POLÍTICAS MIGRATORIAS: La interacción del Estado, el Mercado y la Ciudadanía

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1 POLÍTICAS MIGRATORIAS: La interacción del Estado, el Mercado y la Ciudadanía Actas del Seminario Internacional de Políticas Migratorias (SIPM_2007) Murcia, 20 al 22 de Septiembre de

2 Antonio Izquierdo Escribano (compilador) Universidade da Coruña (UDC) A Coruña (España) ISBN-13: Nº Registro: 07/78080 Tirada limitada: 500 ejemplares Fecha de edición: Septiembre de 2007 Correo electrónico: esomi@udc.es 2

3 INDICE DE CONTENIDOSP I SEMINARIO INTERNACIONAL DE POLÍTICAS MIGRATORIAS 2007 La interacción del Estado, el Mercado y la Ciudadanía ABSTRACTS PONENCIAS PRESENTADAS EN EL SIPM-2007 (Págs. 5-56) MESA TEMÁTICA POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE LAS FRONTERAS (Págs ) La operación Paso del Estrecho por Juan David Sempere Souvannavong (Págs ) La externalización de la política de inmigración en España por Leticia Delgado Godoy (Págs ) El rol de la información en la gobernanza de las migraciones por Elisabet González (Págs ) Políticas de seguridad fronteriza y nuevas rutas de movilidad de migrantes mexicanos y centroamericanos por María Eugenia Anguiano Téllez y Alma Paola Tejo Peña (Págs ) El control de flujos procedentes de Iberoamérica en España desde la perspectiva sociodemográfica por Daniela Vono y Andreu Domingo (Págs ) La filtración de los objetivos de control migratorio en el catálogo de consecuencias jurídico penales: sus efectos en el funcionamiento del sistema punitivo por María Elena Torres Fernández (Págs ) MESA TEMÁTICA POLÍTICAS MIGRATORIAS, MERCADO LABORAL Y PAÍSES DE ORIGEN (Págs ) Contratación en origen y feminización del trabajo en los campos freseros: una vuelta al trabajador invitado? por Alicia Reigada Olaizola (Págs ) Comparación entre la situación laboral de inmigrantes no comunitarios en regularidad e irregularidad en Tenerife por Juan Salvador León Santalla (Págs ) El mercado laboral de grupos inmigrantes marginalizados en la provincia de Castellón por Ángela Margareta Placsintar y Elena Ramona Bucur (Págs ) La influencia de las condiciones del proceso migratorio y los recursos sociolaborales existentes en la movilidad laboral ascendente de las mujeres inmigrantes en Andalucía por Asunción Casado Seda, Aurora Castillo Martín y Elena Lledó Mira 3

4 (Págs ) La intermediación laboral transnacional de las migraciones: las empresas de trabajo temporal o la lógica del mercado sobre la gestión laboral de la extranjería por Juan Carlos Andreo Tudela (Págs ) La inmigración hacia la nueva esclavitud por Enrique Javier Díez Gutiérrez (Págs ) La migración ecuatoriana en el codesarrollo: hacía una cogobernanza transnacional? Por Almudena Cortes Maisonave (Págs ) MESA TEMÁTICA POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN Y ACCESO A LA CIUDADANÍA DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA (Págs ) Políticas de inmigración en la Unión Europea (EU-15): una base de datos para el análisis comparado por Enric Martínez-Herrera y Djaouida Moualhi (Págs ) Los modelos de integración de las poblaciones inmigrantes en crisis por Eider Muniategi Azkona (Págs ) La respuesta pública ante la amplificación reciente de la inmigración en Canarias por Vicente Zapata Hernández (Págs ) Creencias, valores y actitudes políticas de la inmigración extranjera. Hacia un marco teórico y metodológico para el estudio de la inmigración ecuatoriana en la Comunidad de Madrid por José Francisco Parra (Págs ) Género y edad de la población inmigrante, causa de exclusión social?" por Ángel Miret i Serra y Dori Rodríguez Fernández (Págs ) La deslocalización de los controles fronterizos y los centros de internamiento por Cristina Fernández Bessa (Págs ) TALLERES DE INVESTIGACIÓN (Págs ) La caracterización sociodemográfica de la inmigración ecuatoriana y marroquí en España por José Fernández Rufete-Gómez, Rosa Mª Soriano Miras y Juan Ignacio Rico Becerra (Págs ) La inserción en el mercado laboral de los colectivos ecuatoriano y marroquí en España por Concha Carrasco Carpio y Dirk Godenau. (Págs ) Redes migratorias y familias transnacionales en el caso de marroquíes y ecuatorianos en España por Miguel Laparra Navarro y Belén Fernández Suárez (Págs ) Problemáticas metodológicas para la comparación entre la inmigración mexicana a EE.UU. y la norteafricana y ecuatoriana a España por Antía Pérez Caramés (Págs ) 4

