País Honduras. Nombre del Programa Proyecto de Paz y Convivencia Ciudadana para los Municipios del Valle de Sula

Transcripción

1 PROYECTO DE PAZ Y CONVIVENCIA CIUDADANA PARA LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DE SULA Honduras País Honduras Nombre del Programa Proyecto de Paz y Convivencia Ciudadana para los Municipios del Valle de Sula Objetivos Principales Estado de Preparación: Aprobado en 2003 El objetivo principal del Proyecto es mejorar los niveles de paz, convivencia y seguridad ciudadana en las 17 municipalidades de la Región del Valle de Sula (RVS), apoyando la reducción de los índices de inseguridad y violencia de los jóvenes de 12 a 25 años, mediante acciones integrales de prevención y fortalecimiento de las municipalidades, e instituciones de seguridad, protección de los jóvenes y promoción del desarrollo humano. Antecedentes Honduras se encuentra en un proceso de consolidación de la democracia dentro del cual la seguridad pública y ciudadana juegan un papel determinante. En los últimos años el país experimentó un deterioro de las instituciones de seguridad y justicia que se ha convertido en un obstáculo para el desarrollo económico y social. A pesar que el país no experimentó una guerra civil como las que afrontaron El Salvador, Nicaragua y Guatemala, fue parte activa de los conflictos regionales y base de operaciones de los grupos reactivos. Una vez producidas las transiciones a la democracia, se produjo un vacío institucional que unido al gran volumen de armas y condiciones socioeconómicas, favoreció la extensión de las actividades delictivas. La Región del Valle de Sula (RVS) se caracteriza por ser la más industrial de Honduras con un aporte al PIB de 55%. Alberga una población de habitantes (27% del país) creciendo a tasas del 5% anual, incrementadas por el alto volumen de migración que se desplaza a la zona por su dinamismo y posibilidad de empleo. Está compuesta por tres departamentos: (a) Cortés con 12 municipios: (San Pedro Sula, Puerto Cortés, La Lima, Villanueva, Choloma, Omoa, Sta. Cruz de Yojoa, Potrerillos, Pimienta, San Manuel, San Antonio, San Francisco de Yojoa; (b) Yoro con tres municipios: El Progreso, Santa Rita, y el Negrito; y (c) Santa Bárbara, con dos municipios: Petoa y Quimistán. 1

2 De acuerdo a un estudio de campo realizado para la preparación del Proyecto sobre magnitud y costos de la violencia en la RVS 1, para el año 2000, la tasa de homicidios en Honduras fue de 60 por cada habitantes, la cual se ubica por arriba de la tasa promedio de Latinoamérica que es de 40. La RVS ha sido una de las zonas más afectadas presentando una tasa promedio de 107 homicidios por cada habitantes. La percepción generalizada de la opinión pública en la Región, no sólo es que el problema sigue siendo serio, sino que se ha venido agravando. Un alto porcentaje de los jóvenes que no trabajan ni estudian están organizados en pandillas o maras. En el año 2000 había 141 maras en San Pedro Sula que representan el 36% de las existentes en el país. Tienen miembros (5.777 hombres y mujeres). A esto se suma el número de simpatizantes, que, según estimativos de la Policía, podría llegar a personas. Las maras representan un grave fenómeno social ligado, entre otros factores, a la influencia y conductas externas que trae la deportación, problemas de desintegración familiar y social y falta de estímulos a los estudiantes en las escuelas. Según informaciones disponibles, parecería existir una relación entre la influencia de las maras y el crimen organizado 2. A lo anterior se agrega la presencia de un importante grupo de niños y jóvenes vulnerables, que sin una oportuna intervención constituyen un grupo expuesto y en riesgo. Se incluye dentro de esta categoría a la población de 12 a 25 años que representa cerca del 34% de la población total de la RVS. Se estima que cerca del 20% de los jóvenes están fuera del mercado laboral y del sistema formal de educación y viviendo en condiciones de habitación precarias sin lugares de esparcimiento, todo esto los motiva a encontrar mecanismos alternos de escape a su frustración, tales como el consumo de drogas y conglomeración en pandillas. Otro fenómeno característico de la RVS se relaciona con la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil, donde se detectan como víctimas mujeres, niños y adolescentes de ambos sexos incidiendo altamente en la violencia juvenil. La capacidad institucional tanto de las instituciones a cargo de la seguridad, como las de protección a la familia y al menor sigue siendo limitada. En 1996 se transformó la Policía Nacional pasando de ser militar a civil y en 1998 se creó la Secretaría de Seguridad pero sus estructuras siguen en transición. El actual gobierno viene realizando un proceso de reforma y fortalecimiento institucional. Entre algunos de los aspectos más importantes de la reforma se plantea la descentralización; planes preventivos con policía comunitaria en los municipios; reformas de la ley de personal policial; aumento de remuneraciones; y la Ley de Política y Convivencia Social (Decreto No.226 aprobada en mayo del 2002). Recientemente se ha tomado la decisión de descentralizar parte del cuerpo policial preventivo con miras a tener un mayor conocimiento y efecto en las acciones de la región. La policía aún cuenta con un cuerpo limitado de agentes, con bajos 1 2 Estudio sobre La Violencia en Honduras y la Región del Valle de Sula, noviembre 2002, realizado por el Consultor Mauricio Rubio, para caracterizar las municipalidades en lo que se refiere a niveles de violencia. IDEM 3. 2

