Determinación de cuotas compensatorias y sus efectos

Transcripción

1 Determinación de cuotas compensatorias y sus efectos RETOS DEL SISTEMA MEXICANO DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL M É X I C O, M A Y O, 2011

2 Cuotas Compensatorias (CCs) Tienen como propósito: Compensar el desequilibrio comercial ocasionado por prácticas desleales Propiciar la competencia sana, compensando los efectos lesivos de dumping/subvención Las CCs NO son: Instrumento proteccionista, que impida la entrada de productos del exterior en condiciones que no dañen a la industria nacional Penalizaciones o sanciones, pues no condenan un acto ilícito

3 Práctica desleal de comercio (PDC) La PDC se constituye por la existencia de tres elementos: Discriminación de precios (dumping) o subvenciones Daño o amenaza de daño a la industria nacional Relación causal entre las dos anteriores No todo dumping es condenable La discriminación de precios se debe a diversas causas, no todas desleales o perniciosas: introducir nuevos productos, entrar a nuevos mercados, etc. El sistema está contra el dumping pernicioso, como la depredación de precios Solo «es condenable cuando causa o amenaza causar un daño importante a una rama de producción existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la creación de una rama de producción nacional» (Art VI, GATT, 1994)

4 Aplicación de las CCs La aplicación supone dos pasos: 1. Establecer o no CCs 2. Determinar sus características

5 1. Establecer o no CCs Imponer CCs es facultad discrecional de los gobiernos Aun en presencia de los tres elementos que configuran una práctica desleal, la autoridad puede establecer o no medidas compensatorias Ello involucra consideraciones adicionales tales como el abasto, precios al consumo, productividad y bienestar general el daño a la industria es solo un lado de la moneda; también es necesario considerar los beneficios que precios menores representan para otros interesados, incluidos los consumidores y otras industrias domésticas. La decisión sobre introducir cuotas antidumping debe idealmente tomarse con base en el efecto neto que el dumping tiene sobre el bienestar social de la comunidad en su conjunto Black, P (2005) Global Competitiveness Report Sexto Pilar: Eficiencia en los mercados de bienes La sana competencia doméstica y del exterior es importante para la eficiencia de mercado y la productividad El mejor ambiente posible para el intercambio de bienes requiere de los menores impedimentos posibles a través de la actividad gubernamental Medidas proteccionistas son contraproducentes pues reducen la actividad económica agregada p. 5

6 2. Características de las CCs Imponer CCs supone tomar en cuenta múltiples características interrelacionadas entre si: 1) Monto 2) Tipo Igual o inferior al margen de dumping (MD) Única o Específicas y residual Específica o Ad Valorem Provisionales o definitivas País desarrollado o subdesarrollado 3) Mecanismo de aplicación Prospectivo/Retrospectivo

7 Criterios para determinar el monto de la CC La CC no podrá ser superior al margen de dumping (MD) Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante podrá percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a dicho producto (Art VI GATT de 1994) Deseable CC inferior al MD, suficiente para eliminar daño [e]s deseable que el establecimiento del derecho [antidumping] sea facultativo en el territorio de todos los Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho inferior basta para eliminar el daño a la rama de producción nacional (Art 9.1 AD) Las cuotas compensatorias podrán ser menores al margen de discriminación de precios o al monto de la subvención siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional (Art 62 LCE) La cuota compensatoria podrá fijarse por debajo de los márgenes de discriminación de precios y del monto de las subvenciones, siempre que sea suficiente para eliminar el daño o amenaza de daño causado (Art 90 RLCE)

8 CC inferior al margen de dumping (lesser duty rule) La norma faculta a la autoridad para establecer lesser Pero NO establece los casos, periodicidad o criterios que permitan una práctica multilateral homogénea en su aplicación México evalúa sistemáticamente CC inferiores al MD Existen diversas posiciones entre los países miembros de la OMC México se ubica en una posición intermedia, que establece la necesidad de evaluar la lesser sistemáticamente pero no que su aplicación sea obligatoria en todos los casos. EUA Canadá UE México Australia India Nunca Obligatoria

9 Adopción de CC inferior al MD País Adoptada en Normas Internas Aplicación sistemática Manual EUA No No No Unión Europea Si Si No Nueva Zelandia Si Si Si Canadá No No No India Si Si Si México Si Si No Brasil Si Si No China Si No No Argentina Si n.d. No Australia Si Si Si

10 Cálculo de la CC inferior al MD 1) Precio «no-lesivo» 2) Precio importación 3) Cálculo de CC Determina un precio de referencia, también denominado no lesivo, al que considera que las importaciones no causarán daño o amenaza de daño a la industria nacional Determina el precio del producto importado, internado en el territorio nacional Lo ajusta para llevarlo al mismo nivel comercial Precio del producto importado, internado (DTA, arancel, transporte y seguros, GAA) En ausencia de importaciones, evalúa escenarios considerando otros precios, tales como: i) precios de exportación de los países investigados, ii) precio utilizado para calcular el MD, y iii) precio de las importaciones que no son objeto de dumping La diferencia entre los anteriores, también llamado «margen de daño», sirve como base para calcular la CC