5 ABSTRACTS PONENCIASP I SEMINARIO INTERNACIONAL DE POLÍTICAS MIGRATORIAS 2007 La interacción del Estado, el Mercado y la Ciudadanía 5

6 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: Las políticas de control migratorio en un contexto global: El caso español PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 1 TÍTULO: PIdentificación de procesos de cierre y apertura en fronteras globales AUTORA: Natalia Ribas Mateos ABSTRACT: BREVE CURRÍCULUM VITAE: Natalia Ribas Mateos.En la actualidad investigadora del ESOMI (UDC) y del Laboratorio Mediterráneo de Sociología (CNRS, Aix-en-Provence). Su publicación individual más reciente es the Mediterranean in the Age of Globalization. Migration, welfare and borders (Transaction Publishers, 2005). En la actualidad está preparando una monografía para una editorial francesa sobre Tánger como ciudad-frontera. 6

7 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: Las políticas de control migratorio en un contexto global: El caso español PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 2 TÍTULO: La Operación Paso del Estrecho y el tránsito de magrebíes por España AUTOR: Juan David Sempere Souvannavong ABSTRACT: En Europa Occidental residen desde hace décadas varios millones de ciudadanos de origen magrebí que mantienen estrechos vínculos con sus regiones de origen en el Magreb. La presencia de una comunidad tan numerosa, que con los años se va transformando y se va asentando, acapara gran parte de las relaciones de todo tipo que hay entre el Magreb y Europa Occidental. Uno de los aspectos más significativos del fenómeno magrebí en Europa y en el Norte de África es todo el ir y venir de personas, servicios y bienes tanto materiales como inmateriales entre las dos regiones. La extraordinaria evolución de este trasiego a lo largo de varias décadas evidencia la creciente complejidad de los movimientos migratorios y de las minorías inmigradas en Europa. España que sólo puede considerarse recientemente un país con fuerte presencia magrebí es desde hace décadas un espacio de tránsito entre Europa y el Magreb. Sus puertos meridionales son el origen de las conexiones más cortas - y más baratas - hacia el Magreb. Esta situación, junto a aspectos como la mejora de las infraestructuras, el incremento de las líneas en ferry o la supresión de las fronteras en la UE, ha mejorado en los últimos lustros las conexiones con el Magreb. El momento más llamativo de este tránsito fronterizo es sin lugar a dudas el verano, cuando muchos residentes magrebíes regresan de vacaciones a sus países de origen y atraviesan parte de España en sus sobrecargados automóviles para ir a embarcarse hacia Marruecos o Argelia cruzando el Estrecho de Gibraltar. Para evitar los problemas derivados de esta afluencia se organiza desde mediados de los años 1980 la denominada Operación Paso del Estrecho que pretende agilizar el tránsito de los magrebíes por la península. Tras casi dos décadas de Operación, la evolución de las líneas y del número de pasajeros y vehículos que transporta cada una de ellas durante el verano permiten mostrar algunas conclusiones sobre esta operación. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Juan David Sempere Souvannavong. Profesor Titular de Escuela Universitaria (2003) en el Dpto. de Geografía Humana en la Universidad de Alicante. Responsable de la asignatura Geografía de las migraciones en la titulación de Geografía. Memoria de Licenciatura (1997) sobre las migraciones inducidas por la descolonización de Argelia en Alicante. Diplôme d Études Approfondies (1998) sobre migraciones internacionales en el laboratorio Migrinter de la Universidad de Poitiers (Francia). Tesis (2002) sobre los marroquíes de la región Oriental de Marruecos en 7