3 niveles de capacitación, educación y profesionalización. información son fraccionados y en algunos casos manuales. Los sistemas de La protección al menor y al adolescente está fraccionada en varias instituciones públicas y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) que carecen de coordinación, lo que conlleva a duplicidad e inefectividad de las acciones. Descripción del Proyecto El objetivo del Proyecto se alcanzará a través de los siguientes cuatro componentes: A. Fortalecimiento Institucional. Busca fortalecer y mejorar la eficacia de las diferentes instituciones responsables de la seguridad, instituciones de promoción del desarrollo humano y prevención social de la violencia y la delincuencia, las municipalidades y organizaciones representativas de las comunidades relacionadas con el Proyecto, con el fin de que realicen más eficientemente sus funciones. Se dará apoyo institucional a: (i) la Municipalidad de San Pedro Sula (MSPS) en las áreas relacionadas con la coordinación, ejecución y supervisión del Proyecto, (ii) a las municipalidades de la RVS en áreas relacionadas con la seguridad y convivencia ciudadana 3, (iii) las redes comunitarias, en particular de jóvenes, mediante creación de Comités de Municipalidades de Paz y Convivencia (CMPC); capacitación; sensibilización a miembros de la comunidad y promoción del voluntariado; (iv) la implantación de un sistema integrado de información que recopile y consolide la información de las fuentes primarias (Policía, Medicina Forense y Fiscalía) y permita hacer una adecuada planificación de las acciones de seguridad; y (v) la implantación de un sistema de seguimiento y monitoreo basado en los indicadores del marco lógico, para dar seguimiento al desarrollo del Proyecto y permitir tomar las medidas correctivas que fueren necesarias. B. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Juvenil. Busca coordinar y fortalecer las actividades de prevención y ampliar las oportunidades de inclusión social de los jóvenes, mediante una estrategia participativa y coordinada de acciones preventivas sostenibles y con alta participación de la comunidad. Incluye los siguientes subcomponentes: 1. Promoción del Desarrollo Positivo de Jóvenes Vulnerables. Contribuye a corregir las causas y factores de riesgo 4 más proclives a la incubación de conductas violentas y delictivas en jóvenes vulnerables entre 12 y 25 años. Incluye cuatro áreas de intervención: (i) prevención de la violencia y delincuencia en instalaciones escolares mediante el apoyo a la realización de actividades integrales con la comunidad educativa; (ii) Promoción del uso positivo del tiempo libre mediante acciones de integración e inclusión social en las zonas de mayor 3 4 El fortalecimiento para las municipalidades de la RVS consistiría en: (a) capacitación en gestión municipal para la prevención, en formulación y gestión de proyectos de prevención de la violencia y convivencia ciudadana; (b) consultorías especiales para ordenar y formular procesos y procedimientos requeridos para la administración y ejecución de los componentes del proyecto; (c) sistemas de monitoreo y evaluación de resultados; (d) sistemas de información; y (e) equipos y materiales de oficina necesarios para la ejecución de las actividades de prevención y atención contempladas. Pérdida de valores morales y cívicos, desocupación y frustración por falta de oportunidades de desarrollo humano, desintegración familiar, ausencia de identidad y bajos niveles de autoestima, hacinamiento, alcoholismo y droga, entre otros. 3

