Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración

Transcripción

1 Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración Sección 1.2 Tema: Un Modelo Integral para la Gestión Migratoria Fundamentos de Gestión de la Migración Volumen Uno: Fundamentos de Gestión de la Migración

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3 Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración Sección 1.2 Esta Sección presenta un modelo conceptual para la gestión de la migración. El tema en esta Sección resalta los componentes de un sistema integral de gestión de la migración. Objetivos de Aprendizaje incrementar su conocimiento de la estructura conceptual sobre este curso comprender la naturaleza interrelacionada de los componentes en un sistema de gestión de la migración comprender el campo de la gestión de la migración en términos de áreas, componentes, y actividades Antecedentes La migración es un proceso que incluye diferentes elementos de gestión en varias etapas. El proceso de la migración podría decirse que comienza con el deseo de emigrar (incluyendo las causas de raíz los factores de expulsión y atracción, y ya sea forzada o voluntaria), moviéndose a través de varias etapas de viaje y entrada (ya sea por medios regulares o irregulares, y ya sea facilitado o espontáneo), establecimiento y/o retorno, integración y/o reintegración, y finalmente, en algunos casos, la adquisición de la nacionalidad. Existe un número de relaciones, incluyendo la contribución potencial que la diáspora puede hacer al desarrollo económico de sus países de origen, así como temas transversales, tales como la protección y la salud. 3

4 Sección 1.2 Las etapas del proceso de la migración están interconectadas e incluyen una variedad de actores, sociedades, y consideraciones de política a diferentes niveles. Existen vínculos entre las áreas de política económica, social, comercial, laboral, de salud, cultural y de seguridad. Además, existen derechos y obligaciones de los migrantes y los Estados a escala nacional e internacional. Este complicado conjunto de relaciones resalta la necesidad de una comprensión y enfoque global para la gestión de la migración que tome en cuenta la relación entre la migración y otros temas contemporáneos de naturaleza social, económica y política, por ejemplo, el desarrollo de los mercados laborales, preocupaciones sobre seguridad, y la evolución de las identidades nacionales. Un modelo de gestión de la migración será integral y consiste en un conjunto cuidadosamente estructurado esferas y componentes, distintas pero interdependientes, toda vez que la migración es relevante para un amplio rango de los intereses, objetivos, políticas y procedimientos del Estado. Describir la gestión migratoria en un modelo visual puede ayudar a ilustrar la interrelación entre las áreas y componentes y también ayuda a reconocer las contribuciones que pueden hacer una amplia variedad de ministerios y agencias responsables de implementar las medidas que puedan constituir un sistema de gestión migratoria. El modelo ofrecido en esta Sección describe un sistema de gestión migratoria y ofrece el marco para los fundamentos, políticas y actividades operativas discutidas en los tres volúmenes de este curso. El modelo incluye: la base para manejar la migración en política, legislación y organización administrativa cuatro áreas principales de la gestión migratoria: migración y desarrollo, migración facilitada, reglamentación de la migración, y migración forzada temas/actividades transversales que se relacionan con las cuatro principales esferas de la gestión de la migración Preguntas Guía 1 Qué tan bien completan su comprensión de la gestión migratoria los componentes en este modelo y su relación entre ellos? 2 Qué añadiría, quitaría o reacomodaría en el modelo para reflejar la gestión migratoriaen su propio entorno? 3 Cómo puede ser utilizado este modelo conceptual para estudiar lagestión migratoria? 4

5 Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración Un modelo conceptual ofrece una herramienta organizacional que puede ayudar a los gobiernos y a la sociedad civil a centrarse en las complejidades del creciente portafolio de la migración. El modelo conceptual también ofrece un marco para la discusión pública y ofrece principios para gestionar la migraciónde una forma ordenada, y para controlar la migración irregular. Un modelo conceptual también puede ser útil para desarrollar un enfoque para evaluar la capacidad de los Estados para encauzar la migración. Términos y Conceptos Modelo Conceptual Es una descripción esquemática de un sistema, generalmente en la forma de una descripción escrita, o diagrama de flujo, que incluye representaciones visuales correspondientes a propiedades conocidas o inferidas del sistema que está siendo descrito en el modelo. Política Un plan o curso de acción cuyo objetivo es incluir y determinar decisiones, acciones y otros asuntos; un curso de acción, principio guía, o procedimiento considerado expedito, prudente, o ventajoso. Sistema Un grupo de elementos que interactúan, se interrelacionan o son independientes, pero que forman un todo complejo. Los sistemas pueden ser naturales o artificiales, mecánicos u orgánicos. 5