8 la agricultura del Campo de Cartagena. Correspondant de la Revue Européenne des Migrations Internationales (REMI) en España. MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: Las políticas de control migratorio en un contexto global: El caso español PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 3 TÍTULO: P Problemas y soluciones para el control de la inmigración en el cambio de siglo AUTORA: Rut Bermejo Casado ABSTRACT: Uno de los factores que conduce al diseño de políticas públicas restrictivas de inmigración por parte de los países es la diferencia entre los deseos de acogida de los países receptores y la demanda de entrada por parte de los migrantes. Este es el problema principal de las políticas migratorias en la actualidad que además conduce a la ineficacia de las acciones y mecanismos tradicionales para el control. En consecuencia, un pilar central de esas políticas restrictivas es el control del cumplimiento de las directrices y normativas cada vez más exigentes y limitativas para la entrada y estancia en los países receptores. Tradicionalmente, una parte importante de los controles se producían a la llegada de personas y eran erigidos por los países receptores desarrollados en las fronteras de sus territorios. En la actualidad, un análisis de las respuestas en Estados Unidos, Reino Unido y España en las últimas dos décadas permite conocer la evolución reciente de las medidas e instrumentos dedicados al control de la inmigración y concluir la existencia de una tendencia a la convergencia en los objetivos de las políticas y en las herramientas utilizadas para el control de la inmigración así como a la diversificación de los controles. En primer lugar, se observa una tendencia común en esos países por la que los controles en frontera han sufrido un profundo proceso de modernización gracias a la cooperación entre países, pero también entre los actores relacionados con el proceso migratorio. Las bases de esa modernización se asientan así mismo sobre la incorporación de tecnología punta. Tanto el aumento de la cooperación como los avances tecnológicos permiten la mejora en la información sobre los procesos migratorios y los migrantes. En segundo lugar, se puede identificar una tendencia hacia la diversificación de la implementación de los controles tanto en términos temporales como geográficos. Los instrumentos dedicados al control de la inmigración han dejado de diseñarse prioritariamente para las fronteras. A pesar de que los medios en frontera son cada vez más sofisticados se erigen crecientes controles en el interior de los países y con ellos se busca abarcar el mayor tiempo posible de la estancia de los extranjeros en el territorio así como las diferentes actividades que pueden realizar en dichos territorios. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Rut Bermejo Casado. Licenciada en Derecho, Universidad Complutense de Madrid, (1996) y en Ciencias Políticas y Sociología, Universidad Nacional de Educación a Distancia, (2000). Diploma en Investigación Social Aplicada y Análisis 8

9 de Datos, Centro de Investigaciones Sociológicas (2001). Master in Politics, Universidad de Warwick, (2003). Tesis doctoral: Las políticas de control de la inmigración. Un análisis comparado de las reformas en Gran Bretaña y España ( ) (depositada en julio de 2007, Universidad Rey Juan Carlos). Becaria FPI (UNED) ( ); profesora asociada en la Universidad de Burgos ( ), profesora ayudante en la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid) (2004-), colaboradora del Real Instituto Elcano (2005-). Última ponencia presentada en Congreso: How do governments react to crises? Public opinion, media coverage and immigration policy reforms in Britain and Spain ( ), ECPR Joint Sessions, 7-12 mayo de 2007, Helsinki (Finlandia). Publicaciones recientes: Avances en el control de fronteras: cooperación, información y tecnología, Análisis del Real Instituto Elcano, ARI 18/2007 (febrero). Con LETICIA DELGADO: Inmigración, política y percepción de la seguridad en España, Debate Político, núm.3, noviembre Estado, movimientos migratorios transfronterizos y seguridad en Carlos Cueto Nogueras (coord.) Carlos Cueto Nogueras (coord.) (2005) Seguridad y Diversidad en las Sociedades Contemporáneas, Madrid: Biblioteca Nueva, pp