4 riesgo en los municipios participantes, a través de actividades deportivas, recreativas, culturales y artísticas; (iii) atención integral de jóvenes vulnerables mediante el establecimiento de un centro comunitario de carácter regional para la prevención de la violencia y atención juvenil, a través de servicios de asesoría y orientación psicológica, médica y legal a jóvenes vulnerables y a sus familias; y (iv) capacitación laboral y promoción del empleo juvenil, mediante un programa de capacitación para jóvenes vulnerables que responda a un estudio de la demanda de los requerimientos laborales de la región de la RVS en las comunidades más vulnerables. 2. Promoción y Reorientación del Desarrollo Humano de Población en Riesgo. Busca favorecer la integración social de jóvenes organizados en pandillas y menores que han infringido la ley para propiciar un cambio de actitudes y valores y su integración a la sociedad. Así mismo, contribuirá a reducir los efectos del maltrato intrafamiliar. Considera tres áreas de intervención: (i) Atención integral de jóvenes en riesgo y menores infractores. Desarrollará una estrategia de atención integral a menores infractores para darles oportunidades de una vida digna y evitar la reincidencia delictiva, y a jóvenes en riesgo para prevenir la delincuencia. Mediante el establecimiento de un Centro Juvenil para la Atención Integral de esta población. (ii) Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar. Se realizarán acciones para incrementar cultura de la denuncia y se desarrollarán programas de atención a los niños, mujeres y jóvenes maltratados física y sicológicamente, contribuyendo a la solución de uno de los problemas de mayor incidencia en la RVS. C. Apoyo al Proyecto de Policía Comunitaria y/o Preventiva en la RVS. Apoyará una mayor efectividad de la actuación de la Dirección Noroccidental de la Policía Preventiva en la RVS, a fin de ayudar a mejorar la convivencia ciudadana. Se realizará un programa piloto de policía comunitaria en la Dirección Noroccidental, apoyará la organización de un sistema integral de control y rendición de cuentas del desempeño policial que asegure el pleno cumplimiento de su rol con la comunidad y dentro del respeto a los derechos humanos y civiles, y se implementará una Dirección de Protección a la Familia. D. Estrategia de Comunicación y Sensibilización Social. Sensibilizará y concientizará a la población, en especial a jóvenes y medios de comunicación, para lograr la recuperación de los valores cívicos y morales fundamentales y patrones socioculturales, hábitos, actitudes y prácticas que favorezcan una mejor convivencia ciudadana. Ejecución El Prestatario será la República de Honduras. El Ejecutor será la MSPS, la cual ejecutará el Proyecto a través de la Oficina de Paz y Convivencia Ciudadana (OPC). La creación y el reglamento de la OPC fueron aprobados por la Corporación Municipal, en su Sesión Ordinaria celebrada el 14 de Enero de 2003, de conformidad con las atribuciones previstas en el Artículo 25, Numeral II de la Ley de Municipalidades Vigente (Decreto No ), y en el Artículo 9 del 4

5 Reglamento de la misma Ley. La OPC tendrá la responsabilidad de la coordinación, administración, procedimientos de licitación, supervisión y control del Proyecto. Será la entidad que tendrá la responsabilidad del manejo de los recursos financieros tanto del préstamo del Banco como de los recursos de la contrapartida local. Las Entidades Participantes Son entidades participantes en calidad de beneficiarias: las 17 Municipalidades de la RVS, Secretaría de Seguridad (Policía Nacional) y el Ministerio Público en el ámbito regional (Fiscalía y Medicina Forense). Son entidades participantes de apoyo las siguientes: la Secretaría de Educación y el INFOP. Brindarán también su apoyo algunas dependencias de la MSPS como: (a) la Gerencia de Desarrollo Humano (GDH); (b) la Dirección de Investigación y Estadísticas Municipales (DIEM); (c) el Departamento de Informática; (d) el Instituto Municipal de Deporte (INMUDE); y (e) la Unidad Coordinadora del Proyecto de Desarrollo Municipal (UCPDM) de la MSPS. Para ser elegibles de recibir los beneficios del Proyecto, los municipios deberán (a) haber designado un representante al Comité Directivo Regional de Paz y Convivencia (CDRPC), (b) contar con un Comité Municipal de Paz y Convivencia (CMPC) y (c) haber suscrito un convenio interinstitucional con la MSPS. Por su parte, para ser elegible como municipalidad beneficiaria, la Secretaría de Seguridad (Policía Nacional) y el Ministerio Público deberán designar cada uno un representante como integrante del CDRPC. Adicionalmente, la Secretaría de Seguridad deberá haber suscrito con la MSPS el Convenio Interinstitucional. Convenios Interinstitucionales Los términos en que las distintas instituciones harán efectiva su participación en el Proyecto estarán establecidos en los convenios interinstitucionales que a continuación se señalan: (a) Convenios entre la MSPS y cada uno de los municipios beneficiarios con el objeto de establecer los mecanismos de coordinación de actividades y las obligaciones de las partes en relación con la ejecución de los componentes del Proyecto, los Planes de Acción y los Planes Anuales (POAs). (b) Un convenio entre la MSPS y la Secretaría de Seguridad (Policía Nacional) y el Ministerio Público que tendrá por objeto establecer las obligaciones de las partes en relación con la implantación del SISC. (c) Un convenio entre la MSPS y la Secretaría de Educación que tendrá por objeto establecer los términos en que la Secretaría de Educación apoyará las intervenciones en establecimientos escolares. 5

6 (d) Un convenio entre la MSPS y la Secretaría de Seguridad (Policía Nacional) en relación con la ejecución del componente de apoyo al Proyecto de la Policía Preventiva en la RVS. 6