial 3/

16 ESPECIES SILVESTRES Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA En la sopa: la crisis de la tortuga marina de Asia Peter Paul van Dijk Entre la gran cantidad de problemas de conservación que enfrenta Asia, se debe destacar la crisis de la tortuga por ser especialmente grave. En la última década, se sumó a los efectos, que ya han sido bastante fuertes sobre el hábitat, una amenaza aún mayor para la supervivencia de las tortugas asiáticas y las tortugas de agua dulce: la demanda masiva de tortugas para consumo en Asia Oriental. Se han agotado las poblaciones en varios países por la intensa recolección de tortugas de todos los tamaños, propiciando el desarrollo de nuevas fuentes y agotando un número mayor de poblaciones y especies. Como consecuencia, 67 especies más de dos terceras partes de las 90 especies de tortugas marinas y de agua dulce de Asia se consideran ahora amenazadas de extinción y han sido incluidas en la Lista Roja de la UICN. Reuniendo nuestras fuerzas Muchas personas y organizaciones están colaborando en buscar una salida para la crisis de la tortuga asiática. Un taller importante realizado en diciembre de 1999 definió el alcance y medida de los problemas, mientras otro taller realizado en enero de 2001 organizó esfuerzos aislados para la crianza en cautiverio de especies amenazadas, con una estrategia total, que comprendía una serie de países y esfuerzos voluntarios de alrededor de todo el mundo. En marzo de 2000, las Partes de las CITES acordaron la inclusión de las 10 especies de tortuga asiática del género En el 2000 se agregaron al Apéndice II las diez especies de tortuga de caja asiática, incluyendo a la Cuora galbifrons (en la foto). PETER PAUL VAN DIJK Cuora en el Apéndice II, en un esfuerzo por mantener los grupos de tortugas que están más obviamente sometidos a sobreexplotación dentro de niveles de comercio sostenible. Asimismo, varios países, entre los que se puede mencionar en forma destacada a la República Popular de China, Vietnam y Camboya, fortalecieron de manera significativa sus medios de protección de especies y los controles para regular el comercio. La crianza de una especie particular, la tortuga china de caparazón blando Pelodiscus sinensis, ha logrado satisfacer una parte importante de la demanda de carne de tortuga del mercado, con una suministro confiable de tortugas producidas de manera sostenible. Esto parece haber reducido la presión que la explotación ejerce sobre el resto de poblaciones silvestres de ésta y otras especies de tortugas de agua dulce. Hallando soluciones En una declaración más clara aún que demuestra la preocupación de las Partes de la CITES por las tortugas asiáticas, a pesar de que la mayoría de las especies no están comprendidas en los Apéndices de la CITES, las Partes instruyeron a la Secretaría de la CITES para que organizara un taller para el desarrollo de mecanismos para enfrentar la crisis. El taller se realizó en Kunming, China, en marzo de 2002, y congregó a representantes de los gobiernos de 12 países y regiones de Asia. Los participantes examinaron una amplia gama de problemas y consideraron una variedad de medidas que contribuirán a resolver la crisis. Estas medidas comprenden la crianza de tortugas, la búsqueda de formas de comercio que no causen perjuicio a las especies reguladas por la CITES, la mejora de las normas de comercio agregando otras especies a los Apéndices de la CITES, la mejora y cumplimiento con las legislaciones nacionales desarrollando soluciones para la disposición de animales confiscados y creando una mayor conciencia entre autoridades, comerciantes, consumidores y otros interesados. Como resultado del taller se presentaron a la Secretaria de la CITES doce propuestas para incluir los géneros y especies de tortuga asiática de agua dulce en las deliberaciones de la próxima Conferencia de las Partes. Existen muchos otras dificultades que impiden asegurar que las tortugas asiáticas y las tortugas de agua dulce puedan sobrevivir en estado silvestre, pero el progreso logrado en los últimos años es impresionante y muy esperanzador para el futuro. Peter Paul van Dijk es vicepresidente del Grupo Especialista en Tortugas Marinas y de Agua Dulce de la CSE/UICN. Visita: En el mercado de Guangzhou, China, se despedazan y venden caparazones de tortugas como ingredientes de preparaciones de la medicina oriental tradicional. PETER PAUL VAN DIJK Disponible en TRAFFIC: Asian Turtle Trade. Proceedings of a Workshop on Conservation and Trade of Freshwater Turtles and Tortoises in Asia. Chelonian Research Monographs Number 2. Editado por Peter Paul van Dijk, Bryan L. Stuart y Anders G.J. Rhodin. Chelonian Research Foundation Conservación Mundial 3/2002