10 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: Las políticas de control migratorio en un contexto global: El caso español PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 4 TÍTULO: La externalización del control migratorio en España AUTORA: Leticia Delgado Godoy ABSTRACT: La política española de inmigración ha pasado en un corto período de tiempo de importar el conocimiento acerca de políticas migratorias a ser un referente para los gobiernos de otros países europeos. Una de las innovaciones más recientes en el diseño de esta política viene dada por el intento reiterado del gobierno español de externalizar el control migratorio, proceso que se pone de relieve tanto en los instrumentos o mecanismos (armonización de procedimientos con otros países receptores, acuerdos de readmisión, acuerdos de regulación de flujos, cooperación al desarrollo) que se incorporan a esta política sectorial como en los actores a los cuales se intenta involucrar en la misma (UE y gobiernos de países de tránsito y de países de origen de los flujos con destino provisional o definitivo en España). Este proceso se pone de manifiesto no sólo en el diseño de la política, sino también en el nuevo énfasis que se otorga a la cuestión migratoria: en la actuación gubernamental tiene un peso creciente el departamento de asuntos exteriores y durante la crisis del verano de 2006 se forjó una especie de reunión reducida del consejo de ministros, presidida por la vicepresidenta del gobierno y dedicada en exclusiva al tratamiento de esta cuestión. La externalización del control migratorio tiene como principal propósito prevenir la llegada al territorio español de nuevos flujos migratorios. No sustituye a las políticas de integración social ni a los instrumentos tradicionales de admisión y control de las migraciones. Se sugiere que la adopción de medidas de externalización por parte del gobierno español tiene que ver con las interdependencias que se generan en un entorno crecientemente globalizado. La inmigración es percibida cada vez más como una cuestión internacional. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Leticia Delgado Godoy. Doctora en Gobierno y Administración Pública por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid (2003). Profesora del área de Ciencia Política y de la Administración, del Departamento de Derecho Público I y Ciencia Política de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Desde la investigación que condujo a la elaboración de la tesis doctoral (Europeización y políticas de inmigración: el caso de España, ) se especializa en el análisis de las políticas de inmigración en contextos marcados por procesos de globalización e integración supranacional. 10

11 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: Las políticas de control migratorio en un contexto global: El caso español PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 5 TÍTULO: El rol de la información en la gobernanza de las migraciones AUTORAS: Elisabet González y Adela Ros ABSTRACT: El estudio de las migraciones desde la perspectiva de la sociedad de la información abre nuevas líneas de investigación que merecen ser desarrolladas (Ros, González, et al. 2007). Una de estas cuestiones principales es la importancia de la información que fluye entre países de origen y países de destino bajo condiciones de mayor velocidad, extensión e intensidad que nunca (Held et al. 1999). El objetivo de esta comunicación es poner sobre la mesa la necesidad de un nuevo enfoque de las políticas de gestión y control migratorio que incluya las nuevas realidades en el ámbito de la comunicación y la información en contextos de migración. Las primeras hipótesis de trabajo plantean que la poca información oficial sobre las oportunidades legales de migrar y los procedimientos a seguir que emiten los países emisores y receptores puede contribuir a que las únicas fuentes de información reales sean informales y, a menudo, poco contrastadas. Resulta revelador constatar que, en la era de la información, la desinformación de los migrantes pueda abocarlos a la manipulación. Y más si tenemos en cuenta que, como demuestran los primeros datos, la población inmigrante (en Catalunya) participa y utiliza las tecnologías de la información permitiéndoles estar en contacto con puntos distantes del planeta. Por este motivo, la información debería ocupar un lugar importante en las políticas de gestión y control de la migración. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Adela Ros. Socióloga. Directora del Programa de Investigación sobre Inmigración y Sociedad de la Información del Internet Interdisciplinary Institute de la Universitat Oberta de Catalunya. Elisabet González. Politóloga. Investigadora del Programa de Investigación sobre Inmigración y Sociedad de la Información del Internet Interdisciplinary Institute de la Universitat Oberta de Catalunya. 11