6 Sección 1.2 Tema Uno Un Modelo Integral para la Gestión Migratoria El siguiente modelo conceptual ilustra la interdependencia de los varios elementos de un sistema de gestión de la migración. Figura 1 Gestionando la Migración: Un Marco Conceptual Política Legislación Organización Administrativa Principales Esferas de la Administración de la Migración Migración y Desarrollo Migración Facilitada Reglamentación de la Migración Migración forzada Ejemplos: Retorno de nacionales calificados Intercambio de pericia Remesas/Transferencias de dinero Comunidades en ultramar Mecanismos de concesión de micro créditos Asistencia específica Fuga y adquisición de cerebros Ejemplos: Trabajadores y profesionales Estudiantes y pasantes Reunificación familiar Contratación y colocación Documentación Enseñanza de idiomas Orientación cultural Servicios consulares Ejemplos: Sistemas de visados, ingreso y permanencia Gestión de fronteras Aplicaciones de la tecnología Retorno asistido y reintegración Lucha contra la trata de personas Lucha contra el tráfico de personas Migrantes desamparados Ejemplos: Asilo y refugiados Reasentamiento Repatriación PDI Transición y recuperación Excombatientes Solicitudes e indemnizaciones Elecciones y referenda Temas y Actividades Concomitantes de la Administración Ejemplos: Cooperación técnica y fortalecimiento institucional Derecho de los migrantes y Derecho internacional sobre migración Datos e investigación Debate político y orientación Cooperación regional e internacional Información pública y educación Migración y salud Cuestiones de género Integración y reintegración 6

7 Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración El nivel superior se refiere a la política, legislación, y organización administrativa que hace posible gerenciar la migracióna nivel gubernamental. Estos componentes del modelo producen los principios, direcciones y compromisos que definen las cuatro esferas principales de lagestión migratoria. Mientras que pueden identificarse cuatro esferas claves de la gestión migratoria, éstas se encuentran vinculadas por los numerosos temas y actividades transversales que se relacionan con una o más de las principales áreas degestión. Puntos Importantes 1 La Política determina el enfoque del Estado al más alto nivel. La política migratoria se basa en objetivos nacionales y generalmente deriva de y se relaciona con otros elementos de política pública, por ejemplo, política de mercado laboral, política exterior, y política demográfica. 2 La Legislación da expresión concreta a la política migratoria y ofrece la autoridad para las medidas que se requieren para gerenciarla migración, incluyendo el reclutamiento y selección, autorización de entradas, otorgamiento de residencia, inspección fronteriza, respuesta a la entrada y estancia ilegal, y remoción de personas del territorio del Estado. La legislación se acompaña por reglamentaciones requeridas para su implementación, y por procedimientos que rigen la conducta de los funcionarios al momento en que desempeñan las responsabilidades señaladas en las regulaciones autorizadas por la legislación en apoyo de las políticas. Un Modelo para la Administración Integral para la Gestión Migratoria 3 La Organización Administrativa asigna y coordina las distintas funciones involucradas para gerenciar la migracióndentro de un marco coherente de responsabilidad operacional y rendición de cuentas. Lo que Usted Necesita Saber en materia de... Las Cuatro Esferas Principales de la Gestión Migratoria El objetivo de gestionar la migración es el de ayudar a utilizar el desarrollo potencial de la migración para los migrantes individuos y las sociedades. El objetivo de facilitar la migración es salvaguardar y mejorar la capacidad de los trabajadores, profesionales, estudiantes, capacitadores, familias, turistas, y otros para que se muevan de manera segura y eficiente entre los países con demoras mínimas y con la debida autorización. El objetivo de regular la migración es ayudar a los gobiernos y sociedades a saber quién está buscando acceso a sus territorios y a tomar las medidas que puedan prevenir el acceso de aquellos que no están 7

8 Sección 1.2 autorizados para entrar. Reemplazarndo los flujos irregulares con migración ordenada y regular, sirve a los intereses de todos los gobiernos. El objetivo de gestionar la migración forzada es ayudar a las personas a moverse fuera del peligro durante emergencias y retornarlos posteriormente. Las personas refugiadas y desplazadas son una categoría distinta de personas en movimiento que merecen una atención especial. El gestionar la migración forzada involucra la búsqueda de soluciones para las personas desplazadas internamente (DIs), refugiados, ex combatientes, víctimas de experimentos étnicos, y poblaciones en transición y recuperación del medio ambiente. Lo que Usted Necesita Saber Acerca en materia de... Temas y Actividades Transversales a la Gesgtión Dadas las complejidades y numerosos vínculos intersectoriales, muchos temas de la migración y actividades de gestión son transversales e involucran más de un área. Las actividades transversales que son relevantes a las cuatro esferas de gestión en el modelo incluyen: cooperación técnica y fortalecimiento institucional protección de los derechos de los migrantes promoción del derecho internacional migratorio recopilación de información e investigación debate político y directrices cooperación regional e internacional información pública y educación migración y salud la dimensión del género de la migración integración y reintegración 8

9 Un Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración Aplique lo aprendido 1 Qué componentes de este modelo conceptual son de mayor interés para usted? Porqué son de interés? 2 Cuáles son las similitudes y diferencias entre facilitar la migración y regular la migración? De qué manera los componentes de política, legislación y organización administrativa influyen en la importancia relativa de los componentes en las principales 3 áreas de la gestión migratoria? 4 Qué actividades transversales son las más importantes en su propio entorno? Un Modelo para la Administración Integral para la Gestión Migratoria 9

10 Sección 1.2 Conclusiones El modelo conceptual presentado en esta Sección organiza el material presentado en el Manual del Curso, ofreciendo una herramienta organizacional que combina fundamentos, política y administración operacional. Un modelo conceptual corresponderá al campo que el mismo describe. Este modelo ofrece los principales elementos de un sistema de gestión migratoriaintegral que corresponda a las complejidades del creciente portafolio de la migración. 10