17 ESPECIES SILVESTRES Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA Plantas medicinales: justo lo que el doctor recetó! Uwe Schippmann En las últimas dos décadas ha crecido en todo el mundo el interés por las hierbas medicinales, pero sólo desde hace poco la CITES ha dirigido su atención a los problemas de sobreutilización de hierbas medicinales. En sus inicios, su preocupación por las plantas se limitó a grupos de especies ornamentales, tales como orquídeas y cactos, cuyos problemas de comercio internacional se deben a recolectores inescrupulosos que tratan de sacar ventaja de la novedad o de las últimas especies que aún quedan de las poblaciones en decrecimiento. En la década de 1990, la atención se trasladó hacia problemas del comercio de productos básicos, principalmente madereros, pero también a las plantas medicinales. La mayoría de las 17 especies medicinales incluidas ahora en los Apéndices de la CITES fueron agregadas después de Desde su creación en 1994, el Grupo Especialista en Plantas Medicinales (GEPM) ha brindado conocimientos especializados a los miembros de la CITES alrededor del mundo en el proceso para establecer las listas que se preparan antes de cada reunión de la Conferencia de las Partes. El establecimiento de un uso a largo plazo y sostenible de los recursos de plantas medicinales es uno de los objetivos más importantes del GEPM. Con la excepción del Saussurea costus, que está en el Apéndice I, todas las especies de plantas medicinales de la CITES están en el Apéndice II. Esto quiere decir que el comercio de plantas silvestres es posible, pero debe ser vigilado con mucha atención por las Autoridades y las consignaciones deben estar acompañadas de la documentación apropiada. La inclusión de una especie en el Apéndice II no mejorará su situación sin un cumplimiento adecuado. El proceso de "Examen del comercio significativo" de la CITES está diseñado para identificar las dificultades y las deficiencias y mejorar su eficacia. Entre 1996 a 1999, la Autoridad Científica Alemana de la CITES realizó un estudio exhaustivo con el fin de revisar cuidadosamente las plantas medicinales en las listas de la CITES. En todo este proceso, muchos miembros del GEPM contribuyeron con datos y evaluaciones. Uwe Schippmann es Jefe de la Autoridad Científica de la CITES para Plantas, Bundesamt fur Naturschutz, Bonn, Alemania. Se puede recibir el CITES Medicinal Plants Significant Trade Study [Estudio del Comercio Significativo de Plantas Medicinales] por medio de Natalie.Hofbauer@bfn.de Disponible en la UICN: The Medicinal Plant Conservation Bibliography, una bibliografía producida por el GEPM contiene información sobre la distribución, historia, biología, situación de la población, volumen de extracción y comercio así como manejo de recursos de taxones de plantas medicinales. El Volumen 1 contiene la información de 1990 a 1996 y el Volumen 2 de 1997 al En la última COP, se incluyó al adonis de primavera Adonis vernalis en el Apéndice II. Como resultado de su aprovechamiento por la homeopatía y medicina folclórica y la pérdida de hábitat, esta atractiva y florida hierba de Europa y Siberia se encuentra amenazada en muchos países europeos. Asia Oriental: un rayo de esperanza Craig Kirkpatrick El mensaje claro del estudio que TRAFFIC realizó en Corea en el año 2001, entre médicos que recetan medicinas tradicionales, es que las personas dejarán de utilizar especies en peligro como medicamentos si se les ofrece otras alternativas. Según estos médicos ellos continúan prescribiendo algunas especies en peligro porque no saben de la existencia de sustitutos. Sin embargo, de comprobarse su eficacia, la mayor parte estaría dispuesto a prescribir sustitutos de inmediato. El estudio de TRAFFIC, Attitudes of Hong Kong Chinese Toward Wildlife Conservation and the Use of Wildlife as Medicine and Food, concluye que hay además otro rayo de esperanza. La mayor parte de las personas dejará de utilizar medicinas tradicionales si se trata de una especie amenazada. Las que utilizan medicinas tradicionales no saben que existen leyes que prohiben la utilización de especies en peligro, tal como el tigre y el rinoceronte, y dejarán de utilizarlas si saben que están contraviniendo la ley. El estudio de TRAFFIC demuestra posibilidades claras para la acción de conservación. Se necesita investigación para comprobar la eficacia de alternativas para medicamentos actualmente producidos a partir de especies en peligro. TRAFFIC de Asia Oriental está empeñado en la conservación de medicinas tradicionales por medio de la educación e investigaciones como la realizada. Craig Kirkpatrick es Director Regional, TRAFFIC de Asia Oriental. UICN/WENDY STRAHM Conservación Mundial 3/