12 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras en un contexto internacional: los casos de México, Estados Unidos y España PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 6 TÍTULO: Políticas de seguridad fronteriza y nuevas rutas de movilidad de migrantes mexicanos y centroamericanos AUTORAS: María Eugenia Anguiano Téllez y Alma Paola Tejo Peña ABSTRACT: En la última década del siglo XX, las políticas de seguridad fronteriza implementadas por los gobiernos de Estados Unidos y México, alteraron las rutas de movilidad que solían utilizar los migrantes mexicanos y centroamericanos en sus desplazamientos hacia aquellos países. Con objeto de proporcionar evidencia empírica y delinear geográficamente las transformaciones que experimentaron esas rutas, analizamos la información que proporcionan dos encuestas de flujos migratorios desarrolladas por El Colegio de la Frontera Norte en colaboración con otras instituciones públicas: la Encuesta sobre migración en la frontera norte de México (EMIF) y la Encuesta sobre migración en la frontera Guatemala-México. En el caso de la primera, tomamos como referencia los años 1993 y 2003 para establecer una comparación en los cambios de rutas y analizar su vinculación con las políticas de control y vigilancia estadounidenses en su frontera con México durante esa década. En el caso de la segunda, utilizamos la información captada entre 2004 y 2006 para caracterizar las rutas de los desplazamientos de migrantes centroamericanos, crecientemente dificultadas por el incremento y diversificación de controles migratorios que se han extendido a lo largo del territorio mexicano. En ambos casos, destacamos las extremas condiciones de vulnerabilidad social y humana que enfrentan los emigrantes en sus desplazamientos, en un contexto en que el énfasis en la seguridad llevó a Estados Unidos a promover un acuerdo trilateral con los países limítrofes del norte y sur, Canadá y México, denominado Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte. Este acuerdo trilateral que plantea instrumentar estrategias comunes de seguridad fronteriza, se ha extendido hacia la frontera sur mexicana adyacente con Centroamérica para establecer un amplio perímetro de seguridad para cerrar el paso a cualquier amenaza terrorista, objetivo indocto y distante de la intensa migración laboral que caracteriza a esta región continental. BREVE CURRÍCULUM VITAE: María Eugenia Anguiano Téllez. Doctora en Sociología (El Colegio de México). Profesora e investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, integrante del Sistema Nacional de Investigadores de México y del Consejo Directivo de la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Desarrolla investigación sobre migraciones a la frontera norte mexicana, emigración de mexicanos a Estados Unidos e inmigración latinoamericana a España. Sus trabajos se han publicado en revistas académicas mexicanas Migraciones Internacionales, Frontera Norte, Papeles de 12

13 Población, Demos. Carta Demográfica de México, Nueva Antropología; españolas Migraciones y Cooperación Internacional, y venezolana Gaceta Laboral. Imparte cursos de metodología de investigación social y migraciones internacionales. Alma Paola Tejo Peña. Licenciada en Relaciones Internacionales (Universidad Iberoamericana) y Maestra en Demografía (El Colegio de la Frontera Norte). Es asistente de la Revista Migraciones Internacionales. Cursó el Diplomado presencial y a distancia de actualización profesional. Estados Unidos, México y Canadá: una dimensión internacional y regional, impartido por el Centro de Investigaciones sobre América del Norte (UNAM) y COLEF. Becada por la Embajada de Estados Unidos en México y la Universidad de California en San Diego, en 2006 cursó el Pac Rim Summer Seminar in U.S. Studies. Actualmente cursa la International Summer School in Forced Migration en la Universidad de Oxford. 13