11 Alternativas para la determinación del precio «no-lesivo» Propuesta de Reforma al AD (TN/RL/GEN/99): 1. Precio nacional del producto similar (subvaloración) 2. Precio nacional antes de ser afectado por las importaciones dumping 3. Precio de importaciones de otros orígenes 4. Costos más una utilidad razonable Propuestas TLC (Perú): 1. Precio de importación de exportadores del mismo país de origen que no practicaron dumping; 2. Precio del resto de países proveedores del mercado doméstico; 3. Precio nacional en período anterior comparable dentro del período de análisis. 4. Costos más utilidad razonable Czako Et Al: 1. Costos más una utilidad razonable 2. Precio nacional antes de ser afectado por las importaciones dumping 3. Precio nacional ajustado por el nivel de depresión de precios durante el POI 4. Precio del producto en el mercado internacional Unión Europea: 1. Costos mas una utilidad razonable 2. Precio medio en fábrica del POI con un margen de utilidad razonable 3. En caso de pérdidas, el punto de equilibrio del precio de venta más un margen de beneficio objetivo

12 Práctica en México Producto País Método de Cálculo Precio + utilidad Precio de importaciones no dumping Precio nacional en condiciones normales 1_/ Precio promedio del período analizado Atomizadores de plástico China X Cadenas de acero China X Clavos de acero para concreto China X Conexiones para soldar China X Ferromanganeso China X Ferrosilicomanganeso Ucrania X Lámina rolada en frío Rusia y Kazajstán X Malla cincada China X Placa en hoja China X Tubería sin costura final China Tubería sin costura preliminar China X Tuercas de acero China X 1_/ Precio del período previo al investigado o de uno donde no se haya registrado algún evento que haya afectado los precios ( recesión económica).

13 CCs vigentes inferiores al MD La mayoría de las CCs vigentes reflejan la totalidad del MD CC=MD, 26, 68% Lesser, 12, 32%

14 Aplicación de CCs inferiores al MD La evaluación sistemática de la posible aplicación de lesser ha incrementado su frecuencia, pero la mayoría de las CCs son iguales al MD

15 La lesser no aplica en todos los casos Peróxido de hidrógeno (EUA): las opciones de cuota compensatoria inferior al margen de dumping no procedieron en virtud de que los precios a los que llegarían las importaciones, en todos los casos, serían inferiores al costo operativo de la rama de la producción nacional Clavos de acero para concreto (China): Examen de CC para el que los precios de referencia «no-lesivos» llevaron al incremento de la CC establecida en la resolución ordinaria Casos en que el MD fue inferior al precio de referencia o Hexametafosfato de sodio (China): el MD fue inferior al estimado para lesser o Ferrosilicomanganeso (Ucrania): el MD fue inferior al estimado para lesser

16 Porcentaje Diferencia entre el MD y subvaloración 600 MD Subvaloración

17 Efectos En promedio, la lesser reduce la subvaloración en una proporción similar al efecto de las CCs=MD Resoluciones con CC inferior al MD (lesser) Producto investigado Sacapuntas de plástico Tubería de acero sin costura Tuercas de acero al carbón Válvulas sin casquillo Subvaloración promedio Participación relativa de las Ms Producto investigado Resoluciones con CC igual al MD Subvaloración promedio Participación relativa de las Ms Antes Después Antes Despues Antes Después Antes Despues Media -65% -2% 43% 9% Envases tubulares flexibles de aluminio Clavos de acero para concreto Ferrosilicomanganeso -28% -3% 49% 1% Varianza Cadenas de acero Conexiones de acero al carbón Varianza 17% 41% 14% 1% Tubería de acero al carbono Malla cincada Ferromanganeso alto carbón 4% 23% 12% 0.1% Sin embargo, tienen un menor efecto restrictivo sobre la participación de las importaciones en el CNA Media

18 Productores en favor de la «lesser» Los productores NO siempre se contraponen a la aplicación de cuotas inferiores al margen de dumping. Existen en el mundo organizaciones industriales que apoyan la aplicación de la lesser, por ejemplo, el «CEFIC European Chemical Industry Council» : CEFIC favours the use of standard questionnaires and harmonised criteria and methods for establishing the level of dumping and injury and uniform deadlines, as well as the application by all WTO members of the so-called lesser duty rule (subrayado propio) CEFIC, 2011

19 Interés público El gobierno tiene el mandato de velar por el interés general, incluyendo oferentes y demandantes en la economía en su conjunto Las medidas de protección tienen beneficios concentrados y costos dispersos, lo que dificulta la organización de los consumidores y terceros afectados Free Trade Under Fire, Irwin Douglas, pp. 92, 2009

20 Áreas de Oportunidad Integrar y estandarizar metodología para la aplicación de CCs inferiores al MD Considerar otras alternativas de precio no lesivo usadas y/o propuestas por otros países Transparentar criterios aplicados para la determinación de CCs Evaluar criterios e indicadores que permitan incorporar a la decisión de CC consideraciones sobre el interés público y el efecto integral de la CC («welfare test») Establecer mecanismos de retroalimentación con las partes sobre el método de cálculo a emplear en cada caso antes de la resolución

21 Determinación de cuotas compensatorias y sus efectos RETOS DEL SISTEMA MEXICANO DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL M É X I C O, M A Y O, 2011