18 ESPECIES SILVESTRES Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA De la vitrina a la sartén: los moluscos son un negocio Mary Seddon Los moluscos son el segundo grupo más diverso de fauna. Se estima que existen especies en el mundo. Los más explotados son los bivalvos (de agua dulce y salada), gasterópodos (principalmente marinos) y cefalópodos (calamares, pulpos y jibias). El volumen de explotación es alto y las utilidades bastante significativas. La CITES es una excelente herramienta para la vigilancia y regulación de las industrias de valvas y mariscos, que de otra forma explotarían estos recursos de manera no sostenible. Sin embargo, las especies incluidas en las listas fueron propuestas principalmente en las primeras décadas de la CITES. Almejas y conchas Nueve especies de almejas gigantes (Familia Tridacnidae) fueron incluidas en el Apéndice II de la CITES en 1983 y 1985, algunas con áreas de distribución restringidas y algunas más amenazadas que otras. La amenaza principal es la explotación no controlada, que ya ha causado extinciones localizadas en algunos países. Las almejas son utilizadas en primer lugar por su carne, que en su mayor parte es exportada al Este de Asia. En muchos países se utilizan las valvas en las artes decorativas y en acuarios. Una parte del tráfico es ilegal, en gran medida, por falta de conocimiento de los requisitos para las licencias de importación y exportación. Asimismo, existe un comercio internacional de más de animales vivos, cuyo destino en 1997 fue en un 70% los EE.UU.. En vista de que ahora existen programas de reproducción ex situ muy efectivos, una proporción mayor de almejas importadas es reproducida en cautiverio. La concha reina Strombus gigas, de gran demanda por la suculencia de su carne fue incluida en el Apéndice II de la CITES en Desde entonces su situación ha sido revisada en los procesos de Comercio Significativo de 1992 y 2001 (véase la página 5). En Criadero de conchas gigantes Tridacna spp. en Palau, Micronesia. WWF-CANON/JURGEN FREUND El comercio de conchas para turistas es una grave amenaza para los recursos marinos de Madagascar. la segunda mitad de la década de 1990, esta concha del Caribe fue una de las especies de la CITES de mayor comercio. No menos de 50 millones de ejemplares por un valor de $60 millones fueron exportados principalmente a los EE.UU. y la UE. Sus valvas son también utilizadas en las artes decorativas, aunque en la mayoría de los casos las etiquetas indican si se trata de un subproducto de la industria de mariscos. Se necesita mayor uniformidad en las prácticas de manejo (por ejemplo, períodos de veda), el establecimiento de acuerdos de "zonas de veda" y un mayor grado de vigilancia de las poblaciones para mejorar el manejo de esta industria. La demanda de mejillones A fines del siglo diecinueve y principios del veinte, la fabricación de botones de concheperla era una importante industria comercial de agua dulce en los Estados Unidos al menos hasta la aparición de los botones de plástico en la década de Actualmente las valvas explotadas en forma comercial son exportadas a Asia para la producción de cuentas que son insertadas en otros moluscos para la producción de perlas. Existe ahora una gran demanda del Japón por las valvas de mejillones de alta calidad producidos en los Estados Unidos. En 1991, las exportaciones llegaron a un máximo de más de toneladas, aunque actualmente se ha nivelado a alrededor de toneladas. Como WWF-CANON/MEG GAWLER 18 Conservación Mundial 3/2002