14 MESA TEMÁTICA 1:POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras en un contexto internacional: los casos de México, Estados Unidos y España PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 7 TÍTULO: P El control de flujos procedentes de Iberoamérica en España desde la perspectiva sociodemográfica AUTORES: Daniela Vono y Andreu Domingo ABSTRACT: El objetivo de esta comunicación es doble: en primer lugar se trata de verificar el impacto de las medidas legislativas sobre la evolución y características sociodemográficas de los flujos que han llegado a España procedentes de Iberoamérica desde 1985 hasta 2006; en segundo lugar, a partir de esos resultados y en relación con el conjunto de los flujos de extranjeros llegados a España, queremos definir la noción de control desde una perspectiva sociodemográfica. La migración procedente de Iberoamérica es especialmente interesante para estudiar el impacto de la legislación sobre la evolución de los flujos migratorios, por tres razones: 1) porque el colectivo de nacionales de estos países se beneficiará directamente de una legislación que cuenta con el reconocimiento preferente de los nacionales de antiguas colonias españolas; 2) porque han sido precisamente los nacionales procedentes de Iberoamérica los que han protagonizado el vertiginoso crecimiento de los flujos acaecido desde el año 2000; y 3) porque es este colectivo sobre el que se ha especulado que era objeto de una actuación preferente también en la selección de flujos por parte de diferentes gobiernos españoles respecto a países terceros. Como que no sólo las medidas legislativas específicamente dirigidas a regular los flujos son las que acabarán incidiendo en estos, hemos considerado las principales actuaciones independientemente de que estas fueran promovidas con el propósito específico de controlar los flujos migratorios o no. Es por ello que se considerará la repercusión de medidas como el acceso a la nacionalidad, o las regularizaciones extraordinarias, junto con otras cuyo carácter está específicamente orientado a la regulación de los flujos y al control migratorio de fronteras como la demanda de visado, por ejemplo. Para el análisis de la evolución de flujos se ha contado en primer lugar con las estadísticas de Variaciones Residenciales del INE. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Daniela Vono y Andreu Domingo. Son investigadores del Centre d Estudies Demogràfics de la Universitat Autònoma de Barcelona. 14

15 MESA TEMÁTICA 1:POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras en un contexto internacional: los casos de México, Estados Unidos y España PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 8 TÍTULO: La inmigración centroamericana a México y la política migratoria del estado mexicano, vista desde un gobierno local: el estado de Chiapas AUTOR: Germán Martínez Velasco ABSTRACT: La creciente inmigración centroamericana a México ha despertado una serie de inquietudes en las esferas del quehacer gubernamental tanto en el nivel federal como el estatal. Las expresiones que el fenómeno migratorio centroamericano en México ha tenido en México han sido diversos y variados; el flujo de mayor tradición lo han conformado la histórica internación de braceros, primero en áreas adyacentes a la línea fronteriza, y después hacia otras entidades distantes a la frontera México-Guatemala. Este flujo, debido a su carácter laboral, ha resultado ser más bien un problema sólo en términos de control administrativo sin mayores repercusiones en el ámbito de la seguridad fronteriza. Sin embargo, en la dos últimas décadas, la inmigración de población centroamericana que transita a lo largo del territorio mexicano, y cuya mayor puerta de entrada lo ha constituido el estado fronterizo de Chiapas, ha despertado una serie de intentos de mecanismo de control por parte del estado mexicano, así como una iniciativa política emprendida por el Gobierno del Estado de Chiapas, misma que ha dado inicio en los últimos tres años. La ponencia tiene como objetivo exponer de manera general la manera en que desde el Gobierno del Estado de Chiapas se ha abordado la inmigración centroamericana tanto en su carácter laboral como en su carácter de población transmigrante hacia los Estados Unidos. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Germán Martínez Velasco. Maestro y Doctor en Sociología. Actualmente es Profesor-Investigador de El Colegio de la Frontera Sur, en Chiapas México y Profesor en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Chiapas. De 2001 a 2006 laboró como titular de políticas de población en el Gobierno del Estado de Chiapas Fue miembro del grupo coordinador en la formulación del Plan de Gobierno del Estado de Chiapas Y Coordinó la propuesta de Política Migratoria que dio origen la constitución de la Oficina de Atención a Migrantes por parte del Gobierno del Estado de Chiapas. Tiene publicaciones locales, nacionales y de circulación nacional sobre proceso migratorios en la frontera sur, a través de libros y revistas. Ha sido miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de la Republica de México Su última publicación estuvo relacionada con un diagnóstico de la población desplazada por el conflicto armado del Estado de Chiapas. 15