19 ESPECIES SILVESTRES Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA resultado de estas capturas, 29 moluscos de agua dulce están ahora incluidos en los Apéndices I o II de la CITES. Ampliando el alcance de la protección de la CITES Muchas industrias en Asia y el Pacífico Indico utilizan los caparazones en artesanía ornamental, la fabricación de botones y la producción de perlas. Algunos países cuentan con legislación que regula los volúmenes de captura y el comercio de exportación. Sin embargo, se ha informado de un decrecimiento de los volúmenes de captura de especies como Turbinella spp., Placuna spp. y el abalón Haliotus spp. La atención se esta dirigiendo ahora a la utilización de taxones como el Nautilius en el comercio de especies de acuario. Por tratarse de especies de reproducción lenta, algunos países están preocupados por los volúmenes de la captura. De la misma manera, a pesar del volumen significativo del comercio, poco es lo se ha realizado en cuanto a la evaluación de los volúmenes del comercio de especies más conocidas de los cefalópodos. En algunos lugares del mundo se trituran las valvas para utilizarlas en la fabricación de perfumes e incienso. La industria farmacéutica también utiliza moluscos para obtener tintes bioluminescentes y antibióticos. En muchos casos no se tiene información del volumen y tipo de valvas utilizadas con estos fines o por la medicina tradicional. Se necesita trabajar mucho en la revisión de las especies que pueden estar siendo afectadas por un aumento de los volúmenes del comercio y la pesca y captura comercial en las últimas décadas. Necesitamos mecanismos mucho más eficaces para proteger los moluscos amenazados por el comercio, y el listado CITES debe ser uno de ellos. Mary Seddon es Copresidenta del Grupo Especialista en Moluscos de la CSE/UICN y Jefa del Museo Nacional de Moluscos de Gales. Visitar: SSC_html/index.htm Carne de monte: receta para la extinción Rob Barnett El continente africano está frente a una crisis de grandes proporciones debido a la creciente demanda de carne de animales silvestres, por parte de una población humana en constante crecimiento. La crisis se encuentra documentada en cuanto a África Occidental y Central, donde muchas poblaciones de especies amenazadas de antílopes y primates están en peligro por su utilización y comercio como alimento. La investigación demuestra que la vida silvestre, que era considerada tradicionalmente como un complemento de la dieta se ha convertido en una fuente principal de alimento y de intercambio legal en África Oriental y Meridional. Más aún, se comprueba cada vez más que esta crisis no es sólo un problema de África, sino de importancia general en otras regiones, tales como América del Sur, Asia Oriental y el Sudeste de Asia. En todo el mundo, las poblaciones de vida silvestre tanto dentro como fuera de áreas protegidas están siendo diezmadas por la matanza ilegal de animales silvestre por su carne, la llamada utilización y comercio de carne de monte. Se cree ahora que este tipo de carne es uno de los factores que más afectan a las poblaciones silvestres en muchas regiones del mundo. Sólo en la cuenca del Congo de África Central, el comercio de carne de monte representa alrededor de 2,5 millones de toneladas anuales, mientras el comercio en países de África Occidental, como Ghana, es de cerca de toneladas métricas anuales, lo que representa un aporte bastante sustancial para el Producto Nacional Bruto de esos países. En Mozambique, un país de África Meridional, el comercio de carne de monte sólo en Maiputo, la capital, es de cerca de 604 toneladas anuales. En otros lugares, como en el Sudeste de Asia, el comercio de carne de tortugas de agua dulce (véase la página 16), reptiles y pangolines está llegando a niveles alarmantes, como en el caso de la carne de pecarís en América del Sur. En consecuencia, el comercio de la carne de monte es una preocupación inmediata de la comunidad de conservación y los comprometidos con el desarrollo rural y los Entre los productos naturales que se venden en un mercado de Ciudad Benin, Nigeria, un puesto de expendio de carne de monte. problemas de seguridad alimenticia. Sin la carne de monte, el bienestar de grandes sectores de la sociedad se encuentra en peligro. Sin embargo, los esfuerzos para proveer una solución social serán necesariamente a largo plazo, mientras la dimensión de los problemas actuales requiere una acción correctiva inmediata. Soluciones prácticas Después del período de recolección de información básica sobre la dinámica de la utilización de carne de monte, TRAFFIC, el brazo de monitoreo del comercio de vida silvestre del WWF y la UICN, está empeñado en poner en práctica soluciones de corto y largo plazo para este problema En primer lugar, existe un proyecto en ejecución financiado por el WWF de Holanda en la región de África WWF-CANON/SANDRA MBANEFO OBIAGO Conservación Mundial 3/