16 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras desde la perspectiva jurídica PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 9 TÍTULO: Libertad, Seguridad y Derechos en los movimientos de personas AUTORA: Ángeles Solanes Corella ABSTRACT: La libertad y la seguridad, como principios fundamentales a proteger y garantizar en los modernos Estados democráticos de Derechos, se han visto en los últimos tiempos reformulados por el impacto de los movimientos de personas ligados a la inmigración económica. El discurso de la seguridad ha propiciado la conexión entre inmigración y terrorismo, como consecuencia del temor generado hacia cierto tipo de extranjero visto como potencial terrorista. Al mismo tiempo, su relación con la lógica del orden público, que asocia la inmigración con la criminalidad al vincularla, por una parte, a las mafias de tráfico de personas y, por otra, a los delitos cometidos por los inmigrantes en los países de acogida, ha justificado flagrantes vulneraciones de derechos. Todo ello ha supuesto el consiguiente abandono de criterios considerados básicos en la dimensión internacional y la primacía de la seguridad entendida desde un modelo policial que contamina todos los objetivos de la política de inmigración. Esa obsesión defensiva ha provocado la cesión de derechos a distintos niveles: en el transporte de personas, en la obtención y tratamiento de datos personales, en la selección de extranjeros en la entrada al territorio nacional, etcétera. Parece como si los derechos fueran meras conveniencias políticas que las mayorías establecen para su propia defensa, tiendo éstas la potestad de recortarlos cuando la situación de necesidad lo requiera sin ulteriores argumentos. En está encrucijada de miedo a la inseguridad, parece olvidarse que el concepto jurídico de seguridad, en el contexto actual, es difícil de sostener si se continua exclusivamente pensando en términos de protección de territorios y Estados, y que es sumamente peligroso, para la defensa de los derechos y libertades fundamentales generales, primar la seguridad sometiendo la libertad. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Ángeles Solanes Corella. Profesora Titular de Filosofía del Derecho, Moral y Política de la Universitat de València. Libros, entre otros: Protección de datos personales y derechos de los extranjeros inmigrantes (Tirant lo Blanch, Valencia, 2005, junto a B. Cardona); El espejo italiano. Un estudio de la normativa sobre la inmigración en Italia (Dykinson, 2001) y Inmigrantes: una aproximación jurídica a sus derechos (Germania, 2002, junto a J. de Lucas y S. Peña). Capítulos en monografías colectivas, entre otros, Inmigración y derechos humanos, incluido en la obra Procesos migratorios, economía y personas, 16

17 coordinada por M. Pimentel, (Instituto Cajamar, 2002) y La paradoja del control de los flujos migratorios, en Justicia, Migración y Derecho, coordinado por L. Miraut, (Dykinson, Madrid, 2004). Artículos en revistas españolas y extranjeras, por ejemplo: La política de inmigración en la Unión Europea desde tres claves, Arbor, CLXXXI 731, Mayo- Junio, 2005, págs , La irregularidad que <genera> la ley de extranjería (2003, Revista de Derecho Migratorio y Extranjería), Las fronteras europeas frente a la inmigración (2002, Sociología del Diritto), Inmigración y extranjería en Italia (2002, Claves de la Razón Práctica). 17