20 Beneficios tangibles: los turistas se reúnen en el Parque Nacional de Virunga, República Democrática del Congo alrededor de los gorilas de montaña Gorilla beringei beringei, en peligro creciente por su comercio como carne de monte. WWF-CANON/MARTIN HARVEY Aunque están poniéndose en práctica soluciones para el problema de la carne de monte, se necesita un mayor esfuerzo ahora de parte de la comunidad de conservación y de aquellos involucrados en el desarrollo rural y la seguridad alimenticia. Los propietarios de tierras y los que tienen derechos sobre tierras comunales necesitan obtener un beneficio tangible como resultado del manejo sostenible de las fuentes de carne de monte. La vida silvestre sólo podrá tener una participación verdadera en el desarrollo sostenible de la población cuando los propietarios de tierras y otros interesados obtengan beneficios que les asegure una supervivencia continuada. Rob Barnett es Funcionario Principal del Programa, TRAFFIC de África Oriental y Meridional. Oriental, que tiene por objeto contribuir a impedir a corto plazo la pérdida de especies amenazadas en la región. Se estima que esto podrá hacerse dotando a las autoridades encargadas de la vida silvestre de la capacidad necesaria para identificar las muestras de carne de las especies y permitir así un cumplimiento más eficaz de la legislación nacional sobre vida silvestre y las regulaciones de la CITES. Un segundo objetivo, no menos importante, de TRAFFIC es la atención que debe otorgarse a algunos de los factores sociales más fundamentales que dieron origen a la crisis de la carne de monte. El trabajo anterior y presente de TRAFFIC relacionado con la dinámica del comercio ilegal de carne de monte, ha llevado a concluir que las soluciones deben efectuarse desde la perspectiva que toma en consideración la demanda social fundamental por carne de monte entre los pobres de las zonas rurales y urbanas. Es bastante probable que esta perspectiva conlleve el reemplazo de la carne de monte ilegal por fuentes legales derivadas de la carne de caza. Links between biodiversity conservation, livelihoods and food security: the sustainable use of wild species for meat, publicación conjunta de la CSE/UICN, FAO y TRAFFIC, puede obtenerse en la UICN. Véase htpp:// Food for Thought: The Utilization of Wild Meat in Eastern and Southern Africa, editado por Rob Barnett, TRAFFIC Africa Oriental/Meridional, 2000, puede obtenerse en TRAFFIC. Véase Cómo obtener un trofeo: la caza de ungulados de montaña Marco Festa Bianchet Porque viven en montañas inhóspitas, espectaculares y muchas veces remotas, tanto las ovejas como las cabras silvestres, o Caprinae como se les denomina grupalmente, han despertado siempre una sensación de asombro en las personas. El aislamiento geográfico ha dado lugar a la evolución de varias subespecies. En muchos lugares los Caprinae silvestres están amenazados por el sobrepastoreo del ganado doméstico, enfermedades exóticas, destrucción del hábitat y la caza ilegal. Por estar incluidas en los Apéndices I y II de la CITES, algunas especies están protegidas del comercio internacional. Sin embargo, un novedoso concepto de conservación que comprende la caza para trofeos parece estar generando dividendos en algunos lugares. Los Caprinae son animales majestuosos, y poder llegar hasta su hábitat es un desafío físico. En consecuencia, son muy buscados por cazadores para trofeos. La caza de Caprinae puede tener un costo de entre US$8 000 y US$ El punto principal del comercio de ovejas y cabras silvestres, que es sustancial y está en expansión, es la oportunidad de cazar machos maduros (la CITES define comercio, como el movimiento de mercancías a través de fronteras internacionales). Aunque los cazadores internacionales de trofeos cruzan fronteras con las cabezas y las pieles de los animales cosechados, en realidad compran la oportunidad de cazar animales vivos en su hábitat natural. Para producir machos maduros con cuernos del tamaño para trofeos, las poblaciones necesitan un buen hábitat y poca o ninguna caza furtiva. En consecuencia, el Grupo Especialista en Caprinae (GEC) de la CSE/UICN se ha interesado desde hace mucho tiempo en el establecimiento de alianzas con grupos de caza para asegurar que la caza para trofeos sea utilizada para promover 20 Conservación Mundial 3/2002