18 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras desde la perspectiva jurídica PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 10 TÍTULO: La filtración de los objetivos de control migratorio en el catálogo de consecuencias jurídico penales: sus efectos en el funcionamiento del sistema punitivo AUTORA: María Elena Torres Fernández ABSTRACT: El aumento del número de extranjeros, ajenos al régimen privilegiado de la ciudadanía europea, ha sido recibido con un endurecimiento en el régimen legal de entrada y permanencia dentro del territorio de cada Estado acompañado de un completo catálogo de infracciones en materia de extranjería en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. Esa tendencia de control de los extranjeros no se ha parado en el Derecho administrativo, su ámbito propio, sino que se ha extendido hasta el penal favorecida por un enfoque predominante policial de todo lo relacionado con la llegada masiva de inmigrantes. La consecuencia más significativa de la tendencia descrita ha sido la incorporación de la sanción característica en materia de extranjería, la expulsión de extranjeros, al catálogo de medios de reacción penal. Ello supone trasladar los diversos fines de política de extranjería, presentes en la configuración legal de la expulsión, al Ordenamiento punitivo, lo que tiene lugar no sin graves consecuencias en su funcionamiento y sus finalidades más genuinas, como quedará de manifiesto en el análisis de la concreta regulación legal. La forma en la que ha tenido lugar el traslado del interés del Estado en el control de los flujos migratorios hasta el Derecho Penal ha sido por la incorporación de la condición de extranjero o de su situación de irregular como parte de los elementos definidores del supuesto de hecho de distintas normas penales, ligándoles la expulsión como consecuencia legalmente prevista para tales casos. Así la expulsión de extranjeros se convierte, al menos formalmente, en una consecuencia jurídico penal. A partir de la nueva redacción legal dada por la L.O. 11/2003, de 29 de septiembre, tales supuestos legales han registrado una notable extensión de su ámbito aplicativo al pasar a configurarse la expulsión como obligatoria, frente a su anterior carácter discrecional. La pretensión legal es la de armonizar los objetivos de la política penal y la de extranjería., sin embargo ello tiene lugar a costa de una absoluta subordinación del ejercicio del Ius puniendi en su cometido de protección de bienes jurídicos en aras de los intereses de control de los flujos migratorios. Esto es, la incorporación de metas ajenas a las características del Derecho penal produce una grave distorsión en su funcionamiento debido a la contradicción, insuperable en algunos casos, de los objetivos de extranjería y los netamente penales. 18

19 BREVE CURRÍCULUM VITAE: María Elena Torres Fernández. Profesora de Derecho Penal en la Universidad de Almería. Artículos: - La expulsión de extranjeros condenados a penas privativas de libertad inferiores a seis años. Comentario de la STS de 8 de julio de 2004 a propósito de la reforma operada por la L. O. 11/2003. Revista del Poder Judicial, nº 76, Madrid, El tráfico de personas con fines de inmigración ilegal del artículo 318 bis del Código Penal. La Ley, nº 6491, de 26 de junio de Capítulos de libro: - El nuevo delito de mutilación genital. Homenaje al Prof. Dr. Manuel Cobo del Rosal. Madrid, Libros de actas de congresos - Tiene sentido la tipificación expresa de la mutilación genital en el Código penal español?. Interculturalidad y Género. Coords. E. SORIANO AYALA, M. M. OSORIO MÉNDEZ, A. J. GONZÁLEZ JIMÉNEZ. Editorial Universidad de Almería,

20 MESA TEMÁTICA 1: POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO DE FRONTERASO SECCIÓN TEMÁTICA: El control de fronteras desde la perspectiva jurídica PROPUESTA DE PONENCIA: NÚMERO 11 TÍTULO: Propuesta normativa para una reforma jurídica en materia de emigración en favor del emigrante y de sus familias AUTORA: Amanda Merrit ABSTRACT: Esta comunicación versa sobre una propuesta de reforma jurídica que tenga como ejes la protección de los derechos de los emigrantes ecuatorianos y de sus familias. La propuesta tiene como objetivo evitar el tráfico y combatir las violaciones de seres humanos que derivan de los procesos de emigración irregular. Los medios para reconducir esta situación pasan por el derecho a una información correcta y una eficaz intervención directa en las áreas de mayor flujo migratorio. Esta propuesta de proyecto de reforma se dirige de forma particular a la población ecuatoriana víctima directa de la crisis económica, la marginación social y la escasez del empleo, causas que provocan los procesos migratorios al extranjero. BREVE CURRÍCULUM VITAE: Amanda Merrit. Es Vicepresidenta de la Federación de Entidades Ecuatorianas en el Exterior (FEDEE-Mundial). Es licenciada en Ciencias Políticas y Sociales, con estudios superiores en Leyes, y especializada en leyes de extranjería. Destaca su trabajo comunitario en pro de los derechos de los emigrantes ecuatorianos en el exterior. 20